Hotărîre nr.3165 din 10.02.2015 cu privire la aprobarea Raportului asupra activităţii desfăşurate de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral de pe lîngă Comisia Electorală Centrală în anul 2014

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Raportului asupra activităţii desfăşurate de

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral de pe lîngă

Comisia Electorală Centrală în anul 2014

nr. 3165  din  10.02.2015

 (în vigoare 10.02.2015) 

Monitorul Oficial nr. 52-57 art. 429 din 06.03.2015

* * *

În conformitate cu art.18 alin.(2) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi art.12 lit.f) din Regulamentul Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral pe lîngă Comisia Electorală Centrală, aprobat prin hotărîrea nr.1030 din 9 decembrie 2011, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul asupra activităţii desfăşurate de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral de pe lîngă Comisia Electorală Centrală în anul 2014 (se anexează).

2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale

Aprobat

prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr.3165 din 10 februarie 2015

RAPORTUL

ASUPRA ACTIVITĂŢII DESFĂŞURATE DE CENTRUL DE INSTRUIRE

CONTINUĂ ÎN DOMENIUL ELECTORAL DE PE LÎNGĂ COMISIA

ELECTORALĂ CENTRALĂ ÎN ANUL 2014

MISIUNE, VIZIUNE, OBIECTIVE, BENEFICIARI ŞI PARTENERI

CICDE este o instituţie publică subordonată CEC, înfiinţată în conformitate cu art.26¹ din Codul electoral, introdus prin Legea nr.119 din 18 iunie 2010 pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997.

Misiunea CICDE este de a pregăti un corp de funcţionari electorali capabili să organizeze alegeri corecte şi transparente în Republica Moldova.

Viziunea CICDE este o instituţie modernă, flexibilă, centrată pe necesităţile de instruire ale beneficiarilor şi care prin activitatea sa favorizează implementarea corectă şi uniformă a legislaţiei şi procedurilor electorale.

Obiectivul principal al CICDE este transmiterea, prin intermediul instruirii, a celor mai bune practici în domeniul electoral către persoanele implicate în organizarea şi desfăşurarea alegerilor din Moldova

Beneficiari

Pe parcursul anului 2014 de serviciile centrului de instruire au beneficiat 24 119 de persoane.

Parteneri

INSTRUIRE ŞI CERCETARE

Activitatea CICDE în anul 2014 a fost caracterizată de pregătirea pentru alegerile în Parlamentul Republicii Moldova. În perioada ianuarie-octombrie 2014 s-a desfăşurat Programul Naţional de Instruire şi Certificare a Potenţialilor(-elor) Membri(-e) ale Birourilor Electorale ale Secţiilor de Votare (BESV) început în septembrie 2013.

La finele trainingului persoanele instruite au susţinut un test de evaluare şi în funcţie de rezultatele obţinute: cei care au promovat testul, au fost introduşi în Registrul Funcţionarilor Electorali (RFE), iar cei care nu l-au promovat – în Registrul de Rezervă (RR).

Programul a însumat 342 seminare de instruire cu durata de 8 ore în cadrul cărora au fost instruite 10371 persoane dintre care (vezi graficul nr.1):

- 5138 de persoane desemnate de consiliile locale(CL);

- 1341 de persoane desemnate de Partidul Comuniştilor din Moldova (PCRM);

- 1197 de persoane desemnate de Partidul Liberal Democrat din Moldova (PLDM);

- 1599 de persoane desemnate de Partidul Democrat din Moldova (PDM);

- 1096 de persoane desemnate de Partidul Liberal (PL).

Majoritatea persoanelor instruite – 8244 sau 79% sunt femei, bărbaţii, tradiţional, fiind subreprezentaţi în rândul funcţionarilor(-elor) electorali(-e) - 2127 sau (19%).

