Hotărîre nr.2695 din 07.10.2014 cu privire la aprobarea Codului de conduită a funcţionarilor electorali

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Codului de conduită a funcţionarilor electorali

nr. 2695  din  07.10.2014

 (în vigoare 07.11.2014) 

Monitorul Oficial nr.333-338 art.1559 din 07.11.2014

* * *

În scopul stabilirii normelor de conduită, etică şi celor profesionale ale funcţionarilor electorali, precum şi a principiilor de conduită a acestora, în perioada exercitării funcţiei în cadrul organului electoral şi în temeiul prevederilor art.1, 14, 18 şi 22 lit.c) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Codul de conduită a funcţionarilor electorali, conform anexei.

2. Prezenta hotărîre se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Anexă

la Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr.2695 din 7 octombrie 2014

CODUL DE CONDUITĂ

A FUNCŢIONARILOR ELECTORALI

Capitolul I.

DISPOZIŢII GENERALE

1. Codul de conduită a funcţionarilor electorali (în continuare – cod) stabileşte principiile şi normele de conduită profesională a funcţionarilor electorali, defineşte şi ghidează acţiunile acestora în perioada electorală.

2. Normele de conduită prevăzute de prezentul cod sînt obligatorii pentru persoanele care au calitatea de membru al organului electoral inferior sau ocupă o funcţie în cadrul aparatului organului electoral inferior.

3. Codul are drept scop asigurarea creşterii calităţii serviciilor furnizate părţilor interesate, stabilirea unor norme de conduită a funcţionarilor electorali în perioada exercitării funcţiei în organul electoral şi informarea cetăţenilor cu privire la conduita pe care trebuie să o adopte funcţionarul electoral în vederea oferirii unor servicii de calitate, asigurarea bunei administrări în realizarea interesului public, precum şi înlăturarea vulnerabilităţilor şi a riscurilor care ar putea determina sau favoriza faptele de comportament corupt.

4. În sensul prezentului cod se definesc următoarele noţiuni:

aparatul consiliului electoral de circumscripţie – structură funcţională care asistă consiliul electoral de circumscripţie, al cărei stat de personal este aprobat de Comisia Electorală Centrală la propunerea consiliului electoral de circumscripţie, şi include persoane degrevate de la locul de muncă permanent şi/sau convocate/contractate pentru o perioadă determinată;

conduită profesională – ansamblu de reguli de conduită şi comportamentale respectate în activitatea profesională;

conflict de interese – situaţie în care interesul personal, direct sau indirect, al funcţionarului electoral poate sau chiar contravine interesului public, care ar putea influenţa necorespunzător îndeplinirea obiectivă şi imparţială a obligaţiilor sau responsabilităţilor ce îi revin potrivit legii;

funcţionar electoral – persoană fizică care activează sau a activat în calitate de membru al consiliului sau biroului electoral sau funcţionar din cadrul aparatului de lucru al organelor electorale respective, precum şi persoană care a urmat cursuri de perfecţionare în cadrul Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral de pe lîngă CEC (în continuare – CICDE) şi deţine certificat de calificare în calitate de membru al organului electoral;

interes personal – orice avantaj material sau de altă natură, urmărit sau obţinut în mod direct sau indirect, pentru sine sau pentru alţii, de către funcţionarul electoral prin folosirea reputaţiei, influenţei, facilităţilor, informaţiilor la care are acces, ca urmare a exercitării funcţiei deţinute;

interes public – acel interes al societăţii pentru a-i fi respectate cetăţenilor drepturile, libertăţile şi interesele legitime, pe care trebuie să le garanteze funcţionarii electorali în îndeplinirea atribuţiilor;

rudenia şi afinitatea – legătură bazată pe descendenţa unei persoane dintr-o altă persoană sau pe faptul că mai multe persoane au un ascendent comun. În primul caz, rudenia este în linie dreaptă (tata/mama → fiu/fiică), iar în al doilea caz - în linie colaterală (fraţi/surori, veri). Gradul de rudenie se stabileşte prin numărul de naşteri (în linie dreaptă - gradul I: părinţi → copii, gradul II: bunici → nepoţi etc., în linie colaterală – gradul II: fraţi/surori etc.). Rudele unuia dintre soţi sînt afinii celuilalt soţ. Linia şi gradul de afinitate sînt similare liniei şi gradului de rudenie (gradul I: soţia cu părinţii soţului, gradul II: soţul cu fratele/sora soţiei).

5. Funcţionarii electorali care deţin statutul de funcţionar public îşi păstrează acest statut pe perioada activităţii în cadrul organelor electorale sau aparatelor de lucru ale acestora, supunîndu-se în acelaşi timp reglementărilor în partea ce ţine de respectarea normelor de conduită profesională prevăzute de legea specială.

Capitolul II.

