Hotărîre nr.31 din 20.10.98 cu privire la controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.695 din 24 iunie 1998

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Cu privire la controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.695 din 24 iunie 1998* -------------------------------- * M.O. nr. 62-65 din 9 iulie 1998, art. 646. Nr.HOT din 20.10.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.100-102/41 din 12.11.1998 * * * ÎN NUMELE REPUBLICII MOLDOVA, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător-raportor Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Ion VASILATI - judecător-raportor cu participarea Tatianei Berladean, grefier, deputatului în Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii, autorul sesizării, şi a reprezentanţilor Guvernului - Mefodie Vîrlan, şef al Direcţiei asigurarea juridică a reformelor a Ministerului Economiei şi Reformelor, şi Eugen Carpov, şef al Direcţiei generale, drept internaţional şi tratate a Ministerului Afacerilor Externe, conducîndu-se după prevederile art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie şi art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă publică dosarul privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 695 din 24 iunie 1998 "Cu privire la instituirea reprezentanţelor comercial-economice ale Republicii Moldova peste hotare" şi a Regulamentului Reprezentanţei comercial-economice a Republicii Moldova peste hotare, aprobat prin Hotărîrea menţionată (în continuare - Reprezentanţa, Regulamentul). Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Victor Cecan, înaintată în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, care a fost acceptată spre examinare în fond şi inclusă în ordinea de zi prin decizia Curţii Constituţionale din 21 iulie 1998. În procesul examinării preliminare a sesizării Curtea Constituţională a solicitat puncte de vedere Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului şi Guvernului. Parlamentul nu a comunicat punctul său de vedere asupra obiectului sesizării. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorilor-raportori şi argumentele părţilor expuse în şedinţă, Curtea Constituţională a constatat: La 24 iunie 1998 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr. 695 "Cu privire la instituirea reprezentanţelor comercial-economice ale Republicii Moldova peste hotare", prin care, în scopul extinderii şi aprofundării relaţiilor comerciale şi economice cu alte state, se permite instituirea reprezentanţelor comercial-economice în străinătate. Prin Hotărîrea precitată a fost aprobat de asemenea Regulamentul Reprezentanţei. Conducerea şi controlul asupra activităţii reprezentanţelor comercial-economice se pun în sarcina Ministerului Economiei şi Reformelor. La 14 iulie 1998 deputatul Victor Cecan a sesizat Curtea Constituţională asupra neconstituţionalităţii actelor normative menţionate. Făcînd referinţă la prevederile art. 66 lit.d) din Constituţie, autorul sesizării susţine că Guvernul nu este în drept să instituie de sine stătător peste hotarele ţării reprezentanţe comercial-economice. În sesizare se afirmă, de asemenea, că desemnarea în funcţie de către Guvern a şefului Reprezentanţei, aşa cum prevede Regulamentul Reprezentanţei, contravine art. 86 alin. (2) din Constituţie, deoarece aceasta este prerogativa Preşedintelui Republicii Moldova. Examinînd sesizarea, punctele de vedere ale Preşedintelui Republicii Moldova şi Guvernului şi raportînd textele Hotărîrii şi Regulamentului la dispoziţiile constituţionale, Curtea Constituţională reţine următoarele: În conformitate cu art. 126 alin. (2) lit.a) din Constituţie, statul este obligat să asigure reglementarea activităţii economice, inclusiv a activităţii economice externe, în condiţiile legii. Legea Supremă statuează că activitatea economică externă trebuie să fie reglementată şi promovată de către Parlament şi Guvern, potrivit atribuţiilor legale ce le revin. Art. 129 din Constituţie prevede că Parlamentul aprobă direcţiile principale ale activităţii economice externe, iar Guvernul asigură protejarea intereselor naţionale în activitatea economică externă, promovează politica liberului schimb sau politica protecţionistă, pornind de la interesele naţionale. Este de menţionat că Parlamentul, exercitîndu-şi împuternicirile constituţionale, la 3 ianuarie 1992 a adoptat Legea nr. 849-XII "Privind bazele activităţii economice externe în Republica Moldova"** , care este în vigoare şi în prezent, deoarece nu contravine Constituţiei Republicii Moldova, adoptată la 29 iulie 1994. Legea menţionată stabileşte că scopul activităţii economice externe este apărarea intereselor statului şi crearea