Постановление N 29 от 01.10.98 о контроле конституционности Постановления Парламента N 1521-XIII от 19 февраля 1998 года "О Программе первоочередных действий по охране окружающей среды в муниципии Кишинэу на 1998-2001 годы"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Парламента N 1521-XIII от 19 февраля 1998 года "О Программе первоочередных действий по охране окружающей среды в муниципии Кишинэу на 1998-2001 годы" Nr.29 от 01.10.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 96/39 от 22.10.1998 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья, при участии Алены Балабан, секретаря суда, Иона Крянгэ, представителя Парламента, начальника отдела по связям с публичными властями юридического управления Аппарата Парламента, в отсутствии представителя Правительства, извещенного в установленном порядке, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. a) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. a) Закона о Конституционном суде, ст. 16 ч. (1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Парламента N 1521-XIII от 19 февраля 1998 года "О Программе первоочередных действий по охране окружающей среды в муниципии Кишинэу на 1998-2001 годы". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Правительства, представленное 26 мая 1998 года в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст. 38 и 39 Кодекса Конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 23 июня 1998 года обращение было принято к рассмотрению и включено в повестку дня. Проанализировав материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика, разъяснения представителя Парламента, Конституционной суд установил: 19 февраля 1998 года Парламент принял Постановление N 1521-XIII "О Программе первоочередных действий по охране окружающей среды в муниципии Кишинэу на 1998-2001 годы", которым утвердил вышеназванную программу (далее - Постановление Парламента N 1521-XIII, Программа ПДООС)*. ------------------------------------ *М.О., 1998 г., N 22-23, ст. 137 Согласно положениям Постановления Парламента N 1521-XIII экологический фонд Молдовы "Mold-Eco" и акционерное общество "Boeana-group" были назначены в качестве исполнителей Программы ПДООС. Было сочтено целесообразным освободить на период с 1 января 1998 года по 31 декабря 2001 года от налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенной пошлины и подоходного налога экологический фонд Молдовы "Mold-Eco" - по экономической деятельности, непосредственно связанной с охраной и оздоровлением окружающей среды, и акционерное общество "Boeana-group" - по экономической деятельности, связанной с импортом и реализацией нефтепродуктов, производством и реализацией табачной и винно-коньячной продукции, при соблюдении условий, предумотренных постановлением. Вместе с тем Парламент Постановлением N 1521-XIII вменил в обязанность Правительству в период реализации Программы ПДООС предусмотреть в Законе о бюджете на соответствующий год для экологического фонда "Mold-Eco" и акционерного общества "Boeana-group" налоговые и таможенные льготы, указанные в постановлении Парламента. Правительство полагает, что положения Постановления Парламента N 1521-XIII противоречат Конституции, и просит признать его неконституционным. Констатируя, что Парламент не определил, является ли Программа ПДООС составной частью Постановления N 1521-XIII, Конституционный суд ограничивается лишь рассмотрением содержания оспариваемого постановления. Проанализировав материалы дела, факты, установленные в процессе обсуждения предмета обращения, пленум Конституционного суда считает, что Постановлением Парламента N 1521-XIII фактически установлен механизм финансового обеспечения исполнения Программы ПДООС. Согласно указанному постановлению, экологическому фонду "Mold-Eco" и акционерному обществу "Boeana-group" для определенных экономических видов деятельности предоставляются ежегодные налоговые льготы, а Счетной палате вменяется в обязанность осуществлять контроль за использованием финансовых средств, полученных исполнителями Программы ПДООС в результате предоставления им налоговых и таможенных льгот. Действие Постановления Парламента N 1521-XIII распространяется на весь срок реализации Программы ПДООС и может быть приостановлено Парламентом по рекомендации Счетной палаты на основании ее ежегодного доклада Парламенту. Данное положение также определяет суть предмета Постановления Парламента N 1521-XIII, а именно: фактическое предоставление налоговых льгот исполнителям Программы ПДООС. Конституционный суд отмечает, что освобождение отдельных экономических агентов от налоговых обязательств посредством постановления Парламента (а не путем принятия закона) противоречит принципам, закрепленным ст. 9 (ч. (3), ст. 66 п. c) и h), ст. 126 ч. (2) п. b) Конституции, ст. 8 ч. (1) Закона N 845-XII от 3 января 1992 года "О предпринимательстве и предприятиях" и ст. 5 ч. (1) Закона N 906-XII от 29 января 1992 года "Об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции", которые предусматривают, что государство должно обеспечивать свободу торговли и предпринимательской деятельности, защищать добросовестную конкуренцию, создавая законодательную основу, благоприятную для использования всех производственных возможностей. Согласно ст. 58 ч. (2) Конституции налоговая система, предусмотренная законом, должна обеспечивать справедливое распределение налогового бремени. Кроме того, согласно положениям ст. 7 ч. (1) Закона N 1198-XII от 17 ноября 1992 года "Об основах налоговой системы", ст. 7 ч. (2) Налогового кодекса N 1163-XIII от 24 февраля 1997 года изменение ставок и применение льгот в течение налогового (календарного) года допускаются только одновременно с внесением соответствующих изменений в государственный бюджет. Финансово-кредитная система Республики Молдова предусматривает законодательное регламентирование формирования, управления, использования и контроля за финансовыми средствами государства, административно-территориальных единиц и публичных учреждений (ст. 130 Конституции). Также законом в соответствии со ст. 132 ч. (1) Конституции устанавливаются налоги, сборы и любые другие доходы государственного бюджета. Правительство согласно ст. 131 ч. (2) Конституции и ст. 12 п. 3) Закона о Правительстве ежегодно разрабатывает проекты государственного бюджета, устанавливает рациональные пропорции использования национального дохода, разрабатывает, координирует и реализует программы экономического и социального развития республики, а согласно ст. 31 и 40 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе - несет ответственность за исполнение государственного бюджета и представляет Парламенту проекты изменений и дополнений в ежегодном законе о бюджете, включая уточненный расчет доходов, обязательных расходов и дефицита или излишка бюджета. Однако, исходя из содержания Постановления Парламента N 1521-XIII, орган, уполномоченный исполнять государственный бюджет, был исключен из законодательного процесса. Очевидно, что в данном случае принятием Постановления Парламента N 1521-XIII был проигнорирован конституционный принцип разделения властей. В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции (ст. 6). Исходя из изложенного, в соответствии со ст. 135 ч. (1) п. a), ст. 140 Конституции, ст. 62 п. a) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать неконституционным Постановление Парламента N 1521-XIII от 19 февраля 1998 года "О Программе первоочередных действий по охране окружающей среды в муниципии Кишинэу на 1998-2001 годы". 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 1 октября 1998 г. N 29.