Hotărîre nr.30 din 02.08.2011 privind Raportul auditului utilizării mijloacelor destinate subvenţionării în agricultură în exerciţiul bugetar 2010

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind Raportul auditului utilizării mijloacelor destinate

subvenţionării în agricultură în exerciţiul bugetar 2010

nr. 30  din  02.08.2011

 (în vigoare 26.08.2011) 

Monitorul Oficial nr.139-145 art.29 din 26.08.2011

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului agriculturii şi industriei alimentare dl V.Bumacov, viceministrului agriculturii şi industriei alimentare dl V.Guţu, şefului Direcţiei buget şi finanţe a Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare dna A.Pînzari, şefului Direcţiei finanţele economiei naţionale, cheltuieli capitale şi achiziţii publice a Ministerului Finanţelor dl V.Bînzaru, directorului general al Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură dl P.Maleru, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008¹, a examinat Raportul auditului utilizării mijloacelor destinate subvenţionării în agricultură în exerciţiul bugetar 2010.

____________________

¹ M.O., 2008, nr.237-240, art.864.

Misiunea de audit s-a desfăşurat la Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare (în continuare – MAIA) şi la Agenţia de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură (în continuare – AIPA) în temeiul Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2011². Scopul auditului a constat în oferirea unei asigurări rezonabile referitor la faptul că mijloacele alocate de la bugetul de stat pentru subvenţionarea în agricultură au fost repartizate beneficiarilor şi administrate de către MAIA şi AIPA în limita direcţiilor aprobate, precum şi că mijloacele alocate au fost obţinute şi utilizate de către unii beneficiari preponderent în mod legal.

____________________

² Hotărîrea Curţii de Conturi nr.74 din 30.12.2010 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2011” (cu modificările ulterioare).

Auditul a fost planificat şi s-a efectuat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi³. În vederea susţinerii constatărilor, formulării concluziilor şi recomandărilor, precum şi exprimării opiniilor de audit, probele de audit au fost obţinute în urma aplicării procedurilor de evaluare a riscului şi a procedurilor de audit ulterioare, precum şi efectuării testelor de fond, cu folosirea diferitor tehnici şi metode: examinări, observări, confirmări, recalculări, intervievări etc.

____________________

³ Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 “Despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor auditului regularităţii” şi Hotărîrea Curţii de Conturi nr.11 din 03.04.2009“ Privind aprobarea Standardelor auditului performanţei”.

Examinînd rezultatele auditului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

În ultimii ani reformele instituţionale implementate în sistemul de subvenţionare au fost tergiversate. Astfel, în scopul stabilirii principiilor, obiectivelor şi sarcinilor prioritare pentru elaborarea, monitorizarea şi realizarea politicilor de susţinere a producătorilor agricoli prin intermediul sistemului de subvenţionare, precum şi concentrării tuturor resurselor bugetare cu această destinaţie în fondul respectiv, prin Hotărîrea Guvernului nr.1305 din 28.11.2007⁴, a fost aprobată Concepţia sistemului de subvenţionare a producătorilor agricoli pentru anii 2008-2015. Unul dintre obiectivele acesteia prevede crearea sistemului instituţional pentru gestionarea resurselor financiare destinate subvenţionării producătorilor agricoli, monitorizarea repartizării acestora şi evaluarea cantitativă şi calitativă a impactului generat de măsurile de susţinere a agricultorilor din partea statului, crearea unui astfel de sistem fiind demarat în anul 2010. Deşi Hotărîrea Guvernului privind crearea Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură a intrat în vigoare la începutul anului 2010⁵, instituţia n-a stabilit funcţionarea sa teritorială în mod independent, schimbarea modului de recepţionare a dosarelor, cauza fiind neangajarea personalului. Pe parcursul anului 2010, o parte din dosare au fost recepţionate de către Direcţiile raionale Agricultură şi Alimentaţie din cadrul Consiliilor raionale, iar o altă parte – de către unele Asociaţii obşteşti raionale, contractate de Agenţia Naţională de Dezvoltare Rurală (în continuare – ANDR), cărora, pentru munca depusă la elaborarea şi recepţionarea dosarelor în baza contractului încheiat în septembrie 2010 între minister, ANDR şi Uniunea Consolidată pentru Implementarea Proiectelor în domeniul Agriculturii, le-a fost achitată din fondurile externe suma contractată de 37,5 mii dolari SUA.

____________________

⁴ Hotărîrea Guvernului nr.1305 din 28.11.2007 “Cu privire la aprobarea Concepţiei sistemului de subvenţionare a producătorilor agricoli pentru anii 2008-2015”.

⁵ Hotărîrea Guvernului nr.60 din 04.02.2010 “Cu privire la crearea Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură” (cu modificările ulterioare); (M.O. nr.20-22 din 09.02.2010).

Odată cu crearea Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, n-au fost preluate de către aceasta dosarele recepţionate de minister în anul 2009 şi achitate în anul 2010. Totodată, după 4,5 luni de la fondarea AIPA, o comisie temporară creată de către minister a examinat dosarele nepreluate de Agenţie la momentul fondării încă a 21 de agenţi economici pentru acordarea subvenţiilor la plantarea viilor în anul 2009 pe o suprafaţă de 326,4 ha. Conform dosarelor, suma subvenţiilor constituie 9,98 mil.lei, care pînă la finalizarea auditului n-a fost achitată.

Verificările efectuate în cadrul auditului au mai constatat următoarele:

• Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, în procesul de administrare a mijloacelor fondului de subvenţionare, n-a documentat modul în care au fost selectate direcţiile de subvenţionare şi baza de calcul a necesităţilor de alocaţii în aspectul acestora.

• Ministerul n-a propus spre aprobare regulamentară modul şi sursele de finanţare pentru achitarea datoriilor din anul precedent în sumă de 34,8 mil.lei, acestea fiind achitate din alocaţiile prevăzute pentru plăţile curente în anul 2010.

• Cadrul juridic care a stat la baza subvenţionării producătorilor agricoli pe anul 2010 n-a prevăzut clar modul de subvenţionare a domeniilor, care, fiind complicat şi anevoios în procedurile de aplicare, pe parcursul anului, a fost supus unor modificări, iar anumite probleme au rămas nesoluţionate.

• La selectarea măsurilor de subvenţionare, stabilirea criteriilor de eligibilitate, recepţionarea dosarelor, examinarea documentelor prezentate s-au admis unele deficienţe privind respectarea prevederilor actelor normative, iar limita maximă stabilită la subvenţionarea unor măsuri a defavorizat beneficiarii cu investiţii valoroase.

• La subvenţionarea investiţiilor pentru producerea legumelor pe teren protejat, AIPA, în 5 cazuri, n-a examinat în termenele stabilite de Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010⁶ documentele depuse, ceea ce a condiţionat acordarea neregulamentară a subvenţiilor în sumă de 56,4 mii lei. Pentru obţinerea subvenţiilor în sume mai mari decît limita stabilită de Regulamentul menţionat, unele persoane au recurs la divizarea investiţiei prin crearea mai multor structuri antreprenoriale, conduse de unele şi aceleaşi persoane. Una dintre aceste structuri a beneficiat de subvenţii peste normele stabilite în sumă de 325,9 mii lei.

____________________

⁶ Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010 “Cu privire la aprobarea modului de utilizare a mijloacelor fondului de subvenţionare a producătorilor agricoli” (cu modificările ulterioare).

• Pentru procurarea tehnicii şi utilajului agricol, precum şi a echipamentului de irigare, de către MAIA au fost subvenţionaţi unii agenţi economici care dispuneau de datorii din anii 2004-2006 la creditele stimulate de stat pentru procurarea tehnicii prin intermediul Unităţii de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare 2 KR (în continuare – proiectul 2-KR).

Datoriile formate de diferiţi agenţi economici la astfel de credite nestinse la 01.01.2011 constituie suma totală de 137,7 mil.lei.

• La stimularea investiţiilor pentru utilarea şi renovarea tehnologică a fermelor zootehnice, 3 agenţi economici au prezentat AIPA documente neveridice, obţinînd neregulamentar subvenţii în sumă de 273,2 mii lei. În aceleaşi condiţii, un agent economic a fost subvenţionat neregulamentar cu suma de 200,0 mii lei, pentru stimularea investiţiilor în dezvoltarea infrastructurii postrecoltare şi procesare.

• Alte verificări efectuate în timpul auditului, cu suportul AIPA, la 51 de beneficiari (pe 63 de dosare) au relevat (în 11 cazuri) încălcări legate de prezentarea documentelor neveridice, fapt ce s-a soldat cu utilizarea neregulamentară a mijloacelor alocate din bugetul de stat pentru subvenţionarea producătorilor agricoli în sumă de 1991,3 mii lei, iar 3 agenţi economici, avertizaţi în prealabil despre intenţia de a efectua la ei verificări, au restituit benevol în bugetul statului mijloace în sumă de 407,7 mii lei.

Auditul a constatat şi alte deficienţe şi neregularităţi, care sînt menţionate în Raportul de audit anexat.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) şi alin.(4), art.16 lit.c), art.34 alin.(3) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului utilizării mijloacelor destinate subvenţionării în agricultură în exerciţiul bugetar 2010, anexat la prezenta hotărîre.

2. Hotărîrea şi Raportul de audit se remit:

2.1. Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, pentru documentare, şi se cere:

2.1.1. să examineze rezultatele auditului în cadrul şedinţei Colegiului ministerului, cu stabilirea măsurilor concrete pentru remedierea situaţiei în domeniul subvenţionării în agricultură, responsabilizarea factorilor de decizie, precum şi pentru monitorizarea executării cerinţelor şi recomandărilor auditului;

2.1.2. în comun cu Agenţia de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, să efectueze şi să prezinte Guvernului în modul stabilit o evaluare cantitativă şi calitativă a impactului subvenţionării sectorului agroalimentar, cu elaborarea documentelor de politici corespunzător direcţiilor principale ale subvenţionării în agricultură şi ajustarea lor la cerinţele internaţionale;

2.2. Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, pentru documentare şi implementarea recomandărilor auditului, şi se cere:

2.2.1. să întreprindă în termene restrînse măsuri în scopul gestionării eficiente a mijloacelor publice destinate subvenţionării agriculturii, cu respectarea echităţii sociale şi executarea conformă a cadrului legal;

2.2.2. să intensifice controlul asupra responsabilizării beneficiarilor de subvenţii privind veridicitatea documentelor prezentate la obţinerea subvenţiilor;

2.2.3. să remită Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei rezultatele verificărilor efectuate la beneficiarii de subvenţii care au utilizat neregulamentar mijloacele alocate din bugetul de stat pentru subvenţionare;

2.3. Ministerului Finanţelor, pentru documentare privind rezultatele auditului, şi se cere examinarea situaţiei la compartimentul subvenţionarea în agricultură;

2.4. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare;

2.5. Comisiilor permanente ale Parlamentului: Comisiei economie, buget şi finanţe şi Comisiei agricultură şi industrie alimentară, pentru examinare şi luare de atitudine;

2.6. Guvernului, pentru documentare şi audiere pe marginea faptelor constatate de către auditul Curţii de Conturi referitor la situaţia în domeniul subvenţionării în agricultură, şi se propune examinarea ajustării cadrului legal ce ţine de acest domeniu la legislaţia comunitară.

3. Se ia act că:

3.1. în perioada efectuării auditului, mijloacele încasate neregulamentar în sumă de 273,2 mii lei şi de 407,7 mii lei au fost restituite în bugetul de stat;

3.2. prin modificarea Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, în perioada auditului a fost majorată limita maximă de mijloace stabilită iniţial pentru subvenţionarea unor măsuri;

3.3. la elaborarea de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi Agenţia de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură a Regulamentului privind modul de utilizare a mijloacelor fondului de subvenţionare a producătorilor agricoli pentru anul 2011 s-a ţinut cont de unele recomandări ale auditului pentru îmbunătăţirea eficacităţii managementului subvenţionării producătorilor agricoli:

• a fost inclusă prescripţia de prezentare a certificatului privind lipsa sau existenţa restanţelor faţă de bugetul public naţional la accesarea a 3 măsuri de sprijin financiar;

• la stimularea creditării producătorilor agricoli de către băncile comerciale, organizaţiile de microfinanţare şi asociaţiile de economii şi împrumut, ca document obligatoriu a fost inclusă cerinţa prezentării copiei contractelor de credit; totodată, pentru stimularea investiţiilor la producerea legumelor pe teren protejat, s-a exclus modul de subvenţionare prin intermediul cooperativelor de întreprinzător;

• măsura privind stimularea investiţiilor pentru procurarea tehnicii şi utilajului agricol, precum şi a echipamentului de irigare s-a completat cu “sisteme antiîngheţ şi instalaţii antigrindină”, totodată concretizîndu-se rata care trebuie achitată în cazul procurării în credit de la proiectul 2-KR, precum şi nomenclatorul tehnicii supuse subvenţionării, iar ca cerinţă obligatorie s-a inclus lipsa datoriilor la creditele acordate anterior;

• au fost stabilite responsabilităţi privind înstrăinarea investiţiei supuse subvenţionării, iar la stimularea investiţiilor pentru dezvoltarea infrastructurii postrecoltare şi procesare, a fost prevăzut modul de stabilire a priorităţilor supuse subvenţionării;

• a fost inclusă Lista de interdicţie a producătorilor agricoli şi modul de întocmire a acesteia şi de evidenţă a producătorilor, precum şi s-au stabilit criterii unice de selectare a beneficiarilor în aspectul domeniilor de subvenţionare. Concomitent, s-a modificat modul de recepţionare a dosarelor, de examinare şi autorizare spre plată a cererilor de sprijin, precum şi de efectuare a controlului asupra eficienţei utilizării mijloacelor fondului de subvenţionare.

4. Prezenta hotărîre şi Raportul auditului utilizării mijloacelor destinate subvenţionării în agricultură în exerciţiul bugetar 2010 se remit Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, în conformitate cu prevederile art.5 din Legea nr.1104-XV din 06.06.2002 “Cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei”, pentru examinare după competenţă.

5. Despre implementarea recomandărilor auditului, precum şi despre executarea cerinţelor subpunctelor 2.1. şi 2.2. se va informa Curtea de Conturi în termen de 4 luni.

6. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.34 alin.(7) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.

Aprobat

prin Hotărîrea Curţii de Conturi

nr.30 din 2 august 2011

RAPORTUL

auditului utilizării mijloacelor destinate subvenţionării

în agricultură în exerciţiul bugetar 2010

I. INTRODUCERE

Auditul utilizării mijloacelor destinate subvenţionării în agricultură din exerciţiul bugetar 2010 s-a efectuat la Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare (în continuare – MAIA, sau ministerul, după caz) şi la Agenţia de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură (în continuare – AIPA), în conformitate cu art.28 şi art.31 din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008¹ şi în temeiul Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2011².

____________________

¹ Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 (cu modificările ulterioare).

² Hotărîrea Curţii de Conturi nr.74 din 30.12.2010 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2011”.

Scopul auditului a constat în oferirea unei asigurări rezonabile referitor la faptul că mijloacele alocate de la bugetul de stat pentru subvenţionarea în agricultură au fost repartizate beneficiarilor şi administrate de către MAIA şi AIPA în limita direcţiilor aprobate, cadrului politicilor în domeniu, precum şi obţinute şi utilizate de către unii beneficiari cu respectarea prevederilor legale. Astfel, auditul a supus examinării: procesul de evidenţă şi raportare a situaţiilor financiare privind subvenţiile alocate în anul 2010 de către MAIA şi AIPA; procesul de supraveghere a executării şi riscurilor de obţinere şi utilizare nelegală a subvenţiilor; nivelul de organizare şi verificare de către AIPA a beneficiarilor privind utilizarea subvenţiilor, cu respectarea normelor/ instrucţiunilor de gestionare a fondurilor alocate în aceste scopuri; solicitările şi materialele depuse de către beneficiari pentru confirmarea eligibilităţii de a beneficia de fonduri din partea statului; nivelul de funcţionare a sistemului de control intern în activitatea ce ţine de asigurarea corectitudinii procedurilor şi sistemelor aplicate subvenţionării; regularitatea utilizării mijloacelor alocate şi veridicitatea documentelor prezentate de către unii beneficiari pentru obţinerea sprijinului financiar din partea statului.

