Hotărîre nr.30 din 11.06.99 pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr.282-XIV din 17 februarie 1999 "Pentru aprobarea Regulamentului privind repartizarea şi modul de utilizare a mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr. 282-XIV din 17 februarie 1999 "Pentru aprobarea Regulamentului privind repartizarea şi modul de utilizare a mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar"* Nr.30 din 11.06.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.65-66/41 din 24.06.1999 * * * * M.O., 1999, nr. 22-23, art. 100. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător-raportor Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător-raportor Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător-raportor cu participarea grefierului Aliona Balaban, deputatului în Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii, autorul sesizării, reprezentantului Parlamentului Ion Creangă, şeful sectorului relaţii cu autorităţile publice în Direcţia juridică a Aparatului Parlamentului, conducîndu-se după art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr. 282-XIV din 17 februarie 1999 "Pentru aprobarea Regulamentului privind repartizarea şi modul de utilizare a mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar". Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului Victor Cecan, depusă în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională. Prin decizia Curţii Constituţionale din 23 martie 1999 sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării preliminare a sesizării au fost solicitate puncte de vedere Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului, Ministerului Finanţelor, Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, Ministerului Justiţiei. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia prezentată de judecătorii-raportori şi argumentele expuse de părţi, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t : La 17 februarie 1999 Parlamentul a adoptat Hotărîrea nr. 282-XIV "Pentru aprobarea Regulamentului privind repartizarea şi modul de utilizare a mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar" (în continuare - Hotărîrea nr. 282-XIV), prin art. 1 al căreia a aprobat Regulamentul menţionat. În conformitate cu art. 3 alin. (2) din Legea bugetului pe anul 1999 nr. 216-XIV din 12 decembrie 1998** , Banca Naţională a Moldovei va acorda Ministerului Finanţelor un împrumut în sumă de 75 mln. lei, care va fi rambursat prin componentul Creditului pentru Ajustarea Structurală acordat de Banca Mondială (art. 2 din Hotărîre). ** M.O., 1998, nr. 119-120, art. 719. Negocierile asupra componentului Creditului pentru Ajustarea Structurală se pun în sarcina Ministerului Economiei şi Reformelor, Ministerului Finanţelor şi Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare (art. 3), iar controlul asupra repartizării mijloacelor financiare va fi exercitat de Curtea de Conturi (art. 5 din Hotărîre). Art. 4 din Hotărîre stipulează că Fondul pentru susţinerea sectorului agrar va fi administrat de Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, iar mijloacele lui vor fi utilizate integral pentru acordarea de ajutor financiar proprietarilor de terenuri agricole. În sesizarea sa deputatul Victor Cecan solicită controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr. 282-XIV şi a Regulamentului, aprobat prin aceasta, privind repartizarea şi modul de utilizare a mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar (în continuare - Regulamentul), considerînd că aceste acte contravin art. 130 alin. (1) din Constituţie. Autorul sesizării susţine că hotărîrea respectivă a Parlamentului stabileşte modul de formare şi de administrare (art. 2 şi 4), de utilizare a unei părţi a resurselor financiare ale statului (art. 3 din Regulament) şi modul de exercitare a controlului asupra repartizării acestora (art. 5). În opinia sa, aceste prevederi contravin art. 130 alin. (1) din Constituţie, întrucît formarea, administrarea, utilizarea şi controlul resurselor financiare ale statului, ale unităţilor administrativ-teritoriale şi ale instituţiilor publice sînt reglementate prin lege. Or, Hotărîrea nr. 282-XIV nu este lege, ci un act subordonat legii, prin urmare, ea nu poate reglementa astfel de probleme. În sesizare se menţionează, de asemenea, că, potrivit Regulamentului, care stabileşte modul de utilizare a mijloacelor fondului, ajutorul financiar se acordă numai unei anumite categorii de persoane fizice (art. 3), ceea ce contravine art. 126 din Constituţie, potrivit căruia statul trebuie să asigure, în condiţiile legii, reglementarea activităţii economice a tuturor subiecţilor sectorului agrar, activitate bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă. Argumentele expuse în sesizare nu pot fi reţinute din următoarele considerente. Constituţia (art. 66 lit. h) conferă Parlamentului atribuţia de examinare şi aprobare a bugetului anual al statului şi de control asupra lui. În temeiul acestor dispoziţii constituţionale, la 12 decembrie 1998, Parlamentul a adoptat Legea bugetului pe anul 1999 nr. 216-XIV, prin care a aprobat bugetul statului cuprinzînd sinteza bugetului la venituri şi cheltuieli pentru anul în curs. Prin art. 38 al Legii citate s-a aprobat, în componenţa bugetului de stat, un fond pentru susţinerea sectorului agrar în sumă de 75 milioane lei. Repartizarea acestor mijloace urma să se efectueze în baza unui regulament, elaborat de Guvern şi aprobat de Parlament. Potrivit art. 74 alin. (2) din Constituţie, Parlamentul adoptă hotărîri în probleme ce ţin de competenţa sa. Constituţia stabileşte, de asemenea, modul de adoptare a hotărîrilor Parlamentului. Hotărîrea nr. 282-XIV a fost adoptată de Parlament pentru executarea prevederilor art. 3 alin. (2) şi art. 38 din Legea bugetului pe anul 1999 nr. 216-XIV, care prevăd formarea mijloacelor financiare pentru susţinerea sectorului agrar, modul de administrare şi utilizare a resurselor financiare. Hotărîrea Parlamentului şi Regulamentul aprobat de el reglementează repartizarea mijloacelor cu destinaţie specială, prevăzute deja de buget. Aceste acte nu prevăd un mod special de reglementare, formare, administrare, utilizare şi control asupra unei părţi a resurselor financiare ale statului, ceea ce ar fi fost contrar dispoziţiilor art. 130 alin. (1) din Constituţie. Prin urmare, adoptînd această hotărîre, Parlamentul nu şi-a depăşit atribuţiile constituţionale şi n-a încălcat prevederile art. 130 alin. (1) din Constituţie. Nu contravine art. 126 din Constituţie nici pct. 3 din Regulament, care prevede acordarea de ajutor financiar numai persoanelor fizice deţinătoare de titluri de proprietate asupra terenurilor agricole, care pot să se asocieze în diferite forme de organizare. Aşadar, Hotărîrea Parlamentului nr. 282-XIV şi Regulamentul aprobat prin aceasta corespund Constituţiei. Pentru considerentele expuse, conducîndu-se după art. 140 din Constituţie, art. 1 alin. (3) lit. a) şi c), art. 26 alin. (4) şi (5) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 62 şi 68 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Recunoaşte constituţională Hotărîrea Parlamentului nr. 282-XIV din 17 februarie 1999 "Pentru aprobarea Regulamentului privind repartizarea şi modul de utilizare a mijloacelor fondului pentru susţinerea sectorului agrar" şi Regulamentul privind repartizarea şi modul de utilizare a mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar. 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 11 iunie 1999. Nr. 30.