Hotărîre nr.29 din 01.10.98 despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr.1521-XIII din 19 februarie 1998 "Asupra Programului de acţiuni primordiale de protecţie a mediului în municipiul Chişinău pentru anii 1998-2001"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr. 1521-XIII din 19 februarie 1998 "Asupra Programului de acţiuni primordiale de protecţie a mediului în municipiul Chişinău pentru anii 1998-2001" Nr.29 din 01.10.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.96/39 din 22.10.1998 * * * În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător-raportor Constantin LOZOVANU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea Alionei Balaban, grefier, reprezentantului Parlamentului Ion Creangă, şef al sectorului pentru legătura cu autorităţile publice în Direcţia juridică a Aparatului Parlamentului, în lipsa reprezentantului Guvernului, legal citat, călăuzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. 16 alin. (1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr. 1521-XIII din 19 februarie 1998 "Asupra Programului de acţiuni primordiale de protecţie a mediului în municipiul Chişinău pentru anii 1998-2001". Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea Guvernului, depusă la 26 mai 1998, în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 23 iunie 1998, sesizarea în cauză a fost acceptată pentru examinare şi inclusă în ordinea de zi. Analizînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorului- raportor, explicaţiile reprezentantului Palamentului, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: La 19 februarie 1998 Parlamentul a adoptat Hotărîrea nr. 1521-XIII "Asupra Programului de acţiuni primordiale de protecţie a mediului în municipiul Chişinău pentru anii 1998-2001", prin care a aprobat programul nominalizat (în continuare- Hotărîrea Parlamentului nr. 1521-XIII, Programul A.P.P.M.).* ___________________________________________ * M.O., 1998, nr. 22-23, art. 137. Potrivit prevederilor Hotărîrii Parlamentului nr. 1521-XIII, Fundaţia Ecologistă din Moldova "Mold-Eco" şi Societatea pe Acţiuni "Boeana-group" au fost desemnate în calitate de executori ai Programului A.P.P.M. S-a considerat oportun de a scuti pentru perioada 1 ianuarie 1998-31 decembrie 2001 de taxa pe valoarea adăugătă, de accize, de taxa vamală şi impozitul pe venit Fundaţia Ecologistă din Moldova"Mold-Eco" - pentru activitatea economică legată nemijlocit de protecţia şi asanarea mediului - şi Societatea pe Acţiuni "Boeana-group" - pentru activitatea economică legată de importul şi desfacerea produselor petroliere, producerea şi comercializarea produselor din tutun, a vinului şi coniacului, în condiţiile prevăzute în hotărîre. Totodată, Parlamentul, prin Hotărîrea nr. 1521-XIII, a însărcinat Guvernul să prevadă în legea bugetului pentru fiecare an al perioadei de realizare a Programului A.P.P.M. facilităţile fiscale şi vamale specificate în Hotărîrea Parlamentului pentru F.E. "Mold-Eco" şi S.A. "Boeana-group". Guvernul consideră că prevederile hotărîrii contestate contravin Constituţiei şi solicită recunoaşterea Hotărîrii Parlamentului nr. 1521-XIII drept neconstituţională. Constatînd că Parlamentul nu a menţionat în Hotărîreanr. 1521-XIII dacă Programul A.P.P.M. este parte a acestei hotărîri, Curtea Constituţională se limitează doar la examinarea conţinutului hotărîrii contestate. Analizînd materialele dosarului, circumstanţele stabilite în cadrul dezbaterilor pe marginea obiectului sesizării, Plenul Curţii Constituţionale conchide că Hotărîrea Parlamentului nr. 1521-XIII stabileşte, de fapt, mecanismul de asigurare financiară a executării Programului A.P.P.M. Potrivit Hotărîrii menţionate, Fundaţiei Ecologiste "Mold-Eco" şi Societăţii pe Acţiuni "Boeana-group" pentru anumite activităţi economice li se acordă facilităţi fiscale anuale, iar în sarcina Curţii de Contrui se pune exercitarea controlului asupra folosirii mijloacelor financiare