Grafic nr.1. Persoane instruire în cadrul Programului Naţional de Instruire şi Certificare

a Potenţialilor(-elor) Membri(-e) BESV, după instituţia/ partidul care le-a desemnat

Repartizarea persoanelor instruite pe fiecare raion/ municipiu în parte în funcţie de calificativul obţinut la testul de evaluare şi Registrul în care au fost introduşi poate fi urmărită în graficul nr.2.

Grafic nr.2. Persoane instruire în cadrul Programului Naţional de Instruire şi Certificare a Potenţialilor(-elor)

Membri (-e) BESV, după mun/raion şi funcţie de rezultatul obţinut la testul de evaluare

După cum se observă din graficul nr.2, 9981 sau 96% dintre participanţii(-tele) la instruire au promovat testul de evaluare şi au fost incluşi(-e) în RFE, iar 390 persoane sau 4% - nu l-au promovat şi au fost introduşi(-e) în RR. O analiză mai detaliată ne arată că în Râşcani şi Ştefan-Vodă de exemplu promovabilitatea a fost de 100%, iar în Bălţi şi Basarabeasca – de 86% şi, respectiv, 89%.

Analiza gender a persoanelor instruite pe fiecare subiect în drept să înainteze candidaturi ne arată că PL a desemnat 38% bărbaţi şi 62% femei, iar la polul opus este CL care a desemnat doar 13% bărbaţi şi 87% femei (vezi graficul nr.3).

Grafic nr.3. Raportul dintre femei şi bărbaţi în rândul persoanelor desemnate de către consiliile locale(CL),

Partidul Comuniştilor din Republica Moldova(PCRM), Partidul Liberal Democrat din Moldova(PLDM),

Partidului Democrat din Moldova(PDM) şi Partidului Liberal(PL) la Programul Naţional de Instruire

şi Certificare a Potenţialilor(-elor) Membri(-e) BESV

Analizând reuşita persoanelor, în funcţie de subiectul care le-a desemnat la instruire, vedem că cele mai bune rezultate au fost obţinute de persoanele înaintate din partea CL - respinşi 2%, iar cel mai slab rezultat de cele desemnate de PCRM - 13% respinşi. În detaliu, situaţia este prezentată în graficul nr.4.

Grafic nr.4. Promovabilitatea la testul de evaluare pe subiecţi care au desemnat participanţii(-tele) la

instruire în cadrul Programului Naţional de Instruire şi Certificare a Potenţialilor(-elor) Membri(-e) BESV

Aproape jumătate (48%) dintre cei(-le) instruiţi(-te) de CICDE au studii superioare, iar ceilalţi(-te) au studii medii de specialitate (38%), secundar profesionale (4%), medii generale (9%) şi chiar elevi (1%). Circa o pătrime – 23% dintre cei instruiţi nu au activat niciodată în cadrul alegerilor, 13% – au fost funcţionari electorali o dată, iar 64% – de mai multe ori. Dintre persoanele care anterior au participat la alegeri – 25% au deţinut funcţii de conducere în cadrul BESV, 45% – funcţia de membru BESV, 23% – au fost observatori naţionali, 5% – reprezentanţi cu drept de vot consultativ şi 2% – funcţionari în aparatul organului electoral.

Instruirea şi suportul acordat actorilor electorali în vederea pregătirii pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014

În data de 15 septembrie 2014, a fost aprobat Planul de instruire al Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral pe lângă Comisia Electorală Centrală pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014. În conformitate cu documentul menţionat au fost instruiţi 175 membri(-e) ai CECE (55,2%) şi 7 110 membri(-e) ai BESV (52%).

