Постановление N 2273 от 12.11.2013 об утверждении отзыва на законопроект № 435 от 1 ноября 2013 г. о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении отзыва на законопроект № 435 от 1 ноября 2013 г.

о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах

№ 1381-XIII от 21 ноября 1997 года

№ 2273  от  12.11.2013

 (в силу 12.11.2013) 

Мониторул Офичиал № 35-41 ст.205 от 14.02.2014

* * *

Министерство юстиции Республики Молдова в письме № 03/10265 от 6 ноября 2013 г. и Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова в письме CJ10 № 360 от 8 ноября 2013 г. просят изложить мнение по законопроекту № 435 от 1 ноября 2013 г. о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г., представленному в качестве законодательной инициативы группой депутатов Парламента.

В соответствии со ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г. и ст.21 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 г. о законодательных актах Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый отзыв на законопроект №435 от 1 ноября 2013 г. о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года.

2. Постановление Центральной избирательной комиссии направить по запросу в Министерство юстиции Республики Молдова и Комиссию по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 2273 от 12 ноября 2013 г.

ОТЗЫВ

на законопроект № 435 от 1 ноября 2013 г. о внесении изменений и

дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года

Центральная избирательная комиссия рассмотрела законопроект № 435 от 1 ноября 2013 г. о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г., представленный группой депутатов в качестве законодательной инициативы, и сообщает следующее.

Законопроект содержит предложение об изменении порядка подготовки служащих избирательной сферы и других участвующих в избирательном процессе субъектов, а также требование об исключении их обязательной сертификации и обучении только по запросу.

Касательно пункта 1 проекта комиссия не поддерживает предложение о дополнении пункта p) статьи 22 Кодекса о выборах словами «за три месяца до дня выборов», поскольку Центр непрерывного образования в избирательной сфере был создан при Центральной избирательной комиссии с конкретной целью обеспечения постоянного профессионального совершенствования вовлеченных в подготовку и проведение выборов лиц. Приемлемой является ситуация по проведению ежегодного обучения или на более длительный период, результатом которого будет сертификация служащих и причастных к этому лиц, но их профессиональное совершенствование должно проводиться в обязательном порядке по случаю/как правило, один раз в полугодие.

Идея ЦИК о создании Центра непрерывного образования в избирательной сфере была основана на том, что обучение и профессиональная подготовка имеют важное значение для успеха любой современной организации, независимо от области деятельности, для создания и поддержания штата профессиональных избирательных служащих. Кроме этого, национальные и международные наблюдатели в своих отчетах по мониторингу неоднократно заявляли о необходимости повышения уровня подготовки кадров, которые являются частью избирательных органов. Посредством обучения и постоянного совершенствования можно уменьшить ошибки толкования законодательства и обеспечить единообразное применение законов.

Предлагаемый 3-месячный срок обучения крайне ограничен. Поскольку избирательные советы и бюро образовываются за 50 и соответственно 25 дней до дня выборов, будет практически невозможно определить участников этих курсов. С другой стороны, простой расчет показывает, что нереально с практической точки зрения обучить около 21000 избирательных служащих в течение 3 месяцев с использованием современных методов обучения. Возможно, если будет выбран классический тип обучения, когда преподается лекция группе из примерно 100 человек, то это покроет всех бенефициаров. Но этот метод применялся до введения в Кодекс о выборах ст.26¹ и от него отказались, поскольку он продемонстрировал свою неэффективность. Лучшие результаты могут быть достигнуты за счет применения интерактивного обучения не менее 1 дня в группах до 25 человек в каждой.

Центр непрерывного образования в избирательной сфере, который начал 2 сентября с.г. реализацию национальной учебной программы для потенциальных членов участковых избирательных бюро, использует новейшие стратегии обучения с учетом потребностей взрослых. Показано, что полученная на лекции информация действительно быстро забывается, тогда как мы предлагаем современный подход к обучению путем практики, в результате чего полученные навыки и знания закрепляются надолго.

Со ссылкой на предлагаемые в пунктах 1 и 2 дополнения касательно обучения по запросу политических партий и общественно-политических организаций мы считаем, что оставлять обучение на усмотрение политических партий и общественно-политических организаций, как это предлагается в законопроекте, является неприемлемым, потому что, по нашему мнению, в Республике Молдова, к сожалению, уровень гражданского сознания и ответственности еще не достаточно высок, чтобы люди понимали, что прежде чем заниматься какой-либо деятельностью, особенно такой важной деятельностью в обществе как выборы, необходимы изучение, информирование, обучение и совершенствование.

Что касается пунктов 2 и 3 проекта, мы также выражаем несогласие, поскольку часть (2) статьи 27 и часть (11) статьи 29 были введены в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г. для устранения существующего недостатка, выражающегося в низком профессионализме вовлеченных в выборы людей, тогда как наличие профессионального квалификационного сертификата именно удостоверило бы определенный уровень профессионализма.

Механизм сертификации служащих избирательной сферы означает обязательность соответствия определенному стандарту для тех, кто хочет быть частью избирательного органа, и гарантию для общества и политического класса, что выборы будут проводиться в прозрачной и профессиональной манере.

Кроме того, Центр непрерывного образования в избирательной сфере является держателем и управляет Регистром служащих избирательной сферы, согласно которому обязательным требованием для последних является наличие профессиональных квалификационных сертификатов, выданных Центром непрерывного образования в избирательной сфере. Поэтому предложения законопроекта, предусматривающие исключение обязанности быть сертифицированным, приведут к незаполнению регистра и его нефункциональности.

Исходя из вышеизложенного, мы отмечаем, что предлагаемый законопроект отменит внесенные усовершенствования в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года.