Hotărîre nr.2704 din 17.09.2019 pentru aprobarea Regulamentului privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Regulamentului privind finanţarea

campaniilor electorale ale concurenţilor electorali

nr. 2704  din  17.09.2019

 (în vigoare 17.09.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 303-305 art.1671 din 04.10.2019

* * *

În temeiul art.18, art.22 alin.(1) lit.c), art.41 şi 43 din Codul electoral nr.1381/1997, art.14 alin.(1) din Legea nr.239/2008 privind transparenţa în procesul decizional, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, conform anexei.

2. Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3352 din 4 mai 2015, cu modificările ulterioare, se va aplica doar pentru alegerile parlamentare noi, pînă la expirarea mandatului Parlamentului de legislatura a X-a.

3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr.2704 din 17 septembrie 2019

REGULAMENT

privind finanţarea campaniilor electorale

ale concurenţilor electorali

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul Regulament stabileşte condiţiile şi modul de susţinere financiară a campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, precum şi procedura de prezentare organelor electorale a rapoartelor privind veniturile şi cheltuielile acestora.

2. Prevederile prezentului Regulament se aplică în cazul finanţării campaniilor electorale ale concurenţilor electorali în alegerile parlamentare, prezidenţiale sau locale, precum şi participanţilor la referendumul de orice nivel.

3. Raporturile juridice privind condiţiile, modul, restricţiile şi responsabilităţile finanţării campaniilor electorale ale concurenţilor electorali în cazul alegerilor parlamentare noi sînt reglementate de Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3352 din 4 mai 2015, cu modificările ulterioare.

4. În sensul prezentului Regulament, următoarele noţiuni semnifică:

campanie electorală – perioadă de activitate care se desfăşoară, în condiţiile capitolului 7 din Codul electoral, cu scopul de a-i determina pe alegători să-şi exprime voturile pentru alegerea unui sau altui concurent electoral şi care începe, pentru fiecare concurent electoral, la data înregistrării acestuia, de către Comisia Electorală Centrală în cazul alegerilor parlamentare şi prezidenţiale sau de către consiliul electoral de circumscripţie în cazul alegerilor locale, şi se încheie la data excluderii concurentului electoral din alegeri sau în ziua votării;

finanţarea campaniilor electorale – finanţarea ori susţinerea materială sub orice formă a concurenţilor electorali de către stat, persoane fizice şi/sau persoane juridice;

fond electoral – cont deschis la bancă cu menţiunea "Fond electoral" destinat în exclusivitate virării mijloacelor financiare proprii ale concurentului electoral şi cele primite de la persoanele fizice din veniturile obţinute în ţară sau în afara ţării şi/sau juridice din ţară, în scopul finanţării campaniei electorale a respectivului concurent electoral;

rapoarte privind finanţarea campaniei electorale – rapoartele concurentului electoral privind fluxul mijloacelor băneşti, inclusiv mijloacelor financiare acumulate, sursele de provenienţă a acestora şi cheltuielile efectuate în campania electorală, precum şi toate serviciile şi acţiunile prestate cu titlu gratuit de persoane fizice şi juridice şi toate acţiunile de voluntariat.

5. În cadrul organizării şi desfăşurării referendumurilor, prevederile prezentului Regulament vor fi aplicate în modul corespunzător pentru toţi participanţii la referendum.

II. CONDIŢIILE ŞI MODUL DE FINANŢARE A CAMPANIILOR ELECTORALE

6. Finanţarea campaniilor electorale la alegerile parlamentare, prezidenţiale, locale şi referendumuri se efectuează cu respectarea următoarelor condiţii:

a) în termen de 3 zile bancare de la data înregistrării sale la Comisia Electorală Centrală sau la consiliul electoral de circumscripţie, concurentul electoral deschide la bancă un cont cu menţiunea "Fond electoral", ale cărui mijloace se utilizează în exclusivitate pentru finanţarea sa;

b) în decurs de 24 de ore de la deschiderea contului, concurentul electoral/trezorierul acestuia comunică în scris Comisiei Electorale Centrale sau, după caz, consiliului electoral de circumscripţie datele bancare respective;

c) concurentul electoral care nu-şi deschide la bancă un cont cu menţiunea "Fond electoral" informează despre aceasta Comisia Electorală Centrală sau, după caz, consiliul electoral de circumscripţie, în termen de 3 zile de la înregistrarea sa, şi desfăşoară doar activităţi de campanie sau promovare electorală ce nu implică cheltuieli financiare;

d) concurentul electoral propune pentru înregistrare, la Comisia Electorală Centrală sau, după caz, la consiliul electoral de circumscripţie, o persoană responsabilă de finanţele sale (trezorier), care va asigura şi întocmirea rapoartelor privind finanţarea campaniei concurentului electoral, precum şi prezentarea acestora în termen.

