Hotărîre nr.28-a din 21.02.96 cu privire la exercitarea controlului constituţionalităţii Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.223 din 17 iulie 1995 cu privire la Fondul Republican de Investiţii şi Dezvoltare

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Cu privire la exercitarea controlului constituţionalităţii Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 223 din 17 iulie 1995 cu privire la Fondul Republican de Investiţii şi Dezvoltare Nr. 28-a din 21.02.96 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.16/182 din 14.03.1996 * * * În numele Republicii Moldova Curtea Constituţională a Republicii Moldova în componenţa: Pavel Barbalat - preşedinte Nicolae Chiseev - judecător Nicolae Osmochescu - judecător Gheorghe Susarenco - judecător-raportor Ion Vasilati - judecător cu participarea doamnei Ludmila Zadorojnîi - grefier, a reprezentanţilor părţilor - domnului Victor Cecan, deputat în Parlamentul Republicii Moldova, preşedintele Comisiei juridice, pentru numiri şi imunităţi - autorul sesizării, reprezentanţilor Preşedintelui Republicii Moldova - doamna Olga Poalelungi, director al serviciului acte prezidenţiale, şi domnul Anatol Ciobanu, consilier prezidenţial, conducîndu-se de articolul 135 alineatul (1) litera a) din Constituţia Republicii Moldova, articolul 4 alineatul (1) litera a) din Legea cu privire la Curtea Constituţiională şi articolul 16 din Codul Jurisdicţiei Constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă sesizarea domnului Victor Cecan, deputat în Parlamentul Republicii Moldova, cu privire la exercitarea controlului constituţionalităţii Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 223 din 17 iulie 1995 cu privire la Fondul Republican de Investiţii şi Dezvoltare. Sesizarea menţionată este înaintată conform articolului 25 litera g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi propune Curţii Constituţionale în baza articolului 4 din aceeaşi Lege şi articolelor 4 şi 62 din Codul Jurisdicţiei Constituţionale să exercite controlul constituţiionaliităţii Decretului menţionat şi să se pronunţe asupra constituţionalităţii acestuia. Prin decizia Curţii Constituţionale din 1 februarie 1996 sesizarea a fost acceptată spre examinare în fond, fiind inclusă în ordinea de zi a Curţii. Examinînd sesizarea în cauză, materialele suplimentare, parvenite la solicitarea Curţii Constituţionale din partea Guvernului, Băncii Naţionale şi Ministerului Justiţiei, audiind argumentele părţilor expuse în şedinţa plenară, şi analizînd corespunderea prevederilor Decretului în cauză cu dispoziţiile constituţionale, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: La 17 iulie 1995 Preşedintele Republicii Moldova a emis Decretul nr. 223 "Cu privire la Fondul Republican de Investiţii şi Dezvoltare", prin care Preşedintele Republicii Moldova, în baza articolelor 33 şi 79 din Constituţia Republicii Moldova, a decretat că: - încuviinţează iniţiativa privind crearea pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova a asociaţiei obşteşti - Fondul Republican de Investiţii şi Dezvoltare; - se aprobă Consiliul de Observatori al Fondului Republican de Investiţii şi Dezvoltare; - se susţine iniţiativa Fondului de a-şi constitui bunurile prin antrenarea capitalului investitorilor străini; - se consideră raţională participarea Fondului la crearea Băncii Comerciale pe Acţiuni de Investiţii şi Dezvoltare. În articolul 5 al Decretului se stipulează: "Guvernul în termen de o lună: - va examina posibilitatea repartizării rezervelor financiare din contul creditelor străine acordate Republicii Moldova pentru sprijinirea programului reformelor necesare Fondului pentru începerea activităţii sale; - va soluţiona, în modul stabilit, chestiunea de a transmite în folosinţă Fondului încăperi de serviciu, mijloace de transport şi de telecomunicaţii; - va obliga ministerele şi departamentele să asigure Fondului informaţia necesară pentru activitatea sa eficientă". În sesizarea domnului Victor Cecan se solicită recunoaşterea neconstituţionalităţii Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 223 din 17 iulie 1995 cu privire la Fondul Republican de Investiţii şi Dezvoltare pentru motivul că prin acest Decret se atentează la