Постановление N 2751 от 30.09.2019 о жалобе № CEC-10ALG/7 от 26 сентября 2019 года политической партии "Патриоты Молдовы"

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о жалобе № CEC-10ALG/7 от 26 сентября 2019 года

политической партии «Патриоты Молдовы»

№ 2751  от  30.09.2019

 (в силу 30.09.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 310-313 ст. 1754 от 18.10.2019

* * *

26 сентября 2019 года политическая партия «Патриоты Молдовы» (далее – ПППМ) подала в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) жалобу, в которой потребовала:

1) аннулировать постановления № 63 и № 64 от 24 сентября 2019 года муниципального окружного избирательного совета Кишинэу № 1 (далее – МОИС Кишинэу № 1);

2) обязать МОИС Кишинэу № 1 зарегистрировать кандидатуру г-на Скрипника Сергея на должность генерального примара мун.Кишинэу со стороны ПППМ, а также список кандидатов в советники муниципального совета Кишинэу.

Жалобщик поясняет, что 19 сентября представил в МОИС Кишинэу № 1 необходимые документы для регистрации кандидатов на всеобщих местных выборах от 20 октября 2019 года, включая протокол (выдержку) заседания муниципального конгресса ПППМ по выдвижению кандидата на должность генерального примара и кандидатов в советники, составленный 5 августа 2019 года и впоследствии утвержденный на заседании республиканского конгресса от 15 августа 2019 года.

Постановлениями № 63 и № 64 от 24 сентября 2019 года МОИС Кишинэу № 1 отклонил соответствующие заявления, мотивировав это тем, что ПППМ начала процедуру выдвижения кандидатов до 30 августа 2019 года, то есть до даты образования МОИС Кишинэу № 1 Постановлением ЦИК № 2599, что противоречит положениям ч.(1) ст.46 Кодекса о выборах, согласно которой «При проведении местных выборов выдвижение кандидатов начинается после образования в соответствии со статьей 131 избирательных округов и окружных избирательных советов».

Жалобщик в обоснование своего несогласия с решением, принятым МОИС Кишинэу № 1, подчеркивает, что в статье 1 Кодекса о выборах выдвижение кандидатов определяется как «процедура принятия партиями и другими общественно-политическими организациями, избирательными блоками решений по кандидатурам на выборные должности, осуществляемая на заседаниях руководящих органов партий и других общественно-политических организаций, избирательных блоков в соответствии с их уставами в период после назначения даты выборов», а дата всеобщих местных выборов от 20 октября 2019 года была установлена Постановлением Парламента № 53 от 18 июня 2019 года, опубликованным в Официальном мониторе Республики Молдова № 209-216/253 от 28 июня 2019 года.

Автор жалобы отмечает, что Положение об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на местных выборах было утверждено Постановлением ЦИК № 2584 от 20 августа 2019 года, то есть после дня созыва муниципального и республиканского конгрессов ПППМ, следовательно, нормы п.3 данного положения, согласно которым «Политические партии, другие общественно-политические организации, избирательные блоки и независимые кандидаты инициируют процесс выдвижения кандидатов на должность примара и советника местного совета только после начала периода выдвижения (после образования избирательных округов и окружных избирательных советов), а соответствующие документы составляются не ранее начала этого периода, за исключением предусмотренных в п.d) ч.(1) ст.49 Кодекса о выборах», обратной силы не имеют.

В поданном возражении, зарегистрированном под № CEC-10ALG/7/2, МОИС Кишинэу № 1 попросил отклонить жалобу на основании нарушения жалобщиком процедуры выдвижения кандидатов, установленной в ч.(1) ст.46 Кодекса о выборах.

Рассмотрев материалы дела, комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующих соображений, изложенных ниже.

Жалобщик основывает свою позицию на общей норме из ст.1 Кодекса о выборах, где приводится определение понятия «выдвижение кандидатов» и в общих чертах устанавливается, что выдвижение кандидатов начинается после объявления даты выборов.

Комиссия в этом отношении отмечает, что конкретные сроки выдвижения кандидатов для различных типов выборов предусмотрены в ч.(1) ст.46 Кодекса о выборах, где ясно установлено, что «При проведении местных выборов выдвижение кандидатов начинается после образования в соответствии со статьей 131 избирательных округов и окружных избирательных советов».

Утверждение жалобщика о том, что конгрессы ПППМ по выдвижению кандидатов проводились до утверждения Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на местных выборах, нормы которого не имеют обратной силы, не может быть принято, поскольку нормы пункта 3 соответствующего Положения были взяты из ч.(1) ст.41 Кодекса о выборах и введены еще пунктом 16 статьи Закона № 268 от 4 февраля 1999 года (в редакции до перенумерации, предписанной статьей II Закона № 147 от 15 июля 2016 года), то есть были предсказуемы для жалобщика, соответственно, в данном случае применим основной принцип права nemo legem ignorare censetur («никто не может быть оправдан, ссылаясь на незнание закона») – незнание правовых положений не устраняет последствия их действия. Это правило также упоминается в прецедентном праве Европейского суда по правам человека, который отметил в §85 дела Емонет и др. против Швеции, 13 февраля 2007 года, что все лица, независимо от того, представлены ли они адвокатом или нет, должны знать закон.

Комиссия отмечает, что обязанность соблюдения срока, в течение которого кандидаты выдвигаются на выборные должности, гарантирует равенство шансов тех, кто намерен баллотироваться, ведь принцип равенства кандидатов, установленный в ч.(1) ст.51 Кодекса о выборах, представляет собой основу для проведения свободных и честных выборов. Следует отметить, что момент создания избирательных округов и избирательных советов в качестве отправной точки для начала выдвижения кандидатов устанавливается как вспомогательное средство обеспечения правильности проведения избирательной кампании и использования избирательных фондов, чтобы не допустить официального выдвижения кандидата политической партией и проведения избирательной кампании в отсутствие компетентных органов, созданных для контроля за соблюдением избирательных положений.

Конституция Республики Молдова предусматривает в ч.(2) ст.16, что все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения, а в ч.(3) ст.38 установлено, что право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом.

В контексте вышеизложенных соображений и на основании ч.(2) ст.18, п.m) ч.(1) ст.26, ч.(1) ст.46, ч.(1) ст.71, ч.(1) ст.72, ч.(2) ст.73 Кодекса о выборах № 1381/1997 и п.26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить полностью как необоснованную жалобу № CEC-10ALG/7 от 26 сентября 2019 года политической партии «Патриоты Молдовы» и оставить без изменений постановления № 63 и № 64 от 24 сентября 2019 года муниципального окружного избирательного совета Кишинэу № 1.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

3. В случае несогласия с принятым решением постановления № 63 и № 64 от 24 сентября 2019 года муниципального окружного избирательного совета Кишинэу обжалуются в суд Кишинэу, сектор Рышкань (ул.Киев, 3, мун.Кишинэу), в течение 3 дней с даты принятия настоящего постановления.