Hotărîre nr.28 din 15.05.2003 privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului judeţului Chişinău în anul 2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului judeţului Chişinău în anul 2002 Nr.28 din 15.05.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.149-152/33 din 18.07.2003 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa prefectului judeţului Chişinău dl P.Porcescu, vicepreşedintelui Consiliului judeţean dl N.Carmanschi, şefului Direcţiei generale finanţe dna V.Manoli, şefului Direcţiei generale economie, agricultură şi reforme dl I.Bîrsa, şefului Direcţiei planificare şi administrare a Direcţiei generale învăţămînt, tineret şi sport dl C.Mereacre, şefului Inspectoratului energetic de stat dl I.Diozu şi a viceministrului finanţelor dna F.Furculiţă a examinat rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului judeţului Chişinău în anul 2002 şi a constatat: Consiliul judeţean Chişinău la 26.12.2001, prin deciziile nr.05-02 şi nr.05-03, a stabilit bugetul judeţului Chişinău pentru anul 2002 la venituri şi cheltuieli în mărime de 168050,0 mii lei şi a aprobat bugetul judeţean în sumă de 69921,4 mii lei, prin ce a fost încălcat termenul prevăzut în art.21 (6) din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.99. Consiliul judeţean (dl V.Braga) şi Direcţia generală finanţe (dna V.Manoli) n-au aplicat modalitatea legală de calculare a transferurilor de la bugetul judeţean la bugetele locale, aprobînd pentru unele primării transferuri neargumentate, prin ce au fost încălcate prevederile art.9 (2) şi (4) din Legea nr.491-XIV din 09.07.99. Cheltuielile bugetare pentru învăţămînt în judeţ s-au calculat fără aplicarea normativelor unice pentru întreţinerea unui copil (elev) din partea statului. Veniturile judeţului Chişinău au fost executate în sumă de 218413,0 mii lei, sau la nivelul de 106 la sută faţă de planul precizat. În bugetul pe anul 2002 s-au aprobat mai puţin faţă de sumele calculate de către Inspectoratul fiscal de stat: la impozitul pe venit din activitatea de întreprinzător - cu 3,1 mil.lei, iar la taxa pe valoarea adăugată la mărfurile produse în republică - cu 9,6 mil.lei. Conform datelor Inspectoratului fiscal de stat al jud.Chişinău, la 01.01.2003 restanţele de plăţi faţă de buget constituiau 57,0 mil.lei, inclusiv faţă de bugetul judeţului Chişinău - 54,3 mil.lei. Pe judeţul Chişinău în anul 2002 au fost încasate la buget venituri în sumă de 106,0 mil.lei, pe cînd cheltuielile de casă a bugetului judeţului Chişinău în acest an au constituit suma de 204,6 mil.lei. Prin Legea nr.1040-XV din 03.05.2002 pentru modificarea şi completarea Titlului I din Codul fiscal şi a Legii nr.491-XIV din 9 iulie 1999, impozitele pe bunurile imobiliare au fost stabilite ca surse de reglementare a raporturilor dintre bugetele judeţene şi bugetele locale. Însă Consiliul judeţean (decizia nr.05-02 din 25.07.2002) a aprobat pentru 16 primării normativele de defalcări de la impozitul pe venit din salariu, astfel încălcînd prevederile art.4 alin.(1) pct.3) din Legea nr.491-XIV din 09.07.99. Direcţia generală finanţe practică două modalităţi de precizare a planului şi întocmeşte două dări de seamă. Delimitarea planurilor conform surselor de acoperire cu menţiunile "cu includerea în plan" şi "fără includerea în plan", precum şi reflectarea sau nereflectarea acestor date în darea de seamă se efectuează în lipsa bazei normative legale. În valoarea indicilor planului precizat nu sînt incluse rectificările cu griful "fără includerea în plan" în sumă de 14735,2 mii lei. Ca rezultat, de exemplu, n-au fost respectate limitele prevăzute în buget la serviciile de stat cu destinaţie generală. Executarea de casă a constituit cu 1541,4 mii lei mai mult faţă de planul precizat, cheltuielile efective - cu 957,9 mii lei. Cheltuielile bugetului judeţului Chişinău pentru anul 2002 s-au efectuat în mărime de 194455,2 mii lei, sau la nivelul de 94,7 la sută faţă de planul precizat. Totodată, au fost depăşite limitele bugetare prevăzute la unele articole şi alineate: la retribuirea muncii - cu 2406,3 mii lei, la energia termică - cu 381,3 mii lei, la