prevederile articolului 6 din Constituţia Republicii Moldova care consfinţesc principiul de separare a puterilor în stat în putere legislativă, executivă şi judecătorească. Argumentînd cerinţele expuse, în sesizare se menţionează că prevederile articolelor 1 şi 2 din Decretul numit contravin prevederilor articolului 107 din Constituţie, conform căruia organele centrale de specialitate ale statului sînt ministerele, iar legislaţia Republicii Moldova nu atribuie Preşedintelui ţării dreptul de a înfiinţa alte autorităţii administrative, în scopul conducerii, coordonării şi exercitării controlului în domeniul organizării economiei sau în alte domenii, la care se face referinţă în Decret, Fondul respectiv, creat pe lîngă Preşedintele Republiicii Moldova prin articolul 3 al actului normativ atacat, se impune ca o nouă structură a Preşedinţiei, ce contravine articolului 95 din Constituţie, care prevede că resursele financiare ale acestei structuri se aprobă de către Parlament la propunerea Preşedintelui ţării şi se includ în bugetul de stat şi, respectiv, Constituţia nu prevede o altă modalitate de finanţare a altor structuri ale Preşedinţiei Republicii Moldova, iar articolul 5 din Decret contravine prevederilor articolelor 127, 130 şi 131 din Constituţie, deoarece atît aceasta din urmă, cît şi legislaţia în vigoare nu prevăd o atare modalitate de administrare a proprietăţii publice, de formare, administrare şi utilizare a resurselor financiare ale statului. În baza argumentelor expuse mai sus, domnul Victor Cecan, deputat în Parlament, care Curţii Constituţionale să se pronunţe prin hotărîre asupra constituţionalităţii Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 223 din 17 iulie 1995. Curtea Constituţională consideră că stabilirea concordanţei dispoziţiilor actului normativ sesizat cu dispoziiţiile constituţionale implică necesitatea explicării următoarelor prevederi ale Constituţiei: ale articolului 41, care stabileşte un drept fundamental al cetăţenilor - dreptul la asociere, şi ale articolelor 86,87 şi 88, care stipulează atribuţiile Preşedintelui Republicii Moldova. Din analiza textului Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 223 din 17 iulie 1995 se desprinde concluzia că actul normativ în cauză a pus temelia formării unei asociaţii obşteşti cu denumirea Fondul Republican de Investiţii şi Dezvoltare. Dreptul la asociere, care este un drept fundamental al omului, este consfinţit în articolul 41 din Constituţia Republicii Moldova. Acest drept prevede posibilitatea cetăţenilor de a se asocia, în mod liber, în partide sau formaţiuni social-politice, în sindicate sau alte tipuri şi forme de organizaţii: de femei, de tineret şi copii, ale veteranilor şi invalizilor, societăţi ştiinţifico-tehnice, de culturalizare şi educative, sportive şi de cultură fizică, uniuni de creaţie, asociaţii de compozitori, fonduri şi alte asociaţii ale cetăţenilor, cu scopul de a participa la viaţa politică, ştiinţifică, socială şi culturală, sau de a-şi realiza o serie de interese legitime comune. Curtea Constituţională consideră că înţelegerea sferei de aplicare a dispoziţiilor constituţionale ale articolului 41 din Constituţie presupune o delimitare corectă şi clară a asociaţiilor care sînt rezultatul exercitării acestui drept şi a asociaţiilor care sînt rezultatul unor contracte de asociere. Din textul Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 223 din 17 iulie 1995 se impune concluzia că Fondul Republican de Investiţii şi Dezvoltare s-a preconizat ca o asociaţie obştească, creată în baza articolului 41 din Constituţie - ca rezultat al exercitării unei libertăţi fundamentale, a asociere deci de drept constituţional. Constituţia Republicii Moldova stipulează în articolul 77 că Preşedintele Republicii Moldova este şeful statului şi este garantul suveranităţii, independenţei naţionale, al unităţii şi integrităţii, independenţei naţionale, al unităţii şi integrităţii teritoriale a ţării. Principalele atribuţii ale Preşedintelui sînt stabilite în articolele 82-87 din Constituţie, conform domeniilor fundamentale de conlucrare cu Guvernul şi Parlamentul, atribuţiile în domeniul politicii externe şi apărării, iar articolul 88 stabileşte alte atribuţii ale Preşedintelui