Responsabilitatea conducerii MAIA este de a elabora, a monitoriza şi a promova politici de subvenţionare a producătorilor agricoli, cu stabilirea sectoarelor şi fundamentarea direcţiilor principale din agricultură, susţinute financiar de stat prin repartizarea mijloacelor financiare din fondul de subvenţionare a producătorilor agricoli. MAIA este responsabil de aprobarea modului în care trebuiau utilizate mijloacele, de prognozarea şi modificarea lor pe direcţii stabilite prioritare, de administrarea şi gestionarea mijloacelor fondului de subvenţionare, de specificarea obligaţiilor şi responsabilităţilor direcţiilor şi instituţiilor din cadrul şi din subordinea ministerului, implicate în procesul de subvenţionare, inclusiv de monitorizarea şi supravegherea activităţii AIPA. De asemenea, ministerul este responsabil de aprobarea rapoartelor privind utilizarea mijloacelor fondului de subvenţionare şi de prezentarea lor către organele competente în termenele stabilite şi în conformitate cu cadrul legal, precum şi de implementarea unui sistem de management financiar şi control intern eficient în activitatea de acordare a subvenţiilor din partea statului.

Responsabilitatea conducerii Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură este de a asigura respectarea prevederilor legale la gestionarea resurselor financiare destinate susţinerii producătorilor agricoli, de a monitoriza repartizarea acestora şi de a evalua cantitativ şi calitativ impactul generat de măsurile de susţinere a agricultorilor de către stat, de a înregistra mijloacele financiare alocate pentru subvenţionarea producătorilor agricoli şi a valorilor materiale, de a utiliza raţional mijloacele bugetare, de a întocmi şi a prezenta în termenele stabilite şi în conformitate cu cadrul legal ministerului şi altor organe competente rapoartele financiare privind situaţiile financiare, asigurînd autenticitatea indicilor din evidenţa contabilă şi din dările de seamă.

Responsabilitatea echipei de audit a constat în obţinerea probelor de audit suficiente şi adecvate pentru susţinerea constatărilor, concluziilor şi recomandărilor de audit asupra administrării şi gestionarii mijloacelor fondului de subvenţionare a producătorilor agricoli, regularităţii gestionării mijloacelor publice de către unii beneficiari de mijloace. Totodată, auditorii nu sînt responsabili de prevenirea faptelor de fraudă şi eroare.

Auditul a fost planificat şi s-a efectuat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi³. În vederea susţinerii constatărilor, formulării concluziilor şi recomandărilor, probele de audit au fost obţinute în urma aplicării procedurilor de evaluare a riscului şi a procedurilor de audit ulterioare, precum şi efectuării testelor de fond, cu folosirea diferitor tehnici şi metode: examinări, observări, confirmări, recalculări, intervievări etc.

____________________

³ Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 “Despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor auditului regularităţii” şi Hotărîrea Curţii de Conturi nr.11 din 03.04.2009“ Privind aprobarea Standardelor auditului performanţei”.

II. PREZENTARE GENERALĂ

Subvenţia este o plată, finanţare (de regulă, nerambursabilă) de la stat, acordată unor organizaţii, firme sau persoane fizice pentru realizarea unor anumite acţiuni şi obiective, care cuprind subvenţiile aferente activelor şi subvenţiile aferente veniturilor. Subvenţiile aferente activelor reprezintă subvenţiile pentru acordarea cărora principala condiţie este ca persoana juridică beneficiară să cumpere, să construiască sau să achiziţioneze active cu ciclu lung de fabricaţie. Subvenţiile aferente veniturilor cuprind alte subvenţii decît cele aferente activelor. Programele de asistenţă a agriculturii în Republica Moldova sprijină producătorii agricoli pe două căi:

i) prin subvenţii băneşti alocate de la bugetul de stat;

ii) prin suport nemonetar, care este acordat agenţilor economici de către stat sub formă de reduceri/ scutiri de taxe şi are menirea să elimine consecinţele calamităţilor naturale.

Auditul s-a axat pe examinarea subvenţiilor băneşti acordate din buget.

Conform Legii bugetului de stat, pentru subvenţionarea producătorilor agricoli în anul 2010 au fost alocate mijloace financiare în sumă de 400,0 mil.lei, sau cu 163,9 mil.lei mai puţin faţă de anul 2009. În ultimii ani, subvenţiile bugetare pentru toate măsurile din agricultură n-au depăşit 3% din totalul cheltuielilor bugetului de stat. Partea cea mai mare a acestor cheltuieli revine Fondului de subvenţionare şi stimulare a creditării agenţilor economici din agricultură, în anul 2010 constituind 2,02% din totalul cheltuielilor bugetului de stat. Restul mijloacelor sînt repartizate pentru finanţarea parţială a unor activităţi de producţie, a Unităţii pentru implementarea proiectelor agricole, a instituţiilor de cercetări ştiinţifice şi de învăţămînt, a structurilor de stat.

Guvernul a acordat sprijin atît gospodăriilor ţărăneşti, cît şi întreprinderilor agricole comerciale, prin subvenţionarea acestora. Potrivit Concepţiei sistemului de subvenţionare a producătorilor agricoli pentru anii 2008-2015, obiectivele subvenţionării sînt:

1) modelarea unui sistem unic de subvenţionare a producătorilor agricoli, indispensabil de priorităţile stabilite în documentele de politici agricole ale statului, racordat la necesităţile diverselor grupe de agricultori din mediul rural;

2) stabilirea sectoarelor şi fundamentarea direcţiilor principale din agricultură, susţinute financiar de stat prin repartizarea mijloacelor financiare din fondul de subvenţionare a producătorilor agricoli, aprobat anual prin Legea bugetului de stat;

3) repartizarea raţională a resurselor financiare din fondul de subvenţionare a producătorilor agricoli;

4) determinarea criteriilor de bază obligatorii la stabilirea condiţiilor de eligibilitate pentru beneficiarii din agricultură privind acordarea de ajutor din partea statului;

5) crearea sistemului instituţional pentru gestionarea resurselor financiare destinate subvenţionării producătorilor agricoli, monitorizarea repartizării acestora şi evaluarea cantitativă şi calitativă a impactului generat de măsurile de susţinere a agricultorilor din partea statului.

Pe parcursul ultimilor ani subvenţiile în agricultură au fost gestionate de mai multe structuri, precum MAIA, Ministerul Finanţelor, Î.S. “Moldresurse”, Agenţia “Apele Moldovei”, însă, ţinînd cont de lipsa unor criterii unice la repartizarea subvenţiilor, de efectul tergiversat în restituirea cheltuielilor şi reieşind din Concepţia sistemului de subvenţionare a producătorilor agricoli pentru anii 2008-2015, prin Hotărîrea Guvernului nr.60 din 04.02.2010⁴, a fost creată Agenţia de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, ca organ administrativ, subordonat MAIA.

____________________

⁴ Hotărîrea Guvernului nr.60 din 04.02.2010 “Cu privire la crearea Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură (cu modificările ulterioare).

Conform Regulamentului privind modul de utilizare a mijloacelor fondului de subvenţionare a producătorilor agricoli, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010⁵, administrarea şi gestionarea mijloacelor respective se efectuează de către AIPA, care are misiunea de a implementa politica în domeniu, precum şi de a asigura revizuirea şi perfecţionarea continuă a sistemului existent de subvenţionare în agricultură. Activitatea AIPA este monitorizată şi supravegheată de către MAIA.

____________________

⁵ Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010 “Cu privire la aprobarea modului de utilizare a mijloacelor fondului de subvenţionare a producătorilor agricoli” (cu modificările ulterioare; în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010).

Obiectivele principale ale AIPA au avut menirea de a asigura echitatea, stabilitatea şi transparenţa în desfăşurarea procesului de subvenţionare, extinderea în continuare a modului de subvenţionare a producătorilor agricoli, a direcţiilor principale de subvenţionare, a criteriilor de eligibilitate, precum şi modernizarea sistemului instituţional pentru gestionarea corectă a mijloacelor alocate. Obiectivele specifice ale Agenţiei constau în: asigurarea derulării corecte şi legale a operaţiilor de gestionare a fondurilor alocate pentru susţinerea producătorilor agricoli; examinarea solicitărilor şi materialelor depuse de către solicitanţi şi a eligibilităţii acestora de a beneficia de fonduri din partea statului, conform procedurilor şi regulamentelor stabilite; crearea şi menţinerea Registrului exploataţiilor agricole; implementarea sistemului de control intern în scopul asigurării corectitudinii procedurilor şi sistemelor aplicate, precum şi a performanţei actuale a acestora.

SUMARUL REZULTATELOR

Curtea de Conturi a iniţiat auditul privind subvenţionarea producătorilor agricoli pentru a constata dacă la derularea acestei activităţi pe parcursul anului 2010 au existat probleme care au limitat eficacitatea necesităţilor producătorilor agricoli, probleme care au influenţat neeficient modul şi regularitatea operaţiunilor şi tranzacţiilor efectuate, determinarea criteriilor de bază obligatorii la stabilirea condiţiilor de eligibilitate pentru beneficiarii din agricultură, la utilizarea raţională a resurselor financiare alocate din fondul de subvenţionare a producătorilor agricoli. Auditul a stabilit unele acţiuni care urmează a fi întreprinse de Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare (în continuare – MAIA) şi Agenţia de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură (în continuare – AIPA) pentru a optimiza cheltuielile efectuate din bugetul de stat în scopurile menţionate. Misiunea de audit a fost realizată la MAIA şi la AIPA, verificîndu-se selectiv 10 măsuri de sprijin acordate beneficiarilor de subvenţii, iar cu suportul AIPA s-au efectuat 51 de verificări în teren (fiind examinate 63 de dosare) asupra veridicităţii documentelor prezentate pentru obţinerea ajutorului din partea statului.

Auditul a identificat situaţii care au limitat derularea eficientă a procesului de subvenţionare a producătorilor agricoli, constatînd:

1. MAIA n-a prezentat auditului documentele ce confirmă modalitatea de selectare a domeniilor de subvenţionare şi baza de calcule ale necesităţilor de alocaţii pe direcţiile de subvenţionare.

2. Deşi, prin crearea AIPA, s-a stabilit un sistem unic de subvenţionare, în anul 2010 nu s-a reuşit funcţionarea ei teritorială în mod independent, iar perioada scurtă de activitate a ei n-a asigurat schimbarea modului de recepţionare a dosarelor. Totodată, elaborarea planurilor de afaceri ale beneficiarilor s-a efectuat şi prin unele asociaţii obşteşti contractate şi finanţate de către Agenţia Naţională de Dezvoltare Rurală.

3. MAIA n-a respectat limita mijloacelor legal stabilită pentru măsurile aprobate, iar modificările efectuate, prevăzute de o altă normă a aceluiaşi act normativ, au direcţionat mijloacele de la o măsură la alta fără nici o interdicţie.

4. Ordinul MAIA şi Regulamentul privind criteriile de evaluare a dosarelor producătorilor agricoli pentru alocarea subvenţiilor nu s-au publicat în Monitorul Oficial, ci doar pe pagina web a Agenţiei, astfel neobţinînd la acel moment putere juridică, precum şi transparenţă publică.

5. Selectarea beneficiarilor şi autorizarea plăţilor s-au efectuat cu aplicarea unui număr mare de indicatori şi subindicatori complicaţi, iar în rezultatul criteriilor aplicate unii producători agricoli au fost defavorizaţi.

6. Lipsa unor norme privind modul de retragere a dosarelor neselectate la unul sau mai multe concursuri oferă producătorului agricol dreptul la retragerea dosarului în condiţii generale, permiţîndu-i să modifice indicatorii iniţial stipulaţi în planul de afaceri şi, respectiv, să obţină subvenţii.

7. Examinările efectuate de audit au demonstrat că indicatorul care în cele mai multe cazuri majorează coeficientul final ţine de prezenţa numerarului, ceea ce nu este eficient, reieşind din fluxul acestuia în diferite perioade de activitate a agentului economic.

8. La adoptarea Hotărîrii Guvernului nr.167 din 09.03.2010, nu s-a ţinut integral cont de prevederile Concepţiei de subvenţionare, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.1305 din 28.11.2007⁶, în ce priveşte criteriile obligatorii la selectarea beneficiarilor.

____________________

⁶ Hotărîrea Guvernului nr.1305 din 28.11.2007 “Cu privire la aprobarea Concepţiei sistemului de subvenţionare a producătorilor agricoli pentru anii 2008-2015” (în continuare – Concepţia de subvenţionare, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.1305 din 28.11.2007).

9. Criteriile de eligibilitate elaborate şi aprobate defavorizează întreprinderile de stat, care din start sînt respinse de a fi subvenţionate, iar unele documente obligatorii solicitate pentru obţinerea subvenţiilor pot constrînge pe unii beneficiari.

10. N-au fost prognozate pentru achitarea în anul 2010 datoriile rămase din anul precedent.

11. La stimularea creditării producătorilor agricoli de către băncile comerciale şi instituţiile financiare nebancare s-a stabilit că limita de 85,0 mii lei pentru subvenţionarea egală a tuturor solicitanţilor n-a fost benefică pentru cei care au folosit credite pentru investiţii majore, precum şi pentru cei care au obţinut credite cu o dobîndă mai mare.

12. O problemă majoră a existat la stimularea creditării producătorilor agricoli de către Asociaţiile de Economii şi Împrumut (în continuare – AEÎ) în ce priveşte neclaritatea direcţiilor creditelor acordate de către acestea, astfel fiind acumulate şi neachitate în anul 2010 de către AIPA cererile a 222 de asociaţii.

13. La stimularea mecanismului de asigurare a riscurilor în agricultură, în unele cazuri, au beneficiat de plăţi agenţi economici care n-au prezentat toate documentele obligatorii, astfel fiind achitate neregulamentar companiilor de asigurări subvenţii în sumă de 171,5 mii lei.

14. Actele normative în vigoare care reglementează modul de asigurare a riscurilor în agricultură limitează numărul companiilor de asigurării implicate în acest proces, generează pierderea oportunităţii atragerii cît mai multor companii care oferă servicii în asigurarea produselor agricole şi, ca urmare, o posibilă reducere a mărimii primelor de asigurare.

15. La subvenţionarea investiţiilor pentru producerea legumelor pe teren protejat, AIPA, în 5 cazuri, n-a examinat în termenele stabilite de Regulament documentele depuse, fapt ce a condiţionat acordarea neregulamentară a subvenţiilor în sumă de 56,4 mii lei.

16. Pentru a obţine subvenţii în sume mai mari decît limita stabilită de Regulament, unele persoane au recurs la divizarea investiţiei prin crearea mai multor structuri antreprenoriale, conduse de unele şi aceleaşi persoane. Una dintre aceste structuri a beneficiat de subvenţii peste normele stabilite în sumă de 325,9 mii lei.

17. La stimularea investiţiilor pentru procurarea tehnicii şi utilajului agricol, precum şi a echipamentului de irigare, nu toţi cei selectaţi au beneficiat de ajutorul corespunzător, iar actele normative n-au prevăzut explicit plăţile efectuate, precum şi nomenclatorul utilajului autorizat pentru subvenţionare. Unii beneficiari au fost favorizaţi la primirea ajutorului dat, prin procurarea tehnicii de la Uniunea de Implementare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare 2-KR. La măsura respectivă se subvenţionau şi agenţii economici care aveau mari datorii la creditele obţinute în anii 2004-2006. Aceste datorii la 01.01.2011 constituiau suma totală de 137,7 mil.lei.

18. La stimularea investiţiilor în utilarea şi renovarea tehnologică a fermelor zootehnice, prin efectuarea unor tranzacţii dubioase, 4 agenţi economici au beneficiat de sprijinul financiar pentru compensarea costului utilajului tehnologic destinat dotării şi modernizării uneia şi aceleiaşi ferme, în sumă totală de 473,2 mii lei. Totodată, verificările efectuate la locul investiţiei au stabilit că 3 agenţi economici (din cei 4) au prezentat AIPA documente neveridice, obţinînd neregulamentar sprijinul acordat în sumă de 273,2 mii lei, care a fost restituită bugetului de stat în perioada auditului.

19. La stimularea investiţiilor în dezvoltarea infrastructurii postrecoltare şi procesare, un agent economic care a prezentat AIPA documente neveridice a fost subvenţionat neregulamentar cu suma de 200,0 mii lei.

