Hotărîre nr.27 din 15.05.2003 privind rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului unităţii administrativ-teritoriale a judeţului Soroca pe anul 2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului unităţii administrativ-teritoriale a judeţului Soroca pe anul 2002 Nr.27 din 15.05.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.126-131/24 din 27.06.2003 * * * Curtea de Conturi a RM, în prezenţa şefului Direcţiei bugetele unităţilor administrativ-teritoriale a Ministerului Finanţelor dna M.Ciupercă, prefectului jud.Soroca dl S.Surdu, vicepreşedintelui Consiliului judeţean Soroca dl M.Martîniuc, şefului Direcţiei generale finanţe jud.Soroca dna L.Lisnic, a examinat rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului unităţii administrativ- teritoriale a judeţului Soroca pe anul 2002 şi a constatat: Consiliul judeţean Soroca (E.Agachi) n-a asigurat întreprinderea măsurilor necesare pentru executarea hotărîrilor Camerei de conturi teritoriale Bălţi nr.5 din 15.02.2002 şi nr.22 din 17.05.2002 privind rezultatele controalelor asupra elaborării şi executării bugetului judeţului Soroca pe perioada anului 2001 şi asupra executării devizelor de cheltuieli ale direcţiilor, secţiilor subordonate Consiliului judeţean pe perioada anilor 1999-2001. Ca rezultat, nu s-au restituit sumele nelegitim plătite pentru gradele de calificare şi vechimea în muncă, pentru acces la secretul de stat, precum şi pentru întreţinerea nelegitimă a contabilului şi casierului în 3 direcţii ale Consiliului judeţean Soroca în sumă totală de 27,2 mii lei. Totodată, n-au fost luate la evidenţă şi achitate sancţiunile financiare în sumă totală de 68,1 mii lei. Bugetul unităţii administrativ-teritoriale a judeţului Soroca, care include 62 de unităţi, dintre care 1 municipiu, 4 oraşe, 57 sate (comune), a fost aprobat (cu precizări) pe anul 2002 la venituri şi cheltuieli în mărime de 143898,2 mii lei. Executarea bugetului judeţului Soroca pe anul 2002 la partea de venituri a constituit 148194,9 mii lei, sau 103 la sută, adică cu 4296,7 mii lei mai mult decît bugetul precizat. Bugetul judeţului Soroca pe anul 2002 la partea de cheltuieli a fost executat la nivelul de 97,5 la sută, sau în sumă de 140232,2 mii lei, neexecutarea constituind 3665,6 mii lei. Consiliul judeţean Soroca (E.Agachi), prefectul jud.Soroca (S.Surdu) Direcţia generală finanţe jud.Soroca (L.Lisnic) n-au asigurat în măsură deplină executarea bugetului judeţului Soroca, bugetelor locale ale oraşelor, satelor (comunelor) atît la partea de venituri, cît şi la partea de cheltuieli. Astfel, n-a fost asigurată executarea părţii de venituri a bugetului judeţului Soroca la următoarele surse de venituri: impozitul funciar - cu 2858,8 mii lei, sau 88,4 la sută; încasările nefiscale - cu 1076,9 mii lei, sau 92 la sută; veniturile din activitatea de întreprinzător şi din proprietate - cu 797,6 mii lei, sau 91 la sută; taxele şi plăţile administrative executate - cu 467,4 mii lei, sau 89,4 la sută. Bugetul municipiului Soroca pe anul 2002 la partea de venituri a fost executat în sumă de 11087,9 mii lei, sau la nivelul de 116,1 la sută faţă de planul precizat, ceea ce este cu 1541,6 mii lei mai mult, iar la partea de cheltuieli - în sumă de 10064,1 mii lei, sau cu 517,8 mii lei mai mult. Bugetele oraşelor au fost executate la partea de venituri în sumă de 14064,0 mii lei, sau 102,2 la sută, adică cu 305,0 mii lei mai mult. Din 4 oraşe, 2 n-au executat bugetul precizat la partea de venituri, şi anume: oraşul Ghindeşti (primar V.Tocan) - cu 234,5 mii lei, inclusiv veniturile proprii - 271,7 mii lei; oraşul Mărculeşti (primar Iu.Arhip) - cu 70,5 mii lei, inclusiv veniturile proprii - cu 76,3 mii lei. La partea de cheltuieli bugetele oraşelor au fost executate la nivelul de 99,1 la sută, sau în sumă de 13628,9 mii lei, adică cu 130,3 mii lei mai puţin faţă de planul precizat. Bugetele satelor (comunelor) la partea de venituri au fost executate la nivelul de 100,4 la sută, sau în sumă de 50821,1 mii lei. Din 57 de bugete ale satelor (comunelor), 26 n-au fost executate la partea de venituri cu suma de 1339,9 mii lei, iar 40 la