Hotărîre nr.2444 din 09.04.2019 cu privire la sesizarea nr.CEC-7/1746 din 20 februarie 2019 a domnului Valeriu Munteanu, candidat la funcţia de deputat în circumscripţia electorală uninominală nr.18, Orhei, din partea Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS"

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la sesizarea nr.CEC-7/1746 din 20 februarie 2019 a domnului

Valeriu Munteanu, candidat la funcţia de deputat în circumscripţia

electorală uninominală nr.18, Orhei, din partea Blocului electoral

"ACUM Platforma DA şi PAS"

nr. 2444  din  09.04.2019

 (în vigoare 09.04.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 218-222 art. 1172 din 05.07.2019

* * *

La 20 februarie 2019, domnul Valeriu Munteanu, candidat la funcţia de deputat în circumscripţia electorală uninominală nr.18, Orhei, din partea Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS", a depus la Comisie o sesizare prin care invocă încălcări de ordin financiar comise de Partidul Politic "Şor" (în continuare – PP "Şor").

În motivarea sesizării, autorul aduce următoarele argumente.

La art.41 alin.(2) lit.e) din Codul electoral se stabileşte că "plafoanele donaţiilor din partea persoanelor fizice şi juridice în contul "Fond electoral" pentru o campanie electorală constituie 50 şi, respectiv, 100 de salarii medii lunare pe economie stabilite pentru anul respectiv".

Conform Hotărîrii Guvernului nr.21 din 18 ianuarie 2019 "Privind aprobarea cuantumului salariului mediu lunar pe economie, prognozat pentru anul 2019", cuantumul salariului mediu lunar pe economie, prognozat pentru anul 2019, a fost stabilit în mărime de 6975,0 lei. Prin urmare, plafonul maxim al donaţiilor pentru persoane juridice în campania electorală pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019 este de 697500,0 lei.

În conformitate cu art.41 alin.(3) lit.e) din Codul electoral, "Se interzice finanţarea ori susţinerea materială sub orice formă, directă şi/sau indirectă, a activităţii partidelor politice, grupurilor de iniţiativă, a campaniilor electorale/ concurenţilor electorali de către persoanele juridice care, cu un an înainte de începerea perioadei electorale, au desfăşurat activităţi finanţate sau achitate din mijloace (fonduri) publice, precum şi de către persoanele juridice cu capital străin sau mixt".

Autorul sesizării arată că din rapoartele privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală prezentate Comisiei de către PP "Şor" rezultă că pentru campania electorală, la alegerile parlamentare, acesta a primit de la SRL "Exfactor-Grup" două donaţii a cîte 695000,0 lei fiecare, în total, 1390000,0 lei, adică o sumă peste plafonul de 697500,0 lei stabilit de art.41 alin.(2) lit.e) din Codul electoral.

De asemenea, potrivit datelor de pe pagina web oficială a Agenţiei Achiziţii Publice, se atestă faptul că SRL "Exfactor-Grup", SRL "Forsbeta", SRL "Vent Sistem Companie Climatica", SC "Laslux" SRL, fiind donatori ai campaniei electorale a PP "Şor", cu un an înainte de începerea acesteia au avut încheiate contracte de achiziţii publice cu diferite instituţii de stat, ceea ce este contrar prevederilor art.41 alin.(3) lit.e) din Codul electoral.

În baza faptelor arătate, autorul sesizării solicită iniţierea procedurii contravenţionale şi confiscarea în folosul bugetului de stat a sumelor obţinute contrar prevederilor legale.

PP "Şor", în referinţa depusă şi înregistrată la Comisie sub nr.CEC-7/1832 din 21 februarie 2019, a relatat următoarele.

Prin scrisoarea nr.67 din 18 februarie 2019, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-7/1662 din 18 februarie, PP "Şor" a solicitat acceptarea corectării Raportului privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală, din 15 februarie 2019, prin a fi exclusă dublarea donaţiei din partea SRL "Exfactor-Grup" în sumă de 697500,0 lei, cauzată de o eroare mecanică.

