Hotărîre nr.2834 din 22.10.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10ALG/29 din 7 octombrie 2019 a domnului Grigore Palii, candidat pentru funcţia de primar al satului Pelinia din partea Partidului Democrat din Moldova

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la contestaţia nr.CEC - 10ALG/29  din 7 octombrie 2019 a

domnului Grigore Palii, candidat pentru funcţia de primar al satului

Pelinia din partea Partidului Democrat din Moldova

nr. 2834  din  22.10.2019

 (în vigoare 22.10.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 352-359 art. 2006 din 29.11.2019

* * *

La 7 octombrie 2019, domnul Grigore Palii, candidat pentru funcţia de primar al satului Pelinia din partea Partidului Democrat din Moldova, a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC-10ALG/29, privind încălcarea legislaţiei de către domnul Titus Sărăteanu, candidat pentru funcţia de primar al satului Pelinia din partea Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS", solicitând:

1) examinarea contestaţiei;

2) să fie luat act de circumstanţele de fapt şi de drept descrise în contestaţie;

3) adoptarea unei hotărâri prin care consiliul electoral de circumscripţie va solicita instanţei de judecată anularea înregistrării concurentului electoral Titus Sărăteanu.

Contestatarul susţine că domnul Titus Sărăteanu, candidat pentru funcţia de primar al satului Pelinia din partea Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS", precum şi persoanele sale de încredere distribuie materiale de agitaţie electorală fără indicarea tirajului, datei de tipărire, denumirii tipografiei şi informaţia privind achitarea din fondul electoral.

Astfel, potrivit art.70 alin.(6) din Codul electoral, răspunderea pentru conţinutul materialelor electorale publicitare, difuzate sau publicate, o poartă concurentul electoral. Fiecare material publicitar trebuie să includă denumirea concurentului electoral, data tipăririi, tirajul materialului şi denumirea tipografiei care l-a tipărit.

În opinia contestatarului, confecţionarea acestor materiale electorale nu a fost achitată din contul bancar cu menţiunea "Fond electoral".

În acest context, contestatarul face trimitere prevederile art.41 alin.(2) şi alin.(3) lit.f) din Codul electoral, potrivit cărora "finanţarea campaniei electorale se efectuează cu respectarea următoarelor condiţii:

- concurentul electoral deschide la bancă un cont cu menţiunea "Fond electoral", transferînd în el mijloace financiare proprii, precum şi alte mijloace băneşti primite în condiţiile legii de la persoane fizice cetăţeni ai Republicii Moldova ori de la persoane juridice din ţară şi anunţă Comisia Electorală Centrală despre persoana responsabilă de finanţele sale (trezorierul);

- contul cu menţiunea "Fond electoral" poate fi deschis şi pînă la înregistrarea concurentului electoral, cu condiţia ca orice încasări şi cheltuieli de pe acest cont să se facă doar după înregistrarea concurentului electoral;

- mijloacele financiare din fondul electoral pot fi utilizate numai după declararea lor la Comisia Electorală Centrală sau la consiliul electoral de circumscripţie, în cazul candidaţilor independenţi în alegerile locale.

Se interzice finanţarea ori susţinerea materială sub orice formă a activităţii partidelor politice, grupurilor de iniţiativă, a campaniilor electorale/concurenţilor electorali de către persoanele anonime sau în numele unor terţi".

În contestaţie se menţionează că, potrivit art.43 din Codul electoral, concurentul electoral este obligat să prezinte rapoartele financiare cu indicarea tuturor veniturilor şi cheltuielilor efectuate în campania electorală, inclusiv pentru materiale de agitaţie electorală.

Totodată, contestatarul face trimitere şi la art.75 alin.(2) din Codul electoral, care prevede că pentru încălcarea legislaţiei electorale se aplică sancţiunea sub formă de anulare a înregistrării, iar potrivit alin.(5) lit.a) al aceluiaşi articol "anularea înregistrării se aplică la solicitarea Comisiei Electorale Centrale, iar în cazul alegerilor locale – şi la solicitarea consiliului electoral de circumscripţie, prin hotărîre judecătorească definitivă care constată folosirea de către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate sau depăşirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul electoral".

