Hotărîre nr.2751 din 30.09.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10ALG/7 din 26 septembrie 2019 a Partidului Politic "Patrioţii Moldovei"

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10ALG/7 din 26 septembrie 2019

 a Partidului Politic "Patrioţii Moldovei"

nr. 2751  din  30.09.2019

 (în vigoare 30.09.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 310-313 art. 1754 din 18.10.2019

* * *

La data de 26 septembrie 2019, Partidul Politic "Patrioţii Moldovei" (în continuare – PPPM) a depus la Comisia Electorală Centrală (CEC) o contestaţie, prin care solicită:

- anularea hotărîrilor nr.63 şi nr.64 din 24 septembrie 2019 ale Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău (în continuare – CECEM Chişinău nr.1);

- obligarea CECEMC de a înregistra candidatura domnului Serghei Scripnic pentru funcţia de primar general al mun. Chişinău din partea PPPM, precum şi lista de candidaţi pentru funcţia de consilier în Consiliul mun. Chişinău.

Contestatarul arată că la data de 19 septembrie curent a depus la CECEM Chişinău nr.1 actele necesare pentru înregistrarea candidaţilor la alegerile locale generale din 20 octombrie 2019, printre care şi procesul-verbal (extras) al şedinţei Congresului municipal al PPPM privind desemnarea candidatului pentru funcţia de primar general şi a candidaţilor pentru funcţia de consilier, întocmit la data de 5 august 2019 şi aprobat ulterior la şedinţa Congresului republican din 15 august 2019.

Prin hotărîrile nr.63 şi nr.64 din 24 septembrie 2019, CECEM Chişinău nr.1 a respins cererile respective, motivînd că PPPM a demarat procedura de desemnare a candidaţilor înainte de 30 august 2019, adică înainte de data la care a fost constituit CECEMC prin hotărîrea CEC nr.2599, ceea ce contravine prevederilor art.46 alin.(1) din Codul electoral, potrivit căruia "În cazul alegerilor locale, desemnarea candidaturilor se efectuează după constituirea circumscripţiilor electorale şi consiliilor electorale de circumscripţie conform art.131".

Contestatarul, în motivarea dezacordului cu soluţia adoptată de CECEMC, subliniază că la art.1 din Codul electoral desemnarea candidaţilor se defineşte ca "procedură de adoptare de către partide şi alte organizaţii social-politice, de către blocurile electorale a deciziilor asupra candidaturilor pentru funcţiile elective, desfăşurată în cadrul şedinţelor organelor de conducere ale partidelor şi altor organizaţii social-politice, ale blocurilor electorale, în conformitate cu statutele lor, după anunţarea datei alegerilor", iar data alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019 a fost stabilită prin Hotărîrea Parlamentului nr.53 din 18 iunie 2019, publicată în Monitorul Oficial nr.209-216/253 din 28 iunie 2019.

Autorul contestaţiei menţionează că Regulamentul privind particularităţile de desemnare şi înregistrare a candidaţilor la alegerile locale a fost aprobat prin hotărîrea CEC nr.2584 din 20 august 2019, adică ulterior datei la care s-a convocat Congresul municipal şi cel republican al PPPM, prin urmare prevederile pct.3 din regulamentul în cauză, potrivit cărora "Partidele politice, alte organizaţii social-politice, blocurile electorale şi candidaţii independenţi demarează procesul de desemnare a candidaţilor la funcţiile de primar şi consilier al consiliului local doar după începerea perioadei de desemnare (după constituirea circumscripţiilor electorale şi consiliilor electorale de circumscripţie), iar actele în acest sens se întocmesc nu mai devreme de începerea acestei perioade, cu excepţia celor stabilite la art.49 alin.(1) lit.d) din Codul electoral", nu au putere retroactivă.

Prin referinţa depusă, înregistrată sub nr.CEC-10ALG/7/2, CECEM Chişinău nr.1 a solicitat respingerea contestaţiei pe motivul încălcării de către contestatar a procedurii de desemnare a candidaţilor stabilite de art.46 alin.(1) din Codul electoral.

