Постановление N 2601 от 15.07.2014 об утверждении отзыва на законопроект № 239 от 19 июня 2014 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении отзыва на законопроект № 239 от 19 июня 2014 года о внесении

изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года

№ 2601  от  15.07.2014

 (в силу 15.07.2014) 

Мониторул Офичиал № 223-230 ст.1141 от 08.08.2014

* * *

На основании писем № CJ10 № 214 от 27 июня 2014 года Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова и № 03/6549 от 27 июня 2014 года Министерства юстиции, в которых обращаются к Центральной избирательной комиссии об изложении мнения по законопроекту № 239 от 19 июня 2014 года, представленном в качестве законодательной инициативы группой депутатов Парламента, и в соответствии со ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и ст.21 Закона о законодательных актах № 780-XV от 27 декабря 2001 года Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить отзыв на законопроект № 239 от 19 июня 2014 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года согласно приложению.

2. Настоящее постановление направить в Комиссию по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова и в Министерство юстиции Республики Молдова по запросу.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 2601 от 15 июля 2014 г.

ОТЗЫВ

на законопроект № 239 от 19 июня 2014 года о внесении изменений и

дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года

Центральная избирательная комиссия рассмотрела законопроект № 239 от 19 июня 2014 года, представленный в качестве законодательной инициативы группой депутатов Парламента Республики Молдова, и излагает следующее.

Согласно проекту авторы предлагают внести изменения и дополнения в Кодекс о выборах, которые предусматривают нормативно-правовое регулирование условий образования и функционирования избирательных участков и участковых избирательных бюро при садоводческих товариществах, а также порядка составления списков избирателей.

Таким образом, вследствие проведения экспертизы проекта и с учетом избирательного законодательства и смежных с ним законов, мы считаем, что на данный момент невозможно создание единых избирательных участков при садоводческих товариществах, поскольку количество избирателей, проживающих в соответствующих товариществах, до сих пор не уточнено, а распределение избирателей по избирательным участкам осуществляется посредством Государственного регистра избирателей (ГРИ) в соответствии с адресом постоянного места жительства или адресом по месту нахождения, указанных в Государственном регистре населения. В то же время решение, предложенное авторами проекта, по определению количества избирателей путем их предварительной регистрации противоречит концепции функционирования системы регистрации избирателей в нашей стране. В соответствии с действующими нормами учет избирателей проводится постоянно и периодически обновляется, а регистрация избирателей осуществляется по принципу «один избиратель – включение один раз в список избирателей» и по географическому критерию – по постоянному месту жительства или согласно месту нахождения избирателя. Другими словами, согласно проекту предварительная регистрация является временной мерой, что нарушает вышеописанные принципы.

Учитывая то, что в соответствии со ст.40 Земельного кодекса, земельные участки являются частью земельных владений населенных пунктов, на территории которых создавались садоводческие товарищества, количество избирателей, проживающих в соответствующих товариществах, не может быть определено, а данную ситуацию невозможно разрешить при использовании предварительной регистрации или посредством органов местной власти в точности как указано в проекте.

Кроме того, согласно той же статье Земельного кодекса предоставление земель садоводческим товариществам впредь не допускается. Следовательно, факт проживания избирателей подобным образом не должен отражаться в других нормативно-правовых актах, например, в Кодексе о выборах, а четко регламентироваться, при этом в точности и в централизованном порядке в Государственный регистр населения включаются соответствующие жители, данные о которых будут вноситься в Государственный регистр избирателей, а их недвижимость будет располагаться на территории избирательных участков, поскольку в настоящее время территории садоводческих товариществ не входят в состав территорий избирательных участков.

Также отмечается, что в соответствии с п.(2) ст.29 Кодекса о выборах “Помещения избирательных участков подбираются, как правило, в зданиях, находящихся в публичной собственности...”, но в этих садоводческих товариществах они отсутствуют, поэтому появляется необходимость в аренде помещений, которых практически может и не быть.

Кроме того, в пояснительной записке авторы заявили, что осуществление проекта не затронет дополнительных расходов, но, исходя из возможности создания как минимум одного избирательного участка в садоводческих товариществах, государственный бюджет понесет дополнительные расходы, поскольку затраты на функционирование избирательных участков составят от 15000 до 20000 леев. Кроме того, реализация в этом году Государственного регистра избирателей и голосование на его основе приведет к значительному увеличению затрат на избирательные участки, которые будут оснащены определенным числом технического оборудования, на приобретение которого был проведен тендер.

Учитывая вышеизложенное, на наш взгляд, вопрос об участии в голосовании разрешится путем внесения изменений в законодательство, которые предусматривали бы изменение назначения земель садоводческих товариществ (переход земли, находящейся за пределами населенного пункта, в категорию земель, находящихся в границах населенного пункта), обуславливая, таким образом, соблюдение принципа Государственного регистра избирателей «один избиратель – включение один раз в список избирателей».

Комиссия также отмечает, что к одному из существующих инструментов в целях обеспечения осуществления этими избирателями своего права голоса относится заявление о своем месте нахождения, расположенном вблизи избирательного участка, в населенном пункте, на территории которого расположено садоводческое товарищество, в соответствии с п.(8) ст.39 Кодекса о выборах (в новой редакции).