Постановление N 31 от 20.10.98 о контроле конституционности Постановления Правительства N 695 от 24 июня 1998 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Правительства N 695 от 24 июня 1998 года* -------------------------------------- М.О. N 62-65 от 9 июля 1998 г., ст.646 Nr.31 от 20.10.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 100-102/41 от 12.11.1998 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик, при участии Татьяны Берладян, секретаря суда, Виктора Чекана, председателя Комиссии по контролю и петициям, депутата Парламента, автора обращения, Мефодия Вырлана, начальника Управления юридического обеспечения реформ Министерства экономики и реформ, Еуджена Карпова, начальника Главного управления международного права и договоров Министерства иностранных дел, представителей Правительства, руководствуясь положениями ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 695 от 24 июня 1998 года "О создании торгово-экономических представительств Республики Молдова за рубежом" и Положения о торгово-экономическом представительстве Республики Молдова за рубежом, утвержденного данным постановлением (далее - представительство и положение). Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Виктора Чекана, представленное в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде, принятое к рассмотрению по существу и включенное в повестку дня Определением Конституционного суда от 21 июля 1998 года. 0 В ходе предварительного рассмотрения дела были запрошены заключения Президента Республики Молдова, Парламента и Правительства. Парламент своего заключения не представил. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судей-докладчиков и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 24 июня 1998 года Правительство приняло Постановление N 695 "О создании торгово-экономических представительств Республики Молдова за рубежом", по которым в целях рассмотрения и углубления торгово-экономических отношений с другими государствами предусмотрено разрешить образование торгово-экономических представительств за рубежом. Данным постановлением было утверждено также Положение о представительстве. Руководство и контроль за деятельностью торгово-экономических представительств возложены на Министерство экономики и реформ. 14 июля 1998 года депутат Виктор Чекан обратился в Конституционный суд по поводу неконституционности данных нормативных актов. Ссылаясь на положения ст. 66 п. d) Конституции, автор обращения считает, что Правительство не вправе учреждать самостоятельно торгово-экономические представительства. В обращении утверждается также, что в соответствии с Положением о представительстве глава представительства назначается на должность Правительством, что противоречит ст. 86 ч. (2) Конституции, поскольку это прерогатива Президента Республики Молдова. Рассмотрев обращение, заключения Президента Республики Молдова и Правительства, соотнеся тексты постановления и положения с конституционными нормами, Конституционный суд отмечает следующее. Согласно ст. 126 ч. (2) п. а) Конституции государство должно обеспечивать регулирование экономической деятельности, включая внешнеэкономическую деятельность, в соответствии с законом. Высший закон предусматривает, что Парламент и Правительство должны регламентировать и проводить внешнеэкономическую деятельность в соответствии со своими полномочиями. Ст. 129 Конституции предусматривает, что Парламент утверждает основные направления внешнеэкономической деятельности, а Правительство обеспечивает защиту национальных интересов во внешнеэкономической деятельности, проводит политику свободного обмена либо политику протекционизма, исходя из национальных интересов. Следует отметить, что Парламент, осуществляя свои конституционные полномочия, 3 января 1992 года принял Закон N 849-XII "Об основах внешнеэкономической деятельности в Республике Молдова"*, действующий и в настоящее время, поскольку он не противоречит Конституции Республики Молдова, принятой 29 июля 1994 года. Согласно данному закону (ст. 8) государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется в целях обеспечения защиты государственных интересов и создания условий для включения экономики Республики Молдова в систему международного разделения труда и сближения ее с рыночными структурами развитых стран. Тот же закон (ст. 7) предусматривает, что юридические и физические лица Республики Молдова, являющиеся субъектами внешнеэкономической деятельности, вправе открывать торгово-экономические представительства в других государствах в соответствии с их законодательством. Таким образом, данный закон предоставляет право открывать торгово-экономические представительства за рубежом не только Республике Молдова, несомненно являющейся субъектом внешнеэкономической деятельности, но и юридическим и физическим лицам страны. Вместе с тем, Постановлением Парламента N 850-XII от 3 января 1992 года "О введении в действие Закона "Об основах внешнеэкономической деятельности в Республике Молдова" Правительству вменяется в обязанность привести свои нормативные акты в соответствие с указанным законом и принять необходимые меры для его реализации. -------------------------------- * М.О., 1992 г., N 1, ст.8 Следовательно, Правительство обязано было реализовать и положения ст. 7 рассматриваемого закона, касающиеся открытия торгово-экономических представительств. Конституционный суд не может согласиться с утверждением, приведенным в обращении, что действующее законодательство не предоставляет Правительству права создавать торгово-экономические представительства за рубежом. Принимая оспариваемое постановление, Правительство действовало в соответствии с положениями ст. 96 Конституции и ст. 12 ч. 5) Закона N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве", согласно которым Правительство организует и регулирует внешнюю экономическую деятельность, обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства, руководствуясь своей программой деятельности, одобренной Парламентом. Следует отметить также, что Парламент утвердил Программу деятельности Правительства на 1998-2001 годы Постановлением N 25-XIV от 21 мая 1998 года**. Данная программа в разделе "Внешняя экономическая политика, продвижение экспорта" предусматривает "... оптимизацию и расширение сети структур, представляющих экономику Республики Молдова за рубежом, обеспечиваемые путем принятия нормативных актов о создании коммерческих бюро в зависимости от потенциальной значимости рынков". Таким образом, создание торгово-экономических представительств за рубежом соответствует не только Высшему закону, но и программе деятельности Правительства, одобренной Парламентом. --------------------------------- ** М.О., N 54-55 от 18 июня 1998 г., ст. 370 С аргументом, приведенным в обращении, согласно которому назначение на должность главы представительства входит в компетенцию Президента Республики Молдова, также нельзя согласиться. Согласно ст. 86 ч. (2) Конституции глава государства по предложению Правительства аккредитует и отзывает дипломатических представителей, утверждает учреждение, упразднение или изменение ранга дипломатических миссий. Ст. 1 оспариваемого положения предусматривает, что торгово-экономическое представительство за рубежом является структурой, действующей с целью развития внешних торгово-экономических отношений, обеспечивающей эффективность участия страны в системе международных экономических отношений. Следовательно, торгово-экономические представительства за рубежом по статусу и полномочиям не могут быть приравнены ни к дипломатическим представительствам, ни к дипломатическим миссиям. Таким образом, назначение на должность главы торгово-экономического представительства не подпадает под действие ст. 86 Конституции. В соответствии со ст. 13 положения представительство может финансироваться из бюджетных и собственных средств. В период первого года деятельности финансирование из бюджетных средств производится через Министерство экономики и реформ, а финансирование из собственных средств производится за счет средств, полученных от оказания услуг. Таким образом, ст. 12 положения устанавливает источники финансирования торгово-экономических представительств, что не противоречит положениям ст. 131 ч. (5) Конституции. Исходя из изложенного, в соответствии со ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 26 Закона о Конституционном суде, ст. 62 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать конституционными Постановление Правительства N 695 от 24 июня 1998 года "О создании торгово-экономических представительств Республики Молдова за рубежом" и Положение о торгово-экономическом представительстве Республики Молдова за рубежом. 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 20 октября 1998 г. N 31.