Hotărîre nr.2345 din 17.02.2019 cu privire la contestaţiile nr.CEC-10AP/57 şi CEC-10AP/58 din 11 februarie 2019 ale domnului Maxim Lebedinschi, reprezentantul cu drept de vot consultativ al Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" şi contestaţia nr.CEC-10AP/72 din 14 februarie 2019 a Partidului Liberal

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţiile nr.CEC-10AP/57 şi CEC-10AP/58 din 11 februarie 2019

ale domnului Maxim Lebedinschi, reprezentantul cu drept de vot consultativ

al Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" şi contestaţia

nr.CEC-10AP/72 din 14 februarie 2019 a Partidului Liberal

nr. 2345  din  17.02.2019

 (în vigoare 17.02.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 185-191 art. 988 din 07.06.2019

* * *

La data de 11 februarie, reprezentantul cu drept de vot consultativ al Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" (în continuare – PSRM), domnul Maxim Lebedinschi, a depus la Comisia Electorală Centrală două contestaţii, înregistrate sub nr.CEC-10AP/57 şi CEC-10AP/58.

Autorul contestaţiilor solicită admiterea acestora, sancţionarea Partidului Politic "Şor" (în continuare – PP "Şor") şi întreprinderea acţiunilor ce se impun conform prevederilor art.75 din Codul electoral.

De asemenea, prin contestaţia nr.CEC-10AP/57 se solicită sancţionarea doamnei Olga Vlasenco, candidat din partea PP "Şor" în circumscripţia uninominală nr.15, or. Călăraşi, iar prin contestaţia nr.CEC-10AP/58 sancţionarea domnului Igor Ţîbîrnă, candidat din partea PP "Şor" în circumscripţia uninominală nr.12, or. Sîngerei.

În ambele contestaţii se arată că la data de 11 ianuarie 2019 în or. Călăraşi, iar la data de 30 ianuarie 2019 în or. Sîngerei candidaţii din partea PP "Şor" au împărţit cadouri localnicilor, şi anume calendare, ceasuri şi pliante informative despre activitatea PP "Şor" şi în susţinerea candidaţilor numiţi mai sus.

Mai menţionează că la data de 11 ianuarie 2019, purtătoarea de cuvînt a PP "Şor", doamna Alina Şargu, fiind contactată de portalul informaţional de ştiri TV8, a declarat că ceasurile au fost oferite beneficiarilor de carduri ale magazinelor sociale cu ocazia sărbătorilor de iarnă.

La data de 30 ianuarie 2019, în cadrul unei conferinţe de presă, purtătorul de cuvînt al PP "Şor", doamna Alina Şargu, a menţionat că valoarea unui ceas este de 40 lei.

Contestatarul îşi întemeiază pretenţiile pe prevederile art.41 alin.(1), alin.(2) lit.a), d), e), f), alin.(4) - (6) şi alin.(10) din Codul electoral, ale art.181¹ alin.(1) şi alin.(3) din Codul penal, ale hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr.1988 din 21 decembrie 2019 cu privire la stabilirea plafonului general al mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul "Destinat grupului/ grupurilor de iniţiativă" la alegerile parlamentare din data de 24 februarie 2019 şi ale Regulamentului privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare politică pe panourile publicitare, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3328 din 28 aprilie 2015.

În contestaţia nr.CEC-10AP/57 se face trimitere la raportul săptămînal nr.2, conform căruia în cazul doamnei Olga Vlasenco au fost achitate 6866,69 pentru plasarea şi deservirea materialului publicitar şi 6900 lei pentru cheltuieli de tipar, iar alte cheltuieli nu au fost declarate.

În cazul candidatului din partea PP "Şor", domnul Igor Ţîbîrnă, potrivit contestaţiei nr.CEC-10AP/58, în rapoartele financiare ale PP "Şor" pentru susţinerea grupurilor de iniţiativă, dar şi în cel prezentat pînă la data de 10 decembrie 2018, lipsesc cheltuielile pentru achiziţionarea ceasurilor de perete, atît de partid, cît şi de către domnul Igor Ţîbîrnă.

Totodată, în rapoartele financiare ale concurentului electoral pentru săptămîna nr.2 se indică cheltuieli pentru materialul electoral în format electoral către "Magazinele Sociale" SRL.

În contestaţie se precizează că ceasurile de perete pe care sînt imprimate sigla şi denumirea PP "Şor" au fost dăruite, de către părţile ale căror acţiuni se contestă, cu scop de agitaţie electorală, iar ceasurile sînt excluse din categoria cadourilor simbolice enumerate la art.181¹ alin.(3) din Codul penal.

Mai susţine că ceasurile nu puteau fi achitate pînă la începerea campaniei electorale decît din contul "Fond destinat grupurilor de iniţiativă" sau din contul "Fond electoral".

Contestatarul notează că preţul de 40 de lei este unul suspect de mic, întrucît din anunţurile de preţuri la ceasuri a constatat că cel mai mic preţ pentru un ceas similar este de 272 lei în Republica Moldova şi circa 10 euro în România, fără baterie şi imprimarea logoului.

