Постановление N 2695 от 07.10.2014 об утверждении Кодекса поведения служащих избирательной сферы

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Кодекса поведения служащих избирательной сферы

№ 2695  от  07.10.2014

 (в силу 07.11.2014) 

Мониторул Офичиал № 333-338 ст.1559 от 07.11.2014

* * *

В определение норм поведения, этических и профессиональных норм и правил поведения служащих избирательной сферы в период исполнения обязанностей в избирательном органе и на основании ст.1, 14, 18 и п.(с) ст.22 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Кодекс поведения служащих избирательной сферы.

2. Настоящее постановление размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение

к Постановлению Центральной

избирательной комиссии

№ 2695 от 7 октября 2014 г.

КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ

СЛУЖАЩИХ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ

Глава I.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Кодекс поведения служащих избирательной сферы (далее - Кодекс) устанавливает принципы и нормы профессионального поведения служащих избирательной сферы, определяет и ориентирует их действия в период проведения выборов.

2. Нормы поведения, предусмотренные Кодексом, обязательны для лиц, являющихся членами нижестоящего избирательного органа или занимающих должность в аппарате нижестоящего избирательного органа.

3. Целью Кодекса является обеспечение улучшения качества услуг, предоставляемых заинтересованными сторонами, определение норм поведения служащих избирательной сферы на период исполнения своих обязанностей в избирательном органе и информи­рование граждан о надлежащем поведении служащего избирательной сферы для оказания качественных публичных услуг, обеспечение эффективного управления при реализации общественных интересов, а также устранение уязвимости и рисков, побуждающих или способствующих совершению фактов коррупционного поведения.

4. В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:

аппарат окружного избирательного совета – помогающая окружному избирательному совету функциональная структура, штатный состав которой утверждается Центральной избирательной комиссией по предложению окружного избирательного совета, и включает лиц, освобожденных от выполнения обязанностей по месту постоянной работы и/или созванных, с которыми заключен контракт на определенный период;

профессиональное поведение – совокупность правил и норм поведения, соблюдаемых при осуществлении профессиональной деятельности;

конфликт интересов – ситуация, когда личные интересы служащего избирательной сферы прямо или косвенно противоречат общественным интересам, что может повлиять ненадлежащим образом на объективное и беспристрастное выполнение возложенных на него законом полномочий и обязанностей;

служащий избирательной сферы – физическое лицо, работающее или работавшее членом окружного избирательного совета или участкового избирательного бюро или служащим одного из рабочих аппаратов соответствующих избирательных органов, а также лицо, прошедшее курсы по повышению квалификации в Центре непрерывного образования в избирательной сфере при ЦИК (далее ЦНОИС) и получившее сертификат о соответствующей квалификации в качестве члена избирательного органа;

личный интерес – любая материальная или иная выгода, которую стремится получить или получает непосредственно или косвенно служащий избирательной сферы для себя или других лиц путем использования репутации, влияния, льгот, информации, к которой имеет доступ, в результате исполнения возложенных полномочий;

общественный интерес – заинтересованность общества в том, чтобы права, свободы и законные интересы граждан соблюдались и были гарантированы служащими избирательной сферы при исполнении своих служебных обязанностей;

родство и свойство – связь лиц, основанная на происхождении одного лица от другого или разных лиц от общего предка. Родство бывает по прямой линии (папа/мама → сын/дочь) и по боковой (братья/сестры, двоюродные братья и сестры). Количество рождений определяет степень родства (по прямой линии – I степень: родители → дети, II степень: бабушка, дедушка → внуки и т.д. по боковой линии – II степень: братья/сестры и т.д.). Родственники одного из супругов являются свойственниками другого супруга. Линия и степень свойства соответствуют линии и степени родства (I степень: жена по отношению к родителям мужа, II степень: муж по отношению к брату/сестре жены).

5. За служащими избирательной сферы на период деятельности в избирательных органах и в рабочих аппаратах этих органов сохраняется статус государственного служащего. Также служащие избирательной сферы подпадают под действие положений, связанных с соблюдением норм профессионального поведения, предусмотренных специальным законом.

Глава II.