20. În actele normative nu se concretizează utilajul care poate fi subvenţionat la utilarea şi renovarea tehnologică a fermelor zootehnice şi utilajul subvenţionat la măsura de procesare a cărnii, peştelui şi laptelui, auditul evaluînd un risc sporit la stabilirea subvenţiei, ţinînd cont de diferenţa mărimii sprijinului acordat în parte la aceste măsuri.

21. Verificările efectuate asupra subvenţionării utilizatorilor de produse de uz fitosanitar şi de fertilizanţi au constatat că la selectarea dosarelor nu s-a folosit modul şi criteriile de selectare aplicate la celelalte măsuri, iar modul după criteriul primul venit – primul achitat a fost stabilit prin ordinul ministerului, după efectuarea unor cheltuieli. De asemenea, acest mod n-a fost aplicat uniform pentru toţi agenţii economici, în unele cazuri fiind selectaţi printre primii cei care au depus mai tîrziu documentele. Totodată, s-a permis achitarea de mijloace unor agenţi economici care au depus documente suplimentare după termenul-limită de examinare, anexîndu-le la cele care au fost depuse şi înregistrate cu 1-2 luni înainte. În baza documentelor suplimentare a fost achitată suma totală de 241,0 mii lei.

22. Misiunea de audit, cu suportul AIPA, a efectuat verificări la 51 de beneficiari (63 dosare), fiind constatate în 11 cazuri încălcări legate de prezentarea documentelor neveridice, fapt ce s-a soldat cu utilizarea neregulamentară a mijloacelor alocate din bugetul de stat pentru subvenţionarea producătorilor agricoli în sumă de 1991,3 mii lei, iar 3 agenţi economici, anunţaţi în prealabil despre intenţia de a efectua la ei verificări, au restituit benevol în bugetul statului mijloace în sumă de 407,7 mii lei.

23. Rămîne o problemă faptul modelării unui sistem unic de subvenţionare, ţinîndu-se cont de subvenţionarea separată a unor domenii prin dispersarea fondurilor finanţate de partenerii de dezvoltare.

III. CONSTATĂRI, CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI

3.1. Sistemul şi direcţiile de subvenţionare a producătorilor agricoli

Bugetul de stat dispune de resurse limitate pentru subvenţionarea sectorului agricol, de aceea este esenţială utilizarea regulamentară şi eficientă a acestora. În acest sens, sînt importante direcţiile de alocare a subvenţiilor din punctul de vedere al contribuţiei lor la atingerea cu maximă eficienţă a obiectivelor politicilor statului în domeniu prin selectarea producătorilor agricoli într-un mod transparent, echilibrat şi echitabil.

Pentru anul 2010, rolul de administrator la elaborarea direcţiilor de subvenţionare i-a revenit MAIA, ţinîndu-se cont de faptul că AIPA a fost creată la sfîrşitul primului trimestru al acestui an. În ultimii 5 ani, pentru subvenţionare au fost elaborate şi aprobate peste 20 de măsuri de sprijin al producătorilor agricoli prin subvenţionare, inclusiv 11 – în anul 2010. În comparaţie cu anul 2006, numărul măsurilor a crescut cu 3, iar comparativ cu anii 2008 şi 2009, s-a micşorat cu 2 şi, respectiv, cu 1 măsură. Conform Hotărîrii Parlamentului nr.137-XVIII din 29.12.2009⁷, pentru anul 2010 au fost aprobate următoarele măsuri:

____________________

⁷ Hotărîrea Parlamentului nr.137-XVIII din 29.12.2009 “Privind aprobarea modului de utilizare a mijloacelor fondului de subvenţionare a producătorilor agricoli” (cu modificările ulterioare).

a) stimularea creditării producătorilor agricoli de către băncile comerciale, asociaţiile de economii şi împrumut şi Corporaţia de Finanţare Rurală;

b) stimularea mecanismului de asigurare a riscurilor în agricultură;

c) stimularea investiţiilor pentru înfiinţarea plantaţiilor multianuale;

d) subvenţionarea investiţiilor pentru producerea legumelor pe teren protejat (sere de iarnă, solarii);

e) stimularea investiţiilor pentru procurarea tehnicii şi utilajului agricol, precum şi a echipamentului de irigare;

f) susţinerea promovării şi dezvoltării agriculturii ecologice;

g) stimularea investiţiilor pentru utilarea şi renovarea tehnologică a fermelor zootehnice;

h) stimularea procurării animalelor de prăsilă şi menţinerii fondului lor genetic;

i) stimularea investiţiilor pentru dezvoltarea infrastructurii postrecoltare şi procesare;

j) compensarea cheltuielilor energetice pentru irigare;

k) subvenţionarea utilizatorilor de produse de uz fitosanitar (pesticide) şi de fertilizanţi (îngrăşăminte minerale).

Analiza direcţiilor aprobate pentru subvenţionare a relevat că în perioada anilor 2006-2010 s-au menţinut permanent 2 măsuri, şi anume: stimularea procurării animalelor de prăsilă şi menţinerii fondului lor genetic şi subvenţionarea utilizatorilor de produse de uz fitosanitar (pesticide) şi de fertilizanţi (îngrăşăminte minerale), ultima măsură fiind inclusă la finele anului (noiembrie 2010). În ultimii 3 ani, permanent au fost subvenţionate 9 măsuri, menţionate mai sus la poziţiile b), c), d), e), f), h), i), j), k). Au fost incluse noi măsuri: stimularea investiţiilor pentru utilarea şi renovarea tehnologică a fermelor zootehnice şi stimularea creditării producătorilor agricoli de către băncile comerciale, asociaţiile de economii şi împrumut şi Corporaţia de Finanţare Rurală.

Din măsurile subvenţionate în anii 2008-2009, au fost excluse 5 măsuri, inclusiv: stimularea investiţiilor în utilarea şi reutilarea tehnologică a fermelor, complexelor zootehnice şi abatoarelor cu destinaţie de export al cărnii; stimularea investiţiilor în crearea staţiunilor tehnologice de maşini; subvenţionarea producătorilor agricoli la livrarea pe teritoriul ţării a produselor agricole ale producţiei proprii; compensarea sumei TVA la procurarea tehnicii şi utilajului agricol; stimularea investiţiilor în crearea, restabilirea şi modernizarea bazei tehnico-materiale de cultivare şi prelucrare postrecoltare a tutunului.

În scopul obţinerii probelor referitor la modul în care s-au selectat domeniile de subvenţionare pentru anul 2010, au fost chestionaţi responsabilii din cadrul MAIA şi AIPA. Cei chestionaţi au menţionat că nu toate subdiviziunile ministerului care monitorizează domeniul agricol de producere au participat la selectarea măsurilor de subvenţionare, precum şi la elaborarea criteriilor de subvenţionare. Unii şi-au expus părerea că trebuie de inclus şi alte măsuri, cum ar fi: defrişarea plantaţiilor viticole cu productivitate scăzută; compensarea cheltuielilor la procurarea sistemelor de irigare, antigrindină şi antiîngheţ; majorarea numărului speciilor de animale la subvenţionarea domeniului de procurare a animalelor de prăsilă; colectarea laptelui. Alţii consideră neargumentată măsura privind subvenţionarea utilizatorilor de produse de uz fitosanitar (pesticide) şi de fertilizanţi (îngrăşăminte minerale), precum şi modificarea măsurilor ce ţin de subvenţionarea investiţiilor la înfiinţarea plantaţiilor multianuale, stimularea investiţiilor la procurarea tehnicii şi utilajului agricol şi a echipamentului de irigare, compensarea cheltuielilor energetice de irigare. Cei chestionaţi susţin ca fiind oportună subvenţionarea investiţiilor în proporţie de 25-30%, iar mecanismul de subvenţionare să poarte un caracter stimulatoriu, fiind direcţionat la obţinerea producţiei competitive pentru export şi la crearea exploataţiilor agricole optime după mărime şi profitabilitate, precum şi la cooperarea producătorilor mici cu cei mijlocii.

Auditul a constatat că crearea Registrului exploataţiilor agricole are semnificaţie la determinarea direcţiilor de subvenţionare în strictă conformitate cu obiectivele şi criteriile de eligibilitate stabilite în Concepţia sistemului de subvenţionare a producătorilor agricoli pentru anii 2008-2015, acesta la momentul efectuării auditului nefiind elaborat.

MAIA n-a prezentat auditului documentele ce confirmă modalitatea de selectare a domeniilor de subvenţionare şi baza de calcule ale necesităţilor de alocaţii pe direcţiile de subvenţionare, auditul considerînd că la elaborarea noului Regulament privind subvenţionarea producătorilor agricoli pe următorii ani, la selectarea domeniilor de subvenţionare să instituie, o comisie responsabilă de determinare a direcţiilor prioritare pentru subvenţionare din bugetul de stat, ţinînd cont de prevederile Concepţiei sistemului de subvenţionare a producătorilor agricoli pentru anii 2008-2015, precum şi de propunerile agricultorilor şi societăţii civile.

Notă: Prin Hotărîrea Guvernului nr.369 din 24.05.2011, a fost aprobat Regulamentul privind modul de utilizare a mijloacelor de subvenţionare a producătorilor agricoli.

Concluzii: Cele constatate denotă că, pentru perioada auditată, n-a funcţionat independent sistemul unic de subvenţionare a producătorilor agricoli, situaţie cauzată de reorganizările în sistemul instituţional de subvenţionare, concomitent cu crearea AIPA. Auditul relevă riscul selectării domeniilor ce nu va avea impact scontat în dezvoltarea agriculturii, dat fiind că MAIA n-a stabilit responsabilii de selectarea direcţiilor de subvenţionare.

Recomandări conducerii AIPA:

1. Să întreprindă măsuri pentru crearea Registrului exploataţiilor agricole.

3.2. Executarea limitelor resurselor financiare destinate subvenţionării în agricultură

Conform art.2 lit.a) din Legea bugetului de stat pe anul 2010 nr.133-VIII din 23.12.2009⁸, au fost aprobate iniţial alocaţii destinate subvenţionării în agricultură în sumă de 300,0 mil.lei, ulterior fiind precizate în sumă de 400,0 mil.lei. Mijloacele alocate în anul 2010, comparativ cu anul 2006, au fost în creştere cu 144,0 mil.lei, iar faţă de anul 2009 – în scădere cu 163,9 mil.lei. Nivelul alocaţiilor aprobate şi utilizate în anii 2006-2010 se prezintă grafic după cum urmează.

____________________

⁸ Legea bugetului de stat pe anul 2010 nr.133-VIII din 23.12.2009 (cu modificările ulterioare).

Întru executarea articolului menţionat din Legea bugetului de stat pe anul 2010 şi în baza pct.1 din Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, mijloacele alocate urmau a fi utilizate pentru compensarea datoriilor prin intermediul MAIA – 58,8 mil.lei, pentru compensarea datoriilor prin intermediul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat – 120,0 mil.lei, şi pentru achitarea plăţilor curente prin intermediul AIPA – 186,0 mil.lei.

Verificările efectuate denotă că în cadrul MAIA n-a fost ţinută evidenţa adecvată a datoriilor create faţă de producătorii agricoli beneficiari, fapt ce n-a permis estimarea corectă a necesarului de alocaţii pentru stingerea acestor datorii. Auditul a constatat că pentru compensarea datoriilor prin intermediul MAIA efectiv s-au utilizat cu 35,0 mil.lei mai mult decît limita aprobată în acest scop, mijloacele preconizate utilizîndu-se pentru plăţile curente. Astfel, ministerul a prezentat propuneri privind achitarea datoriilor în sumă de 59,0 mil.lei, real fiind achitate în sumă de 93,8 mil.lei.

După fondarea AIPA, prin ordinul MAIA nr.43 din 19.03.2010, a fost creată o comisie temporară, care a examinat, la situaţia din 16.07.2010, dosarele a încă 21 de agenţi economici, depuse în anii precedenţi pentru acordarea subvenţiilor la plantarea viilor pe o suprafaţă de 326,4 ha. Comisia a acceptat achitarea subvenţiilor în sumă de 9,98 mil.lei. Analiza executării alocaţiilor în aspectul măsurilor şi limitelor aprobate se prezintă în felul următor:

Datele din tabel denotă o diferenţă dintre sumele aprobate şi cele real executate, datorită faptului că conducerea AIPA, pe parcursul anului 2010, a efectuat modificări în planul de finanţare fără a fi propuse modificările respective şi la Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010. Conform normelor pct.1¹ al hotărîrii nominalizate, intrate în vigoare începînd cu 16.07.2010⁹, MAIA a fost învestit cu dreptul de redistribuire a mijloacelor fondului de subvenţionare a producătorilor agricoli între unele măsuri, în cazul epuizării mijloacelor financiare prevăzute pentru oricare dintre măsurile invocate. Astfel, MAIA, pînă la introducerea modificărilor sus-menţionate, a efectuat redistribuirea între diferite măsuri, cu alocarea ulterioară a mijloacelor fără a ţine cont de limitele aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010. Auditul a constatat astfel de cazuri în sumă totală de 53,0 mil.lei.

____________________

⁹ Hotărîrea Guvernului nr.624 din 12.07.2010 “Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului”.

Pentru justificarea utilizării necondiţionate a mijloacelor realocate de la o măsură la alta cu nerespectarea limitei aprobate, AIPA a iniţiat modificarea Hotărîrii Guvernului nr.167 din 09.03.2010, care a permis redirecţionarea mijloacelor între măsuri fără interdicţii, ceea ce relevă o neconcordanţă cu prescripţiile pct.1 din hotărîrea menţionată.

Concluzii: Deşi volumul mijloacelor preconizate subvenţionării sectorului agricol în ultimii ani este în creştere, MAIA n-a respectat limita legal stabilită pentru măsurile aprobate. Cele constatate de audit denotă lipsa reglementării mecanismului de redistribuire a mijloacelor între măsuri, cu alocarea ulterioară a mijloacelor financiare, ceea ce poate duce la diminuarea credibilităţii estimării necesarului de subvenţionare în aspectul direcţiilor, precum şi al transparenţei executării mijloacelor alocate în aceste scopuri.

Recomandări:

2. Conducerea AIPA să execute necondiţionat alocaţiile pentru subvenţionarea producătorilor agricoli în aspectul măsurilor şi limitelor aprobate.

3. Conducerea MAIA, la administrarea modului de subvenţionare a producătorilor agricoli, să ţină cont de neregulile şi deficienţele constatate la acest capitol.

3.3. Cu privire la modul în care au fost recepţionate dosarele depuse de către producătorii agricoli solicitanţi ai subvenţionării

Pe parcursul anului 2010, procesul de recepţionare a dosarelor a decurs într-un mod neadecvat. Astfel, în primul trimestru, dosarele au fost recepţionate de către minister prin intermediul Direcţiilor agricultură din cadrul consiliilor raionale. Odată cu crearea AIPA, dosarele urmau a fi recepţionate de către aceasta conform Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010. Auditul a constatat că şi în continuare o parte din acestea au fost recepţionate de către Direcţiile raionale, iar altă parte – de către partenerii (Asociaţiile obşteşti raionale) contractaţi de Agenţia Naţională de Dezvoltare Rurală (în continuare – ANDR). Ultima, pe tot parcursul anului, a acordat şi alte servicii producătorilor agricoli, cum ar fi: organizarea unor seminare comunitare, oferirea suportului la elaborarea planurilor de afaceri şi seturilor de documente pentru obţinerea subvenţiilor. Pentru accesarea subvenţiilor de stat în anul 2010, ANDR, către 31.09.2010, a depus la AIPA circa 1000 seturi de aplicaţii ale solicitanţilor de subvenţii. Din numărul total specificat, circa 650 de seturi de aplicaţii au fost elaborate pînă la 31.08.2010, fără acoperire financiară.

La 01.09.2010, MAIA a încheiat un contract cu ANDR şi Uniunea Consolidată pentru Implementarea Proiectelor în domeniul Agriculturii, conform căruia ultima să achite ANDR, cu acordul MAIA, pentru 750 de dosare recepţionate şi aprobate de către AIPA, suma de 37,5 mii dolari SUA. Dosarele recepţionate de la beneficiari au fost transmise AIPA prin acte de primire-predare, semnate de către ambele părţi. Dosarele neacceptate de către AIPA erau restituite fără a fi înregistrate cererile respective şi fără a informa în scris beneficiarul despre motivul restituirii, după cum prevăd pct.82 şi pct.84 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010. Ca exemplu, conform actului de primire-predare din 08.11.2010, Asociaţia Producătorilor Agricoli “Centru-Prim-Agro” (raionul Anenii Noi) a depus 7 dosare, iar AIPA a primit 6 dosare, fără a informa oficial beneficiarul dosarului returnat.

