Постановление N 2263 от 08.02.2019 о жалобе № CEC-10 AP/49 от 4 февраля 2019 года г-на Лебедински Максима, представителя с правом совещательного голоса политической партии "Партия социалистов Республики Молдова" в Центральной избирательной комиссии

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о жалобе № CEC-10 AP/49 от 4 февраля 2019 года г-на Лебедински

Максима, представителя с правом совещательного голоса

политической партии «Партия социалистов Республики

Молдова» в Центральной избирательной комиссии

№ 2263  от  08.02.2019

 (в силу 08.02.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 171-177 ст. 861 от 24.05.2019

* * *

4 февраля 2019 года г-н Максим Лебедински, представитель с правом совещательного голоса политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» в Центральной избирательной комиссии, подал жалобу, зарегистрированную в комиссии под № CEC-10 AP/49, в которой требует:

1) удовлетворить жалобу;

2) обратиться в суд с ходатайством о констатации факта неприостановления деятельности в занимаемой должности г-ном Горбаном Николаем, кандидатом в депутаты в общенациональном округе со стороны Демократической партии Молдовы (далее – ДПМ), и об аннулировании регистрации с исключением его из списка кандидатов по общенациональному округу со стороны ДПМ на парламентских выборах от 24 февраля 2019 года.

В обоснование жалобы ее автор заявляет, что 1 февраля 2019 года г-н Горбан Николай в качестве председателя района Кэушень подписал и вручил нескольким местным советникам поздравительные письма по случаю дня местной автономии и работника местной публичной администрации.

В этом контексте автор жалобы ссылается на положения п.с) ч.(3) ст.13 Кодекса о выборах, согласно которому граждане Республики Молдова, которые в силу занимаемой должности не имеют права быть членами партий или других общественно-политических организаций, а также должностные лица, занимающие ответственное положение, порядок назначения или избрания которых регулируется Конституцией Республики Молдова и/или органическими законами, с момента их регистрации в качестве конкурентов на выборах обязаны приостановить свою деятельность в занимаемой должности. Среди субъектов, подпадающих под действие данных положений, являются председатели районов и их заместители, независимо от того, являются ли они кандидатами, выдвинутыми партиями в одномандатных округах, и/или независимыми кандидатами, либо кандидатами по спискам политических партий по общенациональному округу. Таким образом, если они не приостанавливают свою деятельность в занимаемой должности, будет допущен дискриминационный подход к избирательному законодательству и оставлен без внимания очевидный конфликт личных интересов при подписании актов в интересах жителей района и при использовании административного ресурса.

В то же время приводится в качестве довода п.с) ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах, согласно которому регистрация аннулируется по ходатайству комиссии, а в случае местных выборов – также по ходатайству окружного избирательного совета, окончательным судебным решением, которым устанавливается неприостановление деятельности в занимаемой должности кандидатом, который обязан приостановить ее. В этом случае аннулируется регистрация независимого кандидата или исключается из списка конкурента на выборах соответствующий кандидат.

В возражении, поданном в комиссию 5 февраля 2019 года и зарегистрированном под № CEC– 10AP/49/R, представитель ДПМ, г-н Вадим Моцарски, отмечает следующее.

В соответствии с положениями п.i) ч.(1) ст.49 Кодекса о выборах председатель района Кэушень, г-н Горбан Николай, подал в Центральную избирательную комиссию заявление о приостановлении деятельности в занимаемой должности для лиц, подпадающих под действие части (3) статьи 13 Кодекса о выборах.

Комиссия была проинформирована о приостановлении деятельности в занимаемой должности в письме от ДПМ от 17 января 2019 года, к которому было приобщено Решение районного совета Кэушень № 9/1 от 28 декабря 2018 года «О приостановлении деятельности в должности председателя района».

По поводу поздравительного письма, приложенного к жалобе, г-н Горбан Николай заявил, что не подписывал его. В то же время заместитель председателя района Кэушень и главный специалист аппарата председателя района Кэушень утверждают, что они напечатали поздравительные письма с электронной подписью.

В контексте изложенного в возражении представитель ДПМ требует отклонить жалобу № CEC-10AP/49 от 4 февраля 2019 года как необоснованную.

Рассмотрев представленные документы, комиссия констатирует следующее.

Согласно ч.(1) ст.72 Кодекса о выборах действия/бездействия и постановления избирательных органов могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган, а действия/бездействие конкурентов на выборах – непосредственно в судебную инстанцию в течение трех календарных дней со дня совершения действия/выявления бездействия или принятия постановления. Срок подачи жалобы исчисляется со следующего дня после совершения действия, выявления бездействия или принятия постановления.

Также согласно п.с) ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах, регистрация аннулируется по ходатайству комиссии, а в случае местных выборов – также по ходатайству окружного избирательного совета окончательным судебным решением, которым устанавливается неприостановление деятельности в занимаемой должности кандидатом, который обязан приостановить ее. В этом случае аннулируется регистрация независимого кандидата или исключается из списка конкурента на выборах соответствующий кандидат.