Examinînd materialele cauzei, Comisia ajunge la concluzia netemeiniciei contestaţiei din următoarele considerente expuse infra.

Contestatarul îşi întemeiază poziţia pe norma generală de la art.1 din Codul electoral, care dă definiţia noţiunii de "desemnare a candidaţilor" şi stabileşte la general că desemnarea candidaţilor începe după anunţarea datei alegerilor.

Comisia în acest sens menţionează că termenele concrete de desemnare a candidaţilor pentru diferite tipuri de scrutin sînt prevăzute la art.46 alin.(1) din Codul electoral, care stabileşte expres că "În cazul alegerilor locale, desemnarea candidaturilor se efectuează după constituirea circumscripţiilor electorale şi consiliilor electorale de circumscripţie conform art.131".

Alegaţia contestatarului precum că congresele PPPM privind desemnarea candidaţilor s-au desfăşurat pînă la aprobarea Regulamentului privind particularităţile de desemnare şi înregistrare a candidaţilor la alegerile locale, dispoziţiile căruia nu au putere retroactivă, nu poate fi reţinută, or normele pct.3 din regulamentul vizat au fost preluate din art.41 alin.(1) din Codul electoral, fiind introduse prin pct.16 din articolul unic al Legii nr.268 din 4 februarie 1999 (în varianta existentă pînă la renumerotarea dispusă prin Art.II din Legea nr.147 din 15 iulie 2016), adică aveau un caracter previzibil pentru contestatar, în speţă fiind aplicabil principiul de bază al dreptului nemo legem ignorare censetur ("nimeni nu se poate scuza, invocând necunoaşterea legii") - necunoaşterea prevederilor legale nu înlătură consecinţele acţiunii acestora. Această regulă este amintită şi în jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului, care a menţionat în cauza Emonet şi alţii v. Elveţia, 13 februarie 2007, §85, că toate persoanele, indiferent dacă sunt sau nu reprezentate de un avocat, trebuie să cunoască legea.

Comisia reţine că obligativitatea respectării termenului în interiorul căruia se desemnează candidaţii la funcţii elective garantează egalitatea şanselor celor care intenţionează să candideze, or principiul egalităţii candidaţilor stabilit de art.51 alin.(1) din Codul electoral reprezintă pilonul pentru desfăşurarea unor alegeri libere şi corecte. De observat că momentul constituirii circumscripţiilor şi consiliilor electorale drept punct de reper pentru începerea desemnării candidaţilor este stabilit ca un mijloc subsidiar de asigurare a corectitudinii desfăşurării campaniei electorale şi utilizării fondurilor electorale, în vederea neadmiterii desemnării oficiale a candidatului de către un partid politic şi desfăşurării campaniei electorale în lipsa organelor de resort constituite pentru supravegherea respectării prevederilor electorale.

Constituţia Republicii Moldova statuează la articolul 16 alin.(2) că toţi cetăţenii Republicii Moldova sînt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială, iar la articolul 38 alin.(3) stabileşte că dreptul de a fi aleşi le este garantat cetăţenilor Republicii Moldova cu drept de vot, în condiţiile legii.

În contextul considerentelor expuse supra şi în temeiul art.18 alin.(2), art.26 alin.(1) lit.m), art.46 alin.(1), art.71 alin.(1), art.72 (1), art.73 alin.(2) din Codul electoral nr.1381/1997 şi pct.26 din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge integral ca fiind neîntemeiată contestaţia nr.CEC-10ALG/7 din 26 septembrie 2019 a Partidului Politic "Patrioţii Moldovei" cu menţinerea hotărîrilor nr.63 şi nr.64 din 24 septembrie 2019 ale Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău.

2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

3. În cazul dezacordului cu soluţia adoptată, hotărîrile nr.63 şi nr.64 din 24 septembrie 2019 ale Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău se contestă în Judecătoria Chişinău sediul Rîşcani (str. Kiev, nr.3, mun. Chişinău), în decurs de 3 zile din data adoptării prezentei hotărîri.