Постановление N 3165 от 10.02.2015 об утверждении Отчета о деятельности за 2014 год Центра непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о деятельности за 2014 год Центра непрерывного

образования в избирательной сфере при Центральной

 избирательной комиссии

№ 3165  от  10.02.2015

 (в силу 10.02.2015) 

Мониторул Офичиал № 52-57 ст. 429 от 06.03.2015

* * *

В соответствии с ч.(2) ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и ст.12 (f) Положения Центра непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 1030 от 9 декабря 2011 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет о деятельности за 2014 год Центра непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 3165 от 10 февраля 2015 г.

ОТЧЕТ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2014 ГОД ЦЕНТРА НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В

ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ ПРИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

МИССИЯ, ВИДЕНИЕ, ЗАДАЧИ, БЕНЕФИЦИАРЫ И ПАРТНЕРЫ

ЦНОИС представляет собой публичное учреждение, подразделение ЦИК, образованное в соответствии со ст.26¹ Кодекса о выборах, введенной Законом № 119 от 18 июня 2010 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года.

Миссией ЦНОИС является подготовка состава служащих избирательной сферы, способных провести честные и прозрачные выборы в Республике Молдова.

Видение ЦНОИС – современное и гибкое учреждение, ориентированное на необходимость подготовки бенефициаров и своей деятельностью способствовать правильному и единообразному применению законодательства и избирательных процедур.

Главная задача ЦНОИС состоит в передаче лицам, вовлеченным в организацию и проведение выборов в Молдове, передового опыта в избирательной сфере путем проведения курсов по обучению.

Бенефициары

В течение 2014 года услугами центра по обучению воспользовались 24 119 лиц.

Партнеры

ОБУЧЕНИЕ И ИЗУЧЕНИЕ

Деятельность ЦНОИС в 2014 году характеризовалась подготовкой к выборам в Парламент Республики Молдова. В период с января по октябрь 2014 года проводилась Национальная программа по обучению и сертификации потенциальных членов участковых избирательных бюро (УИБ), запущенная в сентябре 2013 года.

По окончании тренинга обученные лица прошли оценочный тест и в зависимости от полученных результатов: лица, прошедшие тест, были внесены в Регистр служащих избирательной сферы (РСИС), а не прошедшие – в Регистр резерва (РР).

Программа охватила 342 семинара по обучению продолжительностью 8 часов, в которых были обучены 10 371 человек, из них (см. диаграмму № 1):

- 5138 лиц, выдвинутых местными советами (МС);

- 1341 лицо, выдвинутые Партией коммунистов Республики Молдова (ПКРМ);

- 1197 лиц, выдвинутых Либерально-демократической партией Молдовы (ЛДПМ);

- 1599 лиц, выдвинутых Демократической партией Молдова (ДПМ);

- 1096 лиц, выдвинутых Либеральной партией (ЛП).

Большинство обученных лиц – 8244, или 79%, составляют женщины, а мужчины, как обычно, недостаточно представлены среди служащих избирательной сферы – 2127, или 19%.

Диаграмма № 1. Обученные лица в рамках Национальной программы по обучению и сертификации

потенциальных членов УИБ в зависимости от выдвинувшего/ей их учреждения/партии

Распределение обученных лиц по каждому району/муниципию отдельно в зависимости от полученной оценки по итогам оценочного теста и лиц, внесенных в Регистр, представлено в нижеприведенной диаграмме № 2.

Диаграмма № 2. Лица, обученные в рамках Национальной программы по обучению

и сертификации потенциальных членов УИБ, в зависимости от муниципия/района

и от полученных оценок по итогам оценочного теста

Из диаграммы № 2 видно, что 9981, или 96%, участник курсов по обучению прошли оценочный тест и были внесены в РСИС, а 390 лиц, или 4%, не прошли и были внесены в РР. Подробный анализ указывает на то, что в Рышкань и Штефан Водэ, к примеру, сдали тест 100%, а в Бэлць и Басарабяска – 86% и 89% соответственно.