PRINCIPIILE DE CONDUITĂ A FUNCŢIONARULUI ELECTORAL

6. În activitatea sa, funcţionarul electoral se călăuzeşte de următoarele principii:

a) legalitate - în exercitarea atribuţiilor ce îi revin, funcţionarul electoral este obligat să respecte Constituţia Republicii Moldova, Codul electoral, legislaţia în vigoare şi tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte, precum şi actele normative adoptate de Comisia Electorală Centrală, inclusiv regulamentul de activitate al organului electoral din care face parte;

b) imparţialitate - funcţionarul electoral trebuie să fie nepărtinitor şi să se abţină de la săvîrşirea acţiunilor, manifestarea atitudinii sau ţinerea discursurilor care ar indica preferinţă pentru un partid politic sau concurent electoral;

c) independenţă – apartenenţa politică a funcţionarului electoral nu trebuie să-i influenţeze comportamentul şi deciziile, precum şi acţiunile şi deciziile organului electoral din care face parte;

d) transparenţă – activităţile desfăşurate de funcţionarii electorali în îndeplinirea atribuţiilor lor pot fi supuse monitorizării cetăţenilor, partidelor sau altor organizaţii social-politice, societăţii civile, organismelor internaţionale;

e) prioritatea interesului public – funcţionarul electoral are îndatorirea de a considera interesul public mai presus decît interesul personal;

f) profesionalism – funcţionarul electoral are obligaţia să-şi îndeplinească atribuţiile cu responsabilitate, competenţă, eficienţă, promptitudine, corectitudine şi amabilitate în relaţiile sale cu cetăţenii, partidele politice, concurenţii electorali, observatorii şi cu alţi funcţionari electorali, să manifeste iniţiativă de a participa la cursurile de instruire organizate de CICDE şi obţinerea certificatelor de calificare corespunzătoare;

g) loialitate – servirea cu bună-credinţă a organului electoral în care activează, precum şi intereselor legitime ale alegătorilor şi concurenţilor electorali;

h) integritate morală – funcţionarului electoral îi este interzis să solicite sau să accepte, direct sau indirect, pentru el sau pentru alţii, vreun avantaj sau beneficiu în considerarea funcţiei pe care o exercită, ori să abuzeze în vreun fel de această funcţie.

Capitolul III.

NORMELE DE CONDUITĂ A FUNCŢIONARULUI ELECTORAL

7. Funcţionarul electoral este responsabil pentru deciziile luate şi acţiunile întreprinse în perioada desfăşurării activităţii în cadrul organului electoral, fiind obligat să asigure realizarea atribuţiilor în următoarele domenii:

1) Cu privire la accesul la informaţie:

a) să asigure informarea corectă şi la timp a cetăţenilor asupra chestiunilor electorale;

b) să asigure accesul liber la informaţie tuturor persoanelor interesate, respectînd legislaţia cu privire la protecţia datelor cu caracter personal;

c) să respecte termenele prevăzute de Codul electoral şi hotărîrile CEC privind furnizarea informaţiei şi asigurarea transparenţei acesteia;

d) să respecte limitările accesului la datele cu caracter personal, precum şi să asigure protecţia informaţiilor deţinute faţă de accesul, modificarea sau distrugerea lor nesancţionate;

e) să aducă la cunoştinţa publică propunerile de desemnare a candidaţilor sau a problemelor supuse referendumului;

f) în comunicarea cu mijloacele de informare în masă, care se realizează de către preşedintele, după caz vicepreşedintele organului electoral, să prezinte punctul de vedere al majorităţii membrilor organului electoral respectiv.

2) Cu privire la utilizarea resurselor administrative:

a) să asigure protecţia proprietăţii organului electoral şi să evite orice prejudiciere a acesteia;

b) să folosească timpul de lucru, precum şi bunurile ce i-au fost puse la dispoziţie numai în scopul desfăşurării activităţilor aferente îndeplinirii atribuţiilor;

c) să folosească eficient şi conform destinaţiei mijloacele financiare alocate pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor.

3) Cu privire la cadouri şi avantaje:

a) funcţionarului electoral îi este interzis să solicite sau să accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaţii sau orice alt avantaj, destinate personal acestuia sau familiei sale, care îi pot influenţa corectitudinea în îndeplinirea atribuţiilor sau pot fi considerate drept recompensă în raport cu atribuţiile îndeplinite;

b) dacă funcţionarului electoral i se propune un avantaj necuvenit, el trebuie să îl refuze şi să raporteze imediat această tentativă preşedintelui ori să comunice despre acest fapt în şedinţa organului electoral.

4) Cu privire la conflictul de interese:

a) membrii consiliului electoral de circumscripţie propuşi de judecătoria de circumscripţie şi de consiliile locale nu pot fi consilieri în consiliile locale, deputaţi în Adunarea Populară a Găgăuziei şi/sau membri de partid;

b) în cazul alegerilor locale, membri ai consiliilor şi birourilor electorale cu drept de vot deliberativ nu pot fi soţii, afinii şi rudele de gradul întîi şi doi ale candidatului la alegeri;

c) în componenţa consiliilor şi birourilor electorale pentru desfăşurarea referendumului local nu pot fi incluşi consilieri din consiliile locale, membri ai grupului de iniţiativă, membri ai partidelor, altor organizaţii social-politice care participă la referendum;

d) judecătorii desemnaţi în componenţa consiliilor electorale nu pot examina litigiile cu caracter electoral din circumscripţia respectivă începînd cu data formării consiliului;

e) funcţionarul electoral este dator să evite orice situaţii susceptibile să creeze îndoieli cu privire la integritatea sa, inclusiv prin declararea conflictelor de interese.