Prin referinţa înregistrată la Comisie cu nr.CEC-10ALG/29/R din 17 octombrie 2019, se solicită respingerea integrală a contestaţiei ca fiind neîntemeiată.

În motivarea solicitării, autorul referinţei relevă că la data de 23 septembrie 2019 a fost întocmit un act de donaţie prin care domnul Titus Sărăteanu a transmis benevol şi cu titlu gratuit Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS" 3.000 de pliante A4, tipărite personal de donator pentru perioada campaniei electorale. Valoarea bunurilor a fost estimată la suma de 3.000 de lei.

Autorul referinţei mai menţionează că, din cauza unei erori tehnice, donaţia domnului Titus Sărăteanu nu a fost reflectată în raportul privind finanţarea campaniei electorale a concurentului electoral pentru alegerile locale generale din 20 octombrie 2019, Săptămâna a 2-a, anexa "Donaţiile în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii pentru perioada de raportare 21 septembrie 2019 – 27 septembrie 2019".

Astfel, pe 10 octombrie 2019 la Comisie a fost depus un demers privind corectarea anexei sus-menţionate.

În contextul argumentelor invocate de părţi, Comisia relevă următoarele.

În conformitate cu art.43 alin.(10) din Codul electoral, serviciile şi acţiunile privind confecţionarea materialelor promoţionale, prestate gratuit de persoane fizice sau juridice, precum şi toate acţiunile de voluntariat în perioada campaniei electorale în favoarea candidatului sau concurentului electoral se evaluează de către concurentul electoral şi se indică obligatoriu în raportul financiar conform procedurii stabilite prin regulamentul aprobat de Comisia Electorală Centrală.

Astfel, în sensul normei sus-menţionate, Comisia admite posibilitatea unui concurent electoral de a beneficia de donaţii sub formă de bunuri, inclusiv materiale de agitaţie electorală, sau de alte servicii prestate cu titlu gratuit de către persoane fizice sau juridice în vederea confecţionării materialelor de agitaţie electorală, cu respectarea cumulativă a următoarelor condiţii:

1) evaluarea în bani a echivalentului sumei bunurilor donate sau serviciilor prestate cu titlu gratuit;

2) reflectarea sumei evaluate în rapoartele privind finanţarea campaniei electorale prezentate la organul electoral.

Cu referire la acest aspect, Comisia reţine că acţiunile prin care o persoană fizică oferă unui concurent electoral materiale de agitaţie electorală confecţionate personal prin diferite mijloace tehnice (imprimate, fotocopiate, desenate sau produse prin alte modalităţi) urmează a fi calificate ca prestate cu titlu gratuit, obligatorii de a fi evaluate şi raportate în condiţiile art.43 alin.(10) în coroborare cu alin.(8) lit.c) al aceluiaşi articol din Codul electoral.

Într-o altă ordine de idei, trebuie apreciate critic situaţiile când o persoană donează unui concurent electoral materiale de agitaţie electorală, confecţionate de către un terţ, inclusiv agent economic, în baza unor condiţii contractuale, cheltuielile suportate în acest sens nefiind virate prin intermediul contului bancar cu menţiunea "Fond electoral".

În acest caz, donaţia efectuată urmează a fi calificată drept o formă de eludare a cadrului legal ce vizează cheltuielile suportate de un concurent electoral, or, potrivit art.41 alin.(3) lit.f) din Codul electoral, se interzice finanţarea campaniilor electorale de către persoane anonime sau în numele unor terţi, iar art.41 alin.(2) stabileşte condiţii obligatorii de finanţare a campaniilor electorale, printre care deschiderea la bancă a contului bancar cu menţiunea "Fond electoral" şi efectuarea tuturor cheltuielile pentru campania electorală prin intermediul contului respectiv.

