Hotărîre nr.2548 din 21.05.2014 pentru aprobarea Regulamentului privind avertizorii de integritate în cadrul Comisiei Electorale Centrale

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Regulamentului privind avertizorii

de integritate în cadrul Comisiei Electorale Centrale

nr. 2548  din  21.05.2014

 (în vigoare 21.05.2014) 

Monitorul Oficial nr.217-222 art.1065 din 01.08.2014

* * *

În scopul stabilirii procedurii de depunere şi de verificare a avertizărilor despre ilegalităţile săvîrşite în cadrul Comisiei Electorale Centrale, precum şi procedurii de aplicare a măsurilor de protecţie faţă de membrii Comisiei şi funcţionarii Aparatului CEC care avertizează benevol, cu bună-credinţă şi în interes public despre ilegalităţile comise şi în temeiul art.18, 22 lit.c) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, art.18 din Legea nr.90-XVI din 25 aprilie 2008 cu privire la prevenirea şi combaterea corupţiei, art.12¹ din Legea nr.25-XVI din 22 februarie 2008 privind Codul de conduită a funcţionarului public şi Hotărîrea Guvernului nr.707 din 9 septembrie 2013 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind avertizorii de integritate, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind avertizorii de integritate în cadrul Comisiei Electorale Centrale, conform anexei.

2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărîrea Comisiei

Electorale Centrale

nr.2548 din 21 mai 2014

REGULAMENT

privind avertizorii de integritate în cadrul Comisiei Electorale Centrale

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind avertizorii de integritate în cadrul Comisiei Electorale Centrale (în continuare Regulament) stabileşte procedura de depunere şi de verificare a avertizărilor despre ilegalităţile săvîrşite în cadrul Comisiei Electorale Centrale (în continuare CEC), precum şi procedura de aplicare a măsurilor de protecţie faţă de membrii CEC şi funcţionarii Aparatului CEC care avertizează benevol, cu bună-credinţă şi în interes public despre ilegalităţile comise.

2. În sensul prezentului Regulament noţiunile utilizate semnifică:

avertizare – informarea despre comiterea actelor de corupţie şi a celor conexe corupţiei, a faptelor de comportament corupţional, despre nerespectarea regulilor privind declararea veniturilor şi a proprietăţii şi despre încălcarea obligaţiilor legale privind conflictul de interese, făcută benevol, cu bună-credinţă şi în interes public, în formă scrisă sau verbală persoanelor şi/sau organelor competente pentru primirea, înregistrarea şi examinarea acestor informaţii;

avertizor de integritate – membrul CEC sau funcţionarul din cadrul Aparatului CEC care informează benevol, cu bună-credinţă şi în interes public despre comiterea actelor de corupţie şi a celor conexe corupţiei, a faptelor de comportament corupţional, despre nerespectarea regulilor privind declararea veniturilor şi a proprietăţii şi despre încălcarea obligaţiilor legale privind conflictul de interese;

persoană desemnată – funcţionarul Aparatului CEC, desemnat prin dispoziţia Preşedintelui CEC, responsabil de ţinerea Registrului de evidenţă a avertizărilor despre posibilele ilegalităţi comise în cadrul Comisiei Electorale Centrale.

3. La primirea, înregistrarea şi examinarea avertizărilor, precum şi la aplicarea măsurilor de protecţie, se va ţine cont de următoarele principii:

principiul bunei-credinţe, conform căruia avertizorul de integritate beneficiază de măsuri de protecţie doar în cazul în care a făcut o sesizare fiind convins de realitatea stării de fapt sau că fapta constituie o încălcare a legislaţiei;

principiul confidenţialităţii, potrivit căruia conducătorul ierarhic superior al avertizorului de integritate, preşedintele CEC şi/sau persoana desemnată au obligaţia de a păstra confidenţialitatea şi protecţia datelor personale ale avertizorului de integritate, precum şi orice alte date din conţinutul avertizării, ce pot duce la divulgarea identităţii, indiferent de faptul dacă persoana care a depus avertizarea divulgă ulterior aceste informaţii terţilor;

principiul responsabilităţii, conform căruia persoana care face avertizarea este obligată să comunice informaţia integral şi să o susţină cu probe, în cazul în care dispune de acestea;

principiul nesancţionării abuzive, potrivit căruia nu poate fi sancţionată persoana care face o avertizare cu bună-credinţă, dar care, ulterior cercetărilor, se dovedeşte a fi nefondată;

