Hotărîre nr.2601 din 15.07.2014 cu privire la aprobarea avizului asupra proiectului de lege nr.239 din 19 iunie 2014 privind modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea avizului asupra proiectului de lege nr.239 din 19 iunie 2014

privind modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII

din 21 noiembrie 1997

nr. 2601  din  15.07.2014

 (în vigoare 15.07.2014) 

Monitorul Oficial nr.223-230 art.1141 din 08.08.2014

* * *

În temeiul scrisorilor CJ10 nr.214 din 27 iunie 2014 a Comisiei juridice, numiri şi imunităţi a Parlamentului Republicii Moldova şi nr.03/6549 din 27 iunie 2014 a Ministerului Justiţiei prin care se solicită Comisiei Electorale Centrale expunerea opiniei asupra iniţiativei legislative a unor deputaţi în Parlament (nr.239 din 19 iunie 2014) şi în conformitate cu prevederile art.18 din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, art.21 din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă avizul asupra proiectului de lege nr.239 din 19 iunie 2014 privind modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, conform anexei.

2. Prezenta hotărîre se remite Comisiei juridice, numiri şi imunităţi a Parlamentului Republicii Moldova şi Ministerului Justiţiei, conform solicitării.

3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr.2601 din 15 iulie 2014

AVIZ

asupra proiectului de lege nr.239 din 19 iunie 2014 privind modificarea

şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997

Comisia Electorală Centrală a examinat iniţiativa legislativă nr.239 din 19 iunie 2014 înaintată de unii deputaţi în Parlament şi expune următoarele.

Conform proiectului, autorii propun modificarea şi completarea Codului electoral prin reglementarea particularităţilor de constituire şi funcţionare a secţiilor de votare şi a birourilor electorale ale secţiilor de votare pe lîngă întovărăşirile pomicole, precum şi modalitatea de întocmire a listelor electorale în cadrul acestora.

Astfel, urmare a examinării proiectului şi ţinînd cont de legislaţia electorală şi cea conexă, considerăm că la momentul de faţă crearea uniformă a secţiilor de votare în raza întovărăşirilor pomicole este irealizabilă, deoarece la moment nu se cunoaşte numărul exact de alegători care locuiesc în întovărăşirile respective, iar arondarea alegătorilor la secţiile de votare se efectuează prin intermediul Registrului de Stat al Alegătorilor (RSA) conform adresei de domiciliu/reşedinţă a acestora, în baza informaţiei din Registrul de Stat al Populaţiei. În acelaşi timp, soluţia propusă de către autorii proiectului privind estimarea numărului de alegători prin înregistrarea lor prealabilă este în contradicţie cu conceptul funcţionării sistemului de înregistrare a alegătorilor din ţara noastră. Potrivit reglementărilor actuale, evidenţa alegătorilor este ţinută permanent şi actualizarea acestora se face periodic, înregistrarea alegătorilor bazîndu-se pe principiul "un alegător – o singură dată în lista electorala" şi pe criteriul geografic – domiciliul/reşedinţa alegătorului. Or, conform proiectului, înregistrarea prealabilă constituie o măsură provizorie, ceea ce încalcă regula descrisă mai sus.

Avînd în vedere că, potrivit art.40 din Codul funciar, terenurile aparţinînd întovărăşirilor pomicole se află în hotarele extravilanului localităţilor pe contul cărora au fost create, numărul persoanelor care locuiesc în aceste întovărăşiri nu poate fi estimat şi situaţia creată nu poate fi soluţionată cu exactitate prin intermediul autorităţilor locale sau prin aplicarea înregistrării prealabile după cum se propune în proiect.

Mai mult, potrivit aceluiaşi articol din Codul funciar, repartizarea de mai departe a terenurilor pentru întovărăşirile pomicole este interzisă. Astfel, fenomenul domicilierii alegătorilor prin această modalitate nu trebuie să-şi găsească reflectare şi în alte acte normative, precum Codul electoral, dar să fie unul reglementat clar, persoanele domiciliate în asemenea circumstanţe fiind incluse centralizat şi exact în Registrul de Stat al Populaţiei, datele despre acestea să fie preluate în Registrul de Stat al Alegătorilor, iar imobilele să fie incluse şi în raza secţiilor de votare, or în prezent secţiile de votare nu includ în ele teritoriile întovărăşirilor pomicole.

De asemenea este de menţionat că potrivit art.29 alin.(2) din Codul electoral "Sediile secţiilor de votare se stabilesc, de regulă, în sediile aflate în proprietate publică…", iar în întovărăşirile pomicole acestea apriori lipsesc, fiind nevoie de închirierea spaţiilor, care ar putea să nu fie disponibile.

În afară de aceasta, în nota informativă autorii afirmă că implementarea proiectului nu necesită cheltuieli suplimentare, însă plecînd de la premisa eventualităţii creării cel puţin a unei singure secţii de votare în cadrul întovărăşirilor pomicole, bugetul de stat ar avea de suportat cheltuieli suplimentare, deoarece pentru funcţionarea unei secţii de votare cheltuielile variază între 15 mii şi 20 de mii de lei. Mai mult, implementarea în anul curent a Registrului de Stat al Alegătorilor şi votarea în baza acestuia va duce la creşterea considerabilă a cheltuielilor pentru secţiile de votare, fiecare urmînd să fie dotată cu mai multe echipamente tehnice, al căror număr a fost prevăzut şi pentru care s-a organizat o licitaţie în vederea contractării acestor echipamente.

Avînd în vedere cele expuse, în opinia noastră, problema participării la votare se va rezolva prin modificarea legislaţiei, prin care terenurilor întovărăşirilor pomicole li se va modifica destinaţia (din extravilan în intravilan), în condiţiile date se va respecta principiul Registrului de Stat al Alegătorilor "un alegător – o singură dată în lista electorală".

Totodată, Comisia constată că există instrumente pentru asigurarea dreptului de vot al acestor alegători, şi anume prin declararea locului de şedere în cele mai apropiate secţii de votare, din cadrul localităţii pe teritoriul căreia întovărăşirile sînt situate, în condiţiile art.39 alin.(8) din Codul electoral (în redacţie nouă).