ПРИНЦИПЫ ПОВЕДЕНИЯ СЛУЖАЩЕГО ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ

6. В своей деятельности служащий избирательной сферы руководствуется следующими принципами:

a) законность – соблюдение служащим избирательной сферы при исполнении своих обязанностей Конституции Республики Молдова, Кодекса о выборах, действующего законодательства и международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова, а также нормативных актов, принятых Центральной избирательной комиссией, в том числе положения о деятельности избирательного органа, в состав которого он входит;

b) беспристрастность – нейтральное отношение и воздержание служащего избирательной сферы от совершения действий, от выступлений или проявления политических предпочтений и поддержки какой-либо партии или конкурента на выборах;

c) независимость – политическая принадлежность государственного служащего не должна влиять на его поведение и принимаемые им решения, а также на политику, решения и меры органов публичной власти;

d) прозрачность – деятельность служащих избирательной сферы при исполнении своих обязанностей подлежит мониторингу со стороны граждан, партий и других общественно-политических организаций, гражданского общества, международных организаций;

e) приоритет общественного интереса – обязанность служащего избирательной сферы считать общественные интересы превыше личных;

f) профессионализм – обязанность служащего избирательной сферы выполнять свои обязанности ответственно, компе­тентно, эффективно, оперативно, четко и добросовестно при взаимодействии с гражданами, политическими партиями, конкурентами на выборах, наблюдателями и другими служащими избирательной сферы, проявлять интерес к участию на курсах по обучению, организуемых ЦНОИС и получению сертификата о соответствующей квалификации;

g) лояльность – обязанность служащего избирательной сферы добросовестно служить избирательному органу, в котором работает, а также законным интересам избирателей и конкурентов на выборах;

h) нравственная целостность – запрет прошения или принятия служащим избирательной сферы, прямо или косвенно, для него или других лиц любой выгоды или прибыли при выполнении публичной функции или любого злоупотребления своих полномочий.

Глава III.

НОРМЫ ПОВЕДЕНИЯ СЛУЖАЩЕГО ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ

7. Служащий избирательной сферы отвечает за принятые решения и действия, предпринимаемые в период осуществления своей деятельности в избирательном органе и обязуется осуществлять следующие полномочия:

1) Доступ к информации:

a) обеспечивать правильное и своев­ременное информирование граждан по вопросам, связанным с проведением выборов;

b) обеспечивать свободный доступ к информации всех заинтересованных лиц, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о защите персональных данных;

c) соблюдать предусмотренные Кодексом о выборах и постановлениями ЦИК сроки предоставления информации и обеспечения ее прозрачности;

d) соблюдать ограничения в отношении доступа к персональным данным, а также обеспечивать защиту находящейся в его распоряжении информации от несанкционированного доступа, изменения или уничтожения;

e) информировать общественность о предложениях по выдвижению кандидатов или о вопросах, выдвигаемых на референдум;

f) общение со средствами массовой информации осуществляется председателем, по необходимости, заместителем председателя избирательного органа, которые высказывают мнение большинства членов соответствующего избирательного органа.

2) Использование административных ресурсов:

a) обеспечивать защиту собственности избирательного органа и не допускать причинения ей какого бы то ни было ущерба;

b) использовать свое рабочее время, а также предоставленного имущества только для осуществления деятельности, связанной с исполнением обязанностей;

c) эффективно использовать выделенные на подготовку и проведение выборов финансовые средства согласно назначению.

3) Подарки и выгоды:

a) служащему избирательной сферы запрещается испрашивать или принимать подарки, услуги, сувениры, приглашения или любые другие выгоды, предназначенные для него или его семьи, способные повлиять на добросовестность исполнения им полномочий или посчитаться вознаграждением, имеющим отношение к выполняемым обязанностям;

b) если служащему избирательной сферы предлагается ненадлежащая выгода, то он обязан отказаться от нее и немедленно доложить о такой попытке председателю или сообщить об этом на заседании избирательного органа.

4) Конфликт интересов:

a) члены окружного избирательного совета, выдвинутые судебными инстанциями и местными советами, не могут быть советниками местных советов, депутатами Народного Собрания Гагаузии и/или состоять в какой-либо партии;

b) при проведении местных выборов члены избирательных советов и бюро с правом решающего голоса не могут быть супругом (супругой), состоять в родстве или быть свойственниками первой и второй степени с кандидатами на выборах;

c) в состав избирательных советов и бюро по проведению местного референдума не могут входить советники местных советов, члены инициативной группы, члены партий и других общественно-политических организаций, участвующих на референдуме;

d) судьи, назначенные в состав избирательных советов, не могут рассматривать споры, относящиеся к выборам, в соответствующем округе начиная со дня образования совета;

e) служащий избирательной сферы обязан избегать ситуаций, которые могут вызвать сомнения в его неподкупности, в том числе при декларировании конфликта интересов.