Seminarele de instruire pentru membrii(-ele) Consiliilor Electorale de Circumscripţie Electorală au fost organizate diferenţiat pentru cele 3 poziţii de conducere (preşedinte(-ă), vicepreşedinte(-ă) şi secretar(-ă) – 16-18 octombrie 2014) şi ceilalţi membri (20-21 octombrie 2014). Rata de prezenţă la seminare a constituit: 90,47 % din conducerea CECE (patru seminare a cîte 2,5 zile) şi 38% membri(-e) CECE (2 seminare a cîte 1 zi). Toţi/toate participanţii(-tele) la seminare au studii superioare. Din punct de vedere al genului, situaţia este destul de echilibrată (vezi grafic nr.5)

Grafic nr.5. Analiza din perspectivă gender a participanţilor(-telor) la instruirile organizate pentru Consiliile

Electorale de Circumscripţie Electorală la alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014

Seminarele de instruire pentru membrii(-ele) Birourilor Electorale ale Secţiilor de Votare s-au desfăşurat în perioada 14-25 noiembrie 2014 sub genericul "Pregătirea pentru ziua alegerilor". Toţi funcţionarii(-ele) la nivel de BESV au avut posibilitatea să participe la un seminar de 2 ore 30 min. despre responsabilităţile în ziua alegerilor, numărarea şi totalizarea voturilor, transmiterea documentaţiei electorale. Rata de participare însă a fost doar de 52%. O prezenţă de peste 83 la sută s-a înregistrat în raioanele Călăraşi, Glodeni, Teleneşti, Dubăsari, Ialoveni. O prezenţă slabă şi nemotivată (sub 25%) a fost la seminarele organizate în Chişinău, UTA Găgăuzia, Floreşti şi Soroca.

Grafic nr.6. Rata de participare la seminarele de instruire organizate pentru

membrii(-ele) birourilor electorale ale secţiilor de votare (total pe ţară)

Analizând participarea din perspectivă gender s-a constatat ca femeile prevalează. Situaţia este redată în graficul nr.7.

Grafic nr.7. Analiza din perspectivă gender a participanţilor(-telor) la instruirile organizate pentru Birourile

Electorale ale Secţiilor de Votare la alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014

În afară de seminarele de instruire propriu-zise, fiecare CECE şi BESV a beneficiat de asistenţa unui/unei formator/formatoare CICDE pe parcursul întregii sale activităţi.

Pentru implementarea Registrului de Stat al Alegătorului, CICDE a instruit, în perioada 6-10 octombrie 2014, 897 registratori (persoane responsabile de listele electorale din cadrul APL) în cadrul a 31 seminare, iar în perioada 12-17 noiembrie curent, 3606 operatori(-oare) SIAS "Alegeri" din 4146 planificate. Rata de participare este prezentată în graficul nr.8.

Grafic nr.8. Rata de participare la seminarele de instruire a operatorilor(-oarelor) SIAS Alegeri 2014

Analizând profilul participanţilor(-telor), 61% au studii superioare, 42% - studii medii de specialitate, 12% studii medii generale, iar 3 % - secundar profesionale. Analiza gender prezintă un dezechilibru pronunţat în favoarea femeilor (vezi grafic nr.9)

Grafic nr.9. Analiza din perspectivă gender a participanţilor(-telor) la instruirile organizate pentru operatorii(-oarele)

Sistemului Informatizat de Stat "Alegeri" la alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014

Suplimentar, pe toată perioada activităţii registratorii (-oarele) şi operatorii(-oarele) au fost asistaţi(-te) de un Call Centru specializat organizat de CICDE. Zilnic, între 10 şi 68 de operatori au răspuns la apeluri şi au efectuat apeluri de la/ către registratori/operatori/ funcţionari electorali şi alegători. Cel mai mare număr de apeluri de intrare – 12 948 - a fost înregistrat în data de 30 noiembrie 2014, ziua alegerilor.