Comisia a acceptat solicitarea şi a plasat pe pagina web www.cec.md raportul rectificat, ceea ce, susţine PP "Şor", denotă lipsa temeiniciei obiecţiei înaintate de autorul sesizării.

În ceea ce priveşte argumentul că unii dintre donatori au înregistrat contracte de achiziţii publice în decursul unui an înainte de alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, acest fapt nu poate fi imputat ca fiind vina PP "Şor", întrucît partidul a primit de la companiile vizate declaraţii pe propria răspundere că nu au desfăşurat cu un an înainte de alegeri activităţi achitate din bugetul public, în strictă conformitate cu modelul din Anexa nr.2 la Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3352 din 4 mai 2015 (în continuare -Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale).

Prin urmare, PP "Şor" declară că nu dispune de mijloace eficiente de verificare a activităţii economice a donatorilor, fapt pentru care solicită respingerea sesizării depuse.

Analizînd argumentele părţilor în raport cu materialele cauzei, Comisia reţine următoarele.

În ceea ce priveşte pretinsa încălcare a art.41 alin.(2) lit.e) din Codul electoral prin depăşirea plafonului de finanţare a campaniei electorale de către SRL "Exfactor-Grup", se confirmă faptul că PP "Şor", prin demersul înregistrat sub nr.CEC-7/1662 din 18 februarie 2019, a solicitat rectificarea Raportului privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală din 15 februarie 2019, prin a fi exclusă dublarea donaţiei în sumă de 697500,0 lei din partea SRL "Exfactor-Grup" cauzată de o eroare mecanică, raportul rectificat fiind plasat pe pagina web a Comisiei.

Totodată, Raportul corectat privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală, prezentat de către concurentul electoral a fost verificat cu datele de la BC "Victoriabank" SA, sucursala 17 Chişinău, banca unde concurentul electoral a avut deschis cont cu menţiunea "Fond electoral", şi care, potrivit Codului electoral, a prezentat Comisiei zilnic informaţii privind fluxul mijloacelor băneşti în contul "Fond electoral". Astfel, la situaţia din 14 februarie 2019, conform informaţiei prezentate de instituţia bancară, sunt indicate două companii care au donat cîte 695000,0 lei, SRL "Exfactor-Grup", cod fiscal 1003600025667 şi SRL "Exfactor-Grup Construct", cod fiscal 1014600040329.

Prin urmare, pretinsa încălcare a art.41 alin.(2) lit.e) din Codul electoral, invocată de autorul sesizării, nu şi-a găsit confirmare şi urmează a fi respinsă.

În ceea ce priveşte finanţarea campaniei electorale a PP "Şor" de către agenţii economici a căror activitate a fost achitată din bugetul de stat în perioada unui an înainte de începerea perioadei electorale, Comisia reţine următoarele aspecte de fapt şi de drept.

Pentru obţinerea unei informaţii veridice, Comisia s-a adresat cu o solicitare în acest sens Agenţiei Achiziţii Publice. Conform răspunsului nr.29/216–464 din 21 februarie 2019 formulat de Agenţie, pe parcursul perioadei de referinţă (10 decembrie 2017–10 decembrie 2018):

– SRL "Forsbeta" a avut în total 26 de contracte de achiziţii publice atribuite cu diverse instituţii de stat, în suma totală de 1556617,0 lei;

– SC "Laslux" SRL a avut încheiat un contract de achiziţii publice, în sumă totală de 111289,0 lei;

– SRL "Vent Sistem Companie Climatica" a avut încheiate trei contracte de achiziţii publice, în sumă totală 1277800,5 lei;

– SRL "Exfactor-Grup" a avut şase contracte de achiziţii publice, în sumă totală 104395235,41 lei.