Гендерный анализ обученных лиц по субъектам, имеющим право выдвигать кандидатуры, показывает, что ЛП выдвинуло 38% мужчин и 62% женщин, а МС выдвинул только 13% мужчин и 87% женщин (см. диаграмму № 3).

Диаграмма № 3. Соотношение между женщинами и мужчинами среди лиц, выдвинутых местными

советами (МС), Партией коммунистов Республики Молдова (ПКРМ), Либерально-демократической

партией Молдовы (ЛДПМ), Демократической партией Молдовы (ДПМ) и Либеральной партией (ЛП)

для участия в Национальной программе по обучению и сертификации потенциальных членов УИБ

Проанализировав успех лиц в зависимости от выдвинувшего их субъекта, следует отметить, что наилучшие результаты были получены лицами, выдвинутыми от МС, – только 2% не сдали тест, а самый низкий результат наблюдался у лиц, выдвинутых ПКРМ, – 13% не сдали. Более подробная ситуация показана на диаграмме № 4.

Диаграмма № 4. Проходимость оценочного теста в зависимости от субъектов,

выдвинувших участников на курсы по обучению в рамках Национальной

программы по обучению и сертификации членов УИБ

Почти половина (48%) из прошедших курс по обучению в ЦНОИС были с высшим образованием, остальные со средним специальным (38%), средним профессиональным (4%), общим средним (9%) и даже ученики (1%). Около четверти – 23% – из прошедших курс никогда не работали в избирательной сфере, 13% один раз уже осуществляли свою деятельность в качестве служащих избирательной сферы, а 64% – много раз. Среди лиц, осуществлявших свою деятельность в избирательной сфере, 25% занимали руководящие должности в УИБ, 45% – должность члена УИБ, 23% – в качестве национальных наблюдателей, 5% – в качестве представителей с правом совещательного голоса и 2% – в качестве должностных лиц аппарата избирательного органа.

Обучение и поддержка избирательных акторов при подготовке к парламентским выборам, назначенным на 30 ноября 2014 года

15 сентября 2014 года Центр непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии утвердил Учебный план по подготовке к выборам в Парламент 30 ноября 2014 года. В соответствии с упомянутым планом было обучено 175 членов ОИС (55,2%) и 7 110 членов УИБ (52%).

Семинары по обучению членов окружных избирательных советов были организованы отдельно для 3 руководящих должностей (председателя, заместителя председателя и секретаря – 16-18 октября 2014 года) и для остальных членов (20-21 октября 2014 года). Явка на семинарах составила: 90,47% от руководства ОИС (4 семинара по 2 с половиной дня) и 38% членов ОИС (2 семинара по одному дню). Все участники семинара были с высшим образованием. С точки зрения половой принадлежности, ситуация была довольно сбалансированной (см. диаграмму № 5).

Диаграмма № 5. Анализ с гендерной точки зрения участников на курсах по обучению,

организованных для окружных избирательных советов по выборам

Парламента 30 ноября 2014 года

Обучающие семинары для членов участковых избирательных бюро проводились в период с 14 по 25 ноября 2014 года на тему «Подготовка ко дню выборов». Всем должностным лицам бюро предоставлялась возможность принять участие в семинаре продолжительностью 2 часа и 30 минут, посвященном обязанностям в день выборов, подсчету голосов и подведению итогов, передаче избирательной документации. Явка на семинары составила только 52%. Явка более 83% была зарегистрирована в районах Кэлэрашь, Глодень, Теленешть, Дубэсарь, Яловень. Низкая и немотивированная явка (около 25%) наблюдалась на семинарах, проводимых в Кишинэу, АТО Гагаузия, Флорешть и Сороках.

Диаграмма № 6. Явка на семинарах по обучению, проводимых для членов

участковых избирательных бюро (в целом по стране)

Проанализировав участие с точки зрения гендерного аспекта, было установлено, что количество женщин превалировало. Данная ситуация приведена в диаграмме № 7.