veniturile proprii - cu 1713,5 mii lei. Partea de cheltuieli a bugetelor satelor (comunelor) a fost executată pe anul 2002 la nivelul de 93,6 la sută, sau în sumă de 47409 7 mii lei, adică cu 3228,8 mii lei mai puţin decît planul precizat. Transferurile primite în baza Legii bugetului de stat pe anul 2002 nr.681-XV din 27.11.2001 au fost executate în felul următor: bugetul judeţean, planificate şi precizate - 22361,2 mii lei, alocate - 17732,0 mii lei, sau 79,3 la sută, adică cu 4629,2 mii lei mai puţin; bugetul mun.Soroca, planificate şi precizate - 2920,7 mii lei, alocate - 3278,0 mii lei, sau cu 357,3 mii lei mai mult; bugetele oraşelor, alocate - 3924,9 mii lei (faţă de planul precizat - 3415,7 mii lei), sau cu 503,4 mii lei mai mult; bugetele satelor (comunelor), planificate - 26208,9 mii lei, alocate - 28452,1 mii lei, sau cu 2243,2 mii lei mai mult. Încălcînd art.14 alin.(3), (4) din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.1999, Consiliul judeţean Soroca îşi asumă responsabilitatea de garant la primirea creditelor de la băncile comerciale pentru primăriile com.Pohoarna (decizia Consiliului judeţean Soroca nr.8/21.7 din 19.12.2002 cu privire la acordarea unei scrisori de garanţie pentru primirea creditului bancar) (primar T.Botnaru) - 75,0 mii lei, şi or.Drochia (scrisoarea Consiliului judeţean Soroca nr.03-12/177 din 25.04.02 către BCA "Moldova-Agroindbank" cu rugămintea de a acorda credit bancar) (primar V.Cebanu)- 200,0 mii lei, neţinînd cont de faptul că autorităţile administraţiei publice nu pot angaja împrumuturi cu scadenţă în acelaşi an financiar în mărime ce depăşeşte 5 la sută din totalul veniturilor proprii, pe care unitatea administrativ-teritorială prognozează să le încaseze pe parcursul anului financiar. Soldul nerambursat la împrumuturile acordate de Consiliul judeţean Soroca bugetelor locale la situaţia din 01.01.2003 constituie 3342,4 mii lei. Materialele controlului efectuat de DCFR privind încasările de venituri de la moara din comuna Pohoarna au fost transmise Comisariatului de poliţie sect. Floreşti. În lipsa controlului din partea conducerii Direcţiei generale judeţene învăţămînt (D.Cojoc), la efectuarea reparaţiei capitale în instituţiile de învăţămînt ale Direcţiei în anul 2002 au fost admise cazuri de pricinuire a pagubelor materiale bugetului judeţului Soroca. Astfel, S.R.L. "Hidrotermo" Chişinău (M.Cojocari) a cauzat pagube în sumă totală de 191,9 mii lei, inclusiv: - lucrările de reparaţii indicate în Actele de valorificare nu corespund celor real executate (220 m²⁾ la liceul "P.Rareş" (Soroca), suma pagubei materiale constituind 18,1 mii lei; - calitatea lucrărilor de reparaţie a acoperişului din material în rulouri nu corespunde procesului tehnologic, s-au stabilit umflături pe toată suprafaţa, aderenţa slabă a învelitorii cu suportul pe suprafaţa de 2600 m² la liceul "C.Stere" (Soroca), pagubele cauzate bugetului constituind 173,8 mii lei. Colaboratorii Inspecţiei de stat în construcţii Bălţi - Nord, care au efectuat expertiza lucrărilor menţionate la liceele "P.Rareş" şi "C.Stere", în baza actelor de control nr.831 şi nr.832 din 24.03.2003, i-au aplicat S.R.L. "Hindrotermo" Chişinău amenda în sumă de 191,9 mii lei. La situaţia din 01.01.2003 datoriile debitoare ale bugetului judeţului Soroca alcătuiau 5829,9 mii lei, adică s-au majorat cu 2535,9 mii lei în comparaţie cu situaţia din 01.01.2002. Datoriile debitoare s-au majorat din contul decontărilor cu diferiţi debitori (subcontul 178), la 01.01.2003 constituind 4541,1 mii lei, sau cu 2267,4 mii lei mai mult faţă de situaţia din 01.01.2002, inclusiv: primăria mun. Soroca (A.Prisacari) - 818,0 mii lei (formate de la plata preventivă în a.2002 pentru reparaţia staţiei de epurare a apei a Direcţiei apeduct şi canalizare jud.Soroca şi pentru serviciile de telecomunicaţii, energia electrică); primăria c.Zguriţa (V.Guţu)- 1201,3 mii lei (formate în urma încheierii contractului de vînzare - cumpărare a secţiei de sucuri şi dării în arendă a pămîntului); Direcţia generală judeţeană învăţămînt (D.Cojoc) - 802,7 mii lei (de la plata preventivă în a.2002 pentru reparaţia curentă