Conform pct.82 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03 2010, cererile urmau a fi înregistrate în Registrul de intrări pentru fiecare măsură în parte, ţinut de persoana responsabilă din cadrul Direcţiei administrare şi control a AIPA, în ordinea recepţionării acestora. Deşi Regulamentul menţionat a intrat în vigoare de la 12.03.2010, registrul de înregistrare a cererilor beneficiarilor a fost iniţiat de către AIPA în luna mai 2010, iar pentru fiecare măsură în parte – din luna septembrie 2010.

Concluzii: Activitatea insuficientă iniţiată de MAIA la recepţionarea dosarelor beneficiarilor a fost prelungită parţial şi în perioada anului 2010. Datorită perioadei scurte de activitate a AIPA, nu s-a reuşit totalmente schimbarea modului de recepţionare a dosarelor şi nici angajarea personalului în structurile teritoriale ale AIPA. Recepţionarea dosarelor şi elaborarea planurilor prin intermediul asociaţiilor obşteşti contractate şi finanţate de ANDR n-a eficientizat în măsură deplină procesul de subvenţionare.

Cele constatate sînt cauzate de nefuncţionalitatea deplină a sistemului controlului intern în cadrul MAIA şi AIPA, precum şi de faptul că accesarea dosarelor solicitanţilor de subvenţii şi elaborarea planurilor de afaceri se efectuează din contul mijloacelor prevăzute pentru implementarea proiectelor finanţate din surse externe.

În circumstanţele menţionate, în procesul subvenţionării se pot atrage beneficiari de subvenţii cu investiţii nevaloroase, persistînd riscul perfectării neadecvate a documentelor prezentate pentru acordarea sprijinului, cu utilizarea ulterioară contrar scopurilor preconizate.

Recomandări:

4. Conducerea AIPA şi a MAIA să întreprindă măsuri adecvate întru asigurarea regulamentară a documentării şi recepţionării dosarelor.

5. Conducerea MAIA să asigure pentru producătorii agricoli beneficiari de subvenţii posibilitatea de a-şi calcula de sine stătător efectul propriilor investiţii, doar în consultanţă cu ANDR şi unele asociaţii obşteşti, fără ca acestea să intervină în activitatea lor.

6. Conducerea AIPA să întreprindă măsuri întru asigurarea funcţionalităţii structurilor teritoriale prin completarea statelor de personal.

3.4. Cu privire la selectarea beneficiarilor şi la modul în care au fost examinate dosarele

Potrivit pct.87 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, examinarea dosarelor urma să fie efectuată în bază de concurs, folosindu-se un sistem de punctaj (elaborat de AIPA şi aprobat prin ordinul ministrului agriculturii şi industriei alimentare). Auditul denotă că un asemenea sistem de punctaj nu este elaborat. În realitate, dosarele se examinează în ordinea depunerilor, în baza unui Regulament elaborat de AIPA şi aprobat prin Ordinul MAIA din 28.05.2010¹⁰.

____________________

¹⁰ Ordinul MAIA nr.116 din 28.05.2010 “Privind criteriile de evaluare a dosarelor producătorilor agricoli pentru alocarea subvenţiilor” (în continuare – Regulamentul aprobat prin Ordinul MAIA nr.116 din 28.05.2010).

Conform Hotărîrii Guvernului nr.167 din 09.03.2010, criteriile de evaluare elaborate se utilizează pentru toate măsurile, cu excepţia beneficiarilor de împrumuturi de la AEÎ. În realitate, în anul 2010 nu s-au aplicat criteriile de evaluare menţionate nici pentru măsura nr.11 “Subvenţionarea utilizatorilor de producţie de uz fitosanitar (pesticide) şi de fertilizanţi (îngrăşăminte minerale)”, fiind aplicat criteriul “primul venit – primul achitat”.

Verificările şi examinările efectuate de audit asupra implementării regulamentului menţionat şi aplicării criteriilor stabilite au relevat următoarele:

1. Regulamentul aprobat prin Ordinul MAIA nr.116 din 28.05.2010 n-a fost publicat în Monitorul Oficial, neobţinînd la momentul aplicării putere juridică.

2. Criteriile stabilite, obligatorii pentru elaborarea planurilor de afaceri şi, respectiv, pentru evaluarea beneficiarilor, sînt bazate pe indicatori complicaţi. În opinia auditului, aceşti indicatori sînt ineficienţi în evaluare şi inoportuni în aplicare pentru toate societăţile în funcţie de forma de proprietate.

În Regulamentul aprobat prin Ordinul MAIA nr.116 din 28.05.2010 sînt prevăzute doar 4 criterii de evaluare (locurile de muncă create, randamentul mijloacelor fixe, indicatorii financiari conform planului de afaceri şi valoarea proiectului). Examinările efectuate de audit denotă că unii din aceşti indicatori sînt divizaţi într-o altă mulţime de subindicatori utilizaţi atît din planul de afaceri, cît şi din bilanţul contabil al beneficiarului. De exemplu, indicatorului financiar i se atribuie 7 subindicatori, inclusiv rata rezultatului din exploatare, durata de recuperare a investiţiei, rata rentabilităţii capitalului investit, rata acoperirii prin fluxul de numerar, rata îndatorării, numerarul disponibil la sfîrşitul perioadei, valoarea adăugată netă. La calcularea acestor 7 subindicatori se utilizează alţi 12 subindicatori aplicaţi în 8 formule economico-matematice şi, în cele din urmă, se calculează încă 10 coeficienţi pentru a stabili concurenţa, iar suma lor totală stabileşte coeficientul final al dosarului producătorului agricol. Urmare complexităţii acestor proceduri şi calcule, producătorul agricol (beneficiarul) apelează la Asociaţiile obşteşti raionale pentru perfectarea planurilor de afaceri, contractate şi achitate prin intermediul ANDR.

3. Conform pct.91 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, Direcţia administrare şi control a AIPA anunţă data şedinţelor de selectare. Examinările auditului au relevat lipsa ordinii de zi, nestabilirea listei participanţilor şi a persoanelor care convoacă şedinţele. În realitate, astfel de şedinţe se consideră activitatea Direcţiei menţionate şi procedura de selectare a beneficiarilor, fiind întocmit de către angajaţi un tabel în care sînt incluşi beneficiarii în ordinea descrescîndă, reieşind din coeficientul final acumulat, cu indicarea concomitentă a sumei subvenţiei.

Lista menţionată se încheie lunar (după fiecare selectare) cu egalarea mijloacelor solicitate de beneficiari şi a celor alocate de către Ministerul Finanţelor în această perioadă pentru fiecare măsură în parte. Auditul menţionează că Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010 nu prevede aprobarea la nivel de conducere a AIPA a proceselor-verbale privind examinarea, selectarea şi autorizarea beneficiarilor.

4. Auditul a constatat că, la încheierea listelor sus-menţionate, beneficiarii neselectaţi din lipsa alocaţiilor sînt incluşi pentru selectarea ulterioară împreună cu cei rămaşi şi cu cei care au depus cereri noi. În urma acestui mod de selectare, unii beneficiari sînt defavorizaţi. După selectarea următoare (repetată), unul sau mai mulţi din candidaţii rămaşi de la prima selectare pot rămîne fără subvenţii datorită coeficientului mai jos faţă de al celor care au depus cereri noi. Această situaţie se creează datorită faptului că în acelaşi timp, prin prisma aceloraşi criterii de selectare, concurează diferite categorii de producători agricoli, atît după forma organizatorico-juridică, cît şi după volumul activităţilor (S.R.L., S.A., G.Ţ. şi altele), criteriile de selectare nefiind divizate pentru fiecare în parte.

5. Lipsa reglementărilor juridice privind modul de retragere a dosarelor permite unor beneficiari producători agricoli neselectaţi să refacă indicatorii iniţial stipulaţi în planul de afaceri. Astfel, unii dintre solicitanţii neselectaţi în cadrul primelor runde solicită de la AIPA retragerea dosarelor, aceasta restituindu-le dosarele cu toate documentele iniţial prezentate. Acest mod permite solicitantului respectiv să modifice planul de afaceri prin majorarea indicatorilor faţă de cei prezentaţi iniţial, iar la selectarea repetată, pentru aceeaşi investiţie, obţine sprijinul financiar. În acest sens, auditul exemplifică participarea în modul respectiv la 2 selecţii a solicitantului G.Ţ. “Roşca Ivan” (c/f 124028258) din s.Mereni, raionul Anenii Noi, care iniţial a depus dosarul la 17.05.2010, pentru acordarea sprijinului financiar la investiţiile efectuate pentru procurarea modulelor de sere în valoare totală de 272,9 mii lei (fără TVA), solicitînd sprijin financiar în sumă de 89,0 mii lei. La concursul de selectare din luna iunie 2010 acest solicitant a obţinut un punctaj (coeficient) de 1,790905, conform căruia n-a fost autorizat. În luna următoare, G.Ţ. “Roşca Ivan” a fost inclusă din nou la concurs şi iarăşi, cu acelaşi coeficient, n-a fost autorizată, iar la 19.07.2010 a retras dosarul de la AIPA, fără a depune o cerere privind cauza retragerii. Ulterior, la 26.07.2010, dosarul cu planul de afaceri refăcut a fost depus şi înregistrat din nou, avînd valoarea totală a proiectului de 340,6 mii lei, pentru care s-a solicitat sprijin financiar în sumă totală de 106,8 mii lei. Astfel, obţinînd în rezultat coeficientul de 4,072770, solicitantul menţionat a fost selectat şi i s-a autorizat plata subvenţiei în sumă de 102,2 mii lei.

6. Concepţia de subvenţionare, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.1305 din 28.11.2007, prevede criterii clare de eligibilitate obligatorii pentru solicitanţii de subvenţii, însă nu toate integral se regăsesc în prescripţiile Hotărîrii Guvernului nr.167 din 09.03.2010. Astfel, nu se solicită prezentarea de către beneficiari a dovezii privind lipsa restanţelor la bugetele de toate nivelurile. Examinările auditului au constatat mai multe cazuri cînd au fost acceptaţi pentru alocarea subvenţiilor beneficiari cu datorii enorme faţă de buget, ceea ce prezintă un risc al neîncasării restanţelor la buget.

7. În cele mai multe cazuri, majorarea coeficientului final este influenţată de prezenţa numerarului, care nu este un indicator real, dar variabil în diferite perioade de activitate a agentului economic .

8. Criteriile de eligibilitate aprobate defavorizează întreprinderile de stat care din start sînt respinse pentru a fi subvenţionate.

9. Unele documente obligatorii solicitate pentru obţinerea subvenţiilor pot constrînge pe unii beneficiari. Astfel, în mod obligatoriu este cerut certificatul ce atestă că persoana fizică/ juridică este membră a unei asociaţii obşteşti de profil, în timp ce prevederile Legii cu privire la asociaţiile obşteşti¹¹ stipulează că asociaţia este o organizaţie constituită benevol.

____________________

¹¹ Legea nr.837-XIII din 17.05.1996 “Cu privire la asociaţiile obşteşti” (cu modificările ulterioare).

Concluzii: Deşi în perioada anului 2010 AIPA a întreprins măsuri privind modul de selectare şi examinare a dosarelor beneficiarilor, acestea n-au fost unele din cele mai eficiente. La selectarea dosarelor s-au aplicat o mulţime de indicatori şi subindicatori complicaţi pentru unii producători, avînd un efect redus.

Mijloacele insuficiente alocate pentru subvenţionare, faţă de numărul solicitanţilor, au împovărat modul de selectare a acestora. Nu s-a asigurat transparenţa criteriilor de evaluare (documentele respective nefiind publicate oficial), precum şi a selectării beneficiarilor, care n-au fost anunţaţi despre data desfăşurării şedinţelor de selectare şi despre dreptul lor de participare în cadrul acestora. Totodată, pct.91 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010 nu explică clar cui se adresează anunţul referitor la şedinţele desfăşurate întru selectarea beneficiarilor. Modul existent de selectare îi defavorizează pe unii solicitanţi, iar alţii, modificînd prin retragerea dosarelor indicatorii iniţial calculaţi, obţin subvenţiile permise la măsurile respective.

AIPA a dispus de o perioadă scurtă de timp pentru examinarea şi selectarea beneficiarilor de subvenţii, precum şi pentru perfecţionarea cadrului normativ, ţinînd cont de acţiunile organizatorice la crearea AIPA. Se relevă unele necorelări între prevederile Concepţiei de subvenţionare şi reglementările ce ţin de modul de examinare şi selectare a beneficiarilor, iar solicitanţii cu orice preţ ţin să obţină subvenţiile.

Recomandări conducerii AIPA:

7. Să asigure corelarea prevederilor Regulamentului privind criteriile de evaluare a dosarelor cu Concepţia de subvenţionare pentru anii 2008-2015, stabilind evaluarea cantitativă şi calitativă a impactului generat de măsurile de susţinere a agricultorilor din partea statului.

8. Să instituie, la nivel de conducere a AIPA, comisia pentru examinarea rezultatelor recepţionării şi selectării dosarelor, aprobării beneficiarilor şi autorizării plăţilor, cu întocmirea şi aprobarea proceselor-verbale ale şedinţelor convocate.

3.5. Cu privire la utilizarea mijloacelor financiare în aspectul măsurilor aprobate

3.5.1. Stimularea creditării producătorilor agricoli de către băncile comerciale şi instituţiile financiare nebancare

Conform pct.13 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, sprijinul financiar se acordă beneficiarilor creditelor agricole obţinute în anul 2010 în mărimea sumei rambursate pe parcursul acestui an. Mărimea sprijinului se calculează în modul stabilit prin pct.15 din Regulamentul în cauză şi nu poate fi mai mare decît valoarea dobînzii calculate din suma creditului rambursat, precum şi nu va depăşi valoarea de 85,0 mii lei. Reieşind din prevederile pct.1 lit.a) din hotărîrea sus-menţionată, pentru stimularea creditării producătorilor agricoli de către băncile comerciale au fost repartizate mijloace financiare în sumă de 10908,8 mii lei.

În anul 2010, AIPA a recepţionat 832 de dosare cu valoarea sprijinului solicitat în mărime de 20802,5 mii lei. De facto, prin 10 modificări efectuate de către AIPA în planurile de finanţare cu redirecţionarea surselor, aprobate de MAIA şi înregistrate la Ministerul Finanţelor, fără a fi efectuate modificări şi în Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, suma alocaţiilor a fost micşorată pînă la 2820,1 mii lei, acceptîndu-se solicitările a 93 de beneficiari. După cum s-a menţionat şi anterior, aceasta a fost o consecinţă a faptului că, potrivit pct.1¹ din Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, MAIA a fost învestit cu dreptul de redistribuire a mijloacelor fondului de subvenţionare a producătorilor agricoli între măsurile respective, în cazul epuizării mijloacelor financiare prevăzute pentru oricare dintre măsurile invocate.

Auditul relevă o situaţie problematică pentru solicitanţii de subvenţie care au folosit credite, pentru investiţii majore, precum şi pentru cei care au obţinut credite cu dobîndă mai mare, în acest caz limita de 85,0 mii lei nefiind relevantă. În aspectul dat, se exemplifică o societate cu răspundere limitată care, prin contractul de credit bancar din 09.03.2010, a primit credit în sumă de 3000,0 mii lei pentru suplinirea fondurilor circulante cu rata dobînzii de 17% anual. Pe parcursul anului, creditul a fost rambursat integral. În baza cererii solicitantului, AIPA a calculat mărimea sprijinului în sumă de 181,6 mii lei şi a achitat acestei societăţi 85,0 mii lei, conform limitei stabilite prin pct.16 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010. Totodată, o altă societate cu răspundere limitată, din creditul de 10,0 mil.lei, primit pe un termen de 2 ani, cu rata dobînzii de 11% anual, a rambursat 1200,0 mii lei, obţinînd şi sprijinul în sumă de 85,0 mii lei.

