Постановление N 28-a от 21.02.96 о проверке конституционности Указа Президента Республики Молдова N 223 от 17 июля 1995 года о республиканском фонде инвестиций и развития

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о проверке конституционности Указа Президента Республики Молдова N 223 от 17 июля 1995 года о республиканском фонде инвестиций и развития Nr.28-a от 21.02.96 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 16/182 от 14.03.1996 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд Республики Молдова в составе: Павел Барбалат - председатель Николае Кисеев - судья Николае Осмокеску - судья Георге Сусаренко - судья- докладчик Ион Василати - судья-докладчик при участии Людмилы Задорожной - секретаря суда и педставителей сторон: депутата Парламента Республики Молдова, пред- седателя Комисии по вопросам права, назначениям и имунитету Виктора Чекана - автора требования о вмешательстве; представителей Президента Республики Молдова: директора Службы перзидентских актов Ольги Поалелунджь и советника Президента Анатола Чебану, руководствуясь статьей 135 (абзац 1 пнкт а) Конституции Республики Молдова, статьей 4 (абзац 1 пункт а) Закона о Конституционном судье и статьи 16 Кодекса Конституционной юрисдикции, рассмотрел на открытом пленарном заседании требование депутата Парламента Республики Молдова Виктора Чекана о проверке конституционности Указа Президентат Республики Молдова N 223 от 17 июля 1995 года о Республиканском фонде инвестиций и развития. Указанное требование о вмешательстве выдвинуто в соответствии со статьей 25 (пункт g) Закона о Конституционном суде и предлагает Конституционному суду на основании статьи 4 того же закона и статей 4 и 62 Кодекса конституционной юрисдикции осуществить проверку конституционности названного Указа и вынести решение о его конституционности. Решением Конституционного суда от 1 февраля 1996 года требование о вмешательстве было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня Конституционного суда. Рассмотрев данное требование о вмешательстве, дополнительные материалы, поступившие по запросу Конституционного суда из Правительства, Национального банка и Министерства юстиции, заслушав аргументы сторон, изложенные на пленарном заседании, и проанализировав соответствие положений данного Указа конституционным положениям, Конституционный суд у с т а н о в и л: 17 июля 1995 года Президент Республики Молдова издал Указ N 233 о Республиканском фонде инвестиций и развития, которым Президент Республики Молдова в соответствии со статьями 33 и 79 Конституции Республики Молдова постановил: - одобрить инициативу по созданию при Президенте Республики Молдова общественного объединения - Республиканского фонда инвестиций и развития; - утвердить Наблюдательный совет Республиканского фонда инвести- ций и развития; - поддержать инициативу Фонда по формированию его средств путем привличения средств иностронных инвесторов; - считать целесообразным участие Фонда в учреждении Коммерче- ского акционерного банка инвестиций и развития. В статье 5 Указа говорится: "Поручить Правительству в месячный срок: - рассмотреть возможность выделения Фонду денежных средств, необходимых для обеспечения начала его деятельности, за счет иностранных кредитов, предоставленных Республике Молдова для поддержки программы реформ; - решить в уставленном порядке вопрос о предоставлении Фонду служебных помещений, транспортных средств и средств связи; - обязать министерства и департаменты обеспечивать Фонд необходимой информацией для его успешной деятельности. В требовании о вмешательстве г-н Виктор Чекан ходатайствует о признании неконституционности Указа Президента Республики Молдова N 223 от 17 июля 1995 года о Республиканском фонде инвестиций и развития по той причине, что данный Указ противоречит положениям статьи 6 Конституции Републики Молдова, закрепляющей принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В качестве аргументов изложенного требования отмечается, что положения статей 1 и 2 названного Указа противоречат положениям статьи 107 Конституции, согласно которой центральными отраслевыми органами государства являются министерства, а законодательство Республики Молдова не предоставляет Президенту страны право создавать другие административные власти в целях руководства, координирования и осуществления контроля в области организации экономики или других областях, оговоренных в Указе. Соответствующий фонд, созданный при Президенте Республики Молдова, согласно статье 3 оспариваемого нормативного акта, представляется как новая структура Президентуры, что противоречит статье 95 Конституции, предусматривающей, что финансовые средства этой структуры утверждаются Парламентом по предложению Президента и включаются в государственный бюджет и, соответственно, Конституция не предусматривает другого способа финансирования других структур Президентуры Республики Молдова, а статья 5 Указа противоречит положениям сатей 127, 130 и 131 Конституции, поскольку она, как и действующее законодательство, не предусматривает подобного способа управления публичной собственностью создания, управления и использования финансовых ресурсов государства. На основании вышеизложенных аргументов депутат Парламента Виктор Чекан просит Конституционный суд вынести решение о конституционности Указа Президента Республики Молдова N 233 от 17 июля 1995 года. Конституционный суд считает, что установление соответствия предписаний оспариваемого нормативного акта конституционным положениям требует разъяснения следующих положений Конституции: статьи 41, закрепляющей одно из основных прав граждан - право на объединение, и статей 86, 87 и 88, оговаривающих круг обязанностей Перзидента Республики Молдова. Из анализа