Hotărîre nr.26 din 05.06.98 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Procuraturii Generale a Republicii Moldova

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Procuraturii Generale a Republicii Moldova Nr.26 din 05.06.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.85-86/32 din 17.09.1998 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa Procurorului General al Republicii Moldova dl D.Postovan, şefului secţiei planificare, finanţare şi asigurare materială dl A.Chiu şi contabilului-şef dna M.Raieţchi, a examinat materialele reviziei asupra activităţii economico-financiare a Procuraturii Generale a Republicii Moldova pe perioada 01.05.95 - 01.10.97 şi A C O N S T A T A T : În perioada supusă controlului conducerea Procuraturii Generale a Republicii Moldova n-a asigurat pe deplin îndeplinirea prevederilor legislaţiei în vigoare şi, ca rezultat, au fost stabilite un şir de încălcări ce s-au rasfrînt negativ asupra activităţii economico-financiare a ei. În anul 1995, conform dării de seamă a Procuraturii, supracheltuielile admise la salarizare şi procurarea inventarului au constituit în total 109,6 mii lei, sau respectiv 79,9 mii lei şi 29,7 mii lei. Încălcînd Legea bugetului de stat pe anul 1995 şi alte acte normative în vigoare, Procuratura, nedispunînd de documente de confirmare, a folosit contrar destinaţiei mijloace bugetare în sumă de 40,7 mii lei. Pe anul 1996 supracheltuielile admise de către Procuratură la salarizare, cheltuieli de birou şi gospodărie, delegări în interes de serviciu, procurarea utilajului şi inventarului, reparaţii capitale şi alte cheltuieli au constituit în total 1145,9 mii lei, sau respectiv 102,7 mii lei, 669,7 mii lei, 5,7 mii lei, 47,9 mii lei, 311,3 mii lei şi 8,6 mii lei. În total pe 9 luni ale anului 1997 din toate sursele de finanţare bugetare au fost prevăzute cheltuieli în mărime de 11510,3 mii lei. Cheltuielile reale efectuate au alcătuit 8428,9 mii lei, adică mai puţin cu 3081,4 mii lei. De fapt, pe această perioadă au fost alocate mijloace bugetare în mărime de 8597,7 mii lei, ori mai mult decît cheltuielile reale cu 168,8 mii lei, iar din sursele bugetare alocate au fost utilizaţi doar 8400,5 mii lei. Pentru procurarea utilajului conform devizului de bază şi din fondul de rezervă al Guvernului Republicii Moldova din bugetul de stat au fost alocate 496,0 mii lei; de fapt au fost efectuate cheltuieli în mărime de 537,6 mii lei, adică mai mult cu 41,6 mii lei. Pentru acoperirea supracheltuielilor efectuate de la alte articole au fost utilizaţi 15,2 mii lei, iar 26,4 mii lei la momentul terminării controlului au rămas neacoperiţi cu surse de finanţare. În anii 1995-1996 Procuratura Generală, neîntemeiat, prin prezentarea Ministerului Finanţelor a unor documente neveridice privind datoriile creditoare, a primit angajamente trezoreriale pentru achitarea diferitor bunuri materiale şi servicii în mărime de 495,3 mii lei. La efectuarea acestor operaţiuni au fost încălcate prevederile Instrucţiunilor Ministerului Finanţelor din 18.12.95 "Cu privire la modul de ţinere a evidenţei contabile a operaţiunilor cu angajamente trezoreriale" şi din 23.06.96 "Cu privire la modul de utilizare a angajamentelor trezoreriale în procesul executării bugetului de stat". Contrar prevederilor Legii cu privire la Programul de Stat de privatizare pentru anii 1995-1996 şi ale Regulamentului cu privire la modul de determinare a activelor neutilizate în procesul tehnologic al întreprinderilor şi de vînzare a lor, aprobat prin Hotărîrile Guvernului R.M. nr. 316 din 17.05.1995 şi nr. 665 din 29.11.1996, Procuratura