combustibil - cu 741,0 mii lei, la cheltuielile de deplasare peste hotare - cu 50,7 mii lei. Consiliul judeţean a efectuat cheltuieli de casă în sumă de 1460,0 mii lei la "transferurile pentru acoperirea diferenţei de preţ la cărbunele realizat unor categorii de populaţie", fără a fi aprobate sau precizate în buget astfel de cheltuieli. La "transferurile pentru amenajarea teritoriilor" prevederile planului precizat au fost depăşite la cheltuielile de casă cu 532,8 mii lei. Lipsa controlului din partea Direcţiei generale finanţe asupra utilizării mijloacelor financiare alocate din bugetul de stat cu titlu de transferuri cu destinaţie specială pentru investiţii capitale a cauzat trecerea la cheltuieli de către primăria Vorniceni (dl V.Barbaroş), fără prezentarea documentelor justificative, a mijloacelor financiare în sumă de 750,0 mii lei pentru construcţia gazoductului Străşeni-Vorniceni. În dările de seamă ale primăriei Horăşti (dl A.Cazacu) şi primăriei Zîmbreni (dl D.Ţonu) la investiţiile capitale au fost înregistrate datorii creditoare nejustificate, respectiv, în sume de 105,1 mii lei şi 18,3 mii lei, care au fost incluse în darea de seamă a Direcţiei generale finanţe. Din contul alocaţiilor prevăzute pentru Direcţia generală învăţămînt tineret şi sport, a fost distribuită primăriilor din judeţ pentru reparaţii capitale suma de 4887,7 mii lei, din care 4257,5 mii lei neîntemeiat s-au repartizat primăriilor conform deciziilor Biroului permanent al Consiliului judeţean, ceea ce contravine prevederilor art.59 (f) din Legea privind administraţia publică locală nr.186-XIV din 06.11.98. Direcţia arhitectură, construcţii şi urbanism a Consiliului judeţean (dl V.Vatamaniuc) nu dispune de toate documentele justificative care ar confirma efectuarea lucrărilor în instituţiile bugetare din contul mijloacelor financiare cu destinaţie specială, alocate din bugetul judeţean. La situaţia din 01.04.2003 lipseau actele de recepţie a lucrărilor executate la reparaţia instituţiilor din învăţămînt, dar finanţate de către Direcţia generală finanţe, în sumă de 1397,8 mii lei. Din suma de 11861,8 mii lei, alocată conform art.47 lit.a) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr.681-XV din 27.11.2001 a fost distribuită, prin decizia Consiliului judeţean nr.04-12 din 20.06.2002, suma de 105,5 mii lei şi utilizată pentru achitarea datoriilor faţă de S.A. "Vinăria Bardar" ale primăriilor Băcioi (73,3 mii lei) şi Brăila (32,2 mii lei) din fostul raion Ialoveni, care nu aparţin judeţului Chişinău. S.R.L. "Miveron Com" a beneficiat de la Consiliul judeţean Chişinău de mijloace bugetare în sumă de 62,5 mii lei sub formă de plată prealabilă pentru mărfuri şi lucrări pe perioada care depăşeşte termenul de 30 de zile, fapt ce contravine prevederilor art.36 (4) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr.681-XV din 27.11.2001. În rezultatul contracontrolului efectuat la S.A. "Drumuri-Ialoveni" s-a stabilit că în actul de recepţie privind instalarea semnelor rutiere au fost incluse materiale în sumă de 5,4 mii lei, care nu se confirmă prin documente justificative de decontare, ceea ce este în contradicţie cu prevederile art.16 din Legea contabilităţii. Analogic, la S.A. "Drumuri-Străşeni" valoarea materialelor incluse în actele de recepţie a lucrărilor executate la întreţinerea şi reparaţia drumurilor în mărime de 8,4 mii lei nu s-a confirmat prin datele evidenţei contabile. N-au fost întreprinse măsuri, în conformitate cu prevederile art.8 (6) din Legea cu privire la proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale nr.523-XIV din 16.07.99, pentru determinarea dreptului de proprietate asupra clădirii administrative a Consiliului judeţean şi a altor bunuri din or.Ialoveni în valoare de 3543,3 mii lei, înregistrate în evidenţa contabilă a Consiliului judeţean, dar care, conform actului de primire-predare nr.1293/01 din 27.03.2001 între Ministerul Justiţiei şi Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, fără acordul Consiliului judeţean, au fost transmise în gestiune economică Ministerului Justiţiei. În urma inventarierii efectuate în sectorul Criuleni s-au