Диаграмма № 7. Анализ с точки зрения гендерного аспекта участников

семинаров, проводимых для участковых избирательных бюро

по выборам Парламента 30 ноября 2014 года

Помимо самих семинаров по обучению, на протяжении осуществления всей своей деятельности каждый избирательный совет и бюро пользовались поддержкой инструктора ЦНОИС.

В целях внедрения Государственного регистра избирателей ЦНОИС в период с 6 по 10 октября 2014 года подготовил на 31 семинаре 897 регистраторов (ответственных за списки избирателей лиц ОМПУ), а в период с 12 по 17 ноября текущего года 3606 операторов ГАИС «Выборы» из 4146 предусмотренных. Явка на семинарах представлена на диаграмме № 8.

Диаграмма № 8. Явка на семинарах по обучению операторов ГАИС «Выборы» 2014

В ходе анализа специализации участников было установлено, что 61% имели высшее образование, 42 % - среднее специальное образование, 12% - общее среднее образование, а 3% - среднее профессиональное. Гендерный анализ показал дисбаланс в пользу женщин (см. диаграмму № 9).

Диаграмма № 9. Анализ с гендерной точки зрения участников на курсах по обучению,

организованных для операторов Государственной информационной системы

 «Выборы» на выборах Парламента 30 ноября 2014 года

Кроме того, на протяжении работы регистраторам и операторам оказывал поддержку специальный call-центр, организованный ЦНОИС. Ежедневно от 10 до 68 операторов отвечали на звонки регистраторов/операторов/служащих избирательной сферы и избирателей и звонили им. Наибольшее количество входящих звонков – 12 948 – было зарегистрировано 30 ноября 2014 года, в день выборов.

Диаграмма № 10. Учет входящих и исходящих телефонных звонков

Call-центра в период с 20 октября по 4 декабря 2014 года

Диаграмма № 11. Тематика входящих телефонных звонков в

 Call-центр в период с 20 октября по 4 декабря 2014 года

Семинары по обучению конкурентов на выборах были организованы по запросу Республиканской народной партии (РНП), Либерально-демократической партии Молдовы и Демократической партии Молдовы. В целом было проведено 97 семинаров и обучены будущие представители с правом совещательного голоса и наблюдатели:

- 1362 лица от РНП на 58 семинарах;

- 496 лиц от ЛДПМ на 38 семинарах;

- 27 лиц от ДПМ в ходе одного семинара.

Обучение судей проводилось в сотрудничестве с Национальным институтом юстиции и Promo-Lex, при финансовой поддержке Совета Европы и оказании экспертизы со стороны Венецианской комиссии. Было организовано 3 региональных семинара в Кишинэу, Кахуле и Бэлць, на которых приняли участие 48 лиц. Тематика региональных семинаров касалась роли судебных инстанций в ходе проведения парламентских выборов и разрешения жалоб по вопросам проведения выборов.

E-learning

Платформа ЦНОИС E-learning была разработана компанией-контрактантом при финансовой поддержке ПРООН. На данный момент на официальной странице www.cicde.md доступны 7 модулей (см. диаграмму № 12).

Диаграмма № 12. Модули E-learning, разработанные ЦНОИС

Начальная и непрерывная подготовка инструкторов ЦНОИС

В начале 2014 года в базе данных ЦНОИС насчитывалось 32 инструктора. Для надлежащей подготовки персонала, вовлеченного в проведение парламентских выборов 30 ноября 2014 года, ЦНОИС провел в текущем году 8 семинаров для подготовки инструкторов в области избирательного права и/или их специализацию в конкретной области. См. рис. № 1. В результате в конце 2014 года в базе данных ЦНОИС насчитывалось уже 117 инструкторов.

Рис. № 1. Проводимые ЦНОИС в течение 2014 года семинары по подготовке инструкторов.

ДОСТУПНОСТЬ И ГЕНДЕРНЫЙ АСПЕКТ

В 2014 году ЦНОИС принял участие в различных мероприятиях, которые оказали воздействие на повышение доступности лиц с ограниченными возможностями и внедрение аспекта гендерного равенства в избирательный процесс.