II. PROCEDURA DE DEPUNERE ŞI EXAMINARE A AVERTIZĂRII

4. Membrii CEC şi funcţionarii din cadrul Aparatului CEC, care au aflat despre comiterea în cadrul Comisiei a actelor de corupţie şi a celor conexe corupţiei, a faptelor de comportament corupţional, despre nerespectarea regulilor privind declararea veniturilor şi a proprietăţii şi despre încălcarea obligaţiilor legale privind conflictul de interese, au dreptul să informeze benevol şi cu bună-credinţă despre aceasta (să facă o avertizare în acest sens).

5. Avertizarea poate fi depusă alternativ sau cumulativ următoarelor persoane sau organe:

a) preşedintelui CEC;

b) conducătorului ierarhic superior al avertizorului de integritate;

c) persoanei desemnate;

d) organului de urmărire penală;

e) Comisiei Naţionale de Integritate;

f) procurorului;

g) organizaţiilor neguvernamentale sau mass-media.

6. Avertizarea este examinată direct de persoana desemnată dacă, în urma verificării conţinutului acesteia, se constată că aceasta ţine de competenţa sa. Dacă avertizarea este depusă conducătorului ierarhic superior al avertizorului de integritate sau preşedintelui CEC, informaţia recepţionată este transmisă, în cel mai scurt timp posibil, persoanei desemnate pentru examinare şi întreprinderea măsurilor ce se impun.

7. Avertizarea poate fi făcută în formă verbală sau scrisă şi cuprinde:

a) numele şi prenumele avertizorului de integritate, funcţia şi subdiviziunea în care activează;

b) numele şi prenumele persoanei a cărei presupusă ilegalitate este sesizată;

c) descrierea presupusei ilegalităţi;

d) orice probe (acte/documente) referitoare la presupusa ilegalitate;

e) data cînd a fost făcută avertizarea şi semnătura avertizorului de integritate.

8. Informaţia prevăzută la pct.7 din prezentul Regulament va fi consemnată, de către persoana desemnată, în Registrul de evidenţă a avertizărilor despre posibilele ilegalităţi comise în cadrul Comisiei Electorale Centrale (anexa nr.1). Persoana desemnată va asigura confidenţialitatea şi protecţia datelor înscrise în Registru.

9. Persoana desemnată, în termen de 3 zile lucrătoare de la primirea avertizării sau informaţiei potrivit pct.7 din prezentul Regulament, va verifica conţinutul avertizării şi va decide dacă aceasta ţine de competenţa sa. În caz contrar, persoana desemnată sesizează organul sau instituţia competentă, cu indicarea informaţiei din avertizare, anexarea materialelor confirmative, din care, la solicitarea avertizorului de integritate, sînt excluse orice date referitoare la avertizor.

10. În cazul în care informaţia conţinută în avertizare este de competenţa persoanei desemnate, ultima o va examina în termen de pînă la 30 de zile de la data consemnării informaţiei în Registru. Rezultatul examinării se comunică în scris avertizorului.

III. MĂSURILE DE PROTECŢIE

11. Avertizorul de integritate beneficiază de următoarele măsuri de protecţie, aplicate alternativ sau cumulativ, după cum urmează:

a) prezumţia de bună-credinţă pînă la proba contrarie;

b) confidenţialitatea şi protecţia datelor cu caracter personal;

c) transferul în altă subdiviziune din cadrul Aparatului CEC, în condiţiile Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public.

12. Avertizorul de integritate care a făcut avertizarea cu bună-credinţă nu va fi sancţionat disciplinar chiar dacă, ulterior cercetărilor, avertizarea s-a dovedit a fi nefondată.

