Постановление N 2353 от 23.12.2013 об утверждении отзыва на проект Постановления Правительства об утверждении законопроекта о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении отзыва на проект Постановления Правительства

об утверждении законопроекта о внесении изменений и

дополнений в некоторые законодательные акты

№ 2353 от 23.12.2013

 (в силу 23.12.2013) 

Мониторул Офичиал № 110-114 ст.574 от 09.05.2014

* * *

Письмом № 1311-958 от 20 ноября 2013 года Государственная канцелярия обратилась в Центральную избирательную комиссию с запросом об изложении мнения по проекту Постановления Правительства об утверждении проекта Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

В соответствии с положениями ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и ст.40 Закона № 317-XV от 18 июля 2003 года о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить отзыв на проект Постановления Правительства об утверждении законопроекта о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, согласно приложению.

2. Постановление Центральной избирательной комиссии направляется в Государственную канцелярию по запросу.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

Избирательной комиссии

№ 2353 от 23 декабря 2013 г.

ОТЗЫВ

на проект Постановления Правительства об утверждении законопроекта

о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

Государственная канцелярия направила в Центральную избирательную комиссию на рассмотрение и дачу заключения на проект Постановления Правительства об утверждении проекта Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

Целью проекта постановления, подлежащего утверждению, является приведение норм Закона № 64-XII от 31 мая 1990 о Правительстве, Закона № 436-XV от 6 ноября 2003 о типовом статуте села (коммуны), города (муниципия) и Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении в соответствии с положениями действующего законодательства.

В результате рассмотрения проекта Постановления Правительства Центральная избирательная комиссия поддерживает инициативу о приведении в соответствие законодательной базы и предлагает к тексту проекта следующее.

Ст.III – ч.(3) ст.8 Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении (Официальный монитор Республики Молдова, 2007, № 32-35, статья № 116), с последующими изменениями и дополнениями, слова “местного совета” дополнить текстом “распоряжений нормативного характера председателей районов и примаров”.

В то же время обращаем внимание на необходимость приведения в соответствие положений ч.(1) п.(b) ст.25 Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении с положениями ч.(1) п.(а) ст.139 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, а именно установление единого числа советников (половина или 1/3 из числа, предусмотренного ст.11 Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года), сокращение которого приводит к роспуску местного совета до истечения срока полномочий.

Также отмечаем целесообразность передачи компетенции по уведомлению Центральной избирательной комиссии о роспуске по праву местного совета на основании описанного мотива в предыдущем абзаце (сокращение числа советников), делегируя эти полномочия исключительно примару или, соответственно, секретарю местного совета, избегая таким образом превышения полномочий (ч.(3) ст.25 по отношению к ч.(11) ст.39 Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года). Или на практике были установлены случаи, когда ни один из предусмотренных субъектов не оповестил ЦИК о соответствующих обстоятельствах в установленные сроки, мотивируя бездействие отказом от компетенции в пользу другого субъекта.

Соответственно, учитывая отсутствие законных предписаний, регламентирующих вакансию должности председателя района (в случае смерти председателя Яловенского района), подчеркиваем необходимость установления законодательной базы в отношении полномочий лиц, исполняющих данную должность в случае ее вакансии, а именно права подписания правовых актов, в основном финансовых.

Автор представленным законопроектом предлагает по всему тексту Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении заменить слово “примэрия” словосочетанием “аппарат примара”. С нашей точки зрения, это изменение может запутать граждан, привыкших к этому слову на протяжении многих лет, ассоциируя “примэрию” с органом управления населенного пункта – понятие, аналогично определяемое и толковым словарем.

Также считаем это законодательное предложение преждевременным и неуместным в условиях, когда во многих законодательных и нормативных актах употребляется слово “примэрия”. Следовательно, устанавливается необходимость законодательного вмешательства по всей действующей законодательной/нормативной базе для единообразного, соответствующего и адекватного применения понятий “примэрия” и “аппарат примара”. Это относится и к Кодексу о выборах, регламентирующего правовые отношения между “примэрией” и избирательными органами в процессе подготовки выборов (ст.29, 39, 40, 62 т.д.), а также и к постановлениям ЦИК нормативного характера и постоянного применения (положения, инструкции), которые содержат положения, регламентирующие правовые отношения между “примэрией” и избирательными органами власти.