8. În activitatea sa, funcţionarului electoral îi este interzis:

a) să aloce sau să participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor şi a altor organizaţii social-politice, precum şi a concurenţilor electorali;

b) să utilizeze resursele administrative pentru susţinerea partidelor şi a altor organizaţii social-politice, precum şi a concurenţilor electorali;

c) să afişeze, în incinta autorităţilor electorale, însemne sau obiecte inscripţionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidaţilor acestora;

d) să poarte însemne care se asociază cu o formaţiune politică sau candidat independent;

e) să facă agitaţie electorală în favoarea oricărui partid, altei organizaţii social-politice, bloc electoral sau candidat independent;

f) să desfăşoare acţiuni care ar putea influenţa alegătorii sau i-ar determina să voteze pentru sau împotriva unui concurent electoral;

g) să părăsească nemotivat localul de votare înainte de începerea totalizării rezultatelor alegerilor sau rezultatelor referendumului şi pînă la semnarea procesului-verbal;

h) să refuze înmînarea nejustificată a buletinului de vot persoanei înscrise în lista electorală;

i) să înmîneze către un singur alegător mai multe buletine decît este prevăzut de lege.

9. Funcţionarul electoral trebuie să fie pregătit să acţioneze în cazuri neprevăzute (situaţii de dezordine în masă, de calamităţi naturale etc.), asigurînd realizarea măsurilor corespunzătoare situaţiei create.

10. În cazul apariţiei circumstanţelor descrise la pct.9 din prezentul cod, funcţionarul electoral:

a) va asigura realizarea atribuţiilor în circumstanţe dificile;

b) va lua măsuri pentru păstrarea integrităţii tuturor materialelor electorale de care este responsabil, inclusiv formulare, certificate, buletine de vot, note informative, ştampile, plicuri şi cutii cu materiale electorale;

c) va acţiona imediat conform instrucţiunilor primite de la preşedintele organului electoral din care face parte sau de la un alt membru care îl substituie.

11. Funcţionarii electorali nu vor întreprinde acţiuni ilegale, precum:

a) ameninţări, violenţe, constrîngeri sau intimidări ale alegătorilor, concurenţilor electorali sau altor subiecţi implicaţi în procesul electoral;

b) discriminări pe criterii de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau origine socială ale alegătorilor, concurenţilor electorali şi altor subiecţi implicaţi în procesul electoral;

c) cauzarea de pagube oricăror încăperi destinate secţiilor de votare;

d) împiedicarea cu rea-credinţă a exercitării drepturilor electorale de către alegători.

12. Funcţionarul electoral va întreprinde toate acţiunile necesare, în limita competenţei, pentru a combate tentativele de intimidare, prejudiciere şi obstrucţionare a procesului electoral, inclusiv pentru a preveni fraudele electorale, conform prevederilor legislaţiei în vigoare şi ale prezentului cod.

13. Funcţionarul electoral nu trebuie să determine persoanele fizice sau juridice, inclusiv alţi funcţionari electorali, să adopte comportamente ilegale, folosindu-se de poziţia pe care o deţine.

14. Funcţionarul electoral va oferi, conform competenţei, suport administrativ, logistic şi informaţional subiecţilor implicaţi în procesul electoral, inclusiv categoriilor speciale de alegători.

15. Funcţionarul electoral nu va fuma sau consuma băuturi alcoolice într-o încăpere destinată votării sau numărării voturilor.

16. Preşedinţii consiliilor şi birourilor electorale sînt obligaţi să asigure păstrarea şi returnarea bunurilor primite de la Comisia Electorală Centrală şi a echipamentului pentru alegeri primit de la primărie, purtînd răspundere materială conform legislaţiei în vigoare pentru pierderea sau deteriorarea acestora.

Capitolul IV.

RĂSPUNDEREA JURIDICĂ

17. Încălcarea prevederilor prezentului cod constituie temei de revocare a funcţionarilor electorali din componenţa organelor electorale. Revocarea funcţionarului electoral se va face de către organul (autoritatea) sau concurentul electoral care l-a desemnat sau în baza hotărîrii organului electoral din care face parte, prin care se constată încălcarea prevederilor prezentului cod.

18. Încălcarea prevederilor pct.7 subpct.(1) lit.e) şi pct.8 din prezentul cod constituie fapte contravenţionale şi sînt pasibile de răspundere contravenţională conform Codului contravenţional al Republicii Moldova.

19. Faptele descrise la pct.7 subpct.(3) lit.a) şi 11 din prezentul cod se consideră infracţiuni pentru care se aplică pedeapsa penală potrivit Codului penal al Republicii Moldova.

20. Preşedinţii organelor electorale, alte persoane care deţin informaţii veridice despre comiterea contravenţiilor sau infracţiunilor sînt obligate să informeze imediat organele de drept despre faptele care le-au devenit cunoscute şi care, în opinia lor, conţin elemente constitutive ale contravenţiilor sau infracţiunilor legate de efectuarea alegerilor.