Grafic nr.10. Evidenţa apelurilor telefonice de intrare şi ieşire către/ de

 la Call-centru în perioada 20 octombrie – 4 decembrie 2014

Grafic nr.11. Tematica apelurilor telefonice de intrare către Call-centru în perioada 20 octombrie – 4 decembrie 2014

Seminare de instruire pentru concurenţii electorali au fost organizate la solicitarea Partidului Popular Republican (PPR), Partidului Liberal Democrat din Moldova şi Partidului Democrat din Moldova. În total au fost desfăşurate 97 de seminare şi au fost instruiţi(-e) viitori (-oare) reprezentanţi (-te) cu drept de vot consultativ şi observatori(-oare) după cum urmează:

- 1362 persoane din partea PPR în cadrul a 58 de seminare;

- 496 persoane din partea PLDM în cadrul a 38 de seminare;

- 27 persoane din partea PDM în cadrul unui seminar.

Instruirea judecătorilor s-a realizat în parteneriat cu Institutul Naţional al Justiţiei şi Promo-Lex, cu suportul financiar al Consiliului Europei şi cu expertiza Comisiei de la Veneţia. Au fost organizate 3 seminare zonale în Chişinău, Cahul şi Bălţi la care au participat 48 de persoane. Seminarele zonale au avut ca tematică rolul instanţelor judecătoreşti în alegerile parlamentare şi soluţionarea contestaţiilor în domeniul electoral.

E-learning

Platforma de E-learning a CICDE a fost elaborată de către o companie contractată cu suportul financiar al PNUD. În prezent, şapte module sunt disponibile pentru a fi accesate de pe pagina oficială a www.cicde.md (vezi Graficul nr.12).

Grafic nr.12. Module E-learning elaborate de CICDE

Formarea iniţială şi formarea continuă a formatorilor (-oarelor) CICDE

La începutul anului 2014, CICDE avea o bază de date cu 32 de formatori (formatoare). Pentru instruirea corespunzătoare a personalului implicat în alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014, CICDE a desfăşurat pe parcursul anului curent 8 seminare de formare a formatorilor(-oarelor) în domeniul electoral şi/sau de specializare a acestora pe un anumit domeniu. Vezi Figura nr.1. Ca urmare, la sfârşitul anului 2014, în baza de date a formatorilor(-oarelor) CICDE figurau deja 117 persoane.

Fig. nr.1. Seminare de formare a formatorilor(-oarelor) desfăşurate de CICDE pe parcursul anului 2014

ACCESIBILITATE ŞI GENDER

În anul 2014, CICDE s-a implicat în diverse activităţi care au contribuit la sporirea accesibilităţii persoanelor cu dizabilităţi şi integrarea dimensiunii de gen în procesul electoral.

Astfel, în perioada electorală, CICDE a realizat un audit al secţiilor de votare prin prisma accesibilităţii lor pentru persoanele cu dizabilităţi, a sonorizat, înregistrat şi distribuit Ghidul audio al Alegătorului, a subtitrat un film metodico-didactic în limbaj mimico-gestual, a realizat un film metodico-didactic pentru instruirea membrilor(-elor) BESV în care s-a implementat proiectul Votarea directă şi secretă a persoanelor cu dizabilităţi de vedere prin intermediul plicului-şablon, a integrat în programele sale de instruire subiectul accesibilitate şi gender şi a elaborat module E-learning pe aceste tematici.

În afară de aceasta, CICDE a organizat un seminar de specializare a formatorilor (-oarelor) săi/sale pe dimensiunea de gen, a participat, împreună cu Asociaţia Obştească Alianţa Centrelor Comunitare de Acces la Informaţie şi Instruire, la trei ateliere consultative, în urma cărora au fost elaborate o serie de propuneri şi recomandări pentru aprofundarea drepturilor omului şi sporirea gradului de accesibilitate la vot a persoanelor cu dizabilităţi locomotorii, dizabilităţi de vedere şi dizabilităţi auditive, a participat la realizarea studiului "Accesul persoanelor cu dizabilităţi la procesul electoral" în cadrul proiectului Susţinerea Coaliţiei Civice pentru Alegeri Libere şi Corecte în promovarea principiilor alegerilor libere şi corecte.