acumulate de către executorii Programului A.P.P.M. ca urmare a facilităţilor fiscale şi vamale acordate. Acţiunea Hotărîrii Parlamentului nr. 1521-XIII se extinde asupra întregului termen de realizare a Programului A.P.P.M. şi poate fi suspendată de Parlament, la recomandarea Curţii de Conturi, în baza raportului anual al acesteia prezentat Parlamentului. Această stipulare de asemenea denotă esenţa obiectului Hotărîrii Parlamentului nr. 1521-XIII, şi anume: acordarea efectivă a înlesnirilor fiscale executorilor Programului A.P.P.M. Curtea Constituţională reţine că scutirea unor agenţi economici de obligaţiuni fiscale prin hotărîre a Parlamentului (şi nu prin lege) contravine principiilor consfinţite în art. 9 alin. (3), art. 66 pct. c) şi h), art. 126 alin. (2) lit. b) din Constituţie, art. 8 alin. (1) din Legea nr. 845-XII din 3 ianuarie 1992 "Cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi" şi art. 5 alin. (1) din Legea nr. 906-XII din 29 ianuarie 1992 "Privind limitarea activităţii monopoliste şi dezvoltarea concurenţei", în care se stipulează că statul trebuie să asigure libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător, să protejeze concurenţa loială, creînd un cadru legislativ favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie. Potrivit art. 58 alin. (2) din Constituţie, sistemul legal de impuneri trebuie să asigure aşezarea justă a sarcinilor fiscale. În afară de aceasta, conform prevederilor art. 7 alin. (1) din Legea nr. 1198-XII din 17 noiembrie 1992 "Privind bazele sistemului fiscal", art. 7 alin. (2) din Codul fiscal nr. 1163-XIII din 24 februarie 1997, pe parcursul anului fiscal (calendaristic) modificarea cotelor şi aplicarea facilităţilor fiscale se permit numai concomitent cu modificarea corespunzătoare a bugetului de stat. Sistemul financiar-creditar al Republicii Moldova prevede reglementarea prin lege a formării, administrării, utilizării şi controlului resurselor financiare ale statului, ale unităţilor administrativ-teritoriale şi ale instituţiilor publice (art. 130 alin. (1) din Constituţie). De asemenea, prin lege, potrivit art. 132 alin. (1) din Constituţie, se stabilesc impozitele, taxele şi orice alte venituri ale bugetului de stat. Guvernul, conform art. 131 alin. (2) din Constituţie şi art. 12 pct. 3) din Legea cu privire la Guvern, elaborează anual proiectul bugetului de stat, stabileşte proporţii raţionale de folosire a venitului naţional, inclusiv pentru dezvoltarea economiei naţionale, elaborează, coordonează şi realizează programele de dezvoltare economică şi socială a republicii, iar potrivit art. 31 şi art. 40 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar, este responsabil pentru executarea bugetului de stat şi prezintă Parlamentului proiectele de rectificare a legii bugetare anuale cu includerea estimării revizuite de venituri, de cheltuieli obligatorii şi de deficit sau de excedent rezultant. Avînd în vedere însă conţinutul Hotărîrii Parlamentului nr. 1521-XIII, organul împuternicit cu executarea bugetului de stat a fost exclus din procesul legislativ. Este evident că în cazul de faţă prin Hotărîrea Parlamentului nr. 1521-XIII a fost ignorat principiul constituţional de separaţie şi colaborare a puterilor. În Republica Moldova puterea legislativă, executivă şi judecătorească sînt separate şi colaborează în exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituţiei (art. 6 din Legea Supremă). Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) lit. a), art. 140 din Constituţie şi art. 62 lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Se declară neconstituţională Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1521-XIII din 19 februarie 1998 "Asupra Programului de acţiuni primordiale de protecţie a mediului în municipiul Chişinău pentru anii 1998-2001". 2. Prezenta Hotărîre intră în vigoare la data adoptării, este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 1 octombrie 1998. Nr. 29.