текста Указа Президента Рспублики Молдова N 223 от 17 мюля 1995 года можно сделать вывод, что этот нормативный акт положил основу создания общественного объединения, названного РЕспубликанский фонд инвестиций и развития. Право на объединение, являющееся основным правом человека, закреплено в Статье 41 Конституции Республики Молдова. Это право предусматривает возможность граждан свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, в профсоюзы или другие виды и формы организаций: женские, молодежные и детские, ветеранов и инвалидов, научно-техническме, спортивные и культурно-воспитательные общества, творческие союзы, объединения композиторов, фонды и другие ассоциации граждан в целях участия в политической, научной, социальной и культурной жизни или реализации ряда общих законных интересов. Конституционный суд считает, что понимание сферы применения конституционных предписаний статьи 41 Конституции предполагает правильное и четкое разграничение объединений, являющихся результатом осуществления этого права, и ассоциаций и обществ, являющихся результатом соглашений об объединении. Из текста Указа Президента Республики Молдова N 223 от 17 июля 1995 года следует, что Республиканский фонд инвестиций и развития предусматривался в качестве общественного объединения, созданного на основании статьи 41 Конституции - как результат осушествления одной мз основных свобод, как объединение, предусмотренное конституционным правом. Конституция Республики Молдова в статьи 77 провозглашает Президента республики главой государства и гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны. Основные полномочия Президента определены в статьях 82 - 87 Конституции, в соответствии с основными областями сотрудничества с Правительством и Парламентом, полномочия в области внешней политики и обороны, а статья 88 устанавливает другие полномочия Президента страны, необходимые для обеспечения деятельности государства. Исходя из полномочий, предоставленных Президенту страны Конституцией, Конституционный суд считает, что глава государства вправе обеспечить соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и, согласно положениям Конституции, гарантировать условия реализации их уставных задач. Конституционный суд считает, что положения Указа Президента республики N 223 от 17 июля 1995 года, которым утверждается создание Наблюдательного совета общественного объединения, поддерживают инициативу этого общественного объединения создавать свое имущество путем привлечения иностранных инвестиций, считая целесообразным участие фонда в учереждении Коммерческого акционерного банка инвестиций и развития, что противоречит статье 41 Конституции, предусматривающей свободное волеизъявление граждан, объединенных в общественные формирования, и с учетом того, что общественное объединение является добровольной и самостоятельной организацией, созданной на основе общности профессиональных культурных и других интересов. Эти положения упомянутого Указа не вписываются и в существующие рамки, регулирующие социальные отношения относительно порядка создания общественных объединений, прав и условий их деятельности. Исходя из конституционных положений, считается неприемлемым вмешательство государственных органов и лиц, занимающих ответственные должности, в деятельность общественных организаций, за исключением случаев, предусмотренных законом, как неприемлемо и вмешательство общественных организаций в деятельность государственных органов и лиц занимающих ответственные должности. Существующая законодательная основа не предусматривает возможности создания главой государства общественных объединений при Президенте республики, поскольку это поставило бы общественные организации в неравные условия. Конституционный суд считает, что право граждан республики на свободное объединение в неправительственные организации и равенство этих организаций перед законом прямо вытекает из предписаний статьи 41 Конституции. Положения статьи 1 Указа N 223 от 17 июля 1995 года, в которой одобряется инициатива по созданию при Президенте Республики Молдова общественного объединения под названием Республиканский фонд инвестиций и развития, затрагивает как право на свободу объединения, так и равенство общественных объединений перед законом и, следовательно, противоречат положениям Конституции. Конституционный суд не подвергает сомнению право Президента республики давать указания и проводить консультации с Правительством по различным вопросам - это право закреплено статьей 83 Конституции. Но в данном случае неконституционность статей 1 - 4 Указа N 223 от 17 июля 1995 года влечет за собой и неконституционность статьи 5 этого Указа, в которой Правительству даются некоторые указания по данному вопросу. Рассмотрев информацию, поступившую из Правительства и Национального банка Молдовы, о мерах принятых по исполнению названного Указа, и информацию Министерства юстиции республики о том, что оно не зарегистрировало Устав Рспубликанского фонда инвестиций и развития, Конституционный суд считает, что издание Указа Президента Республики Молдова N 223 от 17 июля 1995 года не имело юридических последствий. Исходя из вышеизложенного, на основании сатьи 140 Конституции Республики Молдова и статьи 1 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать, что Указ Президента Республики Молдова N 223 от 17 июля 1995 года о Республиканском фонде инвестиций и развития является неконституционным. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным и облжалованию не подлежит. 3. Настоящее постановление опубликовать в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" в 10-дневный срок со дня принятия. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ г.Кишинэу, 21 февраля 1996 г. N 28-a.