Hotărîre nr.2353 din 23.12.2013 pentru aprobarea avizului asupra proiectului Hotărîrii Guvernului cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea avizului asupra proiectului Hotărîrii Guvernului

cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea

şi completarea unor acte legislative

nr. 2353  din  23.12.2013

 (în vigoare 23.12.2013) 

Monitorul Oficial nr.110-114 art.574 din 09.05.2014

* * *

Prin scrisoarea nr.1311-958 din 20 noiembrie 2013 Cancelaria de Stat solicită Comisiei Electorale Centrale expunerea opiniei asupra proiectului Hotărîrii Guvernului cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative.

În conformitate cu prevederile art.18 din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi art.40 din Legea nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă avizul asupra proiectului Hotărîrii Guvernului cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, conform anexei.

2. Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale se remite Cancelariei de Stat, conform solicitării.

3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărîrea Comisiei

Electorale Centrale

nr.2353 din 23 decembrie 2013

AVIZUL

asupra proiectului Hotărîrii Guvernului cu privire la aprobarea proiectului

de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative

Cancelaria de Stat a transmis Comisiei Electorale Centrale spre examinare şi avizare proiectul Hotărîrii Guvernului cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative.

Scopul proiectului de lege ce urmează a fi aprobat este ajustarea unor norme din Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, Legea nr.436-XV din 6 noiembrie 2003 privind Statutul-cadru al satului (comunei), oraşului (municipiului) şi Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală la prevederile legislaţiei în vigoare.

În urma examinării proiectului Hotărîrii Guvernului în ansamblu, Comisia Electorală Centrală îşi exprimă susţinerea iniţiativei de ajustare a cadrului legislativ şi formulează următoarele propuneri la textul proiectului.

Art.III – Art.8 alin.(3) din Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007 nr.32-35, art.116) cu modificările şi completările ulterioare să se completeze după cuvîntul "local" cu textul "dispoziţii cu caracter normativ ale preşedinţilor de raioane şi primari".

Totodată, atragem atenţia asupra necesităţii aducerii în concordanţă a prevederilor art.25 alin.(1) lit.b) din Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală cu prevederile art.139 alin.(1) lit.a) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, şi anume stabilirea uniformă a numărului de consilieri (jumătate sau 1/3 din numărul stabilit de art.11 din Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006), reducerea căruia duce la dizolvarea înainte de termen a consiliului local.

În acelaşi timp, menţionăm oportunitatea atribuirii competenţei de notificare a Comisiei Electorale Centrale privind constatarea dizolvării de drept a consiliului local pentru temeiul descris la alineatul anterior (reducerea nr. de consilieri), delegînd această atribuţie exclusiv primarului sau, respectiv, secretarului consiliului local, evitîndu-se astfel suprapunerea de competenţe (art. 25 alin.(3) în raport cu art.39 alin.(1¹) din Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006). Or, în practică, au fost constatate cazuri în care nici un subiect vizat nu notifica CEC asupra circumstanţei respective în termenele stabilite, motivîndu-şi inacţiunea prin declinarea competenţei către alt subiect.

Concomitent, avînd în vedere inexistenţa prevederilor legale care reglementează vacanţa funcţiei de preşedinte de raion (cazul decesului preşedintelui raionului Ialoveni), relevăm că este necesară crearea cadrului legal referitor la atribuţiile persoanelor care exercită funcţia respectivă în caz de vacanţă, şi anume dreptul de a semna acte juridice, în special cele financiare.

Prin proiectul de lege înaintat, autorul propune substituirea termenului "primărie" cu sintagma "aparatul primarului" în tot textul Legii nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală. În viziunea noastră această modificare poate crea confuzii cetăţenilor care de-a lungul anilor s-au obişnuit cu acest termen, asociind "primăria" cu administraţia localităţii – noţiunea fiind definită similar şi în dicţionarul explicativ.

Totodată, calificăm această propunere legislativă ca fiind una prematură şi inoportună în condiţiile în care un şir de acte legislative şi normative operează cu termenul "primărie". Prin urmare, se constată necesitatea unei intervenţii legislative asupra întregului cadru legislativ/normativ în vigoare, în vederea aplicării uniforme, corespunzătoare şi adecvate a termenilor "primărie" şi "aparatul primarului". Acest lucru se referă inclusiv la Codul electoral care reglementează raporturile juridice între "primărie" şi organele electorale în procesul de organizare a alegerilor (art.29, 39, 40, 62 etc.), de asemenea la hotărîrile CEC cu caracter normativ şi aplicare permanentă (regulamente, instrucţiuni) care conţin dispoziţii ce reglementează relaţiile juridice între "primărie" şi autorităţile electorale.