Постановление N 30 от 08.10.98 о контроле конституционности Постановления Правительства N 519 от 28 мая 1998 года "О распределении обязанностей между премьер-министром, заместителями премьер-министра и государственным министром"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Правительства N 519 от 28 мая 1998 года "О распределении обязанностей между премьер-министром, заместителями премьер-министра и государственным министром"* Nr.30 от 08.10.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 97-98/40 от 29.10.1998 * * * *М.О., N 62-65 от 9 июля 1998 года, ст. 619 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николай КИСЕЕВ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик, при участии Алены Балабан, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Алы Попеску, начальника Управления по юридическим и специальным вопросам при Государственной канцелярии Республики Молдова, представителя Правительства, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 25 п. g) и ст. 31 Закона о Конституционном суде, рассмотрел в пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 519 от 28 мая 1998 года. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Виктора Чекана, представленное в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 21 июля 1998 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения были запрошены заключения Президента Республики Молдова, Парламента и Правительства. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд установил: 28 мая 1998 года Правительство приняло Постановление N 519 "О распределении обязанностей между премьер-министром, заместителями премьер-министра и государственным министром". Этим постановлением были распределены обязанности между премьер-министром Ионом Чубуком, заместителями премьер-министра Ионом Стурзой, Валентином Долганюком, Олегом Стратулатом, Николаем Андроником и государственным министром Николае Черномазом. 13 июля 1998 года депутат Виктор Чекан обратился в Конституционный суд по поводу неконституционности данного постановления Правительства, мотивируя это тем, что оно противоречит ст. 72 ч. (3) п. d) и ст. 107 Конституции. Автор обращения считает, что распределение обязанностей между премьер-министром, заместителями премьер-министра и государственным министром следовало осуществить посредством органического закона, поскольку организация и деятельность Правительства регламентируются высшим законодательным органом. Рассмотрев представленное обращение, заключения Президента Республики Молдова, Парламента и Правительства, соотнеся текст постановления Правительства, являющегося предметом обращения, с конституционными положениями, Конституционный суд отмечает следующее. С аргументом обращения, согласно которому оспариваемым постановлением регламентируются вопросы, связанные с организацией и деятельностью Правительства, согласиться нельзя. Действительно, согласно ст. 72 ч. (3) п. d) Конституции, организация и деятельность Правительства регламентируются органическим законом Парламента. Вместе с тем следует отметить, что Постановлением Правительства N 519 от 28 мая 1998 года были распределены обязанности между премьер-министром, заместителями премьер-министра и государственным министром, следовательно, в нем решен вопрос не об организации и деятельности Правительства. В соответствии со ст. 97 Конституции и Законом N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве" Правительство состоит из премьер-министра, первого заместителя и заместителей премьер-министра, государственного министра и министров. Само же по себе высшее руководство исполнительного органа, как таковое, не является Правительством. Согласно ст. 101 Конституции премьер-министр руководит Правительством и координирует деятельность его членов, уважая предоставленные им полномочия. Данное конституционное положение содержится и в Законе N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве" (ст. 27). Обязанности заместителей премьер-министра определены в ст. 28 того же органического закона, согласно которой заместители премьер-министра осуществляют координацию деятельности министерств, департаментов и других подведомственных Правительству органов, контроль за их работой и дают им в оперативном порядке указания по обеспечению выполнения постановлений и распоряжений Правительства и по другим вопросам их деятельности. Таким образом, можно сделать вывод, что ни в Высшем законе, ни в Законе N 64-XII от 31 мая 1990 года не указаны конкретно министерства, департаменты и подведомственные Правительству органы, деятельность которых координируется премьер-министром, заместителями премьер-министра и государственным министром. Данная проблема разрешена в постановлении Правительства, конституционность которого оспаривается в обращении. Следовательно, данный акт является ничем иным, как постановлением исполнительного органа, принятым для организации исполнения положений ст. 101 Конституции, ст. 27 и 28 Закона N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве", и полностью соответствует ст. 102 ч. (2) Высшего закона. При рассмотрении оспариваемого постановления Конституционный суд установил также, что в данном акте была разрешена, фактически, проблема организации внутренней деятельности Правительства. Следовательно, на основании положений ст. 30 Закона N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве" премьер-министр был вправе распределить обязанности между премьер-министром, заместителями премьер-министра и государственным министром даже своим распоряжением. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд, являясь единственным органом конституционной юрисдикции и гарантом верховенства Конституции, считает, что распределение обязанностей между премьер-министром, заместителями премьер-министра и государственным министром посредством органического закона, как предлагает автор обращения, явилось бы вмешательством законодательного органа в полномочия исполнительного органа, то есть грубым нарушением конституционного принципа разделения и взаимодействия властей (ст. 6 Конституции). Конституционный суд не может согласиться и с аргументом автора обращения, согласно которому оспариваемое постановление Правительства не соответствует положениям ст. 107 Конституции, так как часть (1) указанной статьи предусматривает основные обязанности министерств, как центральных отраслевых органов государства, а часть (2) - создание, в соответствии с законом и других управляющих властей, кроме министерств. Следовательно, положения ст. 107 Конституции никак не связаны с вопросом, разрешенным в Постановлении Правительства N 519. Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 26 Закона о Конституционном суде и ст. 62 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать конституционным Постановление Правительства N 519 от 28 мая 1998 года "О распределении обязанностей между премьер-министром, заместителями премьер-министра и государственным министром". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 8 октября 1998 г. N 30.