Таким образом, в период избирательной кампании ЦНОИС провел проверку избирательных участков на наличие доступности к ним лиц с ограниченными возможностями, озвучил, записал и распространил аудиоруководство избирателя, записал методико-дидактической фильм с субтитрами на языке жестов, снял методико-дидактический фильм по обучению членов УИБ, посредством которого был реализован проект Прямое и тайное голосование лиц с нарушениями зрения с помощью конверта-шаблона, также ЦНОИС включил в свои программы по обучению вопросы доступности и соблюдения гендерного аспекта и разработал модули E-learning по этим темам.

Помимо этого, ЦНОИС организовал семинар по специализации своих инструкторов в вопросах гендерного равенства, принимал участие вместе с общественной ассоциацией Альянсом общественных центров доступа к информации и обучению на трех совещательных семинарах, в результате которых был разработан ряд предложений и рекомендаций по расширению и углублению прав человека и повышению доступности к голосованию лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с нарушениями зрения и слуха, участвовал в разработке анализа «Доступа лиц с ограниченными возможностями к избирательному процессу» в рамках проекта Содействие гражданской коалиции за свободные и справедливые выборы в продвижении принципов свободных и справедливых выборов.

ФИНАНСОВО-АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Бюджет ЦНОИС на 2014 год составил 5,8 млн. леев. Он состоял из отчислений из государственного бюджета и ассигнований из внешних источников финансирования. Составляющие бюджета ЦНОИС представлены в таблице и диаграмме № 1.

Диаграмма № 13. Структура бюджета ЦНОИС за 2014 год

Анализ всех доходов и расходов ЦНОИС за 2014 год показывает, что бюджетные финансовые средства были израсходованы на 84%, другие финансовые средства были поглощены на 97%. Всего по исполнению бюджета ЦНОИС было выполнено 89%, за исключением платежей за декабрь 2014 года.

Диаграмма 14. Доходы, расходы и баланс финансовых средств ЦНОИС за 2014 год

При анализе категорий расходов было установлено, что административные расходы включают в себя расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, товаров и предметов хозяйственного назначения в размере 112,6 тыс. леев, приобретение книг и периодических изданий – в размере 4,3 тыс. леев; оплату почтовых и телекоммуникационных услуг – 38,8 тыс. леев; оплату транспортных услуг и обслуживания автомобиля – 155,4 тыс. леев; оплату текущего ремонта помещений – 24,1 тыс. леев; текущий ремонт оборудования – 30,4 тыс. леев; оплату услуг по обеспечению безопасности – 23,4 тыс. леев; оплату ИТ-работ – 51,5 тыс. леев; оплату технического обслуживания – 40,0 тыс. леев.

Оплата труда включает в себя оплату труда сотрудников ЦНОИС в количестве 7 человек (в размере 320,3 тыс. леев), обязательные взносы социального страхования, уплачиваемые работодателем (69,1 тыс. леев) и страховые медицинские взносы, уплачиваемые работодателем (12,0 тыс. леев).

В таблице № 1 представлена доля каждой статьи расходов в общем размере расходов.

Таблица № 1. Доля расходов по категориям

Наибольшая доля расходов (около 78%) пришлась на организацию и проведение семинаров по обучению, которое является основным приоритетом деятельности ЦНОИС.

Диаграмма № 15. Доля расходов по категориям

Смета доходов и расходов ЦНОИС на 2014 год в размере 3544 тыс. леев была запланирована и утверждена Центральной избирательной комиссией.

Исполнение расходов выполнено на 84%, согласно таблице № 2.

Таблица № 2. Процент исполнения бюджета по статьям расходов

Неисполнение всего бюджета обусловлено тем, что Государственное казначейство не финансировало полностью платежные поручения, представляемые для исполнения в срок, установленный законом, из-за отсутствия финансовых средств в государственном бюджете.

Диаграмма № 16. Процент исполнения бюджета по статьям расходов

КОММУНИКАЦИЯ

В отчетном году ЦНОИС стала известна обществу благодаря тренингам, проводимым в связи с парламентскими выборами, назначенными на 30 ноября 2014 года, а также благодаря предпринятым действиям по продвижению деятельности.

