Постановление N 30 от 11.06.99 о контроле конституционности Постановления Парламента N 282-XIV от 17 февраля 1999 года "Об утверждении Положения о распределении и порядке использования средств Фонда поддержки аграрного сектора"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Парламента N 282-XIV от 17 февраля 1999 года "Об утверждении Положения о распределении и порядке использования средств Фонда поддержки аграрного сектора"* Nr.30 от 11.06.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 65-66/41 от 24.06.1999 * * * * М.О., 1999, N 22-23, ст.100 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик при участии Алены Балабан, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Парламента N 282-XIV от 17 февраля 1999 года "Об утверждении Положения о распределении и порядке использования средств Фонда поддержки аграрного сектора". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Виктора Чекана, представленное в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 23 марта 1999 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения запрошена информация Президента Республики Молдова, Парламента, Министерства финансов, Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, Министерства юстиции. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судей-докладчиков и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 17 февраля 1999 года Парламент принял Постановление N 282-XIV "Об утверждении Положения о распределении и порядке использования средств Фонда поддержки аграрного сектора" (далее - Постановление N 282-XIV) и статьей 1 утвердил Положение о распределении и порядке использования средств Фонда поддержки аграрного сектора. В соответствии со ст.3 ч.(2) Закона о бюджете на 1999 год N 216-XIV от 12 декабря 1998 года** Национальному банку Молдовы предписано предоставить Министерству финансов кредит в сумме 75 миллионов леев, подлежащий погашению за счет части Кредита структурных преобразований, предоставленного Всемирным банком (ст.2 постановления). ** М.О., 1998, N 119-120, ст.719 Ведение переговоров по части Кредита структурных преобразований возлагается на Министерство экономики и реформ, Министерство финансов и Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (ст.3), а осуществление контроля распределения выделенных средств - на Счетную палату (ст.5). В ст.4 постановления предусмотрено, что управление Фондом поддержки аграрного сектора осуществляет Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а его средства используются полностью для финансовой помощи собственникам сельскохозяйственных угодий. В своем обращении депутат Виктор Чекан просит осуществить контроль конституционности Постановления Парламента N 282-XIV и утвержденного им Положения о распределении и порядке использования средств Фонда поддержки аграрного сектора (далее - Положение), считая, что они противоречат ст.103 ч.(1) Конституции. Автор обращения утверждает, что указанное постановление Парламента определяет способ формирования (ст.2), управления (ст.4), использования определенной части финансовых средств государства (ст.3 ), способ осуществления контроля распределения определенной части финансовых средств государства (ст.5). По мнению автора, данные положения противоречат ст.130 ч.(1) Конституции, поскольку управление, использование и контроль за финансовыми средствами государства, административно-территориальных единиц и публичных учреждений регламентируются законом. Постановление N 282-XIV является не законом, а подзаконным актом, следовательно, оно не может регламентировать данный круг вопросов. В обращении также отмечено, что согласно Положению, устанавливающему порядок использования средств Фонда, финансовая помощь предоставляется только определенной категории физических лиц (ст.3), что противоречит ст.126 Конституции, в соответствии с которой государство обязано в рамках закона обеспечивать регулирование экономической деятельности всех субъектов аграрного сектора, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции. Согласиться с приведенными в обращении аргументами нельзя по следующим основаниям. Конституция (ст.66 п.h) относит к полномочиям Парламента рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета на год. На основании данных конституционных положений Парламент 12 декабря 1998 года принял Закон N 216-XIV "О бюджете на 1999 год", которым утвердил государственный бюджет, содержащий источники доходов и назначение расходов на текущий бюджетный год. Статьей 38 указанного закона предусмотрено утвердить в составе государственного бюджета Фонд поддержки аграрного сектора в сумме 75 миллионов леев. Распределение данных средств производится на основании положения, разработанного Правительством и утвержденного Парламентом. Согласно ст.74 ч.(2) Конституции Парламент принимает постановления по вопросам, относящимся к его полномочиям. Конституцией определен и порядок принятия постановлений Парламента. Постановление N 282-XIV принято Парламентом во исполнение положений ст.3 ч.(2) и ст.38 Закона о бюджете на 1999 год N 216-XIV, предусматривающих формирование финансовых средств для поддержки аграрного сектора, способ управления и использования финансовых средств. Постановлением Парламента и утвержденным им Положением регламентируется распределение средств целевого назначения, предусмотренное бюджетом. Данные акты не предусматривают специальный порядок регулирования, формирования, управления, использования и контроля определенной части финансовых средств государства, что противоречило бы ст.130 ч.(1) Конституции. Таким образом, принятие данного постановления не следует рассматривать как превышение полномочий Парламента и нарушение ст.130 ч.(1) Конституции. Не противоречит ст.126 Конституции и п.3 Регламента, пре- дусматривающий предоставление финансовой помощи только физическим лицам, обладающим правом собственности на землю, которые могут объединяться в различные организационные формы. Следовательно, Постановление Парламента N 282-XIV и утвержденное им Положение соответствуют Конституции. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.140 Конституции, ст.1 ч.(3) п.а) и с), ст.26 ч.(4) и (5) Закона о Конституционном суде, ст.62 и 68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать конституционными Постановление Парламента N 282-XIV от 17 февраля 1999 года "Об утверждении Положения о распределении и порядке использования средств Фонда поддержки аграрного сектора" и Положение о распределении и порядке использования средств Фонда поддержки аграрного сектора. 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 11 июня 1999 г. N 30.