8. При исполнении своих полномочий служащему избирательной сферы запрещается:

a) выделять и участвовать в сборе фондов для деятельности политических партий и других общественно-поли­тических организаций, а также конкурентов на выборах;

b) использовать административные ресурсы для поддержки политических партий и других общественно-поли­тических организаций, а также конкурентов на выборах;

c) выставлять в помещениях избирательных органов символы или предметы, содержащие эмблемы или названия политических партий или их кандидатов;

d) носить отличительные знаки с символикой политического формирования или независимого кандидата;

e) проводить предвыборную агитацию в пользу какой бы то ни было партии, другой общественно-политической организации, избирательного блока или независимого кандидата;

f) осуществлять действия, которые могут повлиять на решение избирателей или убедить избирателей проголосовать за или против конкурента на выборах;

g) необоснованный уход из помещения для голосования до начала подведения итогов выборов или результатов референдума и до подписания протокола;

h) необоснованно отказывать в выдаче избирательного бюллетеня лицу, включенному в списки избирателей;

i) выдавать одному избирателю большее число бюллетеней, чем это предусмотрено законодательством.

9. Служащий избирательной сферы должен быть готов к действиям в непредвиденных обстоятельствах (в случаях массовых беспорядков, стихийных бедствий и т.д.), предпринимая соответствующие меры в сложившейся ситуации.

10. При возникновении обстоятельств, изложенных в п.9 настоящего Кодекса, служащий избирательной сферы:

a) обеспечивает реализацию полномочий в тяжелых условиях;

b) предпринимает меры по сохранению всех избирательных материалов, за целостность которых несет ответственность, а также бланков, избирательных бюллетеней, информационных сообщений (записок), печатей, конвертов и ящиков с избирательными материалами;

c) реагирует немедленно согласно указаниям председателя избирательного органа, в состав которого он входит, или указаниям другого лица, его заменяющего.

11. Служащие избирательной сферы должны воздерживаться от осуществления следующих противоправных действий:

a) от угроз, насилия, принуждения или запугивания избирателей, конкурентов на выборах и других субъектов, вовлеченных в избирательный процесс;

b) от дискриминаций по признаку расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения избирателей, конкурентов на выборах и других субъектов, вовлеченных в избирательный процесс;

c) от нанесения ущерба помещениям избирательных участков;

d) от недобросовестного воспрепятствования осуществлению гражданами своих избирательных прав.

12. Служащий избирательной сферы обязан предпринимать все необходимые меры, в пределах своих полномочий, для борьбы с попытками запугивания, ущерба и воспрепятствования избирательному процессу, в том числе и для предотвращения фальсификации выборов в соответствии с положениями действующего законодательства и настоящего Кодекса.

13. Служащий избирательной сферы не должен, пользуясь своим положением, влиять на физических или юридических лиц, в том числе других служащих избирательной сферы, понуждая их к противоправному поведению.

14. Служащий избирательной сферы в пределах своих полномочий оказывает административную, материально-техническую и информационную поддержку субъектам, вовлеченным в избирательный процесс, в том числе отдельным категориям избирателей.

15. Служащему избирательной сферы запрещено курить, употреблять спиртные напитки в помещении, отведенном для проведения голосования и подсчета голосов.

16. Председатели избирательных советов и бюро обязаны обеспечить сохранность и возврат полученного от Центральной избирательной комиссии имущества и оборудования, полученного от примэрии для проведения выборов, за потерю и повреждение которых несут материальную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Глава IV.

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

17. Нарушение положений настоящего Кодекса является основанием для отзыва служащих избирательной сферы из состава избирательных органов. Отзыв служащих избирательной сферы осуществляется выдвинувшим его органом или конкурентом на выборах на основании постановления избирательного органа, в состав которого он входит, где указывает положение настоящего Кодекса.

18. Нарушение положений подпункта 1 (е) пункта 7 и пункта 8 настоящего Кодекса признается противоправным действием и подпадает под ответственность в соответствии с Кодексом Республики Молдова о правонарушениях.

19. Признаются преступлениями, за совершение которых применяются уголовные наказания в соответствии с Уголовным кодексом Республики Молдова, деяния, предусмотренные подпунктом 3 (а) пункта 7 и пункта 11 настоящего Кодекса.

20. Председатели избирательных органов, другие лица, обладающие достоверной информацией о совершении правонарушений или преступлений, обязаны незамедлительно уведомить правовые органы о ставших известными им деяниях, содержащих, по их мнению, признаки правонарушений или преступлений, связанных с проведением выборов.