Din rapoartele privind veniturile şi cheltuielile din compania electorală prezentate de PP "Şor" Comisiei pînă la data de 15 februarie 2019, se atestă următoarele sume donate de către agenţii economici vizaţi:

1. SRL "Forsbeta"

– transfer în sumă de 495000,0 lei la data de 1 februarie 2019;

– transfer în sumă de 50000,0 lei la data de 1 februarie 2019;

– transfer în sumă de 150000,0 lei la data de 4 februarie 2019;

Total: 695000,0 lei.

2. SC "Laslux" SRL

– transfer în sumă de 100000,0 lei la data de 11 februarie 2019;

– transfer în sumă de 200000,0 lei la data de 14 februarie 2019;

Total: 300000,0 lei.

3. SRL "Vent Sistem Companie Climatica"

– transfer în sumă de 100000,0 lei la data de 11 februarie 2019;

– transfer în sumă de 200000,0 lei la data de 12 februarie 2019;

– transfer în sumă de 100000,0 lei la data de 13 februarie 2019;

Total: 400000,0 lei

4. SRL "Exfactor-Grup" – un transfer în sumă de 695000,0 lei pe data de 14 februarie 2019.

Astfel, se constată că PP "Şor" a obţinut în total 2090000,0 lei în formă de donaţii, pentru campania electorală, din partea agenţilor economici care în decurs de un an înainte de începerea perioadei electorale au desfăşurat activităţi finanţate sau achitate din mijloace (fonduri) publice, ceea ce constituie o încălcare a prevederilor art.41 alin.(3) lit.e) din Codul electoral.

Comisia respinge argumentele aduse de PP "Şor", preluate din explicaţiile formulate de SRL "Forsbeta" în scrisoarea adresată PP "Şor" şi anexată la referinţă, potrivit cărora toate contractele de achiziţii publice încheiate de acest agent economic cu instituţii de stat se referă la achiziţionarea biletelor de avion, agentul fiind doar intermediar în relaţiile cu companiile aviatice. Respectiv banii au fost expediaţi companiilor aeriene, iar SRL "Forsbeta" a obţinut un profit în jur de 1% din această activitate economică. Comisia menţionează că legiuitorul nu a prevăzut un cuantum de profit admisibil pentru posibilitatea finanţării campaniilor electorale din veniturile obţinute în urma încheierii contractelor de achiziţii publice, stabilind o restricţie completă în cazul obţinerii unui astfel de venit în decurs de un an înainte de începerea perioadei electorale, aceasta fiind o măsură de contracarare a folosirii resurselor administrative pentru finanţarea campaniilor electorale, ceea ce denotă caracterul ilicit al tranzacţiilor în cauză.

Potrivit pct.7 din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, "Persoanele juridice pot dona mijloace băneşti pe contul "Fond electoral" doar prin transfer, depunînd şi o Declaraţie pe propria răspundere despre inexistenţa cotei de stat, străine sau mixte în capitalul social, precum şi privind lipsa restricţiilor prevăzute la pct.13 subpct. 1) lit.h) din prezentul Regulament, conform Anexei nr.2".

PP "Şor" a prezentat, conform anexei nr.2 la regulamentul citat, Declaraţiile pe propria răspundere despre inexistenţa cotei de stat, străine sau mixte în capitalul social şi privind lipsa restricţiilor, semnate de agenţii economici şi acceptate de trezorierul PP "Şor", după cum urmează:

1. SRL "Forsbeta" la data de 31 ianuarie 2019;

2. SC "Laslux" SRL la data de 7 februarie 2019;

3. SRL "Vent Sistem Companie Climatica" la data de 7 februarie 2019;

4. SRL "Exfactor-Grup" la data de 14 februarie 2019.

Astfel, se constată că PP "Şor" a acceptat tranzacţiile de la persoanele juridice sus-menţionate, deoarece acestea au făcut declaraţii pe propria răspundere despre inexistenţa cotei de stat, străine sau mixte în capitalul social, precum şi privind lipsa restricţiilor prevăzute la pct.13 subpct. 1) lit.h) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale.