La caz, examinând probele anexate la contestaţie, precum şi explicaţiile contestatarului, Comisia conchide că pliantele respective reprezintă nişte materiale de agitaţie electorală imprimate la un echipament de tipar neprofesional în condiţii casnice, neavând caracteristicile unor materiale confecţionate la tipografie sau prin alte mijloace de imprimare specializată.

Mai mult, pliantele conţin menţiunea "Tipărit conform actului de donaţie din 23 septembrie 2019, persoană fizică, tiraj 3.000 buc.", iar conform pct.1.1. al actului de donaţie rezultă că donatorul a transmis benevol şi cu titlu gratuit Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS" pliante A4, tipărite la un echipament de tipar neprofesional.

Astfel, Comisia constată că acţiunile donatului întrunesc condiţiile rezultate din art.43 alin.(10) din Codul electoral, după cum urmează:

1) conform pct.1.1 din actul de donaţie din 23 septembrie 2019, valoarea bunurilor transmise cu titlu gratuit au fost evaluate la suma de 3.000 de lei;

2) suma respectivă a fost reflectată în raportul privind finanţarea campaniei electorale a concurentului electoral Blocul electoral "ACUM Platforma DA şi PAS", Săptămâna a 2-a, la Anexa "Donaţiile în mărfuri, obiecte sau servicii pentru perioada de raportare 21 septembrie 2019 – 23 septembrie 2019", poziţia a 5-a.

Potrivit art.41 alin.(2) lit.f) din Codul electoral, mijloacele financiare din fondul electoral pot fi utilizate numai după declararea lor la Comisia Electorală Centrală sau la consiliul electoral de circumscripţie, în cazul candidaţilor independenţi în alegerile locale.

Cu referire la acest aspect, Comisia reţine că donaţiile în mărfuri, obiecte sau servicii se supun aceluiaşi regim juridic ca şi donaţiile în bani, în sensul obligativităţii declarării prealabile a acestora prin rapoartele prezentate la organul electoral.

La caz, concurentul electoral Blocul electoral "ACUM Platforma DA şi PAS" a primit donaţia sub formă de bunuri (3.000 de pliante A4) la data de 23 septembrie 2019, însă din conţinutul referinţei rezultă că donaţia respectivă a fost declarată la Comisia Electorală Centrală la data de 10 octombrie 2019 printr-un demers, înregistrat sub nr.CEC-04/246.

În context, suplimentar la cerinţele contestatarului, Comisia constată că Blocul electoral "ACUM Platforma DA şi PAS" nu a declarat la timp donaţia acceptată la data de 23 septembrie 2019, căci, în conformitate cu prevederile pct.24 subpct. 1) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea CEC nr.2704 din 17 septembrie 2019, cu modificările ulterioare, "în cazul alegerilor locale, partidele politice şi blocurile electorale sînt obligate să prezinte Comisiei Electorale Centrale, săptămînal, rapoarte care vor conţine informaţii despre veniturile acumulate şi cheltuielile efectuate", iar potrivit pct.26 lit.c) din acelaşi regulament, "raportul financiar, prezentat săptămînal, reprezintă o informaţie totalizatoare pentru o anumită perioadă, care cuprinde inclusiv borderoul donaţiilor oferite în mărfuri, obiecte, lucruri sau servicii".

Având în vedere cele sus-menţionate, Comisia atenţionează Blocul electoral "ACUM Platforma DA şi PAS" asupra necesităţii respectării cu stricteţe a prevederilor privind finanţarea campaniilor electorale, inclusiv obligativitatea declarării la timp, în rapoartele financiare, a tuturor veniturilor acumulate şi cheltuielilor efectuate în campania electorală.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2) şi (5), art.22 alin.(2) lit.e), art.71 alin.(1) şi (6) şi art.75 alin.(2) lit.a) din Codul electoral nr.1381/1997 şi pct.26 din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărârea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge ca neîntemeiată contestaţia nr.CEC-10ALG/29 din 7 octombrie 2019 a domnului Grigore Palii, candidat pentru funcţia de primar al satului Pelinia din partea Partidului Democrat din Moldova.

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).