Hotărîre nr.3375 din 12.05.2015 privind aprobarea avizului asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, elaborat de Procuratura Generală

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

privind aprobarea avizului asupra proiectului de lege pentru modificarea

 şi completarea unor acte legislative, elaborat de Procuratura Generală

nr. 3375  din  12.05.2015

 (în vigoare 12.05.2015) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 166-176 art. 1117 din 03.07.2015

* * *

Prin scrisoarea, înregistrată la Comisia Electorală Centrală cu nr.CEC-7/11423 din 29 aprilie 2015, Procuratura Generală a Republicii Moldova solicită Comisiei expunerea opiniei asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative.

În temeiul art.18 din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi art.21 din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, conform anexei.

2. Hotărîrea privind aprobarea avizului asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative se remite Procuraturii Generale, conform solicitării.

3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr.3375 din 12 mai 2015

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea

şi completarea unor acte legislative

Procuratura Generală a transmis Comisiei Electorale Centrale spre examinare şi avizare proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative.

Scopul proiectului prezentat constă în instituirea răspunderii juridice a membrilor organelor colegiale de decizie pentru admiterea încălcărilor de lege în activitatea proprie. În viziunea autorului, implementarea proiectului va determina posibilitatea aprecierii contribuţiei personale a fiecărui membru la adoptarea unei decizii ilegale, respectiv va face posibilă tragerea acestuia la răspundere pentru încălcările admise.

Prin proiectul prezentat spre avizare, se propune modificarea şi completarea mai multor acte legislative. Comisia îşi va formula punctul de vedere, în limita competenţei instituţionale, faţă de art.XIII din proiect, potrivit căruia se propune completarea art.18 alin.(2) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, după cum urmează:

"La articolul 18 alineatul (2) după cuvintele "cu votul" se introduc cuvintele "nominal al", iar în final alineatul se completează cu următoarea propoziţie: "Lucrările şedinţelor Comisiei Electorale Centrale şi votul exprimat de fiecare din membrii acesteia se consemnează în procesele-verbale ale şedinţelor Comisiei".

Reglementările actuale ale Codului electoral stabilesc în art.18 că hotărîrile Comisiei Electorale Centrale se adoptă cu votul majorităţii membrilor, aceştia beneficiind de dreptul la opinie separată, pe care ei pot s-o exprime în scris şi s-o anexeze la hotărîrea respectivă. Ceea ce înseamnă că prin această dispoziţie Codul electoral nu detaliază procedura de adoptare a hotărîrilor, acordîndu-i acest drept Comisiei, ca organ colegial, să-şi stabilească independent şi imparţial mecanismul de organizare a activităţii printr-un regulament, după cum este prevăzut la art.16 alin.(4) din Codul electoral.

Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei Electorale Centrale, aprobat prin hotărîrea nr.137 din 14 februarie 2006, cu modificările şi completările ulterioare, statuează că în cadrul deliberărilor în şedinţa Comisiei se utilizează trei modalităţi de vot: deschis, prin apel nominal şi secret. În conformitate cu pct.57 al regulamentului, votul membrului Comisiei se exprimă public, prin ridicarea mîinii, în cadrul votării deschise. Procedura votării deschise poate fi efectuată şi prin apel nominal. Votarea prin apel nominal în cadrul şedinţelor CEC este descrisă la pct.59 al regulamentului menţionat, ea desfăşurîndu-se în modul următor: "Preşedintele oferă explicaţii asupra obiectului votării şi sensului cuvintelor "pro", "contra" şi "abţinut". Secretarul Comisiei dă citire numelui şi prenumelui fiecărui membru în ordinea alfabetică. Membrul nominalizat se ridică şi pronunţă cuvîntul "pro", "contra" sau "abţinut", în funcţie de opţiunea sa".

Urmare celor precitate, menţionăm că toate modalităţile de vot, atît votul secret ori cel deschis (prin ridicarea mîinii sau apel nominal) sînt alternative, deopotrivă. Membrii Comisiei aleg modalitatea de vot, potrivit specificului chestiunilor asupra cărora au deliberat şi urmează a se adopta soluţia. Respectiv, impunerea votului nominal ca unică procedură de vot în toate cazurile Comisia o apreciază ca limitare a autonomiei sale, drept ingerinţă în activitatea sa funcţională şi atentat la independenţa instituţională.

Comisia observă că statutul independent şi imparţial al organelor electorale, prin prisma reglementărilor Convenţiei privind standardele alegerilor democratice, drepturilor şi libertăţilor electorale în statele membre ale Comunităţii Statelor Independente, semnată la Chişinău la 7 octombrie 2002 şi ratificată de către Parlament prin Legea nr.267-XV din 16 iulie 2004, precum şi ale Codului bunelor practici în materie electorală, adoptat de Comisia europeană pentru Democraţie prin Drept la 18-19 octombrie 2002, este o garanţie a bunei administrări a procesului electoral.

Comisia tinde să fie cît mai transparentă şi deschisă, o dovadă a acestui fapt fiind inclusiv caracterul public al şedinţelor sale, înregistrarea audio şi video a acestora. În ceea ce priveşte procesele-verbale ale şedinţelor Comisiei, acestea reflectă întregul proces de lucru în cadrul şedinţelor şi pot fi consultate pe pagina web oficială a Comisiei.

Pornind de la prevederile Legii nr.780 din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, una dintre condiţiile general obligatorii ale actului este compatibilitatea acestuia cu legislaţia comunitară. În acest sens, Nota informativă la proiectul de lege prezentat spre avizare nu conţine o analiză comparativă între propunerile înaintate şi reglementările în materia respectivă ale legislaţiei comunitare. În context, Comisia menţionează că nici în procedura de adoptare a deciziilor Curţii Europene a Drepturilor Omului nu se regăseşte votarea nominală, or conform art.26 din Regulamentul Curţii, deciziile se adoptă cu votul majorităţii, exprimat prin ridicarea mîinii.

Mai mult, din schimbul de experienţă al Comisiei, votul nominal ca unică modalitate de adoptare a deciziilor nu este întîlnit nici la o altă instituţie electorală din statele membre ale Uniunii Europene.

În contextul celor relevate, propunem autorului proiectului ca, pînă a-l înainta în Parlament, să solicite opinia Comisiei de la Veneţia.

Pentru considerentele arătate mai sus, Comisia Electorală Centrală nu susţine propunerile de modificare aduse Codului electoral.