depistat lipsuri de bunuri materiale în sumă de 7,9 mii lei. Prin decizia Consiliului judeţean din 19.03.2002, în aparatul Consiliului a fost comasată Secţia contabilitate cu Secţia administrativă şi creată Secţia administrativ-financiară cu 25,5 unităţi, sau cu 18,5 unităţi mai mult decît prevederile Hotărîrii Guvernului nr.680 din 22.07.99. Personalul scriptic în număr de 18,5 unităţi este finanţat din contul mijloacelor speciale, în lipsa deciziei Consiliului, fapt ce contravine prevederilor art.5 din Legea nr.491-XIV din 09.07.99. Consiliul judeţean, prin decizia nr.02-03 din 19.03.2002, a lichidat Direcţia generală economie şi reforme, Direcţia generală agricultură şi alimentaţie şi Secţia protecţia mediului şi gestiunea resurselor naturale, creînd Direcţia generală economie, agricultură şi reforme, prin ce a încălcat prevederile Hotărîrii Guvernului cu privire la organigrama şi statele-tip ale aparatului, direcţiilor şi secţiilor Consiliului judeţean nr.680 din 22.07.99. În urma reorganizării structurii Consiliului, cu disponibilizarea ulterioară nelegitimă a 12 persoane, în temeiul deciziei Consiliului judeţean nr.02-03 din 19.03.2002, din mijloace bugetare au fost achitate 31,0 mii lei - despăgubiri civile. Dnei V.Mereacre, angajata Direcţiei, i s-a achitat salariu în sumă de 2,2 mii lei pe perioada concediului, în contradicţie cu Codul muncii. Agenţii economici S.A. "Vinuri-Ialoveni" şi S.R.L. "Agroviacomp" au beneficiat de la Direcţia generală sănătate (dl V.Cebotari, dna M.Clima) de mijloace bugetare, respectiv, în sume de 10,0 mii lei şi 323,0 mii lei sub formă de plată prealabilă pentru mărfuri şi lucrări pe perioada care depăşeşte termenul de 30 de zile de la data primirii mijloacelor financiare la contul de decontare, prin ce au fost încălcate prevederile art.36 (4) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr.681-XV din 27.11.2001. Serviciile contractate pentru furnizarea apei în sumă de 10,0 mii lei n-au fost achiziţionate, astfel Direcţia generală sănătate a format datoria debitoare în aceeaşi sumă. În lipsa calculelor şi confirmării necesităţii de testare a utilajului electric la instituţiile preşcolare din judeţ de către Consiliul judeţean (deciziile nr.05-02 din 26.12.2001, nr.07-01/2 din 10.12.2002) şi Biroul permanent al Consiliului judeţean (decizia nr.10-08 din 17.10.2002) Direcţiei generale învăţămînt, tineret şi sport jud.Chişinău (dl Gh.Golban) i-a fost alocată suma de 500,0 mii lei. Din suma menţionată, Direcţia a transferat direct S.R.L. "Servenerg" suma de 496,2 mii lei pentru testările la instituţiile preşcolare din judeţ. S.R.L. "Servenerg" a întocmit acte de recepţie a lucrărilor de testare a utilajului electric la instituţiile preşcolare din judeţ în sumă de 299,4 mii lei pe perioada iulie-noiembrie 2002, cînd o activitatea Laboratorului de încercări şi măsurări în instalaţiile electrice nr.01-CŞ-04 (subdiviziune a S.R.L. "Servenerg") n-a fost valabilă (informaţia Inspectoratului energetic de stat nr.39 din 13.05.2003). Şeful Laboratorului dl V.Griniuc a informat că lucrările menţionate în sumă de 496,2 mii lei n-au fost executate de către laborator, iar alte subdiviziuni ale S.R.L. "Servenerg" n-au avut dreptul să execute astfel de lucrări. Controlul a stabilit că lucrările de testare a utilajului electric în instituţiile de învăţămînt ale primăriei Străşeni au fost efectuate de către altă firmă - ÎI "Sofia Socol", inclusiv la instituţiile preşcolare - în sumă de 4610 lei. Primarul or.Străşeni dl V.Botnari confirmă faptul că lucrările menţionate n-au fost executate de către alţi agenţi economici, însă din datele Direcţiei generale învăţămînt, tineret şi sport reiese că volumul lucrărilor de testare la aceleaşi instituţii preşcolare ale primăriei Străşeni au fost efectuate de către S.R.L. "Servenerg" în sumă de 16945 lei. La situaţia din 01.01.2003, datoriile debitoare ale judeţului Chişinău constituiau 5150,4 mii lei, datoriile creditoare - 20925,5 mii lei, din care 3138,0 mii lei sînt formate în anii 1995-1999. În timpul reformei administrativ-teritoriale din anul 1999 n-au fost identificaţi creditorii şi debitorii autorităţilor