7. Informaţiile stabilite la pct.6 se prezintă, după cum urmează:

a) Comisiei Electorale Centrale - în cazul concurenţilor electorali la alegerile parlamentare şi prezidenţiale, în cazul partidelor politice şi blocurilor electorale care desemnează candidaţi la alegerile locale şi în cazul participanţilor la referendum de orice nivel;

b) consiliului electoral de circumscripţie - în cazul candidaţilor independenţi la alegerile locale.

[Pct.7 modificat prin Hot.CEC nr.2733 din 24.09.2019, în vigoare 24.09.2019]

8. Partidele politice şi blocurile electorale care au desemnat candidaţi la alegerile locale deschid la bancă un singur cont cu menţiunea "Fond electoral" şi propun pentru înregistrare la Comisia Electorală Centrală o persoană responsabilă de finanţe (trezorier). Toate mijloacele financiare aferente finanţării campaniei electorale a candidaţilor înregistraţi din partea partidelor şi blocurilor electorale vor fi gestionate prin intermediul acestui cont.

9. În campania electorală, partidele politice care au desemnat candidaţi în alegeri au dreptul să accepte donaţii doar direct pe contul "Fond electoral".

10. Plafonul general pe ţară al mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul "Fond electoral" constituie 0,05% din veniturile prevăzute în legea bugetului de stat pentru anul respectiv. Plafonul maxim pentru fiecare circumscripţie electorală se determină de către Comisia Electorală Centrală prin înmulţirea coeficientului stabilit de către Comisie cu numărul de alegători din circumscripţia respectivă. Coeficientul se calculează prin împărţirea plafonului general al mijloacelor financiare pe ţară la numărul total de alegători din ţară.

11. Pentru finanţarea campaniilor electorale pot fi utilizate doar resursele financiare provenite din activitatea de salariat, de întreprinzător, ştiinţifică sau de creaţie, desfăşurate de către cetăţenii Republicii Moldova, atît pe teritoriul ţării, cît şi în afară.

12. Operaţiunile de încasare în contul "Fond electoral" se vor efectua exclusiv în monedă naţională.

13. Persoanele fizice au dreptul să doneze concurentului electoral pînă la 6 salarii medii lunare pe economie pe anul respectiv, iar persoanele juridice, pînă la 12 salarii medii lunare pe economie pe anul respectiv.

14. În cazul cetăţenilor cu venituri obţinute în afara ţării, plafonul donaţiilor nu poate depăşi 3 salarii medii lunare pe economie pe anul respectiv.

15. În cazul cetăţenilor care au statut de persoane cu funcţii de demnitate publică, de funcţionari publici, inclusiv cu statut special, sau de angajaţi în organizaţii publice în sensul Legii nr.133/2016 privind declararea averii şi intereselor personale, plafonul donaţiilor nu poate depăşi 10% din venitul anual al acestora, totodată, acesta nu poate depăşi 6 salarii medii lunare pe economie pe anul respectiv.

16. O persoană fizică poate face donaţii în numerar în valoare de pînă la 3 salarii medii pe economie pe anul respectiv, iar donaţiile ce depăşesc această limită se vor face exclusiv prin operaţiuni bancare.

17. Persoanele fizice care donează bani în numerar vor completa un formular, al cărui model este dat în Anexa nr.1 la prezentul Regulament. Formularele completate se anexează la documentele contabile ale concurentului electoral.

18. Persoanele juridice pot face donaţii doar prin virament direct în contul "Fond electoral", depunînd şi o Declaraţie pe propria răspundere privind inexistenţa cotei de stat, străine sau mixte în capitalul social şi lipsa restricţiilor prevăzute la pct.23 subpct. 1) lit.e), g) şi h) din prezentul Regulament, al cărui model este dat în Anexa nr.2.

Persoana juridică care virează mijloace băneşti în contul "Fond electoral" este obligată să informeze acţionarii sau membrii săi despre operaţiunile astfel efectuate.

[Pct.18 modificat prin Hot.CEC nr.2733 din 24.09.2019, în vigoare 24.09.2019]

19. Donaţiile în numerar pot fi utilizate doar după depunerea lor în contul "Fond electoral". În termen de 2 zile bancare de la acceptarea acestora, concurentul electoral este obligat să le depună în contul "Fond electoral".

20. Donaţiile prin operaţiuni bancare pot fi efectuate prin intermediul conturilor de card bancar deschise în băncile din ţară sau de peste hotare şi/sau prin virament (transfer bancar) în contul "Fond electoral". Donaţiile prin virament se confirmă prin documente primare întocmite de instituţiile financiare naţionale care au încasat şi au efectuat viramentul, sau de concurentul electoral, în cazul donaţiilor de peste hotare, cu indicarea obligatorie a numelui, prenumelui, IDNP (în cazul persoanelor fizice), datei, lunii, anului naşterii, funcţiei deţinute (ocupaţiei), locului de muncă, denumirii, IDNO (în cazul persoanelor juridice), precum şi a destinaţiei plăţii.