În materialele cauzei lipsesc probe care ar fi confirmat obiectiv că persoanele cu funcţie de răspundere din cadrul PP "Şor" cunoşteau despre faptul activităţii incompatibile cu statutul de donator al agenţilor economici vizaţi, acesta a acceptat cu bună-credinţă ca fiind veridice declaraţiile pe propria răspundere, care de fapt au fost denaturate de către reprezentanţii entităţilor juridice menţionate.

Respectiv, factorii de decizie ai PP "Şor" nu pot fi traşi la răspundere pentru fapta contravenţională prevăzută la art.48 din Codul contravenţional, în baza principiului prezumţiei de nevinovăţie consacrat de art.375 din Codul contravenţional, or, potrivit alin.(3) al aceluiaşi articol, "Concluziile despre vinovăţia persoanei în săvîrşirea contravenţiei nu pot fi întemeiate pe presupuneri."

În conformitate cu pct.13 subpct. 1) lit.h) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, "În campania electorală este strict interzisă finanţarea ori susţinerea materială sub orice formă, directă şi/sau indirectă, de către persoanele juridice care, cu un an înainte de începerea perioadei electorale, au desfăşurat activităţi finanţate sau achitate din mijloace (fonduri) publice, precum şi de către persoane juridice cu capital străin sau mixt".

Potrivit pct.30 din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, în cazul în care Comisia Electorală Centrală va stabili încălcarea de către concurentul electoral a prevederilor pct.13 subpct. 1) – 2) şi 4) – 5) din regulament, concurentul respectiv va fi obligat, printr-o somaţie, să verse în bugetul de stat sumele astfel primite sau folosite. Dovada executării somaţiei se prezintă imediat Comisiei, dar nu mai tîrziu de 3 zile după expirarea termenului indicat în somaţie.

Astfel, avînd în vedere că mijloacele financiare în sumă totală de 2090000,0 lei au fost utilizate de către PP "Şor" cu încălcarea prevederilor art.41 alin.(3) lit.e) din Codul electoral şi pct.13 subpct. 1) lit.h) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, Comisia va soma partidul în cauză să restituie suma respectivă la bugetul de stat, stabilind un termen rezonabil pentru aceasta.

De asemenea, ţinînd cont că în cadrul examinării sesizării s-a constatat că unii din donatorii PP "Şor" au indicat în Declaraţia pe propria răspundere despre inexistenţa cotei de stat, străine sau mixte în capitalul social şi privind lipsa restricţiilor informaţii false, Comisia ajunge la concluzia necesităţii de a sesiza Procuratura Generală în sensul încadrării juridice a acţiunilor acestora şi luarea măsurilor de rigoare.

În baza celor expuse şi în temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(1) lit.q) şi alin.(2) lit.e) şi g) art.26 alin.(1) lit.b), art.41 alin.(3) lit.e) din Codul electoral, art.31¹ alin.(2) din Legea nr.294-XVI din 21 decembrie 2007 privind partidele politice, pct.89 şi 90 din Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.4401 din 23 decembrie 2015, pct.13 subpct. 1) lit.h) şi pct.30 din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3352 din 4 mai 2015, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se constată încălcarea prevederilor art.41 alin.(3) lit.e) din Codul electoral la finanţarea campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019 a Partidului Politic "Şor" în privinţa sumei de 2090000,0 lei.

2. Se somează Partidul Politic "Şor" să verse la bugetul de stat suma de 2090000,0 lei, în termen de şase luni, cu dreptul de eşalonare a plăţilor, începînd cu ziua intrării în vigoare a prezentei hotărîri.

3. Se sesizează Procuratura Generală în legătură cu falsul în Declaraţiile pe propria răspundere despre inexistenţa cotei de stat, străine sau mixte în capitalul social, precum şi privind lipsa restricţiilor prevăzute la pct.13 subpct. 1) lit.h) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3352 din 4 mai 2015, depuse de SRL "Forsbeta", SC "Laslux" SRL, SRL "Vent Sistem Companie Climatica" şi SRL "Exfactor-Grup", constatat în partea motivantă a prezentei hotărîri.

4. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.