şi capitală, procurarea materialelor de construcţie, serviciile de telecomunicaţii, energia electrică, gaze, rechizite de birou); Spitalul judeţean Soroca (E.Trofimov) - 663,7 mii lei (de la plata preventivă pentru reparaţie, procurarea medicamentelor, serviciile de telecomunicaţii, energia electrică, gaze); primăria s.Nicoreni (A.Gîţu) - 101,3 mii lei (formate în urma dării în arendă a pămîntului, serviciile de telecomunicaţii, energia electrică). Decontările cu creditorii la situaţia din 01.01.2003 (în comparaţie cu cele din 01.01.2002) s-au micşorat cu 16924,0 mii lei şi constituie 13320,2 mii lei. Datoriile creditoare s-au micşorat, alcătuind la situaţia din 01.01.2003: datorii la retribuirea muncii - 3746,1 mii lei, datorii faţă de Fondul asigurărilor sociale de stat - 2910,9 mii lei, datorii la plata mărfurilor şi serviciilor - 4827,9 mii lei. Contrar prevederilor art.6 alin.(3) din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.1999, s-au admis supracheltuieli de mijloace bugetare (faţă de cele precizate în deviz) la următoarele articole din Clasificaţia bugetară: - art.112 "Contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat": a) Secţia teritorială şi documentară a populaţiei - cu 3,5 mii lei; b) Direcţia generală economii şi reforme - cu 1,9 mii lei; c) şcoala auxiliară din s.Ţarigrad - cu 1,0 mii lei; - art. 113 "Plata mărfurilor şi serviciilor": Direcţia generală finanţe jud.Soroca - cu 18,2 mii lei, ţinîndu-se cont de datoriile creditoare la începutul anului bugetar; - art.242 "Procurarea de utilaj şi consumabile durabile atribuite la categoria de fonduri fixe": a) Consiliul judeţean Soroca - cu 110,6 mii lei; b) Direcţia cultură - cu 1,0 mii lei. Departamentul control financiar şi revizie jud. Soroca a întocmit procese-verbale de aplicare a sancţiunilor administrative faţă de persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul Direcţiei generale judeţene economie şi reforme, şcolii auxiliare din s.Ţarigrad. Încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea Consiliului judeţean Soroca sînt o consecinţă a nerespectării de către persoanele cu funcţii de răspundere (prefectuljud.Soroca dl S.Surdu, preşedintele Consiliului judeţean Soroca dl E.Agachi, şeful Direcţiei generale finanţe jud.Soroca dna L.Lisnic) a legislaţiei în vigoare. Curtea de Conturi a RM, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate şi în baza art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.1994, hotărăşte: 1. Se atenţionează prefectul jud. Soroca dl S.Surdu, preşedintele Consiliului judeţean Soroca dl E.Agachi asupra multiplelor încălcări şi abateri de la legislaţia în vigoare la elaborarea şi executarea bugetului judeţului Soroca pe anul 2002. 2. Se informează Guvernul Republicii Moldova despre încălcările legislaţiei în vigoare comise la elaborarea şi executarea bugetului jud. Soroca în a.2002, inclusiv la acordarea garanţiei din partea Consiliului judeţean Soroca pentru primirea creditelor comerciale de către primăria com.Pohoarna şi primăria or.Drochia (art.14 alin.(3), (4) din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.99), pentru luare de atitudine în conformitate cu art.19 din Legea cu privire la Guvern nr.64-XII din 31.05.90. 3. Se ia act că referitor la supracheltuielile admise de către Direcţia generală judeţeană învăţămînt jud.Soroca şi şcoala auxiliară din s.Ţarigrad au fost întocmite procese-verbale de aplicare a sancţiunilor administrative de către Departamentul control financiar şi revizie jud.Soroca. 4. Se ia act că materialele controlului privind primăria com. Pohoarna sînt remise Comisariatului de poliţie Floreşti de către Departamentul Control Financiar şi Revizie al RM. 5. La sesizarea Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova (I.Ursu), se remit materialele controlului privind paguba materială pricinuită bugetului judeţului Soroca (E.Agachi) de către S.R.L. "Hidrotermo" Chişinău (M.Cojocari) în sumă de 191,9 mii lei şi sancţiunile financiare în aceeaşi sumă în urma reparaţiei capitale a acoperişului liceelor din mun.Soroca. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 15 mai 2003. Nr.27.