Generală a realizat 18 autoturisme. La stabilirea preţurilor de desfacere nu s-a ţinut cont de valoarea de piaţă a autoturismelor destinate realizării, n-a fost determinată corect uzura reală, ceea ce a dus la micşorarea costului de realizare. Vînzarea autoturismelor n-a fost efectuată conform prevederilor regulamentului sus-menţionat prin licitaţie ori concurs. În unele cazuri ea s-a făcut fără permisiunea Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, fără publicarea informaţiei, în lipsa cererilor pentru a participa la concurs, fără includerea în comisie a reprezentantului contabilităţii şi fără stabilirea criteriilor de alegere a cumpărătorilor. Preţurile din care a fost efectuat calculul costului de realizare au fost micşorate considerabil. Fără a ţine cont de prevederile Legii bugetului de stat pe anul 1995, Procuratura RM, din venitul obţinut de la realizarea autoturismelor în sumă de 42,8 mii lei, nu a vărsat în buget mijloacele băneşti în mărime de 13,8 mii lei, dar le-a folosit la finanţarea Procuraturii Generale. După emiterea de către Parlamentul Republicii Moldova a Hotărîrii nr.896-XIII din 26.06.96 "Privind formarea organelor Procuraturii", prin care a fost stabilit personalul organelor Procuraturii în număr de 1442 unităţi, Procurorul General n-a adus în conformitate cu prevederile acestei hotărîri structura organizatorico-scriptică a organelor Procuraturii. La momentul efectuării controlului în cadrul organelor Procuraturii era în vigoare structura organizatorico-scriptică, aprobată încă în februarie 1996 cu un efectiv al personalului de 1449 unităţi, ori cu 7 unităţi mai mult decît cel aprobat de către Parlamentul RM. În contradicţie cu hotărîrea nominalizată, care prevede formarea a 57 de procuraturi teritoriale şi specializate, în cadrul organelor de procuratură continuă să activeze un şir de procuraturi (6) neprevăzute de structura nouă aprobată de Parlament. Legea pentru modificarea şi completarea Legii cu privire la Procuratura Republicii Moldova nr.551-XIII din 21.07.95 a stabilit că salarizarea procurorilor şi anchetatorilor organelor procuraturii corespunde salariilor judecătorilor instanţelor judecătoreşti cu o deviere în limita a 5%. Reieşind din faptul că legea nominalizată ori alte acte normative în vigoare nu reglementează modul de asimilare a 9 grade de calificare ale lucrătorilor din procuratură cu 6 grade de calificare ale judecătorilor din instanţele judecătoreşti, Procurorul General, la stabilirea salariilor de funcţie, în unele cazuri n-a efectuat asimilarea corectă a funcţiilor procurorilor şi anchetatorilor organelor de procuratură cu funcţiile judecătorilor, ci a fixat mărimea salariilor în mod arbitrar. În rezultatul unui asemenea mod de stabilire a salariilor procuratura a încălcat prevederile art.45 din Legea Procuraturii, care prevede utilizarea sistemului de salarizare a judecătorilor din instanţele judecătoreşti. Ca consecinţă, salariile de funcţie ale lucrătorilor procuraturii mun.Chişinău alcătuiesc 97% din salariile membrilor Curţii Supreme de Justiţie, pe cînd salariile judecătorilor de acelaşi nivel alcătuiesc doar 90% din salariul membrilor Curţii Supreme de Justiţie. Astfel, locţiitorilor Procurorului General, şefilor de secţie şi locţiitorilor lor, procurorilor Procuraturii Generale, procurorului Procuraturii pentru sprijinul justiţiei în Curtea de Apel, întregului corp operativ al Procuraturii mun.Chişinău, procurorilor de circumscripţie din Găgăuzia şi raionul Ştefan Vodă şi altor lucrători operativi le-au fost mărite salariile de funcţie, ceea ce a dus la majorarea