1. Создание и запуск официального сайта ЦНОИС

В мае 2014 года Центр непрерывного образования в избирательной сфере запустил официальный сайт: www.cicde.md.  Следует отметить, что пользователи сайта могут подписаться на получение еженедельного информационного бюллетеня, а также могут отслеживать запланированные тренинги в меню «Календарь обучений». На графике № 2 представлена статистика по количеству уникальных посетителей в месяц и по количеству ежемесячных просмотров размещаемых на сайте публикаций за 2014 год. Таким образом, в ноябре количество посетителей достигло наибольшего количества с момента запуска сайта – 6108. Для сравнения можно отметить, что в августе страницу просматривало 815 уникальных посетителей, в сентябре – 2794, а в октябре – 2622. Как и ожидалось, на сайт часто заходили в начале избирательного периода: в сентябре было зарегистрировано 118679 просмотров, в октябре – 107093, в ноябре – 35282. В летние месяцы также просматривались размещенные на сайте публикации: 91433 – в июле, 77719 – в августе.

График № 2. Динамика просмотров официальной страницы ЦНОИС. Красная

линия – уникальные посетители, желтая линия – ежемесячные просмотры

2. Связь в социальных сетях

ЦНОИС создал страницу на Facebook в конце 2013 года. Страница постоянно обновляется информацией:

- семинары по обучению;

- инструкторы ЦНОИС;

- ежедневная деятельность команды ЦНОИС;

- цитаты или любопытные факты, связанные с обучением взрослых;

- тесты или вопросы из области избирательного или гражданского права.

К концу 2014 года страница на Facebook имела 563 подписчика. Среднее количество просмотров в день около 300. В среднем каждую размещаемую на Facebook публикацию просматривали более 200 человек, а обновления – более 700 человек.

В декабре был создан аккаунт ЦНОИС в социальной сети ВКонтакте. Страница ориентирована на русскоговорящую аудиторию, соответственно размещаются публикации на русском языке. В течение этого месяца на странице было размещено 14 публикаций, а посетителями проставлено 14 лайков.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ СРЕДСТВ, ПРОДВИЖЕНИЮ, ОЗНАКОМИТЕЛЬНЫЕ ВИЗИТЫ

В 2014 году были предприняты мероприятия по продвижению и привлечению средств, которые привели к возникновению и реализации:

1) двух финансируемых Советом Европы проектов, посредством которых было проведено три семинара по обучению инструкторов, три региональных семинара по обучению судей, один семинар по специализации инструкторов по вопросам гендерного равенства, запись и распределение «Руководства избирателя на парламентских выборах», один семинар для аппарата ЦИК по внутренней и внешней коммуникации ЦИК, один семинар по обучению руководства ОИС по разрешению жалоб, касающихся выборов;

2) одного финансируемого ПРООН проекта, в рамках которого было проведено обучение регистраторов Государственного регистра избирателей, операторов государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», один семинар по подготовке инструкторов, обучение окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро, открытие Call-центра и т.д.;

3) одного проекта, финансируемого правительством Канады посредством Посольства Канады в Бухаресте, что позволило оценить проведенные в 2013-2014 годах тренинги, оказать поддержку служащим избирательной сферы в период избирательной кампании, осуществить мониторинг их деятельности и проверить доступность к избирательным участкам в стране.

В конце 2014 года ЦНОИС начал сотрудничать с факультетом международных отношений, политических и административных наук Государственного университета Молдовы в области совместной разработки и продвижения программы мастерата «Политический и электоральный менеджмент», которая, как ожидается, будет осуществляться в 2015-2016 учебном году.

Ознакомительные визиты и документирование в Мексику (2), Грузию (3), Литву (2), Украину, Албанию (1), Румынию (1) позволили сотрудникам и инструкторам ЦНОИС улучшить свои знания и профессиональные навыки, а также сделать известной деятельность ЦНОИС на региональном и международном уровнях.