publice raionale şi nu s-a determinat modul de încheiere a decontărilor în conformitate cu pct.8 din Regulamentul comisiei de lichidare a raioanelor şi formare a judeţelor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.265 din 06.04.99. Ca urmare, Direcţia generală finanţe a înregistrat datorii neconfirmate prin documente justificative. Astfel, în evidenţa contabilă a Direcţiei generale finanţe după ordonatorul de credite - "biblioteca Bardar", care în realitate nu există, sînt înregistrate datorii creditoare în sumă de 1940,6 mii lei la acoperirea diferenţei de preţ a cărbunelui realizat unor categorii de populaţie. Suma indicată revine la 4 agenţi economici: S.R.L. "Class - S" - 723,9 mii lei (din a.1997); S.R.L. "Ighemon"- 458,6 mii lei (din a.1997); S.A. "Moldova" - 668,3 mii lei (din a.1997); S.R.L. "Soprocom" - 89,8 mii lei (din a.1998). Nu se confirmă prin documente justificative datoriile faţă de S.R.L. "Ighemon" în sumă de 458,6 mii lei şi faţă de sovhozul "Moldova" - în sumă de 668,5 mii lei care s-au format din datoria fostului Comitet executiv Ialoveni în mărime de 1400,3 mii lei pentru cărbunele livrat de către firma S.R.L. "Ighemon" în baza contractului nr.07/6 K din 13.06.97. Nu se justifică prin acte de verificare întocmite cu agenţii economici nici formarea datoriilor creditoare ale ordonatorilor de credite din judeţ faţă de firma "Iulinat", cesionate sovhozului "Moldova", în sumă de 271,0 mii lei, pentru energia electrică. Aceste datorii sînt înregistrate în evidenţa contabilă a primăriilor în baza scrisorilor Direcţiei generale finanţe din noiembrie 1999, prin ce a fost încălcată Legea contabilităţii. S-au stabilit şi datorii creditoare formate în urma neachitării cărbunelui livrat instituţiilor finanţate din buget (Fotbal-club "Victoria" - succesor în drepturi al S.A. "Vinăria Bardar"). Cu încălcarea evidenţei contabile şi a prevederilor art.18 lit.e) din Legea nr.186-XIV din 06.11.98, Consiliul judeţean (dl V.Braga) a achitat datoria în sumă de 1776,4 mii lei, în baza titlului executoriu nr.8-670/99 din 18.05.99 al Judecătoriei economice de circumscripţie Chişinău, direct S.A. "Vinăria Bardar", cu înregistrarea cheltuielilor de casă în evidenţa contabilă a aparatului Consiliului. Direcţia generală finanţe, prin scrisoarea nr.289 din 23.09.2002, a indicat primăriilor că datoria faţă de S.A. "Vinăria Bardar" să fie anulată. În baza deciziilor judecătoreşti au fost achitate datoriile faţă de S.R.L. "Class-S" în sumă de 723,9 mii lei şi faţă de S.A. "Vinăria Bardar" - de 1776,4 mii lei, iar materialele privind încasarea mijloacelor bugetare ale judeţului în favoarea agenţilor economici S.R.L. "Ighemon" şi ÎS Combinatul de Vinuri "Mileştii Mici" (succesorul în drepturi al S.A. "Moldova") se află în proces de examinare judiciară. La solicitarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.06/1-582 din 30.12.2002, Departamentul Control Financiar şi Revizie a efectuat controlul activităţii financiare a primăriei Străşeni în perioada anilor 2000-2002. Nerespectînd Legea cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.92 şi prevederile art.10 (1) din Legea privind preţul normativ de vînzare-cumpărare a pămîntului nr.1308-XIII din 25.07.97, primăria n-a încheiat contracte de arendă şi n-a întreprins măsuri, conform legislaţiei în vigoare, de încasare a plăţii pentru folosirea terenurilor proprietate publică aferente obiectivelor privatizate şi întreprinderilor private (în anul 2000- cu suprafaţa de 19,46 ha, în anul 2001 - 5,66 ha şi în anul 2002 - 6,34 ha). În anii 2001 şi 2002 incorect a fost calculată plata pentru arenda bunurilor proprietate publică, fiind diminuată cu suma totală de 21,9 mii lei. La executarea lucrărilor de construcţie şi reparaţii neîntemeiat a fost majorat costul lor cu suma totală de 37,7 mii lei, inclusiv de către S.A. "Concord-Străşeni" - cu 15,1 mii lei, ÎI "Zaharciuc SES" - cu 21,1 mii lei şi S.A. "Darnic-Gaz" - cu 1,5 mii lei, sume care au fost restituite în buget. Încălcările şi neajunsurile depistate în urma controlului sînt o consecinţă a nerespectării actelor legislative şi normative în vigoare la elaborarea, aprobarea şi executarea bugetului, precum şi a principiilor de eficacitate şi raţionalitate la utilizarea mijloacelor bugetare. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate şi în baza prevederilor art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.1994, hotărăşte: 1. Se menţionează existenţa încălcărilor legislaţiei în vigoare la elaborarea şi executarea bugetului judeţului Chişinău. 2. Se informează Guvernul Republicii Moldova despre încălcările şi neajunsurile stabilite la aprobarea şi executarea bugetului judeţului Chişinău şi se propune întreprinderea, prin intermediul organelor subordonate, măsurilor de lichidare a lor, inclusiv: restituirii, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a sumei de 10,0 mii lei, transferată S.A. "Vinuri-Ialoveni"; 2,2 mii lei (salariu achitat pe perioada concediului dnei V.Mereacre); lipsurilor de bunuri materiale în sumă de 7,9 mii lei, depistate în sectorul Criuleni. 3. Se propune Ministerului Finanţelor, la elaborarea şi executarea bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale nou-formate, să ţină cont de încălcările şi neajunsurile stabilite la elaborarea, aprobarea şi executarea bugetului jud.Chişinău. 4. Se ia act că Consiliul Judeţean Chişinău a fost lichidat în conformitate cu prevederile Legii privind administraţia publică locală nr.123-XV din 18.03.03. 5. Se cere de la primăria Străşeni întreprinderea măsurilor, în conformitate cu Legea nr.1308-XIII din 25.07.97, de încasare de la agenţii economici a plăţii pentru folosirea terenurilor aferente obiectivelor privatizate. 6. Se încasează, în conformitate cu art.25 (4) din Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr.1463-XV din 15.11.2002, sumele echivalente cu rata de bază aplicată de Banca Naţională a Moldovei de la: S.R.L. "Miveron Com" (cod fiscal 32686245) - 2,8 mii lei; S.A. "Vinuri-Ialoveni" (cod fiscal 89816) - 2,0 mii lei; S.R.L. "Agroviacomp" (cod fiscal 25728018) - 4,0 mii lei. 7. Se cere de la Departamentul Privatizării determinarea legalităţii actului de primire-predare a clădirii administrative şi a altor bunuri din or.Ialoveni în sumă de 3543,3 mii lei. 8. Se cere de la Inspectoratul Energetic de Stat executarea funcţiei de supraveghere asupra îndeplinirii lucrărilor de măsurare şi testare a utilajului electric de către laboratoarele respective în conformitate cu cerinţele documentelor normativ-tehnice. 9. Se remit Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, în conformitate cu prevederile art.5 din Legea nr.1104-XV din 06.06.2002, materialele controlului privind datoriile judeţului Chişinău, neconfirmate documentar, faţă de S.R.L. "Ighemon" în sumă de 458,6 mii lei şi sovhozul "Moldova" - în sumă de 668,5 mii lei (pentru cărbune), precum şi datoriile faţă de firma "Iulinat", cesionate sovhozului "Moldova", în sumă de 271,0 mii lei, pentru energia electrică. 10. Se ia act că: - a fost întocmit actul de primire-predare a investiţiilor capitale la construcţia gazoductului Străşeni - Vorniceni în sumă de 750,0 mii lei, în baza deciziei Consiliului local Vorniceni nr.3502 din 11.03.2003; - au fost lichidate datoriile în sumă de 105,1 mii lei (ale primăriei Horăşti) şi 18,3 mii lei (ale primăriei Zîmbreni) faţă de S.A. "Promtehgaz"; - şeful Direcţiei generale învăţămînt, tineret şi sport a judeţului Chişinău dl Gh.Golban a fost concediat prin ordinul Ministerului Educaţiei nr.40-p din 08.04.2003, în temeiul atr.263 pct.1 din Codul muncii, pentru încălcare gravă a îndatoririlor de muncă; - a fost restituită în buget suma de 37,7 mii lei în rezultatul controlului asupra activităţii financiare a primăriei Străşeni în perioada anilor 2000-2002, efectuat de către Departamentul Control Financiar şi Revizie, la solicitarea Curţii de Conturi (nr.06/1-582 din 30.12.2002); - activitatea laboratorului din cadrul S.A. "Servenerg" a fost suspendată de către Inspectoratul Energetic de Stat începînd cu 01.04.2003. 11. Despre executarea cerinţelor pct.2,3,5,7,8 ale prezentei hotărîri Curtea de Conturi va fi informată în termen de o lună. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 15 mai 2003. Nr.28.