21. Concurentul electoral va efectua viramente din contul "Fond electoral" doar pentru cheltuielile prevăzute în modelul Raportului privind finanţarea campaniei electorale. Utilizarea mijloacelor financiare din contul "Fond electoral" poate fi efectuată doar după declararea lor în scris la Comisia Electorală Centrală sau la consiliul electoral de circumscripţie în cazul candidaţilor independenţi la alegerile locale, conform modelului din Anexa nr.3 la prezentul Regulament.

22. Ultimele achitări din contul "Fond electoral" se fac cel tîrziu în ziua de vineri înainte de ziua alegerilor. Se interzice efectuarea viramentelor din acest cont după prezentarea raportului conform termenului prevăzut la pct.24 din prezentul Regulament, iar la expirarea acestui termen instituţia financiară blochează orice operaţiuni în contul respectiv.

[Pct.22 modificat prin Hot.CEC nr.2733 din 24.09.2019, în vigoare 24.09.2019]

22¹. În termen de 3 zile calendaristice, care începe să curgă din ziua imediat următoare zilei în care au fost confirmate rezultatele alegerilor şi validat mandatul celui ales, soldul din contul cu menţiunea "Fond electoral" al concurentului electoral se virează în bugetul de stat sau, la cererea scrisă a acestuia se virează Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică ori Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral.

[Pct.22¹ introdus prin Hot.CEC nr.4428 din 25.10.2020, în vigoare 25.10.2020]

22². În cazul organizării celui de-al doilea tur al alegerilor prezidenţiale şi celor locale, după ce este stabilită data desfăşurării acestuia, contul cu menţiunea "Fond electoral" al concurentului electoral care intră în turul doi se deblochează, iar soldul din acest cont se utilizează pentru campania electorală dedicată turului doi de scrutin.

[Pct.22² introdus prin Hot.CEC nr.4428 din 25.10.2020, în vigoare 25.10.2020]

23. Concurenţilor electorali li se interzice:

1) să fie finanţaţi de către:

a) cetăţenii Republicii Moldova care nu au împlinit vîrsta de 18 ani;

b) cetăţenii Republicii Moldova în privinţa cărora a fost instituită o măsură de ocrotire judiciară sub forma tutelei;

c) persoane anonime sau în numele unor terţi;

d) persoane fizice care nu sînt cetăţeni ai Republicii Moldova;

e) persoane juridice care în ultimii trei ani înainte de începerea perioadei electorale au încheiat contracte de achiziţii publice de lucrări, bunuri sau servicii în sensul Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice;

f) organizaţiile necomerciale, sindicale, de binefacere sau religioase;

g) autorităţile publice, organizaţiile, întreprinderile, instituţiile publice, alte persoane juridice finanţate din bugetul de stat sau care au capital de stat, cu excepţia cazurilor în care acordarea de servicii sau susţinere materială sînt în mod expres prevăzute de legislaţie;

h) persoane juridice din străinătate, inclusiv cele cu capital străin sau mixt;

i) alte state;

î) organizaţii internaţionale, inclusiv organizaţii politice internaţionale;

2) să folosească în scopuri personale mijloace financiare virate în contul "Fond electoral";

3) să ofere sume de bani, cadouri, bunuri materiale fără plată, inclusiv din ajutoare umanitare sau din alte acţiuni de binefacere, care nu cad sub incidenţa normei stabilite la art.41 alin.(6) din Codul electoral;

4) să utilizeze mijloace financiare, altele decît din contul "Fond electoral";

5) să folosească fonduri financiare şi materiale nedeclarate sau să depăşească cheltuielile peste plafonul general stabilit la pct.10 din prezentul Regulament.

III. PREZENTAREA ŞI EXAMINAREA RAPOARTELOR

PRIVIND FINANŢAREA CAMPANIEI ELECTORALE

24. Concurentul electoral care va desfăşura campania electorală cu implicarea resurselor financiare şi materiale este obligat să prezinte rapoarte care vor conţine informaţii despre veniturile acumulate şi cheltuielile efectuate, după cum urmează:

1) în cazul alegerilor parlamentare, prezidenţiale şi partidelor politice/blocurilor electorale la alegerile locale - Comisiei Electorale Centrale:

a) în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi, ulterior, săptămînal;

b) cel tîrziu cu 2 zile înainte de alegeri, pentru întreaga campanie electorală (raport final);

2) candidaţii independenţi, în cazul alegerilor locale, depun rapoartele la consiliul electoral de circumscripţie:

a) în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi, ulterior, o dată la două săptămîni;

b) cel tîrziu cu 2 zile înainte de alegeri, pentru întreaga campanie electorală (raport final);

3) în cazul referendumului de orice nivel - Comisiei Electorale Centrale:

a) în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi, ulterior, o dată la două săptămîni;

b) cel tîrziu cu 2 zile înainte de referendum, pentru întreaga campanie electorală (raport final).