O problemă majoră a existat şi la stimularea creditării producătorilor agricoli de către Asociaţiile de Economii şi Împrumut, create în baza Legii nr.1505-XIII din 18.02.1998¹² şi care activează în condiţiile Legii nr.139-XVI din 21.06.2007¹³. Astfel, Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010 nu prevede anume modul de stimulare a producătorilor care au obţinut credite de la AEÎ. Totodată, legislaţia prevede că acestea au fost create pentru sprijinirea activităţilor legale ale membrilor săi în vederea îmbunătăţirii condiţiilor economice şi sociale. Pe de altă parte, considerîndu-se instituţii financiare nebancare, 222 de AEÎ au depus la AIPA cereri de stimulare a creditării producătorilor agricoli. De facto, la cererile de acordare a sprijinului financiar, AEÎ anexează lista cetăţenilor localităţii (persoanelor fizice) care au beneficiat de credite de la AIPA şi certificatele primăriilor care confirmă că cetăţeanul dispune de cotă de teren. În acest context, nu este clar dacă beneficiarul a obţinut un credit agricol sau social şi dacă cota de teren este pe lîngă casă. Totodată, nu este prezentat obiectul contractului de credit.

____________________

¹² Legea nr.1505-XIII din 18.02.1998 “Privind asociaţiile de economii şi împrumut ale cetăţenilor”, abrogată din 01.01.2008, prin Legea nr.139-XVI din 21.06.2007).

¹³ Legea asociaţiilor de economii şi împrumut nr.139-XVI din 21.06.2007 (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.139-XVI din 21.06.2007).

Conform comentariilor AIPA, reieşind din nivelul redus de eficienţă a creditelor acordate prin intermediul AEÎ şi din lipsa impactului pozitiv asupra dezvoltării sectorului agricol, aceste credite, utilizate preponderent în diferite scopuri, sînt dificil de urmărit de către AIPA. Totodată, aceasta contravine obiectivelor Concepţiei de subvenţionare pentru anii 2008-2015 în ce priveşte repartizarea raţională a mijloacelor fondului de subvenţionare, precum şi obiectivului de încurajare preponderentă a activităţilor investiţionale de către stat.

Concluzii: În opinia echipei de audit, subvenţiile pentru stimularea creditării producătorilor agricoli de către băncile comerciale şi instituţiile financiare nebancare, acordate în mod egal în limita de 85,0 mii lei la toate creditele, defavorizează pe unii producători. Abordarea neunivocă la acordarea acestui tip de subvenţii a făcut ca AIPA să fie nesigură la stimularea creditării producătorilor prin intermediul AEÎ, din lipsa reglementărilor exprese în acest sens.

Recomandări conducerii AIPA:

9. Să concretizeze modul de subvenţionare a creditării producătorilor agricoli prin intermediul AEÎ, ţinînd cont de faptul că creditele acordate de către AEÎ, în mare măsură, reieşind din documentele prezentate, nu poartă un caracter investiţional, iar mărimea dobînzii stabilite este cu mult mai mare comparativ cu cea a instituţiilor bancare.

3.5.2. Stimularea mecanismului de asigurare a riscurilor în agricultură

Potrivit pct.19 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.312-XVI din 25.12.2008¹⁴, mijloacele financiare prevăzute pentru subvenţionarea asigurării de riscuri în agricultură se utilizează în conformitate cu Legea nr.243-XV din 08.07.2004¹⁵ şi cu Lista riscurilor şi obiectivelor supuse asigurării subvenţionate în agricultură, aprobată prin hotărîre de Guvern.

____________________

¹⁴ Hotărîrea Parlamentului nr.312-XVI din 25.12.2008 “De aprobare a Regulamentului privind modul de utilizare a mijloacelor fondului pentru subvenţionarea producătorilor agricoli” (cu modificările ulterioare; în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.312-XVI din 25.12.2008).

¹⁵ Legea nr.243-XV din 08.07.2004 “Privind asigurarea subvenţionată a riscurilor de producţie în agricultură” (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.243-XV din 08.07.2004).

Conform pct.1 lit.b) din Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, din mijloacele fondului de subvenţionare a producătorilor agricoli, au fost repartizate pentru stimularea mecanismului de asigurare a riscurilor în agricultură mijloace financiare în sumă de 10496,8 mii lei. La 30.11.2010, suma precizată de AIPA a constituit 16548,5 mii lei, ce depăşeşte limita stabilită iniţial cu 6051,6 mii lei. Pentru stimularea producătorilor agricoli la măsura respectivă au fost recepţionate 249 de dosare în sumă totală de 18825,3 mii lei, din care au beneficiat de subvenţii pe 122 de dosare în sumă de 9928,3 mii lei.

Pînă la crearea AIPA, Direcţia finanţe şi buget a MAIA a achitat companiilor de asigurări, pentru stimularea mecanismului de asigurare a riscurilor în agricultură, suma de 6620,1 mii lei pentru 90 de producători agricoli, care au asigurat riscurile de producţie. Verificările auditului denotă că plăţile au fost efectuate în baza documentelor prevăzute de actele normative, depuse de către companiile de asigurări direct la MAIA, fără verificarea acestora de către direcţiile raionale pentru agricultură, prin ce n-au fost respectate cerinţele art.23 alin.(4) din Legea nr.243-XV din 08.07.2004. Acest fapt a dus, în unele cazuri, la acordarea sprijinului în lipsa tuturor documentelor necesare.

La aceeaşi măsură, AIPA a încheiat 122 de contracte pentru acordarea subvenţiilor în sumă de 9928,3 mii lei. În urma verificărilor efectuate asupra unui eşantion care a cuprins dosarele a 53 de persoane juridice şi fizice, beneficiari de subvenţii, sau 55,6% din suma totală achitată de către AIPA, s-a stabilit un caz cînd suma subvenţiei în mărime de 108,6 mii lei a fost achitată unui agent economic fără confirmarea existenţei bunului asigurat.

Notă: În perioada efectuării auditului beneficiarul a confirmat faptul existenţei bunului asigurat prin prezentarea documentelor justificative adăugătoare.

Întru executarea prevederilor art.25 alin.(2) lit.c) din Legea nr.243-XV din 08.07.2004, prin Hotărîrea Guvernului nr.217 din 24.02.2005¹⁶, a fost aprobat Regulamentul concursului de acreditare a asigurătorilor pentru efectuarea asigurării subvenţionate a riscurilor de producţie în agricultură. Conform pct.5 al acestui Regulament, subvenţionarea primelor de asigurare pentru producătorii agricoli se permite numai prin organizaţiile de asigurare care au obţinut acreditare în urma concursului organizat de MAIA şi Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Asigurărilor şi Fondurilor Nestatale de Pensii. La rîndul său, MAIA, prin intermediul comisiei create prin Ordinul ministrului agriculturii şi industriei alimentare nr.61 din 01.04.2005¹⁷, a acreditat pentru anul 2005 două companii de asigurări – “Moldasig” şi “Moldcargo”. Ulterior, în perioada anilor 2005-2010, numai aceste două companii de asigurări (din 25 care activează pe piaţa Republicii Moldova) au efectuat asigurarea riscurilor în agricultură.

____________________

¹⁶ Hotărîrea Guvernului nr.217 din 24.02.2005 “Pentru aprobarea Regulamentului privind subvenţionarea asigurării riscurilor de producţie în agricultură şi a Regulamentului concursului de acreditare a asigurătorilor pentru efectuarea asigurării subvenţionate a riscurilor de producţie în agricultură” (cu modificările ulterioare).

¹⁷ Ordinul ministrului agriculturii şi industriei alimentare nr.61 din 01.04.2005 (cu modificările ulterioare, în vigoare pînă la 10.08.2010, abrogate prin Ordinul ministrului agriculturii şi industriei alimentare nr.160 din 27.07.2010).

Concluzii: Direcţia finanţe şi buget a MAIA n-a asigurat îndeplinirea întocmai a cerinţelor art.23 alin.(4) din Legea nr.243-XV din 08.07.2004, ceea ce a condiţionat achitarea neregulamentară companiilor de asigurări a subvenţiilor în sumă de 171,5 mii lei, din lipsa tuturor documentelor necesare. AIPA, efectuînd modificări în planurile de finanţare la măsura dată, n-a propus modificările respective şi în hotărîrea de Guvern. Actualul cadru juridic care reglementează modul de asigurare a riscurilor în agricultură limitează numărul companiilor de asigurări implicate în procesul de asigurare a riscurilor în agricultură, ceea ce contribuie la formarea concurenţei neloiale, generează pierderea oportunităţii atragerii mai multor companii de asigurări care oferă servicii în asigurarea produselor agricole şi, ca urmare, o posibilă reducere a mărimii primelor de asigurare.

Recomandări :

10. Conducerea MAIA să înainteze Guvernului în modul stabilit propuneri de completare a actualului cadru legislativ privind eliminarea interdicţiilor de asigurare a riscurilor în agricultură.

11. Conducerea AIPA să asigure regularitatea gestionării fondurilor alocate pentru susţinerea producătorilor agricoli.

3.5.3. Stimularea investiţiilor pentru înfiinţarea plantaţiilor multianuale

Conform Hotărîrii Guvernului nr.167 din 09.03.2010, la stimularea investiţiilor pentru înfiinţarea plantaţiilor multianuale au fost repartizate mijloace financiare în sumă de 58600,8 mii lei (pct.1 lit.c), iar pentru compensarea datoriilor la susţinerea înfiinţării plantaţiilor viticole în anul 2009 – 50508,8 mii lei (pct.1 lit.k). În baza deciziilor comisiilor de profil ale MAIA şi AIPA, în anul 2010, au fost acceptate 645 de cereri, fiind alocate mijloace financiare pentru stimularea investiţiilor în înfiinţarea plantaţiilor multianuale în sumă totală de 115647,8 mii lei, inclusiv 77559,5 mii lei – pentru plantaţii viticole, şi 38012,9 mii lei – pentru plantaţii pomicole.

Verificările auditului asupra unui eşantion de 137 dosare privind solicitarea subvenţiilor (21,2% din totalul dosarelor), acceptate în sumă de 67145,2 mii lei (58,1% din suma totală acceptată), au relevat următoarele:

a) Subvenţionarea investiţiilor în înfiinţarea plantaţiilor pomicole şi susţinerea dezvoltării culturilor nucifere

La acest capitol, în anul 2010, s-au achitat 4658,0 mii lei la 33 de beneficiari, ale căror dosare de solicitare au fost examinate în decembrie 2009 de către comisia MAIA. În urma verificării acestora, s-a constatat că comisia de profil a MAIA n-a respectat întocmai cerinţele Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.312-XVI din 25.12.2008. Astfel, conform pct.21 din acest Regulament, de dreptul la compensare parţială a cheltuielilor pentru înfiinţarea plantaţiilor pomicole pot beneficia gospodăriile ţărăneşti şi alţi producători agricoli care nu sînt plătitori ai TVA. Fără a se ţine cont de prevederile menţionate, la 8 agenţi economici plătitori ai TVA li s-au acceptat subvenţii pentru înfiinţarea plantaţiilor de livezi în sumă de 1559,0 mii lei, sau 33,5% din suma subvenţiilor achitate în anul 2010 în baza deciziilor comisiei centrale de profil a MAIA. De menţionat faptul că, din toată suprafaţa de 539,98 ha pe care au fost înfiinţate plantaţiile de livezi, 296,7 ha, sau 55,0%, constituie suprafeţele arendate de către beneficiarii de subvenţii de la persoane fizice. De asemenea, în anul 2010 au fost satisfăcute 52 de cereri ale producătorilor agricoli şi achitată suma de 8355,6 mii lei pentru stimularea înfiinţării a 885,93 ha de plantaţii nucifere. Contrar pct.21 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.312-XVI din 25.12.2008, în baza deciziilor comisiei de profil a MAIA, a fost achitată suma de 3651,1 mii lei (43,7% din suma subvenţiilor acordate în acest scop) la 8 agenţi economici plătitori ai TVA. Din totalul suprafeţelor nucifere înfiinţate, 21,5% sînt suprafeţe arendate de la persoane fizice de către beneficiarii de subvenţii, iar în unele cazuri şi terenuri gajate.

b) Subvenţionarea investiţiilor în înfiinţarea plantaţiilor viticole

La compartimentul respectiv, în anul 2010 au fost înaintate şi acceptate pentru subvenţionare 233 de dosare examinate în anul 2009 de către Consiliul de administrare al Fondului pentru susţinerea înfiinţării plantaţiilor viticole al fostei Agenţii Agroindustriale “Moldova-Vin”, în sumă de 50,6 mil.lei. Ulterior, AIPA, în acelaşi an, a recepţionat cereri de acordare a sprijinelor pentru înfiinţarea plantaţiilor multianuale de la 542 de agenţi economici, suma subvenţiei solicitate constituind 80,0 mil.lei. Din cele recepţionate, au fost acceptate 327 de cereri în sumă totală 52,0 mil.lei.

Concluzii: Mijloacele alocate pentru subvenţionarea investiţiilor în înfiinţarea plantaţiilor multianuale n-au fost suficiente pentru satisfacerea cerinţelor beneficiarilor. Totodată, comisiile de profil ale MAIA n-au asigurat executarea întocmai a prevederilor legale la subvenţionarea unor beneficiari, fiind achitată necondiţionat pentru subvenţionarea investiţiilor în înfiinţarea plantaţiilor pomicole suma de 1559,0 mii lei, iar pentru susţinerea dezvoltării culturilor nucifere – suma de 3651,1 mii lei (în total, subvenţii achitate neregulamentar în sumă de 5210,1 mii lei).

Recomandări conducerii MAIA şi a AIPA:

12. Să asigure regularitatea utilizării mijloacelor prevăzute pentru subvenţionarea investiţiilor în înfiinţarea plantaţiilor multianuale, cu implementarea unui sistem de control intern eficient la acest compartiment.

Notă: Pe parcursul anului 2010, norma juridică privind interzicerea subvenţionării agenţilor economici plătitori ai TVA a fost exclusă.

3.5.4. Subvenţionarea investiţiilor pentru producerea legumelor pe teren protejat (sere de iarnă, solarii)

În anul 2010, la subvenţionarea investiţiilor în producerea legumelor pe teren protejat au fost prevăzute mijloace financiare pentru plăţi curente în sumă totală de 4269,5 mii lei, din care 3982,7 mii lei – gestionate de AIPA. Contrar prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.167 din 09.03.2010, MAIA, din plăţile curente aprobate la această măsură, a compensat datorii din anul 2009 în sumă totală de 286,8 mii lei. Pentru subvenţionarea proiectelor la măsura respectivă, AIPA a recepţionat 135 de dosare privind solicitarea unui sprijin în sumă totală de 6982,7 mii lei, dar numai 60 de persoane au beneficiat de subvenţii în sumă totală de 3982,7 mii lei, sau 57 % din suma solicitată. Din lipsa mijloacelor financiare, dosarele a 67 de agenţi economici au fost lăsate pentru a fi achitate în anul 2011.

Verificările auditului asupra unui eşantion de 25 de dosare, cu suma subvenţiilor solicitate de 3642,5 mii lei, sau 91,5% din suma achitată de AIPA, denotă că, deşi preponderent subvenţionarea agenţilor economici s-a efectuat în corespundere cu prevederile actelor normative în vigoare, totuşi, în unele cazuri, au fost constatate abateri de la acestea. AIPA, în 5 cazuri, n-a examinat documentele depuse în termenele stabilite de Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, fapt care a condiţionat acordarea subvenţiilor în sumă de 56,4 mii lei în urma majorării limitei de subvenţionare în perioada de reţinere a examinării dosarelor depuse (fără depunerea unei cereri suplimentare).

Conform pct.86 şi pct.88 din Regulamentul menţionat mai sus, examinarea dosarelor urma să aibă loc o dată pe lună, pînă la data de cinci a fiecărei luni ulterioare lunii depunerii dosarelor. Un solicitant, pentru a beneficia de sprijinul financiar la măsura respectivă (măsura 4), a depus dosarul la 12.08.2010, solicitînd sprijinul financiar în sumă de 42,0 mii lei. Astfel, sprijinul financiar urma a fi calculat pînă la 05.09.2010, în corespundere cu prevederile pct.30 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, care la momentul depunerii dosarului constituia 30% din valoarea investiţiei de 140,0 mii lei. De facto, AIPA a calculat sprijinul conform normei modificate – de 40% din valoarea investiţiei, care a intrat în vigoare la data de 09.09.2010, efectuînd în acest caz o plată cu depăşirea normei stabilite la momentul depunerii dosarului de 20,4 mii lei. Reieşind din opinia Ministerului Justiţiei nr.03/8363 din 23.11.2010 prezentată MAIA, această plată putea fi realizată în condiţiile unei cereri suplimentare a beneficiarilor.