Potrivit contestaţiei, părţile ale căror acţiuni se contestă au făcut agitaţie electorală cu materiale achiziţionate din fonduri nedeclarate, contrar art.181¹ din Codul penal.

În calitate de probe au fost prezentate capturi de ecran ale unor ştiri de pe paginile din reţeaua Internet www.tv8.md şi www.protv.md.

La data de 14 februarie 2019, Partidul Liberal a depus la Comisie o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC-10AP/72, prin care arată că la data de 12 februarie 2019 în oraşul Glodeni, r. Glodeni, pe str. Decebal a fost organizat un concert electoral de către PP "Şor" în cadrul căruia s-au oferit ceasuri şi, în temeiul art.181¹ din Codul penal, solicită admiterea contestaţiei, sesizarea organelor de drept şi excluderea PP "Şor" din campania electorală pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

Prin referinţele înregistrate la Comisie sub nr.CEC-10AP/57/R şi CEC-10/58/R din 13 februarie 2019 şi suplimentul la acestea din 14 februarie 2019, reprezentantul cu drept de vot consultativ al PP "Şor", domnul Vladimir Fiodorov, califică contestaţiile drept neîntemeiate şi solicită respingerea lor.

În motivarea solicitării de respingere, domnul Vladimir Fiodorov relevă că aceste capturi de ecran aduse ca probe nu constituie dovezi admisibile, deoarece fotografiile au ca sursă o persoană anonimă, ceea ce duce la neexaminarea acestora, deoarece nu se încadrează în exigenţele faţă de probe legal prevăzute la art.10 alin.(1) în coroborare cu alin.(2) din Legea nr.190 din 19 iulie 1994 cu privire la petiţionare. De asemenea, conform pct.8 din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3353 din 20 iulie 2019, probele prezentate trebuie să corespundă cerinţelor de admisibilitate şi pertinenţă.

Reprezentantul PP "Şor" menţionează că în legătură cu sesizarea nr.CEC-7/258 din 15 ianuarie 2019 depusă de Blocul electoral "ACUM Platforma DA şi PAS" cu privire la pretinsa încălcare a legislaţiei electorale, Comisia Electorală Centrală a adoptat o hotărîre prin care a respins probele ce reprezentau fotografii postate pe portalul informaţional de ştiri AGORA realizate de o persoană anonimă.

Prin urmare, în condiţiile în care drept probă sînt prezentate fotografii a căror provenienţă este incertă, pretinsa încălcare rămîne doar o prezumţie precum că la caz a fost făcută agitaţie electorală, o opinie a contestatarului care nu îşi găseşte suport legal şi faptic.

Cu referire la alegaţia precum că împărţirea ceasurilor de perete localnicilor de către PP "Şor" constituie o faptă de corupere a alegătorilor, domnul Vladimir Fiodorov observă că, potrivit art.181¹ alin. (3) din Codul penal, lista bunurilor admise în calitate de cadouri simbolice pentru publicitate electorală sau politică nu este una exhaustivă şi nu se limitează doar la acestea.

Suplimentar, susţine că în baza prevederilor art.41 alin.(5) raportate la art.41 alin.(6) din Codul electoral, precum şi în conformitate cu alin.(3) al art.181¹ din Codul penal, nu reprezintă obiect material al faptei de corupere a alegătorilor acele bunuri care îndeplinesc cumulativ următoarele condiţii:

- reprezintă materiale sau obiecte de publicitate electorală sau politică;

- poartă numele şi prenumele candidatului, respectiv denumirea partidului politic, semne sau simboluri ale concurenţilor electorali;

- valoarea bunurilor per unitate nu depăşeşte 2 unităţi convenţionale, adică 100 lei.

De asemenea, potrivit referinţei, obiectele au fost confecţionate din mijloacele contului "Fond electoral", fapt atestat în Rapoartele privind veniturile şi cheltuieli din campania electorală la situaţia din 25 ianuarie 2019 şi din 1 februarie 2019.

Potrivit suplimentului la referinţa asupra contestaţiilor nr.CEC-10AP/57 şi CEC-10AP/58, reprezentantul cu drept de vot consultativ al PP "Şor", domnul Vladimir Fiodorov, a prezentat contractele de achiziţionare a ceasurilor, ordinele de plată, precum şi factura fiscală.

Dat fiind cele menţionate, susţine că lipseşte vreo încălcare privind utilizarea de fonduri financiare şi materiale nedeclarate de către concurentul electoral PP "Şor" şi, drept consecinţă, prevederile art.75 alin.(5) din Codul electoral sînt inaplicabile.

Examinînd materialele cauzelor, Comisia constată următoarele.

Avînd în vedere că obiectul contestaţiilor reprezintă un ceas de perete cu logoul şi simbolul PP "Şor" distribuit în calitate de cadou simbolic de promovare electorală sau politică, Comisia a decis conexarea acestora şi examinarea lor concomitentă.