25. Partidele politice, a căror candidaţi au fost înregistraţi în calitate de concurenţi electorali şi intenţionează să transfere pe contul "Fond electoral" mijloace financiare proprii deţinute pe contul lor, vor prezenta Comisiei Electorale Centrale la data începerii campaniei electorale un raport financiar conform modelului stabilit de Comisie în baza prevederilor cuprinse la art.43 alin.(1) şi (7) din Codul electoral.

Mijloacelor financiare proprii raportate conform prezentului punct nu li se aplică restricţia ce vizează plafonul pentru persoanele juridice, prevăzută la pct.13 din prezentul Regulament.

26. Raportul privind finanţarea campaniei electorale, al cărui model este dat în Anexa nr.4, reprezintă o informaţie totalizatoare pentru o anumită perioadă, care cuprinde inclusiv:

a) borderoul donaţiilor de la persoanele fizice primite în numerar;

b) borderoul donaţiilor rambursate ca urmare a depăşirii plafoanelor stabilite de Codul electoral;

c) borderoul donaţiilor oferite în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii.

27. În cazul alegerilor locale, partidele politice şi blocurile electorale prezintă Comisiei cheltuielile din campania electorală pentru fiecare circumscripţie electorală în care au candidaţi înregistraţi la alegeri.

28. Concurentul electoral/trezorierul acestuia are obligaţia să evalueze şi să indice în rapoartele financiare toate serviciile şi acţiunile prevăzute la art.43 alin.(8) din Codul electoral, care au fost prestate gratuit de către persoane fizice şi juridice, precum şi toate acţiunile de voluntariat în perioada campaniei electorale.

29. Instituţia bancară, în care este deschis contul cu menţiunea "Fond electoral", va informa zilnic, precum şi la cerere, Comisia Electorală Centrală despre fluxul mijloacelor băneşti în acest cont, conform modelului din Anexa nr.5.

[Pct.29 modificat prin Hot.CEC nr.2733 din 24.09.2019, în vigoare 24.09.2019]

30. Raportul privind finanţarea campaniei electorale va fi prezentat conform termenelor şi modelelor stabilite la pct.24-27 din Regulament, atît în formă electronică, cît şi pe suport de hîrtie în două exemplare, semnate de către trezorierul şi concurentul electoral. La recepţionarea raportului, organul electoral va indica pe formularele prezentate data şi ora recepţionării acestuia şi va înmîna un exemplar concurentului electoral.

[Pct.30 modificat prin Hot.CEC nr.2733 din 24.09.2019, în vigoare 24.09.2019]

31. Raportul privind finanţarea campaniei electorale prezentat în condiţiile pct.24 trebuie să fie completat integral la toate compartimentele, iar în compartimentele la care nu s-au înregistrat valori se va indica cifra "0". Responsabilitatea privind corectitudinea şi veridicitatea informaţiilor despre donatori, atît din ţară, cît şi din afara ţării, îi revine concurentului electoral, sub sancţiunea de a răspunde potrivit legislaţiei în vigoare.

[Pct.31 modificat prin Hot.CEC nr.2733 din 24.09.2019, în vigoare 24.09.2019]

32. Raportul privind finanţarea campaniei electorale este verificat de către organul electoral, sub aspectul caracterului complet al informaţiei şi în corespundere cu cerinţele privind întocmirea acestuia, care ulterior adoptă o hotărîre în acest sens.

33. În cazul în care raportul este incomplet, Comisia Electorală Centrală/consiliul electoral de circumscripţie are dreptul să solicite concurentului electoral prezentarea datelor suplimentare, acesta fiind obligat să le ofere în termen de 3 zile lucrătoare din momentul solicitării.

34. Rapoartele recepţionate de către Comisia Electorală Centrală sînt plasate pe pagina web oficială a Comisiei în termen de 48 de ore de la acceptarea lor, cu respectarea legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal.

35. În cazul rapoartelor privind finanţarea campaniei electorale a candidatului independent la alegerile locale, consiliul electoral de circumscripţie va asigura, în termen de 2 zile de la recepţionare, accesul persoanelor interesate la rapoartele prezentate şi le va expedia spre publicare pe paginile web ale autorităţilor administraţiei publice locale, respectînd legislaţia cu privire la protecţia datelor cu caracter personal.

36. Pentru nerespectarea prevederilor prezentului Regulament, concurentul electoral poartă răspundere conform legislaţiei în vigoare.