Pentru a obţine subvenţii în sume mai mari decît limita stabilită de Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, unele persoane au recurs la divizarea investiţiei prin crearea mai multor structuri antreprenoriale, conduse de unele şi aceleaşi persoane. Una din aceste structuri a beneficiat de subvenţii supranormative (pînă la modificarea limitei) în sumă de 325,9 mii lei. Astfel, unii solicitanţi au aplicat prevederile pct.30 din Regulamentul menţionat în cazul cooperativelor de întreprinzător, constituite în baza Legii nr.73-XV din 12.04.2001¹⁸, care prevede mărimea sprijinului financiar de 30%, dar să nu depăşească suma de 150,0 mii lei pentru fiecare participant asociat la proiect. Totodată, Regulamentul nu prevede explicit modul sau forma de participare la proiect a fiecărui membru al cooperativei.

____________________

¹⁸ Legea nr.73-XV din 12.04.2001 “Privind cooperativele de întreprinzător” (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.73-XV din 12.04.2001).

Auditul a constatat că, în scopul depăşirii limitei stabilite, Cooperativa de Întreprinzător “Fructagrocom” (c/f 1010600010764), înregistrată la Camera Înregistrării de Stat la 26.03.2010, a fost creată de către o persoană, numind ca fondatori alte firme create de ei şi rudele apropiate (în total, 7), ţinînd cont de art.5 alin.(5) din Legea nr.73-XV din 12.04.2001, care prevede că astfel de cooperative sînt alcătuite din cel puţin 5 persoane juridice si/sau fizice. AIPA, considerînd că toţi membrii cooperativei au participat la proiect, reieşind din incertitudinea normei legale, a calculat sprijinul financiar în sumă de 775,9 mii lei reieşind din valoarea investiţiei de 2586,3 mii lei. Examinările efectuate asupra documentelor prezentate au relevat că cheltuielile reale au fost suportate de către 2 persoane din cadrul cooperativei respective, adică numai aceste persoane au participat la proiect, revenindu-le suma maximă a cîte 150,0 mii lei (în total, 300,0 mii lei), dar de fapt s-au achitat 775,9 mii lei.

În alt caz, fără a fi creată cooperativa de întreprinzător reieşind din prevederile Legii nr.73-XV din 12.04.2001 şi pct.30 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea nr.167 din 09.03.2010, au fost acordate subvenţii pentru unul şi acelaşi proiect la 2 persoane, depăşindu-se limita admisă cu 400,0 mii lei. Astfel, dl Turculeţ Vasile (soţul) şi Turculeţ Liliana (soţia) din or.Sîngera, mun.Chişinău, au creat gospodării ţărăneşti la 26.01.2010 şi, respectiv, la 26.07.2010. La 08.10.2010, ambii au depus dosarele la AIPA în scopul stimulării investiţiei pentru modulul de serie pe o suprafaţă de 3000 m². Ambii au prezentat actele de dare în exploatare din 29.10.2010, confirmînd suma cheltuielilor de 1057,7 mii lei şi, respectiv, de 1188,8 mii lei, şi fiecare solicitînd sprijin financiar în sumă de 400,0 mii lei (înregistrat în Registrul de depunere a dosarelor în sumă de 189,3 mii lei). Totodată, primăria or.Sîngera, prin scrisoarea nr.859 din 20.10.2010, a informat MAIA precum că GŢ “Turculeţ Liliana” deţine 3,3 ha arendate de la dl Turculeţ Vasile, iar prin scrisoarea nr.858 din 20.10.2010 – precum că GŢ “Turculeţ Vasile” deţine 3,3 ha arendate de la dna Turculeţ Liliana. În acest caz, AIPA a achitat subvenţii ambilor participanţi la proiect depăşind limita stabilită cu 400,0 mii lei.

Concluzii: La planificarea subvenţionării investiţiilor în producerea legumelor pe teren protejat, MAIA n-a ţinut cont de datoriile beneficiarilor formate în perioada anului 2009, acestea fiind achitate din mijloacele aprobate pentru achitarea plăţilor curente. Planul de finanţare, pe parcursul anului 2010, de nenumărate ori a fost supus modificărilor. N-au fost achitate mijloacele la toţi beneficiarii selectaţi. De unele neclarităţi existente în actele normative la capitolul dat s-au folosit unii beneficiari, care au purces la diverse metode pentru a obţine din buget mijloace suplimentare în sumă de 802,7 mii lei. Utilizarea şi în continuare a modului în care au fost selectaţi beneficiarii cauzează cheltuieli nelegale şi o posibilă subvenţionare a unui cerc limitat de producători agricoli.

Recomandări :

13. Conducerea AIPA să implementeze un sistem eficient de control intern la examinarea documentelor prezentate de solicitanţi, întru asigurarea excluderii pe viitor a abaterilor de la actele normative în vigoare.

14. Conducerea AIPA să aplice măsuri necondiţionate faţă de beneficiarii care au obţinut sprijin financiar prin utilizarea metodelor nelegale.

15. Conducerea MAIA să identifice posibilităţi care ar reglementa modul de participare la proiectele de investiţii în cadrul cooperativelor de întreprinzător cu acordarea subvenţiilor.

Notă: Se menţionează că la măsura respectivă, prin modificarea Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, limita stabilită iniţial a fost majorată pînă la 400,0 mii lei şi putea fi acordată celor menţionaţi prin depunerea cererilor suplimentare.

3.5.5. Stimularea investiţiilor pentru procurarea tehnicii şi utilajului agricol, precum şi a echipamentului de irigare

Conform Hotărîrii Guvernului nr.167 din 09.03.2010, pe anul 2010, pentru stimularea investiţiilor în procurarea tehnicii şi utilajului agricol, precum şi a echipamentului de irigare (măsura 5) au fost aprobate alocaţii bugetare în sumă de 59,1 mil.lei. Analiza datelor prezentate de AIPA a relevat că MAIA şi AIPA, în perioada supusă auditului, la măsura în cauză, au recepţionat 1217 dosare în sumă de 91730,2 mii lei, din care au fost acceptate spre plată 1198 dosare în sumă de 90239,2 mii lei.

Auditul a verificat un eşantion selectat aleatoriu de 31 de dosare cu valoarea sprijinului financiar solicitat de 4611,2 mii lei, ori 10,0% din suma totală achitată agenţilor economici. Cît priveşte calcularea şi achitarea subvenţiilor, s-au constatat unele probleme, determinate de reglementarea plăţilor şi subvenţionarea tehnicii procurate prin intermediul Unităţii de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare 2 KR (în continuare – proiectul 2-KR). Astfel, conform pct.36 al Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, sprijinul financiar se acordă pentru tehnica, utilajul şi echipamentul procurate în rate, prin intermediul proiectului 2-KR, din perioada anilor 2008-2010, la rata achitată în anul 2010. Totodată, contractul de credit încheiat între beneficiari şi proiectul 2-KR prevede rata de achitare inclusiv pe anii 2011, 2012 etc. În acest caz, Regulamentul menţionat nu specifică rata achitată din suma totală sau rata achitată reieşind din cea specificată în contract. Astfel, unor agenţi economici care au procurat tehnică, utilaj agricol, precum şi echipament de irigare în anul 2010 le-au fost calculate subvenţii de la suma achitată în anul 2010, în conformitate cu rata stabilită în contractul încheiat. În alte cazuri, agenţii economici achită utilajul procurat totalmente în anul 2010, deşi în contractul încheiat sînt prevăzute rate de achitare pentru anii 2011 şi 2012, AIPA calculînd şi achitînd subvenţiile de la suma totală achitată în anul 2010.

O altă problemă constă în faptul că unii producători agricoli sînt lipsiţi de subvenţii şi defavorizaţi faţă de cei care procură tehnică prin intermediul proiectului 2-KR. Astfel, agentul economic S.R.L. “Avicola-Sărătenii Vechi” a solicitat sprijinul financiar în sumă de 200,0 mii lei pentru procurarea, în anul 2010, de la proiectul 2-KR, a combinei Niva-Efect SM 5 MA 1 în valoare de 827,0 mii lei, precum şi a combinei Tornado-80, prin leasing financiar, de la ÎCS “Total Leasing” S.A., în anul 2008, în valoare de 51,0 mii euro. În acest caz, AIPA, reieşind din condiţiile pct.36 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, a hotărît să acorde sprijinul financiar în sumă de 130,5 mii lei numai pentru utilajul procurat de la proiectul 2-KR.

Au fost acordate subvenţii beneficiarilor care dispuneau de datorii la creditele tehnice obţinute de la stat în rezultatul stimulării creării staţiunilor tehnologice de maşini în anii 2004-2009, prin intermediul Î.S. “Moldresurse”. Astfel, 3 cooperative agricole de producţie (CAP) au beneficiat, în anul 2010, de subvenţii în sumă de 22,1 mii lei, 98,2 mii lei şi, respectiv, 88,1 mii lei, dispunînd de datorii la creditele primite în anii 2004-2007 în sumă de 305,7 mii lei, 1179,2 mii lei şi, respectiv, 518,3 mii lei.

Odată cu transmiterea către proiectul 2-KR a funcţiilor de administrare şi asigurare a rambursării de către staţiunile tehnologice de maşini a creditelor primite de la Î.S. “Moldresurse”, în baza propunerii MAIA, prin pct.3 din Hotărîrea Guvernului nr.607 din 05.07.2010¹⁹, sumele restante ale creditelor tehnice pot fi rambursate în termen de pînă la 3 ani, în baza unui acord încheiat între beneficiari şi proiectul 2-KR. La momentul actual nu este încheiat procesul de transmitere a datoriilor formate în sumă de 137,2 mil.lei, o parte din care practic nu mai pot fi rambursate, în legătură cu lichidarea sau reorganizarea unor beneficiari.

____________________

¹⁹ Hotărîrea Guvernului nr.607 din 05.07.2010 “Cu privire la transmiterea în gestionare a mijloacelor financiare alocate în anii 2004-2009 pentru crearea staţiunilor tehnologice de maşini şi a mijloacelor provenite din rambursarea creditelor tehnice”.

O altă problemă constatată de audit la stabilirea subvenţiilor pentru măsura respectivă constă în faptul că Regulamentul aprobat pentru anul 2010 nu prevede nomenclatorul utilajului care poate fi subvenţionat.

Concluzii: În perioada anului 2010, nu toţi solicitanţii de subvenţii selectaţi au beneficiat de ajutorul corespunzător la stimularea investiţiilor în procurarea tehnicii şi utilajului agricol, precum şi a echipamentului de irigare. Regulamentul n-a reglementat explicit efectuarea plăţilor. Unii beneficiari au fost favorizaţi la subvenţionarea procurării tehnicii prin intermediul proiectului 2-KR. La măsura respectivă se subvenţionau şi agenţii economici cu datorii pentru tehnica procurată prin creditele obţinute de la stat în anii 2004-2006. Termenul de rambursare a datoriilor la creditele deja expirate a fost prelungit încă pe 3 ani. Menţinerea unei astfel de situaţii va fi un impediment în realizarea obiectivelor propuse, iar prelungirea termenelor de rambursare poate cauza statului pierderi legate de lichidarea sau reorganizarea unor agenţi economici.

Recomandări conducerii MAIA:

16. Să stabilească nomenclatorul utilajului permis subvenţionării şi să reglementeze ratele de subvenţionare reieşind din creditele acordate în cadrul proiectelor finanţate din surse externe.

17. Să examineze oportunitatea stimulării tuturor solicitanţilor, indiferent de modul şi obiectul procurării (legală) tehnicii şi utilajului agricol, precum şi a echipamentului de irigare.

18. Să asigure, în comun cu organele de competenţă, întreprinderea măsurilor de rigoare în vederea rambursării creditelor.

3.5.6. Susţinerea promovării şi dezvoltării agriculturii ecologice

Conform art.1 lit.f) din Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, pentru susţinerea promovării şi dezvoltării agriculturii ecologice, din fondul de subvenţionare a producătorilor agricoli au fost aprobate mijloace financiare în sumă de 2600,0 mii lei. Pe parcursul anului 2010, AIPA a recepţionat 49 de dosare în sumă de 4139,8 mii lei, dar au beneficiat de subvenţii 33 de agenţi economici, în sumă totală de 2230,2 mii lei.

Verificarea şi analiza efectuate de audit au relevat că documentele prezentate de către beneficiari corespund cerinţelor Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010. Totodată, auditul menţionează că la elaborarea Regulamentului menţionat nu au fost luate în consideraţie criteriile de eligibilitate obligatorii, stabilite în Concepţia de subvenţionare, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.1305 din 28.11.2007, fapt ce a permis subvenţionarea unor agenţi economici care aveau datorii faţă de stat. Astfel, la 20.07.2010, un agent economic a depus cerere pentru obţinerea sprijinului financiar în sumă de 150,0 mii lei pentru terenurile agricole supuse conversiunii şi produsele agroalimentare ecologice, comercializate pe teritoriul republicii. După cum rezultă din contul personal al contribuabilului, eliberat de către organul fiscal Anenii Noi, la 06.07.2010 agentul economic avea înregistrată restanţa faţă de bugetul public naţional în sumă totală de 522,6 mii lei, din care 456,2 mii lei constituie datoriile faţă de bugetul asigurărilor sociale de stat. Cu toate acestea, întreprinderea a beneficiat de sprijin la măsura respectivă în mărimea sumei solicitate.

Concluzii: Faptul că prevederile regulamentare aprobate pentru subvenţionarea în anul 2010 n-au inclus norme referitor la unele criterii de eligibilitate obligatorii, stabilite în Concepţia sistemului de subvenţionare a producătorilor agricoli pentru anii 2008-2015, condiţionează subvenţionarea datornicilor.

Recomandări conducerii MAIA şi a AIPA:

19. La subvenţionarea producătorilor agricoli în anul 2011, să ţină cont de criteriile de eligibilitate, care vor exclude cazurile de subvenţionare a subiecţilor economici cu restanţe faţă de bugetul public naţional.

3.5.7. Stimularea investiţiilor pentru utilarea şi renovarea tehnologică a fermelor zootehnice

Conform pct.1 lit.g) şi lit.h) din Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, pentru stimularea investiţiilor în utilarea şi renovarea tehnologică a fermelor zootehnice, din mijloacele fondului de subvenţionare a producătorilor agricoli au fost repartizate mijloace financiare în sumă de 6000,0 mii lei. Prin modificările efectuate la măsura respectivă, suma alocaţiilor a fost micşorată pînă la 4786,8 mii lei. MAIA, contrar Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, din mijloacele aprobate pentru cheltuieli curente, a achitat datoriile formate în anul 2009 în sumă de 1992,0 mii lei.

În urma modificărilor efectuate, AIPA şi-a precizat suma alocaţiilor pînă la 2794,8 mii lei, dispunînd de 60 de dosare recepţionate în sumă de 10874,7 mii lei, dar de facto a acceptat plata la această măsură pentru 20 de agenţi economici, în sumă de 2794,7 mii lei.

Analiza modului de acordare a mijloacelor financiare din fondul de subvenţionare a producătorilor agricoli la măsura respectivă denotă că, la elaborarea Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, nu s-a ţinut cont de unele prevederi semnificative conţinute în regulamentele anterioare. Astfel, în Regulamentul menţionat n-a fost stabilită responsabilitatea persoanelor care au procurat utilajul tehnologic cu ajutorul subvenţiilor de stat, precum şi organul de supraveghere şi control asupra respectării procedurii de vînzare-cumpărare şi a termenelor de exploatare a animalelor şi utilajelor tehnologice procurate cu subvenţie de la stat, fapt ce a condiţionat apariţia riscului de adoptare a deciziilor privind restituirea sumelor de subvenţionare de către persoanele care au înstrăinat (vîndut, donat) utilajul şi animalele subvenţionate, precum şi de către cele care au sacrificat animalele sau au admis pieirea lor.

Pentru verificarea corectitudinii acordării suportului financiar la măsura nominalizată, a fost selectat aleatoriu un eşantion de 16 dosare, parvenite la AIPA pe parcursul anului 2010, în sumă de 2502,8 mii lei, ce constituie 89,6% din suma totală acceptată spre plată. Verificările au relevat cazuri cînd, în scopul obţinerii subvenţiilor în sume mai mari decît limita stabilită la această măsură (200,0 mii lei), au fost depuse la AIPA şi acceptate de către aceasta documente neveridice de procurare a utilajului. Astfel, 4 agenţi economici au beneficiat de sprijinul financiar pentru compensarea costului utilajului tehnologic destinat dotării şi modernizării uneia şi aceleiaşi ferme în sumă totală de 473,2 mii lei, sau cu 273,2 mii lei mai mult decît valoarea maximă stabilită pentru această măsură. S-a constatat că unul dintre aceşti beneficiari – S.R.L. “Totalia”, la 25.06.2010, a depus cererea de acordare a sprijinului financiar în sumă de 200,0 mii lei pentru procurarea utilajului de creştere a raţelor şi prestarea serviciilor de incubaţie a ouălor. Conform schiţei de proiect a încăperilor în care urma a fi instalat utilajul, precum şi planului general de amenajare a teritoriului şi de amplasare a obiectivelor infrastructurii fermei, pe acest teritoriu se aflau 12 clădiri, dintre care 8 aparţin S.R.L. “Totalia” şi 4 – S.R.L. “Tectonic”, ale căror fondatori sînt soţia şi, respectiv, soţul. Conform facturii de expediţie seria ET nr.740631 din 05.07.2010, S.R.L. “Totalia” a primit de la S.R.L. “Tectonic” 4 unităţi de utilaj în valoare totală de 734,2 mii lei, pentru ce i-a şi fost acordat sprijinul financiar în mărime de 200,0 mii lei, adică limita maximă permisă. Ulterior, pentru a evita cerinţele care limitează suma maximă a sprijinului acordat, 3 societăţi cu răspundere limitată (reieşind din documentele de constituire, create artificial de unele şi aceleaşi persoane): “Vatavu Agro”, “Savoare Farm” şi “Badaşco Agro” (cu sediul juridic unic, amplasate pe aceeaşi adresă), la 26.08.2010, au depus cererile de acordare a sprijinului financiar în sumă de 93,0 mii lei, 89,6 mii lei şi, respectiv, de 90,6 mii lei pentru procurarea utilajului de prelucrare a păsărilor. Examinarea documentelor de constituire a întreprinderilor menţionate a relevat că primele două au fost înregistrate la 01.09.2010, iar a treia – la 02.09.2010, ceea ce denotă că acestea s-au înregistrat după depunerea documentelor şi înregistrarea cererilor de acordare a sprijinului financiar la AIPA.

Toţi cei 4 agenţi economici care au solicitat subvenţiile respective au anexat la setul de documente actul privind arenda terenului cu suprafaţa de 0,24 ha de la unul şi acelaşi posesor, ai cărui fondatori sînt S.R.L. “Totalia”, S.R.L. “Tectonic” şi alte persoane fizice apropiate acestora. Deşi ultimii 3 subiecţi menţionaţi au indicat achiziţionarea utilajului pentru echiparea diferitor clădiri ale fermei, toate acestea aparţineau S.R.L. “Totalia” şi S.R.L. “Tectonic” (care de facto merită subvenţii). Controlul efectuat la faţa locului a stabilit că utilajul celor 3 firme în valoare totală de 910,6 mii lei n-a fost instalat, acestea obţinînd neregulamentar subvenţiile solicitate. Conform documentelor, utilajul a fost procurat de către aceste firme de la S.R.L. “Apalex-com” şi instalat la momentul procurării. Cu toate că întreprinderea menţionată este înregistrată ca plătitor de TVA, tranzacţia de livrare este documentată cu facturile de expediţie conform cărora s-a livrat utilajul pentru prelucrarea păsărilor în valoare de 310,0 mii lei, 298,5 mii lei şi, corespunzător, 302,1 mii lei, prin ce nu s-au respectat cerinţele art.117 din Codul fiscal²⁰. Conform declaraţiei privind TVA pe luna septembrie 2010, S.R.L. “Apalex-com” n-a efectuat livrări de mărfuri supuse TVA, astfel firma diminuînd valoarea livrărilor impozabile, necalculînd şi neachitînd în buget TVA în sumă de 151,8 mii lei.

____________________

²⁰ Legea nr.1163-XIII din 24.04.1997. Codul fiscal (cu modificările şi completările ulterioare).

Concluzii: Prognozarea şi aprobarea mijloacelor pentru utilarea şi renovarea tehnologică a fermelor zootehnice a fost neadecvată. Actele normative elaborate pentru perioada precedentă la această măsură n-au prevăzut responsabilităţi la utilizarea mijloacelor obţinute, precum şi modul de supraveghere şi control al lucrărilor executate. Beneficiarii de mijloace au purces la divizarea investiţiei, fapt ce a permis evitarea limitelor stabilite în Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010.

Cele menţionate au fost determinate de faptul că pentru domeniul respectiv nu s-au alocat integral mijloacele aprobate, iar prin modificările efectuate s-au micşorat la minimum alocaţiile. Un alt factor ţine de limita stabilită la măsura respectivă, adică la valoarea maximă a sprijinului financiar acordat. Situaţia creată a condiţionat, pe de o parte, achitarea neîntemeiată din bugetul de stat, în favoarea unor agenţi economici, a mijloacelor financiare în sumă de 273,2 mii lei, iar pe de altă parte, mulţi solicitanţi din cei selectaţi n-au putut beneficia de subvenţiile respective.

Recomandări conducerii AIPA:

20. Să intensifice controlul asupra veridicităţii documentelor prezentate de către beneficiari.

Notă: În perioada efectuării auditului, S.R.L. “Vatavu Agro”, S.R.L. “Savoare Farm” şi S.R.L. “Badaşco Agro” au rambursat mijloacele încasate neregulamentar în sumă de 93,0 mii lei, 89,6 mii lei şi, respectiv, 90,6 mii lei (în total, 273,2 mii lei).

3.5.8. Stimularea procurării animalelor de prăsilă şi menţinerii fondului lor genetic

În anul 2010, în aceste scopuri, AIPA a încheiat 31 de contracte şi a acordat sprijin financiar la măsura dată în sumă de 4751,5 mii lei, avînd recepţionate 54 de dosare în sumă de 7319,0 mii lei. Deşi pct.54 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.312-XVI din 25.12.2008 prevedea că dacă din insuficienţă de finanţe în anul în curs nu vor fi satisfăcute toate cererile de acordare a subvenţiei specificate la pct.29 lit.b), adică doar pentru stimularea procurării animalelor de prăsilă, documentele depuse în a.2009 rămîn valabile spre subvenţionare în anul următor, MAIA, la planificarea şi aprobarea alocaţiilor la măsura respectivă, n-a ţinut cont de aceste prevederi. Mai mult decît atît, MAIA a achitat şi alte datorii nepermise de Regulamentul menţionat. Astfel, în anul 2010 a achitat din alocaţiile aprobate pentru plăţile curente datoriile rămase din anul precedent, inclusiv pentru procurarea animalelor de prăsilă – în sumă de 1810,5 mii lei; pentru menţinerea fondului lor genetic – de 2050,0 mii lei, şi pentru renovarea fermelor – de 780,0 mii lei (în total, 4640,5 mii lei).

În anul 2010, suma totală achitată pentru stimularea procurării animalelor de prăsilă şi menţinerii fondului lor genetic a constituit 8692,0 mii lei, deşi, conform pct.1 lit.h) din Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, din fondul de subvenţionare a producătorilor agricoli, au fost repartizate mijloace financiare pentru stimularea procurării animalelor de prăsilă în sumă de 6500,0 mii lei.

Verificările asupra documentelor prezentate de către persoanele juridice şi fizice pentru a beneficia de subvenţii în scopurile menţionate au relevat că acestea sînt conforme actelor normative. Totodată, ca şi la măsura precedentă, în actele normative elaborate pentru anul 2010 nu s-a prevăzut responsabilitatea persoanelor care au procurat animale de prăsilă cu sprijin financiar din partea statului, precum şi modul de supraveghere şi control din partea organelor abilitate, întru eliminarea riscului de a le înstrăina (vinde, dona), sacrifica sau de a admite pieirea lor pînă la expirarea termenului normativ de exploatare.

Concluzii: Deşi majoritatea mijloacelor alocate pentru stimularea procurării animalelor de prăsilă şi menţinerii fondului lor genetic au fost utilizate regulamentar, auditul a relevat unele riscuri. La planificarea şi aprobarea subvenţiilor pe anul 2010, MAIA n-a luat în calcul datoriile formate în anul precedent. Actele normative elaborate n-au eliminat riscul de a scoate din circuit, pînă la expirarea termenului normativ de exploatare, animalele de prăsilă procurate.

Cele menţionate sînt şi rezultatul unui control intern neadecvat din partea MAIA, fapt care poate duce la utilizarea neregulamentară şi contrar destinaţiei a mijloacelor alocate din bugetul de stat.

Recomandări conducerii MAIA şi a AIPA:

21. Să reglementeze organul responsabil, modul de control şi supraveghere asupra utilizării mijloacelor alocate pentru stimularea procurării animalelor de prăsilă şi menţinerii fondului lor genetic.

3.5.9. Stimularea investiţiilor pentru dezvoltarea infrastructurii postrecoltare şi procesare

Potrivit pct.70 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, sprijinul financiar la măsura respectivă este acordat pentru compensarea costului echipamentului tehnologic şi utilajului procurat sau cu plata în rate şi instalat pentru întreprinderile de procesare, uscare şi congelare a fructelor şi legumelor, amplasate în localităţi rurale, pentru casele de ambalare şi frigidere, precum şi pentru cele de procesare a cărnii şi laptelui.

Conform pct.1 lit.i) din Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, pentru stimularea investiţiilor în dezvoltarea infrastructurii postrecoltare şi procesare, din mijloacele fondului de subvenţionare a producătorilor agricoli au fost repartizate 15594,4 mii lei, ulterior acestea fiind micşorate pînă la 11500,0 mii lei, din care MAIA a achitat în primul trimestru al anului 2010 subvenţii în sumă de 158,0 mii lei. AIPA a recepţionat 138 de dosare cu suma sprijinului solicitat în mărime de 28977,0 mii lei. Real au beneficiat de subvenţii 53 de solicitanţi, în sumă de 11342,1 mii lei, sau cu 4252,3 mii lei mai puţin decît au fost precizate la această măsură.

Verificările şi evaluările efectuate de audit asupra unui eşantion de 47 de dosare (34,1% din numărul total al dosarelor) ale beneficiarilor care au efectuat investiţii pentru dezvoltarea infrastructurii postrecoltare şi procesare şi care au beneficiat de sprijin financiar în sumă de 9868,5 mii lei (87,0% din suma totală la măsura în cauza) atestă că AIPA, în unele cazuri, n-a respectat cerinţele din pct.70 al Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, conform căruia solicitanţii vor beneficia de subvenţii pentru suma achitată la procurarea echipamentului şi utilajului, care va constitui nu mai puţin de 70% din costul proiectului. Astfel, potrivit documentelor prezentate de către “Anvar Com” S.R.L., valoarea proiectului constituie 6640,0 mii lei, iar valoarea utilajului procurat – 2945,8 mii lei, sau 44,4% din costul proiectului. Reieşind din condiţiile stipulate în pct.70 din Regulamentul menţionat, acordarea sprijinului financiar urma a fi respinsă. Totodată, AIPA a acordat solicitantului sprijinul financiar în sumă de 400,0 mii lei reieşind din costul utilajului procurat şi din limitele stabilite. De menţionat că solicitanţii, în cererile de acordare a sprijinului, reflectă valoarea utilajului procurat, dar nu valoarea totală a proiectului. Acest fapt permite acordarea sprijinului, deoarece valoarea proiectului şi valoarea utilajului sînt practic egale.

Auditul a constatat că unii subiecţi, pe lîngă alte facilităţi acordate de stat, mai sînt şi subvenţionaţi. Astfel, o societate cu răspundere limitată a procurat de la Unitatea de Implementare a Grantului Acordat de Guvernul Japoniei un set de utilaj frigorific în valoare de 913,0 mii lei. Conform contractului încheiat cu această Unitate, firma trebuia să achite numai 60% din suma utilajului, ce constituie 548,2 mii lei, totodată acesta fiind subvenţionat cu suma de 226,3 mii lei. Analiza efectuată de audit denotă că şi alte 3 firme care au obţinut gratis de la Unitatea menţionată o parte din valoarea utilajului procurat au apelat şi la sprijinul acordat din bugetul de stat, astfel fiind dublu favorizaţi pentru unul şi acelaşi proiect (din grant –1866,8 mii lei, şi din subvenţii – 850,1 mii lei).

Examinările efectuate de audit au relevat că unele persoane menţionate la capitolul privind stimularea investiţiilor în utilarea şi renovarea tehnologică a fermelor zootehnice au purces la divizarea investiţiei pentru depăşirea limitei stabilite de 200,0 mii lei la stimularea investiţiilor în dezvoltarea infrastructurii postrecoltare şi procesare. Auditul, în cadrul colectării probelor la S.A. “Perspectiva” şi S.R.L. “Energia”, înregistrate pe aceeaşi adresă juridică (mun.Chişinău, str.Sciusev 31), administrate de una şi aceeaşi persoană, a constatat că acestea au depus la 30.07.2010 cererile de acordare a sprijinului financiar în sumă de 200,0 mii lei pentru fiecare. Documentele depuse sînt practic identice. Verificările la faţa locului au relevat că S.A. “Perspectiva” n-a instalat utilajul menţionat, astfel beneficiind neregulamentar de sprijin în sumă de 200,0 mii lei, în urma prezentării către AIPA a documentelor neveridice.

Concluzii: Neregularităţile constatate la subvenţionarea acordată pentru compensarea costului echipamentului tehnologic şi utilajului procurat sau cu plata în rate sînt o consecinţă a nivelului redus de monitorizare şi a verificării camerale a documentelor solicitanţilor, ceea ce a permis admiterea situaţiilor cînd solicitanţii, în scopul obţinerii mai multor mijloace decît limita stabilită, au acţionat în mai multe grupuri, divizînd investiţia. De asemenea, reieşind din domeniul de acţiune, sprijinul urma să fie acordat pentru compensarea costului echipamentului tehnologic şi utilajului procurat sau cu plata în rate, deşi a fost subvenţionat şi mai mult de 40% din utilajul procurat obţinut gratis.

Cauza identificată de audit ţine prioritar de lipsa reglementărilor privind organizarea verificării documentare cu deplasarea la faţa locului.

Recomandări:

22. Conducerea MAIA, în cadrul normativ ce reglementează subvenţionarea, să prevadă explicit diferenţa utilajului procurat pentru utilarea fermelor de cel prevăzut la măsura privind investiţiile în dezvoltarea infrastructurii de procesare a cărnii şi laptelui, precum şi excluderea normei de favorizare dublă a persoanelor care au obţinut gratis o parte din utilajul procurat.

23. Conducerea AIPA să examineze situaţia creată la subvenţionarea S.A. “Perspectiva” privind acordarea sprijinului financiar şi să întreprindă măsurile de rigoare în condiţiile prevăzute de lege.

3.5.10. Compensarea datoriilor pentru subvenţionarea utilizatorilor de produse de uz fitosanitar şi de fertilizanţi

Conform prevederilor pct.1 lit.(k) din Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, pentru compensarea datoriilor pe anul 2009 la subvenţionarea utilizatorilor de produse de uz fitosanitar şi de fertilizanţi au fost prevăzute alocaţii din bugetul de stat în sumă de 8290,4 mii lei. Comisia centrală de profil a MAIA, în luna decembrie 2009, a întocmit 128 de procese-verbale, fiind examinate solicitările a 409 agenţi economici, în sumă de 8288,3 mii lei. Verificările efectuate asupra unui eşantion de 30 de dosare au relevat:

• Comisia centrală de profil a MAIA nu deţine Registrul special de înregistrare a documentelor depuse şi nu s-au întocmit procesele-verbale privind documentele depuse;

• documentele obligatorii prevăzute de Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010 n-au fost recepţionate de comisia în cauză;

• deciziile de acordare a subvenţiilor pentru produsele de uz fitosanitar şi fertilizanţi se întocmeau în baza proceselor-verbale ale comisiilor locale de profil.

