Hotărîre nr.2273 din 12.11.2013 privind aprobarea Avizului asupra proiectului de lege nr.435 din 1 noiembrie 2013 pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

privind aprobarea Avizului asupra proiectului de lege nr.435 din 1 noiembrie 2013

pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII

din 21 noiembrie 1997

nr. 2273  din  12.11.2013

 (în vigoare 12.11.2013) 

Monitorul Oficial nr.35-41 art.205 din 14.02.2014

* * *

Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova prin scrisoarea nr.03/10265 din 6 noiembrie 2013 şi Comisia juridică, numiri şi imunităţi a Parlamentului prin scrisoarea CJ10 nr.360 din 8 noiembrie 2013 solicită Comisiei Electorale Centrale expunerea opiniei asupra proiectului de lege nr.435 din 1 noiembrie 2013 pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă de către un grup de deputaţi în Parlament.

În conformitate cu prevederile art.18 din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi art.21 din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Avizul asupra proiectului de lege nr.435 din 1 noiembrie 2013 pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, conform anexei.

2. Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale se remite Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova şi Comisiei juridice, numiri şi imunităţi a Parlamentului, conform solicitării.

3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărîrea Comisiei

Electorale Centrale

nr.2273 din 12 noiembrie 2013

AVIZ

asupra proiectului de lege nr.435 din 1 noiembrie 2013 pentru modificarea

şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997

Comisia Electorală Centrală a examinat proiectul de lege nr.435 din 1 noiembrie 2013 pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă de către un grup de deputaţi în Parlament, şi expune următoarele.

Conform proiectului se propune modificarea procedurii de instruire a funcţionarilor electorali şi altor subiecţi implicaţi în procesul electoral, precum şi excluderea obligativităţii certificării acestora şi instruirea doar la cerere.

Referitor la pct.1 al proiectului, Comisia nu susţine propunerea de completare a art.22 lit.p) din Codul electoral cu cuvintele "Cu trei luni înainte de ziua alegerilor", deoarece Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral a fost creat pe lîngă Comisia Electorală Centrală cu scopul expres de a asigura o perfecţionare continuă a persoanelor implicate în organizarea şi desfăşurarea alegerilor. Este acceptabilă situaţia de realizare a instruirii anuale sau pe o perioadă mai îndelungată, rezultată cu certificarea funcţionarilor şi a persoanelor implicate, însă perfecţionarea acestora se efectuează obligatoriu, după caz/de regulă semestrial.

Atunci cînd CEC şi-a propus crearea Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral s-a bazat pe faptul că instruirea sau formarea profesională este esenţială pentru succesul oricărei organizaţii moderne, indiferent de domeniul de activitate, pentru crearea şi menţinerea unui corp de funcţionari electorali profesionişti. Totodată, observatorii naţionali şi internaţionali în rapoartele lor de monitorizare au declarat în repetate rînduri necesitatea creşterii nivelului de pregătire a cadrelor care fac parte din organele electorale. Prin instruire şi perfecţionarea continuă se pot reduce greşelile de interpretare a legislaţiei şi se poate asigura o aplicare unitară a prevederilor legislative.

Termenul de 3 luni propus pentru instruire este extrem de limitat. Întrucît consiliile şi birourile electorale se creează cu 50, respectiv 25 de zile înainte de ziua alegerilor, va fi practic imposibil de identificat participanţii la aceste cursuri. Pe de altă parte, un calcul simplu ne arată că nu este real din punct de vedere practic să instruieşti circa 21000 funcţionari electorali în termen de 3 luni utilizînd metodele moderne de predare. Probabil dacă se va opta pentru o instruire clasică de tip prelegere în faţa unui grup de circa 100 de persoane se vor putea acoperi toţi beneficiarii. Dar, aceasta este metoda care se aplica anterior introducerii art.26¹ în Codul electoral şi la care s-a renunţat, deoarece şi-a demonstrat ineficienţa. Cele mai bune rezultate se pot obţine dacă se optează pentru instruire interactivă de cel puţin 1 zi în grupuri de maxim 25 persoane fiecare.

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral, care a demarat la data de 2 septembrie curent programul naţional de instruire a potenţialilor membri ai birourilor electorale ale secţiilor de votare, utilizează cele mai noi strategii de predare adaptate nevoilor adulţilor. Este demonstrat faptul că informaţia obţinută prin prelegere într-adevăr se uită în scurt timp, noi însă venim cu o abordare modernă de învăţare prin practicare, astfel încît deprinderile formate şi cunoştinţele obţinute durează în timp.

Cu referinţă la completările propuse în pct.1 şi 2 vizavi de solicitarea partidelor politice şi organizaţiilor social-politice, menţionăm că lăsarea instruirii la discreţia partidelor politice şi organizaţiilor social-politice, aşa cum se propune în proiectul de lege vizat, considerăm că nu este binevenită, deoarece în Republica Moldova, din păcate, nivelul de conştiinţă civică şi de responsabilitate nu este încă foarte ridicat astfel ca oamenii să înţeleagă că, înainte de a te implica în orice activitate şi mai ales într-o activitate atît de importantă precum sînt alegerile pentru societate, ai nevoie de studiu, informare, instruire şi perfecţionare.

În ceea ce priveşte pct.2 şi 3 din proiect, la fel ne exprimăm dezacordul, or alin.2 al art.27 şi alin.11 al art.29 au fost introduse în Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 pentru a acoperi o lacună mare existentă în ceea ce ţine de profesionalismul persoanelor implicate în alegeri şi deţinerea unui certificat de calificare profesională ar demonstra anume nivelul de profesionalism.

Mecanismul de certificare a funcţionarilor electorali înseamnă impunerea unui standard pentru cei care doresc să facă parte dintr-un organ electoral şi o garanţie pentru societate şi clasa politică că alegerile se vor desfăşura într-o manieră transparentă şi profesionistă.

Mai mult, Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral deţine şi gestionează Registrul funcţionarilor electorali, conform căruia o cerinţă obligatorie pentru ultimii constituie deţinerea certificatelor de calificare eliberate de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral. Prin urmare, propunerile din proiectul de lege care prevăd excluderea obligaţiei de a fi certificat vor rezulta cu necompletarea Registrului şi nefuncţionalitatea acestuia.

În baza celor menţionate remarcăm faptul că proiectul de lege în sensul propus va anula îmbunătăţirile aduse Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997.