excesivă a salariului pe perioada 01.04.96-31.12.97 cu 467,8 mii lei. La efectuarea calculelor pentru argumentarea devizelor de cheltuieli au fost admise cazuri cînd cheltuielile necesare pentru întreţinerea organelor procuraturii s-au majorat nemotivat. Astfel, la calcularea sumei necesare pentru finanţarea fondului de salariu pe anul 1996, în legătură cu majorarea salariului de la 01.04.96, nemotivat, suma totală de cheltuieli pe acest articol a fost mărită cu 203,1 mii lei, începînd cu 01.01.96. Totodată, Procuratura Generală dispunînd în anul 1996 de 72 unităţi vacante a avut posibilitate să-şi formeze un fond considerabil de economie, care ulterior a fost utilizat la stabilirea premiilor suplimentare, acordarea ajutoarelor materiale şi în alte scopuri de stimulare materială a colaboratorilor. Contrar Hotărîrii Parlamentului nr.453-XIII din 16.05.95 şi art.45 din Legea cu privire la Procuratura Republicii Moldova, unor lucrători ai Procuraturii Generale, care nu sînt procurori sau anchetatori şi care nu au studii juridice, le-au fost stabilite salarii prevăzute pentru corpul operativ. Mai mult decît atît, a fost încălcat Regulamentul Procuraturii cu privire la plata recompensei lunare pentru vechimea în muncă, elaborat în conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.22 din 14.01.94. Astfel, şefului secţiei planificare, finanţare şi asigurare materială dlui A.Chiu de la 01.01.97 şi şefei secţiei generale (cancelaria) dnei C.Vicleanschi de la 01.04.96 le-au fost neîntemeiat majorate salariile de funcţie cu 123,42 lei şi stabilite la nivelul procurorilor - şefului de secţie operativă în Procuratura Generală, iar Ajutorului Procurorului General în misiunile speciale dlui V.Guţul, care nu are studii juridice, în loc de salariul de 147,50 lei i s-a stabilit un salariu de 300 lei. Locţiitorului şefului secţiei generale dnei L.Bagrin în loc de salariul 194,40 lei i s-a stabilit salariul 305,48 lei, ori mai mult cu 111,08 lei. Numai în aceste 4 cazuri în anii 1996-1997 neîntemeiat s-au plătit 21,9 mii lei. La fel neîntemeiat, în baza unui şir de ordine emise de către conducerea Procuraturii Generale, unor lucrători le-au fost plătite diferite suplimente la salariu în sumă de 9,5 mii lei. Inventarierea mijloacelor fixe, bunurilor materiale, mijloacelor băneşti se efectuează cu încălcări grave ale Regulamentului despre dările de seamă şi bilanţurile instituţiilor şi organizaţiilor bugetare nr.244 din 28.12.87. În cadrul Procuraturii nu sînt supuse inventarierii toate articolele bilanţului, nu se respectă termenele de efectuare a inventarierilor. În anul 1997 la Procuratura Generală n-a fost efectuată inventarierea, prin ce s-au încălcat prevederile art.39,40,41 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, iar la procuraturile teritoriale inventarierea s-a făcut cu încălcarea pct.6 al ordinului Procuraturii Generale, fără participarea contabilităţii. Pe parcursul unei perioade îndelungate nu se face inventarierea produselor petroliere, imprimatelor de valoare, datoriilor debitoare şi creditoare. Rezultatele inventarierii pe anul 1996 au fost oglindite în evidenţa contabilă fără analiza motivelor ce au condus la formarea unui surplus de bunuri materiale în mărime de 12,5 mii lei şi a unor lipsuri în sumă de 425 lei. De menţionat că automobilul VAZ-21060 în sumă de 29,8 mii lei, răpit în octombrie 1997, care aparţine procuraturii raionale Cimişlia, nu este luat la evidenţă în contabilitate ca obiect transmis în organele de anchetă, iar în ce priveşte automobilul VAZ-1111 "OCA", în urma accidentului rutier din 22.08.97, Procuratura