ţării, necesare pentru asigurarea activităţii statului. Pornind de la atribuţiile acordate prin Constituţie Preşedintelui ţării, Curtea Constituţională consideră că şeful statului este în drept să asigure respectarea drepturilor şi intereselor legale ale asociaţiilor obşteşti şi, în corespundere cu prevederile Constituţiei, să garanteze condiţiile de realizare a sarcinilor lor statutare. Curtea Constituţională consideră că stipulările Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 223 din 17 iulie 1995, prin care se aprobă crearea Consiliului de Observatori al unei asociaţii obşteşti, se susţine iniţiativa acestei asociaţii de a-şi constitui bunurile prin antrenarea capitaluluii investitorilor străini şi se consideră raţională participarea Fondului la crearea Băncii Comerciale pe Acţiuni de Investiţii şi Dezvoltare, contravin articolului 41 din Constituţie, care prevede libera exprimare a voinţei cetăţenilor asociaţi în formaţiuni obşteşti, reieşind din faptul că asociaţia obştească este o asociaţie benevolă de sine stătătoare a cetăţenilor, creată în baza comunităţii de interese profesionale, culturale etc. Aceste prevederi ale Decretului amintit nu se încadrează nici în limitele cadrului juridic existent, ce reglementează relaţiile sociale referitor la modul de înfiinţare a asociaţiilor obşteşti, drepturile şi condiţiile de activitate a acestora. Pornind de la prevederile constituţionale, se consideră inaccep- tabilă imixtiiunea organelor de stat şi a persoanelor cu funcţii de răspundere în activitatea asociaţiilor obşteşti, exceptînd cazurile prevăzute de lege, după cum este inacceptabil şi amesticul asociaţiilor obşteşti în activitatea organelor de stat şi a persoanelor cu funcţii de răspundere. Cadrul juridic existent nu prevede posibilitatea ca şeful statului să creeze pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova asociaţii obşteşti, deoarece aceasta ar pune formaţiunile obşteşti în condiţii inegale. Curtea Constituţionale consideră că dreptul cetăţenilor Republi- cii Moldova la libera asociere în asociaţii neguvernamentale şi egalitatea acestor asociaţii în faţa legii rezultă direct din dispoziţiile articolului 41 din Constituţie. Stipulările articolului 1 ale Decretului nr. 223 din 17 iulie 1995, prin care se încuviinţează iniţiativa de creare pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova a asociaţiei obşteşti Fondul Republican de Investiţii şi Dezvoltare, aduce atingere atît dreptului cetăţenilor la libera asociere, cît şi egalităţii asociaţiilor obşteşti în faţa legii şi, prin urmare, vin în contradicţie cu prevederile Constituţiei. Curtea Constituţională nu pune la îndoială dreptul Preşedintelui Republicii Moldova de a da indicaţii şi de a consulta Guvernul în diferite probleme, drept consfinţit, de altfel, şi în articolul 83 din Constituţie. În cazul dat însă neconstituţionalitatea articolelor 1-4 din Decretul nr. 223 din 17 iulie 1995 atrage după sine neconstituţionalitatea articolului 5 al Decretului amintit, prin care Guvernului i se dă unele indicaţii în problema dată. Examinînd informaţia parvenită din partea Guvernului şi Băncii Naţionale a Moldovei despre măsurile întreprinse întru executarea Decretului menţionat şi informaţia Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova despre faptul că acesta nu a înregistrat Statutul Fondului Republican de Investiţii şi Dezvoltare, Curtea Constituţională consideră că emiterea Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 223 din 17 iulie 1995 nu a avut efectiv consecinţe juridice. Avînd în vedere considerentele expuse, în temeiul articolului 140 din Constituţia Republicii Moldova, articolului 1 din Legea cu pri- vire la Curtea Constituţională, Pentru motivele menţionate, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Constată că Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 223 din 17 iulie 1995 cu privire la Fondul Republican de Investiţii şi Dezvoltare este neconstituţional. 2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, este definitivă şi nu poate fi atacată. 3. Prezenta hotărîre va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în termen de 10 zile de la data adoptării. PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT