Hotărîre nr.30 din 08.10.98 despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.519 din 28 mai 1998 "Cu privire la atribuţiile Prim-ministrului, viceprim-miniştrilor şi Ministrului de stat"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 519 din 28 mai 1998 "Cu privire la atribuţiile Prim-ministrului, viceprim-miniştrilor şi Ministrului de stat"* Nr.30 din 08.10.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.97-98/40 din 29.10.1998 * * * __________________ * M.O. nr. 62-65 din 9 iulie 1998, art. 619. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Mihai COTOROBAI - judecător Ion VASILATI - judecător-raportor cu participarea Alionei Balaban, grefier, deputatului în Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii, autorul sesizării, reprezentantului Guvernului Ala Popescu, şefă a Direcţiei juridice şi probleme speciale a Cancelariei de Stat a Republicii Moldova, conducîndu-se după prevederile art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 25 lit. g) şi art. 31 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă publică dosarul privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 519 din 28 mai 1998. Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Victor Cecan, înaintată în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională. Sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi inclusă în ordinea de zi prin decizia Curţii Constituţionale din 21 iulie 1998. În procesul examinării preliminare a sesizării au fost solicitate puncte de vedere Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului şi Guvernului. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorului - raportor şi argumentele părţilor expuse în şedinţă, Curtea Constituţională a constatat: La 28 mai 1998 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr. 519 "Cu privire la atribuţiile Prim-ministrului, viceprim-miniştrilor şi Ministrului de stat". Prin Hotărîrea menţionată au fost repartizate atribuţiile între Prim-ministrul Ion Ciubuc, viceprim-miniştrii Ion Sturza, Valentin Dolganiuc, Oleg Stratulat, Nicolae Andronic şi Ministrul de stat Nicolae Cernomaz. La 13 iulie 1998 deputatul Victor Cecan a sesizat Curtea Constituţională asupra neconstituţionalităţii acestei Hotărîri a Guvernului, subliniind că ea contravine art. 72 alin. (3)lit. d) şi art. 107 din Constituţie. Autorul sesizării susţine că repartizarea atribuţiilor între Prim-ministru, viceprim-miniştri şi Ministrul de stat urma să fie reglementată de Parlament printr-o lege organică, întrucît organizarea şi funcţionarea Guvernului se reglementează de către organul legislativ suprem. Examinînd sesizarea în cauză, punctele de vedere ale Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului şi Guvernului şi raportînd textul Hotărîrii Guvernului, ce face obiectul sesizării, la dispoziţiile constituţionale, Curtea Constituţională reţine următoarele. Argumentul din sesizare, potrivit căruia prin Hotărîrea Guvernului sînt reglementate probleme ce ţin de organizarea şi funcţionarea Guvernului, este neconcludent. Este adevărat că, potrivit art. 72 alin. (3) lit. d) din Constituţie, organizarea şi funcţionarea Guvernului sînt reglementate de Parlament prin lege organică. De menţionat însă că prin Hotărîrea Guvernului nr. 519 din 28 mai 1998 au fost repartizate atribuţiile între Prim-ministru, viceprim-miniştri şi Ministrul de stat, problemă ce nu ţine de organizarea şi funcţionarea Guvernului. În conformitate cu art. 97 din Constituţie şi Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 "Cu privire la Guvern", Guvernul este alcătuit din Prim-ministru, prim-viceprim-ministru, viceprim-miniştri, Ministrul de stat şi miniştri. Evident, conducerea de vîrf a executivului nu formează prin sine însăşi întreg Guvernul. Potrivit art. 101 din Constituţie, Prim-ministrul conduce Guvernul şi coordonează activitatea membrilor acestuia, respectînd atribuţiile ce le revin. Această dispoziţie constituţională se conţine şi în Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 "Cu privire la Guvern" (art. 27). Cît priveşte atribuţiile viceprim-miniştrilor, ele sînt prevăzute în art. 28 din aceeaşi lege organică, conform căruia viceprim-miniştrii coordonează activitatea ministerelor, departamentelor şi a celorlalte organe din subordinea Guvernului, exercită controlul asupra activităţii lor şi le dau, în mod operativ, indicaţii pentru asigurarea îndeplinirii hotărîrilor şi dispoziţiilor Guvernului şi a soluţionării altor probleme care sînt de resortul lor. Din cele menţionate se poate observa că nici în Legea Supremă şi nici în Legeanr. 64-XII din 31 mai 1990 nu sînt arătate concret ministerele, departamentele şi organele subordonate Guvernului, a căror activitate este coordonată, respectiv, de Prim-ministru, viceprim-miniştri şi Ministrul de stat. Această problemă este soluţionată în Hotărîrea Guvernului, a cărei constituţionalitate este contestată în sesizare. Prin urmare, acest act nu este altceva decît o hotărîre a executivului, emisă pentru organizarea executării prevederilor art. 101 din Constituţie, art. 27 şi 28 din Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 "Cu privire la Guvern", şi este în deplină concordanţă cu art. 102 alin. (2) din Legea Supremă. Analizînd textul Hotărîrii, Curtea Constituţională constată, de asemenea, că prin acest act a fost soluţionată, de fapt, o problemă ce ţine de organizarea activităţii interne a Guvernului. Prin urmare, în baza prevederilor art. 30 din Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 "Cu privire la Guvern", Prim-ministrul era în drept să repartizeze atribuţiile între Prim-ministru, viceprim-miniştri şi Ministrul de stat chiar printr-o dispoziţie a sa. Avînd în vedere cele expuse mai sus, Curtea Constituţională, fiind unica autoritate de jurisdicţie constituţională şi garant al supremaţiei Constituţiei, consideră că repartizarea atribuţiilor între Prim-ministru, viceprim-miniştri şi Ministrul de stat prin lege organică, aşa cum susţine autorul sesizării, ar constitui o imixtiune a legislativului în atribuţiile executivului, adică o încălcare gravă a principiului constituţional privind separaţia şi colaborarea puterilor în stat (art. 6 din Constituţie). Curtea Constituţională nu poate reţine nici argumentul din sesizare, potrivit căruia Hotărîrea Guvernului contravine dispoziţiilor art. 107 din Constituţie. În alin. (1) al art. 107 din Constituţie sînt prevăzute sarcinile de bază ale ministerelor ca organe centrale de specialitate, iar alin. (2) din acelaşi articol prevede înfiinţarea, în condiţiile legii, şi a altor autorităţi administrative, exceptînd ministerele. Prin urmare, dispoziţiile art. 107 din Constituţie nu au nici o legătură cu problema soluţionată prin Hotărîrea Guvernului nr. 519. Pentru considerentele expuse, în baza art. 135 alin. (1)lit. a) din Constituţie, art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. 62 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Hotărîrea Guvernului nr. 519 din 28 mai 1998 "Cu privire la atribuţiile Prim-ministrului, viceprim-miniştrilor şi Ministrului de stat" este constituţională. 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 8 octombrie 1998. Nr. 30.