ACTIVITATEA FINANCIAR-ADMINISTRATIVĂ

Bugetul CICDE pentru anul 2014 a constituit 5,8 mln.lei. Acesta a fost constituit din alocaţii din bugetul de stat şi din alocaţii din surse externe de finanţare. În tabelul şi diagrama nr.1 sunt reprezentate componentele bugetului CICDE.

Grafic nr.13. Structura bugetului CICDE pentru anul 2014

Analizînd total veniturile si cheltuielile bugetare CICDE pentru anul 2014, observăm că mijloacele financiare bugetare au fost cheltuite în proporţie de 84%, alte mijloace financiare au fost absorbite în proporţie de 97%. Total executarea bugetului CICDE a fost realizată în proporţie de 89%, excepţie fac plăţile rămase pentru luna decembrie 2014.

Grafic nr.14. Venituri, cheltuieli si soldul mijloacelor financiare CICDE pentru anul 2014

Atunci când analizăm categoriile de cheltuieli, putem constata că cheltuielile administrative includ cheltuieli pentru procurarea rechizitelor de birou, mărfurilor şi obiectelor de uz gospodăresc în sumă de 112,6 mii lei, procurarea cărţilor şi a ediţiilor periodice, în sumă de 4,3 mii lei; plata serviciilor de telecomunicaţii şi poştă – 38,8 mii le; plata serviciilor de transport şi de întreţinere a automobilului – 155,4 mii lei; plata pentru reparaţia curentă a încăperilor – 24,1 mii lei; reparaţia curentă a utilajului – 30,4 mii lei; plata pentru servicii de pază – 23,4; plata pentru lucrări IT – 51,5 mii lei; plata serviciilor de deservire tehnică – 40,0 mii lei.

Retribuirea muncii include plata salariului angajaţilor CICDE în număr de 7 persoane (în sumă de 320,3 mii lei), plata contribuţiilor de asigurări sociale obligatorii achitată de angajator (69,1 mii lei) şi plata primelor de asigurare medicală achitate de angajator (12,0 mii lei).

În tabelul nr.1 este reprezentată ponderea fiecărui articol de cheltuieli în totalul de cheltuieli.

Tabelul nr.1. Ponderea cheltuielilor pe categorii

Cea mai mare parte a cheltuielilor a constituit organizarea şi desfăşurarea seminarelor de instruire (cca 78%), acesta fiind şi obiectul principal de activitate al CICDE.

Grafic nr.15. Ponderea cheltuielilor pe categorii

Devizul de venituri şi cheltuieli al CICDE pentru anul 2014 a fost planificat şi aprobat de către Comisia Electorală Centrală în sumă de 3 544 mii lei.

Executarea cheltuielilor a fost realizată în mărime de 84% conform tabelului nr.2.

Tabel nr.2. Rata executării bugetului per articole de cheltuieli

Neexecutarea totală a bugetului se datorează faptului că Trezoreria de Stat nu a finanţat integral ordinele de plată prezentate spre executare în termenul stabilit de lege din cauza lipsei mijloacelor financiare în bugetul de stat.

Grafic nr.16. Rata executării bugetului per articole de cheltuieli

COMUNICARE

În anul de referinţă, CICDE a devenit cunoscut în societate graţie instruirilor desfăşurate cu prilejul alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014, dar şi activităţilor de promovare publică realizate.

1. Crearea şi lansarea site-ului oficial CICDE

În luna mai 2014 a fost lansată pagina oficială a Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral: www.cicde.md. De remarcat că utilizatorii site-ului se pot abona pentru a primi un newsletter săptămânal şi de asemenea pot urmări instruirile planificate în meniul Calendarul Instruirilor. În fig. nr.2 este prezentată statistica privind numărul de vizitatori unici pe lună şi numărul de vizualizări lunare a postărilor de pe site pentru anul 2014. Astfel, în luna noiembrie, numărul vizitatorilor unici a atins cel mai mare număr de la lansarea site-ului – 6108. Pentru comparaţie, vedem că în august au fost 815 vizitatori unici, în luna septembrie - 2794, iar în luna octombrie – 2622. După cum era de aşteptat site-ul a fost accesat mai des la începutul perioadei electorale: în luna septembrie s-au înregistrat 118 679 vizualizări, octombrie – 107093, noiembrie – 35282. În lunile de vară postările de pe site au fost de asemenea accesate: 91433 – iulie, 77719 – august.