13. De aplicarea măsurilor de protecţie prevăzute la pct.11 din prezentul Regulament sînt responsabili: persoana desemnată, conducătorul ierarhic superior al avertizorului de integritate şi preşedintele CEC.

IV. RĂSPUNDEREA PENTRU ÎNCĂLCAREA PREVEDERILOR

PREZENTULUI REGULAMENT

14. Avertizorul de integritate care a făcut/depus o avertizare despre care ştia sau trebuia în mod rezonabil să cunoască că este falsă poartă răspundere disciplinară sau penală, după caz.

15. Neasigurarea măsurilor prevăzute la pct.11 din prezentul Regulament, precum şi aplicarea acestor măsuri cu încălcarea prevederilor legislaţiei în vigoare, atrag răspunderea penală, contravenţională sau civilă, după caz.

Anexa nr.1

la Regulamentul privind avertizorii

de integritate în cadrul Comisiei

Electorale Centrale

Registru de evidenţă a avertizărilor despre posibilele ilegalităţi

comise în cadrul Comisiei Electorale Centrale

NOTĂ INFORMATIVĂ

Prezentul regulament a fost elaborat în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.707 din 09.09.2013 privind aprobarea Regulamentului-cadru privind avertizorii de integritate, a Legii nr.90 din 25.04.2008 cu privire la prevenirea şi combaterea corupţiei, a Legii nr.25 din 22.02.2008 privind Codul de conduită a funcţionarului public. În procesul de elaborare s-a ţinut cont de normele Legii nr.317 din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale.

Regulamentul a fost realizat în conformitate cu Planul de activitate al Direcţiei juridice pentru anul 2014.

Scopul Regulamentului privind avertizorii de integritate este de a stabili procedura de depunere şi de verificare a avertizărilor despre ilegalităţile săvîrşite în cadrul Comisiei Electorale Centrale, precum şi de aplicare a măsurilor de protecţie faţă de persoanele care avertizează benevol, cu bună-credinţă şi în interes public despre ilegalităţile comise.

Drept obiect al avertizării pot servi atît actele de corupţie, cum ar fi:

- coruperea activă;

- coruperea pasivă;

- traficul de influenţă;

- luare de mită şi darea de mită,

cît şi acte conexe actelor de corupţie, precum:

• abuzul de putere sau abuzul de serviciu;

• excesul de putere sau depăşirea atribuţiilor de serviciu;

• legalizarea veniturilor obţinute din acte de corupţie;

• împiedicarea înfăptuirii justiţiei;

• cauzarea de daune materiale prin înşelăciune sau prin abuz de încredere;

• distrugerea sau deteriorarea de bunuri;

• protecţionismul;

• falsificarea rezultatelor votării;

• coruperea alegătorilor;

• falsul în acte publice.

Drept obiect al avertizării pot fi şi faptele de comportament corupţional:

• implicarea în activitatea altor întreprinderi, instituţii, organizaţii, indiferent de tipul de proprietate;

• conflictul de interese nedeclarat;

• folosirea bunurilor angajatorului;

• folosirea (refuzul furnizării) informaţiei recepţionate în exercitarea funcţiei;

• gestionarea resurselor materiale şi financiare a angajatorului contrar destinaţiei lor;

• primirea cadourilor, beneficierea de foloase şi avantaje.

Regulamentul în cauză stabileşte procedura de înregistrare şi examinare a avertizărilor, stabileşte măsurile de protecţie faţă de avertizori. Înăsprirea controlului anticorupţional va permite prevenirea actelor ilegale cu caracter corupţional din cadrul Comisiei Electorale Centrale şi va ridica per total încrederea cetăţenilor în sistemul electoral al Republicii Moldova.

În concluzie, se propune preşedintelui Comisiei Electorale Centrale să desemneze un funcţionar public din cadrul Aparatului CEC care va avea în atribuţiile sale ţinerea Registrul de evidenţă a avertizărilor despre posibilele ilegalităţi comise în cadrul Comisiei Electorale Centrale, examinarea avertizărilor, precum şi îndeplinirea procedurilor stabilite în prezentul regulament.