Таким образом, комиссия отмечает, что законный срок подачи жалобы был соблюден, а учитывая, что объектом жалобы являются предполагаемые действия с нарушением ч.(3) ст.13 Кодекса о выборах, который может привести к исключению лица, обвиняемого в нарушении, из списка кандидатов по общенациональному округу от ДПМ окончательным решением судебной инстанции, жалоба должна быть предварительно рассмотрена комиссией в виде исключения из положений ч.(1) ст.72 Кодекса о выборах.

Согласно п.с) ч.(3) ст.13 Кодекса о выборах председатели районов и их заместители с момента их регистрации в качестве конкурентов на выборах обязаны приостановить свою деятельность в занимаемой должности.

26 декабря 2018 года в целях регистрации списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова по общенациональному округу со стороны ДПМ заместитель председателя партии подал в Центральную избирательную комиссию ходатайство вместе с комплектом документов, предусмотренных в ч.(1) ст.49 Кодекса о выборах, среди которых фигурирует также заявление о приостановлении деятельности в занимаемой должности г-на Горбана Николая.

В соответствии с упомянутым документом г-н Горбан Николай заявил под личную ответственность, что с момента регистрации в качестве кандидата в депутаты Парламента по общенациональному округу со стороны ДПМ в соответствии с ч.(3) ст.13 и п.(i) ч.(1) ст.49 Кодекса о выборах приостанавливает на период избирательной кампании деятельность в должности председателя района Кэушень, о чем в срочном порядке и в письменной форме известит Центральную избирательную комиссию.

18 января 2019 года письмом, зарегистрированным в комиссии под № CEC-7/338, ДПМ направила в Центральную избирательную комиссию распоряжения о приостановлении деятельности в занимаемых должностях некоторых кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова по общенациональному округу, в том числе г-на Горбана Николая (Решение районного совета Кэушень № 9/1 от 28 декабря 2018 года «О приостановлении деятельности в должности председателя района»).

Согласно решению, на основании заявления о приостановлении исполнения служебных обязанностей на период избирательной кампании по парламентским выборам 24 февраля 2019 года и в соответствии с ч.(3) ст.13 и п.i) ч.(1) ст.49 Кодекса о выборах, г-н Горбан Николай приостановил свою деятельность в качестве председателя района Кэушень, начиная со дня его регистрации в качестве конкурента на выборах и до 25 февраля 2019 года включительно, и его обязанности с правом проставлять первую подпись и печать председателя района Кэушень на финансовых и банковских документах были делегированы заместителю председателя района Кэушень г-ну Гогу Серджиу.

5 февраля 2019 года г-н Горбан Николай сообщил Центральной избирательной комиссии, что с 28 декабря 2018 года он приостановил свою деятельность в качестве председателя района Кэушень согласно решению № 9/1 и лично не подписывал административные акты, связанные с деятельностью района Кэушень, в том числе поздравительные открытки, почетные дипломы и другие, а также не давал своего согласия на использование его факсимильной подписи.

К документам, представленным в комиссию, были приобщены объяснения заместителя председателя района г-на Гогу Серджиу и главного специалиста аппарата председателя района Кэушень г-жи Глух Людмилы, в которых они отмечают, что использовали электронную версию подписи и печати председателя района Кэушень г-на Горбана Николая для их проставления на поздравительных открытках и почетных дипломах, напечатанных типографским предприятием из мун. Кишинэу по случаю Дня местной автономии и работника местной публичной администрации, но не делали это злонамеренно и не знали, что это является нарушением.

Изучив аргументы, приведенные жалобщиком, и сопоставив их с приобщенными доказательствами и фактическими обстоятельствами, комиссия приходит к выводу, что сторона, действия которой оспариваются, представила достаточные доказательства, чтобы доказать необоснованность жалобы, поскольку кандидат Николай Горбан действовал в соответствии с ч.(3) ст.13 Кодекса о выборах, приостановив свою деятельность в качестве председателя района Кэушень на избирательный период.

Дополнительно, учитывая рассматриваемое дело и в целях предотвращения подобных ситуаций, комиссия считает необходимым обратить внимание кандидатов на выборные должности, подпадающих под действие ч.(3) ст.13 Кодекса о выборах, об обязательстве информировать персонал публичных органов, в которых они работают, о запрете на использование в течение избирательного периода факсимильной печати или других элементов, представляющих кандидата.

В силу изложенных причин и на основании ч.(2) ст.18, ч.(1) ст.72 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, пп.b) п.26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить как необоснованную жалобу № CEC-10AP/49 от 4 февраля 2019 года г-на Лебедински Максима, представителя с правом совещательного голоса политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» в Центральной избирательной комиссии.

2. Обратить внимание администрации районного совета Кэушень на необходимость соблюдения требований законодательства касательно приостановления деятельности в занимаемой должности на избирательный период и направить им Руководство по предотвращению и пресечению использования административных ресурсов в ходе избирательных процессов.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.