Fig. nr.2. Dinamica vizualizărilor paginii oficiale a CICDE.

Marcajul roşu – vizitatori unici, marcajul galben – vizualizări lunare

2. Comunicarea pe reţelele de socializare

CICDE şi-a lansat pagina pe Facebook la sfârşitul anului 2013. Aceasta este permanent actualizată cu informaţii privind:

- Seminarele de instruire;

- Formatorii şi formatoarele CICDE;

- Lucrul de zi cu zi a echipei CICDE;

- Citate sau curiozităţi legate de instruirea adulţilor;

- Teste sau întrebări din domeniul electoral sau civic.

La sfârşitul anului 2014 pagina de pe Facebook avea 563 fani(-e). Numărul mediu de vizualizări pe zi atinge cifra de 300. Impactul fiecărei postări pe Facebook este în mediu de peste 200 persoane, dar sunt actualizări care au un impact chiar mai mare de 700 de persoane.

În luna decembrie a fost creată o pagină oficială a CICDE în reţeaua de socializare Vkontacte. Aceasta se adresează publicului vorbitor de rusă, toate postările fiind în această limbă. Pe parcursul unei luni aceasta a acumulat 14 postări şi 14 like-uri de la utilizatori.

ACTIVITĂŢI DE ATRAGERE A FONDURILOR, PROMOVARE, VIZITE DE STUDIU

În anul 2014 au fost întreprinse activităţi de promovare şi atragere de fonduri care s-au soldat cu iniţierea şi implementarea:

1. A două proiecte finanţate de Consiliul Europei cu ajutorul cărora a fost posibilă realizarea a trei seminare de formare a formatorilor, 3 seminare zonale pentru judecători(-oare), un seminar de specializare a formatorilor(-oarelor) CICDE pe egalitatea de gen, sonorizarea şi distribuirea "Ghidului alegătorului la alegerile parlamentare", un seminar pentru aparatul CEC la tema comunicării interne şi externe a CEC, un seminar pentru conducerea CECE pe problematica contestaţiilor electorale;

2. Unui proiect finanţat de PNUD în cadrul căruia s-a realizat instruirea registratorilor(-oarelor) Registrului de Stat al Alegătorului, operatorilor(-oarelor) Sistemului Informaţional Automatizat de Stat "Alegeri", un seminar de formare a formatorilor, instruirea Consiliilor Electorale de Circumscripţie Electorală şi a Birourilor Electorale ale Secţiilor de Votare, deschiderea Call-Centrului etc;

3. Unui proiect finanţat de Guvernul Canadei prin intermediul Ambasadei Canadei la Bucureşti, care ne-a permis să evaluăm instruirile realizate în perioada 2013-2014, să acordăm sprijin funcţionarilor electorali în perioada electorală, să monitorizăm activitatea acestora şi să efectuăm auditul accesibilităţii secţiilor de votare din ţară.

La sfârşitul anului 2014, CICDE a început colaborarea cu Facultatea de Relaţii Internaţionale, Ştiinţe Politice şi Administrative a Universităţii de Stat pentru elaborarea şi promovarea de comun a unui program de masterat la tema "Management politic şi electoral", care se preconizează a fi implementat în anul de studii 2015-2016.

Vizitele de studii şi documentare în Mexic(2), Georgia(3), Lituania(2), Ucraina, Albania(1), România(1) au permis angajaţilor(-telor) şi formatorilor(-oarelor) CICDE să-şi perfecţioneze cunoştinţele şi abilităţile profesionale, dar şi să facă cunoscută activitatea CICDE pe plan regional şi internaţional.