Generală n-a luat măsurile prevăzute de legislaţia în vigoare în vederea restituirii de către persoanele vinovate a prejudiciului de 12,4 mii lei, cauzat statului. La Procuratura Generală operaţiunile de casă se efectuează cu încălcarea pct.7,13 şi 15 ale "Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a RM", aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr. 764 din 25.11.92. Astfel, s-a admis păstrarea numerarului disponibil în casă peste limita stabilită de către Banca Naţională a Moldovei. Contabilitatea Procuraturii Generale nu înfăptuieşte controlul respectiv al datoriilor debitoare şi creditoare. Astfel, la 01.10.97 datoriile debitoare au constituit 170,6 mii lei, iar creditoare - 1292,2 mii lei, inclusiv cu termenul prescripţiei acţiunii expirat - 237,5 mii lei. Se admit cazuri de închidere neîntemeiată a datoriilor creditoare. În total în modul acesta au fost scoase de la evidenţă contabilă sume creditoare în mărime de 2,8 mii lei. În contradicţie cu pct.54 al Instrucţiunii nr. 244 din 28.12.87, sumele creditoare cu termenul prescripţiei acţiunii expirat nu se transferă la bugetul republican. În anul 1997 şeful secţiei planificare, finanţare şi asigurare materială dl A.Chiu a semnat două acte de primire a lucrărilor de computerizare a sistemului de salarizare în suma totală de 12,0 mii lei, care de fapt n-au fost îndeplinite, dar achitate de procuratură. În general tranzacţia privind procurarea computerelor este neefectivă şi neraţională. Computerele procurate în sumă de 16,1 mii lei erau uzate din punct de vedere moral şi fizic şi scoase din producţie. Pentru modernizarea lor şi întocmirea programului de evidenţă a salariului Procuratura Generală a mai încheiat un contract suplimentar pentru suma de 61,6 mii lei. Preţurile din contractele de procurare şi modernizare sînt majorate considerabil faţă de cele în vigoare de pe piaţa republicii. Ca rezultat al nerespectării cerinţelor Instrucţiunii Ministerului Finanţelor cu privire la eliberarea procurilor pentru primirea bunurilor materiale nr.17 din 14.01.67, la momentul controlului se numără 11 procuri nestinse din 1997. Procuraturile raionale, încălcînd ordinea stabilită pentru efectuarea centralizată a evidenţei contabile, folosesc procuri neînregistrate în contabilitatea Procuraturii Generale a Republicii Moldova, cu ştampilele procuraturilor locale, nesemnate de ordonatorii de credite ai Procuraturii. Ca urmare, contabilitatea Procuraturii nu are posibilitatea să efectueze controlul necesar asupra mişcării bunurilor materiale. Într-o situaţie deplorabilă se află evidenţa şi controlul asupra folosirii mijloacelor de transport (şeful secţiei planificare, finanţare şi asigurare materială dl A.Chiu şi inginerul superior pentru construcţii capitale dl V.Toma). Evidenţa contabilă a produselor petroliere şi a foilor de drum se află într-o stare nesatisfăcătoare. O parte din automobile se exploatează cu vitezometrele defectate. Subdiviziunile Procuraturii Generale nu prezintă dări de seamă cu privire la lucrul mijloacelor de transport auto. Documentele primare despre lucrul transportului auto se prezintă în contabilitate cu mare întîrziere. Ca rezultat al nerespectării normelor de trecere la cheltuieli a combustibilului, neîntemeiat la pierderi au fost trecute în anul 1996 şi 9 luni ale anului 1997 11,2 mii litri de benzină în valoare de 12,6 mii lei. Încălcările şi lacunele depistate de control sînt o consecinţă a neglijării de către conducerea şi altor factori de decizie ai Procuraturii Generale a Republicii Moldova (dnii D. Postovan, N.Ursu, A.Chiu şi dna M.Raieţchi) a prevederilor actelor normative în vigoare, aprecierii incorecte a rolului evidenţei contabile şi organizării ei neadecvate, lipsei controlului din partea lor, precum şi a Ministerului Finanţelor asupra folosirii raţionale de către organele procuraturii a mijloacelor financiare, responsabilitatea redusă a unor factori de decizie la îndeplinirea obligaţiunilor de serviciu. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate, în conformitate cu articolul 25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A menţiona gestionarea neadecvată cerinţelor legislaţiei în vigoare de către dnii D.Postovan, N.Ursu, A.Chiu, M.Raieţchi a mijloacelor publice destinate finanţării activităţii organelor procuraturii. 2. A cere de la dnii D.Postovan şi M.Raieţchi restabilirea în bugetul de stat a mijloacelor băneşti plătite nelegitim persoanelor menţionate în prezenta hotărîre, în suma totală de 489,7 mii lei (467,8@21,9). În caz de neasigurare a îndeplinirii acestei cereri Curtea de Conturi va decide sesizarea instanţei judecătoreşti pentru repararea prejudiciului. 3. A cere de la conducerea Procuraturii Generale: - să examineze gradul de responsabilitate a şefului secţiei planificare, finanţare şi asigurare materială dl A.Chiu şi contabilului-şef dna M.Raieţchi şi corespunderea lor funcţiilor ocupate, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile comise în activitatea lor; - să tragă la răspundere alţi lucrători din organele procuraturii vinovaţi în comiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; - să elaboreze un program de măsuri şi să asigure executarea lor în vederea înlăturării încălcărilor şi lacunelor depistate, atrăgînd o deosebită atenţie reglementării sistemului de salarizare a lucrătorilor organelor procuraturii şi ameliorării situaţiei în ce priveşte organizarea evidenţei contabile; - să asigure utilizarea raţională a mijloacelor financiare publice. 4. A ţine cont de faptul că: - la sfîrşitul controlului în evidenţa contabilă a fost restabilită datoria în sumă de 12,0 mii lei a firmei "Lion-Tech" faţă de Procuratura Generală; - după terminarea controlului a fost luată decizia instanţei judecătoreşti pentru încasarea de la persoanele vinovate a prejudiciului de 12,4 mii lei cauzat de pe urma deteriorării automobilului VAZ-1111 "OCA". 5. A informa Ministerul Finanţelor (dl A.Arapu) despre multiplele încălcări comise de către Procuratura Republicii Moldova la utilizarea mijloacelor bugetare îndreptate la finanţarea fondului de salariu al organelor Procuraturii şi a atrage atenţia la neluarea măsurilor respective pe marginea materialelor de control din 31 martie 1997, efectuate de către Direcţia Generală a Finanţelor Autorităţilor Publice de Stat şi Organelor Judecătoreşti, şi a cere să se ţină cont la finanţarea pe anul 1998 de supracheltuielile admise pe unele articole a devizului de cheltuieli pe anul 1996 în sumă de 1145,9 mii lei. 6. A propune Parlamentului Republicii Moldova să precizeze schema de salarizare şi structura organelor Procuraturii Republicii Moldova, ţinînd cont de faptul că actualmente în componenţa lor activează nu 57 de procuraturi teritoriale şi specializate, prevăzute de Hotărîrea Parlamentului nr.896-XIII din 26.06.96, ci 63. 7. A expedia prezenta hotărîre spre informare şi posibila luare de atitudine Parlamentului şi Preşedintelui Republicii Moldova. 8. Despre îndeplinirea punctelor 2,3,5 ale hotărîrii a informa Curtea de Conturi în termen de 3 luni. 9. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. 10. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 5 iunie 1998. Nr. 26.