Conform art.71 alin.(6) din Codul electoral, contestaţiile privind finanţarea campaniilor electorale se adresează Comisiei Electorale Centrale, în cazul concurenţilor electorali în alegerile parlamentare şi prezidenţiale, sau consiliilor electorale de circumscripţie, în cazul candidaţilor independenţi în alegerile locale. Examinarea contestaţiilor privind finanţarea campaniilor electorale ale partidelor politice nu se supune termenelor de prescripţie prevăzute la art.72-74 din Codul electoral.

Din contestaţiile depuse, rezultă că PP "Şor", precum şi candidaţii desemnaţi pe circumscripţia uninominală nr.12, or. Sîngerei şi circumscripţia uninominală nr.15, or. Călăraşi au oferit împreună cu materialele promoţionale şi ceasuri de perete cu logoul şi simbolul PP "Şor".

Printre contractele şi ordinele de plată prezentate de partea ale cărei acţiuni se contestă, se numără şi un Contract de prestare a serviciilor nr.02/1218 din 4 decembrie 2018 privind livrarea a diverse bunuri cu logoul şi simbolul PP "Şor", inclusiv ceasuri de perete în cantitate de 5470 bucăţi, în valoare totală de 7280 USD (preţ unitar 1,28 USD), precum şi ordinele de plată privind efectuarea tranzacţiei. Figurează şi un Contract de vînzare-cumpărare nr.1D-1P din 25 ianuarie 2019 cu privire la achiziţionarea a 7000 de ceasuri de perete cu logoul şi simbolul PP "Şor", în valoare totală de 280 000 lei, precum şi ordinele de plată privind efectuarea tranzacţiei.

Potrivit alin.(5) în coroborare cu alin.(6) al art.41 din Codul electoral, concurenţilor electorali li se interzice să ofere alegătorilor bani, să le distribuie fără plată bunuri materiale, inclusiv din ajutoare umanitare sau din alte acţiuni de binefacere. Regula respectivă nu se aplică în cazul cadourilor simbolice, reprezentînd publicitate electorală sau politică, confecţionate din mijloace declarate de pe contul "Fond electoral", care poartă simbolica concurentului electoral şi a căror valoare de piaţă nu depăşeşte 2 unităţi convenţionale.

În acelaşi timp, pct.13 subpct. (3) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3352 din 4 mai 2015, enumeră cu titlu de exemplu bunurile ce pot constitui cadouri simbolice, nelimitîndu-se doar la cele specificate, fiind indicate şi altele, cu condiţia să nu depăşească valoarea de 2 unităţi convenţionale şi să nu se atribuie la excepţiile prevăzute de alin.(5) art.41 din Codul electoral. Aceeaşi situaţie este prevăzută şi la art.181¹ alin.(3) din Codul electoral, la care fac trimitere contestatarii, unde lista bunurilor enumerate nu este una exhaustivă, ci este exemplificată, fapt dovedit prin utilizarea prepoziţiei "precum" în textul normei, ceea ce semnifică "ca de exemplu".

Totodată, cheltuielile pentru confecţionarea ceasurilor sînt reflectate în Raportul privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a concurentului electoral PP "Şor" la situaţia din 1 februarie 2019.

Adiţional, dat fiind faptul că din contractele prezentate în calitate de probe, valoarea unui ceas de perete se încadrează în limita prevăzută de lege, oferirea acestuia în calitate de obiect de promovare politică sau electorală nu este interzisă, întrucît bunurile oferite în calitate de cadouri simbolice nu se rezumă doar la lista prevăzută la pct.13 subpct. (3) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale.

Prin urmare, deoarece cheltuielile pentru confecţionarea ceasurilor sînt reflectate în Raportul privind veniturile şi cheltuielile concurentului electoral, iar nemijlocit ceasurile corespund rigorilor prevăzute de art.41 alin.(4) şi (6) din Codul electoral, respectiv nu sînt întrunite condiţiile prevăzute de art.75 alin.(5) din Codul electoral.

În partea ce ţine de ceasurile confecţionate în baza Contractului de prestări servicii nr.02/1218 din 4 decembrie 2018, Comisia se va pronunţa în privinţa lor la examinarea Raportului de gestiune financiară a partidului politic pentru semestrul II al anului 2018, care urmează a fi prezentat pînă la data de 31 martie 2019.

Cu referire la capturile de ecran de pe pagina informaţională de Internet www.tv8.md, prezentate ca probă, Comisia relevă că ele nu pot fi reţinute în această calitate, deoarece textul şi imaginile cu materialele promoţionale ale PP "Şor" captate nu probează data, ora, locul răspîndirii acestora, precum şi nu poate fi reţinut în calitate de material probatoriu al declaraţiilor purtătorului de cuvînt al PP "Şor".

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.41, art.43, art.75 din Codul electoral, al Regulamentului privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3352 din 4 mai 2015, al pct.26 lit.a) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se resping ca neîntemeiate contestaţiile nr.CEC-10AP/57 şi CEC-10AP/58 din 11 februarie 2019 ale domnului Maxim Lebedinschi, reprezentantul cu drept de vot consultativ al Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" în Comisia Electorală Centrală şi contestaţia nr.CEC-10AP/72 din 14 februarie 2019 a Partidului Liberal.

2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.