Subvenţionarea utilizatorilor de produse de uz fitosanitar şi de fertilizanţi pentru anul 2010 iniţial nu s-a prevăzut în Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010. Această măsură a fost inclusă în plină desfăşurare a procesului de subvenţionare, în lipsa acoperirii financiare. Astfel, prin modificarea din 02.09.2010 a Hotărîrii Guvernului menţionate, pentru măsura în cauză au fost aprobate mijloace în sumă totală de 2,0 mil.lei, iar prin modificarea din 08.11.2010, alocaţiile au fost majorate pînă la 40,0 mil.lei, alocîndu-se suplimentar 100,0 mil.lei pentru aceasta şi alte măsuri.

În anul 2010, pentru subvenţionarea domeniului dat, AIPA a recepţionat de la agenţii economici 1630 de dosare cu solicitări în sumă de 107,3 mil.lei, dar au beneficiat de sprijinul financiar 386 de agenţi economici, în sumă de 40,0 mil.lei. Pentru verificarea regularităţii utilizării mijloacelor financiare, auditul a selectat un eşantion de 35 de dosare, în sumă de 16,7 mil.lei, ce constituie 41,8% din suma totală achitată de AIPA în anul 2010. Verificările efectuate denotă că:

- la selectarea dosarelor n-a fost folosit modul şi criteriile de selectare aplicate la celelalte măsuri, astfel nerespectîndu-se pct.90 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010. De menţionat faptul că modificările ordinului privind criteriile de evaluare pentru măsura respectivă au fost efectuate la 28.12.2010, după achitarea reală a mijloacelor către beneficiari;

- deşi la măsura dată s-a stabilit modul de selectare după criteriul “primul venit – primul achitat”, acesta n-a fost aplicat uniform pentru toţi agenţii economici, în unele cazuri fiind selectaţi printre primii cei care au depus documentele mai tîrziu; totodată, procesele-verbale se întocmeau cu întîrziere.

Spre exemplu, dosarul unui agent economic, înregistrat primul la măsura respectivă în luna octombrie 2010, a fost examinat la 27.12.2010, dar i s-au achitat mijloacele financiare la 24.12.2010, în timp ce alţi agenţi înregistraţi în lunile septembrie-noiembrie 2010 le-au primit în aceeaşi perioadă. Astfel, în lunile respective de depunere a dosarelor au fost achitate la 384 de agenţi economici mijloace în sumă de 39954,3 mii lei.

S-a permis achitarea de mijloace unor agenţi economici care au depus documente suplimentare după termenul-limită de examinare, alipindu-le la cele depuse şi înregistrate cu 1-2 luni înainte. Spre exemplu, un agent economic a depus documentele şi a înregistrat dosarul la măsura respectivă pe data de 30.09.2010, solicitînd sprijinul financiar în sumă de 312,3 mii lei. Ulterior, la acest dosar au fost anexate 3 facturi privind procurările efectuate la 10,11 şi 15 noiembrie 2010 în sumă totală de 754,0 mii lei, deşi de la înregistrarea dosarului pînă la prezentarea documentelor suplimentare de către 693 de agenţi economici deja erau depuse documentele de subvenţionare cu solicitări de 46374,4 mii lei. Astfel, au fost acordate subvenţii în sumă de 241,0 mii lei la 5 agenţi economici, în baza facturilor prezentate suplimentar, care real n-au fost înregistrate, dar anexate ulterior la dosarul prezentat anterior.

În alte cazuri similare, agenţii economici, în baza documentelor prezentate suplimentar, au întocmit şi înregistrat un alt dosar, diferit de cel prezentat anterior.

Concluzii: În anul 2010, domeniul ce ţine de stimularea utilizatorilor de produse de uz fitosanitar şi de fertilizanţi iniţial n-a fost supus din partea organelor împuternicite unei analize adecvate privind prognozarea măsurii respective, fiind doar luate în calcul datoriile din anul precedent. Faptul că acest domeniu de facto a fost inclus pentru subvenţionare la încheierea perioadei de gestiune a creat o situaţie confuză la înregistrarea documentelor, examinarea lor şi achitarea sprijinului financiar. La selectarea agenţilor economici pentru a beneficia de acest sprijin, nu în toate cazurile a fost aplicat unul şi acelaşi mod, iniţial stabilit pentru acest domeniu. La achitarea sprijinului financiar, unii agenţi economici au fost favorizaţi. Continuarea unei situaţii similare şi mai mult poate favoriza pe unii beneficiari.

Recomandări:

24. Conducerea AIPA să întreprindă măsuri de lichidare a neajunsurilor constatate de audit la subvenţionarea domeniului dat.

25. Conducerea MAIA să stabilească criterii unice de selectare a beneficiarilor şi să analizeze oportunitatea subvenţionării acestui domeniu, ţinînd cont de atitudinea producătorilor şi a societăţii civile.

3.6. Verificările efectuate în teritoriu la beneficiarii de subvenţii confirmă că unii prezintă documente neveridice pentru a obţine sprijinul acordat de stat.

La solicitarea auditului, cu suportul angajaţilor AIPA şi, în unele cazuri, cu participarea auditorilor, au fost efectuate 51 de verificări la locul efectuării investiţiilor, stabilindu-se veridicitatea documentelor depuse de către agenţii economici. În rezultatul verificărilor efectuate, au fost constatate neconformităţi în 11 cazuri, ce constituie 25% din numărul dosarelor verificate. Cele mai semnificative încălcări au fost condiţionate de neveridicitatea documentelor prezentate AIPA pentru obţinerea subvenţiilor. În acest context, exemplificăm încălcările comise la subvenţionarea S.A. “Congres” (s.Mereni, r-nul Anenii Noi), care a primit subvenţii de la stat la: “Stimularea investiţiilor pentru înfiinţarea plantaţiilor multianuale” – 240,0 mii lei; “Stimularea investiţiilor pentru procurarea tehnicii şi utilajului agricol, precum şi a echipamentului de irigare” – 169,6 mii lei; “Susţinerea promovării şi dezvoltării agriculturii ecologice” – 49,0 mii lei şi “Stimularea investiţiilor pentru dezvoltarea infrastructurii postrecoltare şi procesare” – 279,0 mii lei (în total, pentru 4 măsuri – 737,6 mii lei). Verificările efectuate în timpul auditului, cu deplasarea angajaţilor AIPA la faţa locului, denotă că adeverinţa nr.798 din 28.06.2010, eliberată de către primăria s.Mereni, raionul Anenii Noi, confirmă faptul deţinerii de către S.A. “Congres”, în proprietate privată şi în arendă, a terenurilor cu destinaţie agricolă cu suprafaţa totală de 70,4 ha (45,47 ha – în proprietate privată, şi 24,93 ha – în arendă). Totodată, se confirmă că contractele de arendă anexate la dosarul de subvenţionare au fost verificate şi înregistrate la primărie în anul 2010. Examinările efectuate de audit asupra contractelor anexate la dosar au relevat că, potrivit pct.3 din contractele de arendă menţionate, termenul de arendă constituie 35 de luni (de la 01.03.2010 pînă la 01.02.2013). În urma verificării pe teren a datelor din Registrul de evidenţă a contractelor de arendă, ţinut de primărie, a hărţilor cadastrale de bază ale com.Mereni, proiectului de organizare a teritoriului, precum şi conform explicaţiilor inginerului cadastral al primăriei, s-a constatat că aşa tip de contracte în perioada anului 2010 nu au fost înregistrate. Totodată, se mai indică că în anul 2008 S.A. “Congres” a înregistrat la primărie unele contracte de arendă a terenurilor agricole, încheiate cu proprietarii de terenuri din sat pe o perioadă de 35 de luni, cu termenul de valabilitate pînă la 01.05.2010. Prin contrapunerea contractelor anexate la dosar cu cele existente în primărie, s-a stabilit că în copiile anexate la dosar termenul de arendă este schimbat cu înscrieri de mînă.

Mai mult decît atît, explicaţiile primarului şi ale inginerului cadastral al primăriei denotă că plantaţia multianuală de bacifere a fost înfiinţată de S.A. “Congres” în anul 2009, şi nu în august 2010, fapt confirmat şi de alte documente depuse de către această firmă la AIPA pentru subvenţionarea măsurii privind susţinerea promovării şi dezvoltării agriculturii ecologice, precum şi comercializarea producţiei agricole respective de pe aceste terenuri. Pe lîngă cele menţionate, S.A. “Congres”, pentru a primi subvenţii la stimularea promovării şi dezvoltării agriculturii ecologice, a inclus în dosar autorizaţia nr.01001/142 din 16.08.2010, eliberată de Î.S. “Centrul Republican de Pedologie Aplicată” (“CRPA Inspect” – organ de certificare autorizat), privind acceptarea implementării perioadei de conversiune. Verificările efectuate la această entitate au relevat că autorizaţia menţionată a fost eliberată în lipsa unor documente care trebuiau prezentate obligatoriu de către S.A. “Congres”, şi anume: copiile contractelor de vînzare-cumpărare, de arendă, sau copia titlului deţinătorului de teren (în care se indică lista arendaşilor, termenul de arendă, suprafaţa arendată), planul cadastral al terenului.

Pentru primirea subvenţiilor în scopul dezvoltării infrastructurii postrecoltare şi procesare, s-au prezentat documente precum că în s.Mereni a fost instalat utilaj frigorific. Conform explicaţiilor primarului, nu s-a constatat faptul că S.A. “Congres”, în anul 2010, a construit şi instalat în s.Mereni utilaj frigorific. De asemenea, acesta confirmă că nu s-a solicitat şi n-a eliberat autorizaţie de construcţie în scopurile menţionate. Deşi conducătorul firmei menţionate nu s-a prezentat, la invitaţia angajaţilor AIPA, pentru a da explicaţii, alte terţe persoane au confirmat faptul că la momentul verificărilor utilajul frigorific n-a fost instalat pe teritoriul s.Mereni.

În unele cazuri, beneficiarii au prezentat documente privind darea în exploatare în anul 2010 a utilajului procurat pentru întreprinderile de procesare, uscare şi congelare, deşi acest utilaj a fost instalat şi funcţionează din anii precedenţi, caz stabilit la o societate cu răspundere limitată din s.Petreni, raionul Drochia.

Reieşind din prevederile pct.36 al Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010, la subvenţionarea tehnicii şi utilajului agricol se compensează cheltuielile aferente procurării tehnicii şi utilajului agricol nou. Pentru a utiliza această normă, unii beneficiari au obţinut de la Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Tehnică “Intehagro” certificate de înmatriculare (ca document obligatoriu pentru a primi subvenţii) cu datele anului de producere a tehnicii schimbate. De exemplu, conform contractelor de vînzare-cumpărare datate cu anul 2010, S.R.L. “Agro-Pompa-Prim” a procurat tehnică agricolă în valoare de 1060,4 mii lei, pentru ce a primit sprijin financiar în sumă de 200,0 mii lei. Verificările efectuate în teritoriu au constatat că utilajul agricol procurat nu este nou, ci fost în folosinţă. În certificatele de înmatriculare eliberate de Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Tehnică “Intehagro” se specifică că anul producerii acestora este 2009, însă în urma verificării vizuale a acestor utilaje s-a constatat că anul producerii este 2007. O situaţie analogică privind prezentarea certificatelor cu date neveridice a fost constatată şi la S.R.L. “Sant-Agro SC”.

Neregularităţi la subvenţionarea investiţiilor pentru înfiinţarea plantaţiilor multianuale legate de contractele de arendă a suprafeţelor înfiinţate au fost stabilite şi la S.R.L. “Mirranden”, GŢ “Ostavciuc Elena I”. Astfel, în cele 11 cazuri în care au fost constatate neconformităţi în documentele prezentate AIPA pentru subvenţionare s-au efectuat cheltuieli neregulamentare din mijloacele bugetului de stat în sumă de 1991,3 mii lei.

Concluzii: Neregulile şi abaterile de la legislaţia care reglementează subvenţionarea au relevat posibilitatea de obţinere de către unii solicitanţi a mijloacelor pentru recuperarea unor cheltuieli investite fără a se ţine cont de perioada în care acestea au fost implementate, precum şi prin alte metode ce nu se încadrează în cadrul legal. De asemenea, se menţionează eliberarea din partea unor primării şi altor organe de stat a unor documente neveridice care au stat la baza subvenţionării unor beneficiari. O influenţă negativă a avut şi neclaritatea unor norme stabilite în Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.167 din 09.03.2010. Un rol semnificativ în admiterea unor încălcări revine monitorizării insuficiente de către MAIA. Totodată, AIPA, în lipsa completării statelor cu personal şi formării structurilor teritoriale, n-a avut posibilitatea ca la momentul prezentării documentelor să efectueze verificări în teren, dat fiind că funcţiile structurilor teritoriale pe parcursul anului au fost vacante. Un alt factor poate fi prezentarea de către beneficiari la AIPA a copiilor documentelor în lipsa originalelor, pentru o eventuală contrapunere. Drept rezultat, după cum s-a menţionat, au fost efectuate cheltuieli nejustificate din bugetul de stat.

Recomandări:

26. Conducerea MAIA, în comun cu conducerea AIPA, să intensifice monitorizarea procesului de selectare regulamentară a beneficiarilor de subvenţii, cu includerea (după caz) a interdicţiilor, iar cazurile constatate ce conţin posibile elemente de fraudă să fie remise organelor de competenţă.

CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI GENERALE

Generalizînd cele menţionate, constatăm că subvenţionarea în agricultură este un pas eficient pentru a ajuta agricultorii. În anul 2010, în acest scop, din bugetul de stat au fost alocate mijloace financiare în sumă de 400,0 mil.lei. Conform datelor AIPA, la sfîrşitul anului 2010 n-au beneficiat de subvenţii 3096 de solicitanţi, în sumă de 202,0 mil.lei.

Constatările din Raportul de audit au evidenţiat prezenţa unor nereguli la organizarea şi desfăşurarea procesului de subvenţionare, ale căror cauze şi efecte au fost menţionate pe fiecare compartiment separat. În acest context, menţionăm că: (1) subvenţionarea mai puţin a fost apreciată prin eficienţa domeniului subvenţionat; (2) cu o transparenţă redusă au fost stabilite domeniile de subvenţionare; (3) n-a funcţionat integral sistemul unic de subvenţionare; (4) modul în care au fost repartizate subvenţiile n-a fost bazat pe norme juridice exhaustive şi precise; (5) unele reglementări privind mecanismul de subvenţionare prevăzut în actele normative au fost imperfecte, necoerente şi inconsecvente; (6) criteriile de eligibilitate sînt complicate şi greu de înţeles pentru producătorii agricoli, dar cu risc de denaturare.

Totodată, în anul 2010 au existat un şir de probleme cu care s-au confruntat responsabilii de acest domeniu, cum ar fi: nestabilirea unui responsabil unic la recepţionarea dosarelor de la producătorii agricoli, la repartizarea subvenţiilor şi la elaborarea actelor normative; perioada scurtă de activitate a AIPA; utilizarea mijloacelor preconizate pentru cheltuieli curente la stingerea datoriilor din anii precedenţi; instabilitatea domeniilor selectate iniţial pentru subvenţionare; imperfecţiunea unor acte normative; lipsa experienţei AIPA în monitorizarea procesului de subvenţionare.

Pentru minimalizarea riscurilor în subvenţionare, o importanţă deosebită revine AIPA. Rolul acesteia în administrarea eficientă a mijloacelor fondului de subvenţionare a producătorilor agricoli este incontestabil, urmînd o consolidare şi dezvoltare a AIPA, ceea ce trebuie să ducă la ridicarea gradului de eficienţă şi transparenţă a proceselor de susţinere a producătorilor agricoli în vederea atingerii indicatorilor de performanţă, precum şi la implicarea unui control mai riguros din partea acestei instituţii.

Recomandări generale:

MAIA să asigure fortificarea AIPA prin acordarea clară a împuternicirilor, ţinînd cont de rolul acestei instituţii în asigurarea utilizării eficiente a mijloacelor fondului de subvenţionare a producătorilor agricoli.

Prezentul raport a fost întocmit în baza activităţilor de audit efectuate de către controlorii superiori de stat, auditori publici dnii T.Suhan, N.Misail, D.Ivanov.