condiţiilor pentru includerea economiei Republicii Moldova în sistemul diviziunii internaţionale a muncii şi apropierea ei de structurile de piaţă ale ţărilor dezvoltate(art. 8). Aceeaşi lege prevede că persoanele juridice şi fizice ale Republicii Moldova, care sînt subiecte ale activităţii economice externe, pot deschide reprezentanţe comercial-economice în alte state în conformitate cu legislaţia acestora (art.7). Deci, legea sus-numită oferă dreptul de a deschide reprezentanţe comercial-economice peste hotare nu numai Republicii Moldova, care, desigur, este subiect al activităţii economice externe, dar şi persoanelor juridice şi fizice din Republica Moldova. Este de remarcat, de asemenea, că prin Hotărîrea Parlamentului nr. 850-XII din 3 ianuarie 1992 "Pentru punerea în aplicare a Legii privind bazele activităţii economice externe în Republica Moldova" Guvernul a fost obligat să aducă actele sale normative în conformitate cu Legea menţionată şi să ia măsurile necesare în vederea realizării ei. Prin urmare, Guvernul era obligat să realizeze şi prevederile art. 7 din Lege referitor la deschiderea reprezentanţelor comercial-economice. ----------------------------------------------- ** M.O. nr. 1, 1992, art. 8. Curtea Constituţională nu poate reţine afirmaţia din sesizare în sensul că legislaţia în vigoare nu abilitează Guvernul cu dreptul de a institui peste hotare reprezentanţe comercial-economice. Adoptînd Hotărîrea respectivă, Guvernul a procedat în conformitate cu prevederile art. 96 din Constituţie şi art. 12 pct. 5) din Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 "Cu privire la Guvern", care arată că Guvernul organizează şi reglementează activitatea economică externă, asigură realizarea politicii interne şi externe a statului, conducîndu-se de programul său de activitate acceptat de Parlament. Este de menţionat că Parlamentul a aprobat Programul de activitate al Guvernului pe anii 1998-2001 prin Hotărîrea nr. 25-XIV din 21 mai 1998* . Acest program, în capitolul "Politica economică externă, promovarea exportului", prevede ":optimizarea şi extinderea structurilor de reprezentare economică a Republicii Moldova în exterior, care vor fi asigurate prin adoptarea de acte normative privind crearea birourilor comerciale în funcţie de virtuala importanţă a pieţelor". Deci, instituirea reprezentanţelor comercial-economice peste hotare este conformă nu numai cu Legea Supremă, ci şi cu programul de activitate al Guvernului, acceptat de Parlament. ------------------------------ * M.O. nr. 54-55 din 18 iunie 1998, art. 370. Nu poate fi reţinut nici argumentul din sesizare că numirea în funcţie a şefului Reprezentanţei este de competenţa Preşedintelui Republicii Moldova. Potrivit art. 86 alin. (2) din Constituţie, şeful statului, la propunerea Guvernului, acreditează şi recheamă reprezentanţii diplomatici, aprobă înfiinţarea, desfiinţarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. În art. 1 din Regulamentul contestat se stipulează că reprezentanţele comercial-economice peste hotare sînt o structură care activează în vederea dezvoltării şi diversificării relaţiilor comercial-economice externe şi asigură eficienţa participării ţării în cadrul relaţiilor economice internaţionale. Prin urmare, reprezentanţele comercial-economice peste hotare, după statutul lor şi atribuţiile ce le revin, nu pot fi asimilate nici reprezentanţelor diplomatice, nici misiunilor diplomatice. Deci, dispoziţiile art. 86 din Constituţie nu au incidenţă asupra numirii în funcţie a şefului reprezentanţei comercial-economice. În conformitate cu art. 13 din Regulament, Reprezentanţa poate fi finanţată din surse bugetare şi mijloace proprii. Pe perioada primului an de activitate finanţarea din surse bugetare se va face prin intermediul Ministerului Economiei şi Reformelor, iar finanţarea din mijloace proprii se va efectua din resursele obţinute în urma prestării serviciilor de specialitate. Altfel spus, prin art. 12 din Regulamentul menţionat sînt stabilite sursele de finanţare a reprezentanţelor comercial-economice şi deci această prevedere nu contravine dispoziţiilor art. 131 alin. (5) din Constituţie. Pentru considerentele expuse, în baza art. 135 alin. (1)lit. a) din Constituţie, art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. 62 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Hotărîrea Guvernului nr. 695 din 24 iunie 1998 "Cu privire la instituirea reprezentanţelor comercial-economice ale Republicii Moldova peste hotare" şi Regulamentul Reprezentanţei comercial-economice a Republicii Moldova peste hotare sînt constituţionale. 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 20 octombrie 1998. Nr. 31.