Постановление N 3375 от 12.05.2015 об утверждении отзыва на предложенный Генеральной прокуратурой законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении отзыва на предложенный Генеральной прокуратурой

законопроект о внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты

№ 3375  от  12.05.2015

 (в силу 12.05.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 166-176 ст. 1117 от 03.07.2015

* * *

Генеральная прокуратура Республики Молдова в письме, зарегистрированном в Центральной избирательной комиссии под № CEC-7/11423 от 29 апреля 2015 года, обратилась в комиссию с просьбой изложить мнение по законопроекту о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

На основании ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и ст.21 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый отзыв на законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

2. Постановление об утверждении отзыва на законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты направить в Генеральную прокуратуру по запросу.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 3375 от 12 мая 2015 г.

ОТЗЫВ

на законопроект о внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты

Генеральная прокуратура направила в Центральную избирательную комиссию на рассмотрение и дачу заключения законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

Цель проекта заключается в установлении юридической ответственности членов коллегиальных органов, наделенных полномочиями по принятию решений, за допущение в своей деятельности нарушений закона. По мнению автора, осуществление проекта определит возможность оценки личного вклада каждого члена при принятии незаконного решения и, соответственно, позволит привлечь этих членов к ответственности за совершенные нарушения.

Представленный для дачи заключения проект предлагает внести поправки и дополнения в несколько законодательных актов. В данном заключении комиссия представит свою точку зрения, в пределах институциональной компетенции, относительно статьи XIII проекта, которая предлагает внести следующие дополнения в п.(2) ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года:

«В ч.(2) ст.18 слово «голосов» заменить словами «номинальных голосов» и дополнить часть предложением: «Заседания Центральной избирательной комиссии и голос каждого члена фиксируются в протоколах заседаний комиссии».

Действующие нормы Кодекса о выборах в ст.18 предусматривают, что постановления Центральной избирательной комиссии принимаются большинством голосов ее членов, обладающих правом письменно изложить свое особое мнение, которое прилагается к соответствующему постановлению. Это означает, что этим положением Кодекс о выборах не детализирует процедуру принятия постановлений, предоставляя комиссии право в качестве коллегиального органа независимо и беспристрастно устанавливать механизм организации своей деятельности в Положении, как это предусмотрено ч.(4) ст.16 Кодекса о выборах.

Утвержденное постановлением № 137 от 14 февраля 2006 года Положение о деятельности Центральной избирательной комиссии, с последующими изменениями и дополнениями, предусматривает, что в ходе обсуждений на заседаниях комиссии используются три способа голосования: открытое, путем поименной переклички, тайное. В соответствии с п.57 Положения голос члена комиссии выражается публично поднятием руки при открытом голосовании. Процедура открытого голосования может осуществляться и путем поименного голосования. Голосование на заседаниях ЦИК посредством поименной переклички изложено в п.59 упомянутого положения и проводится следующим образом: «Председательствующий объясняет предмет голосования и смысл слов «за», «против» или «воздержался». Секретарь комиссии зачитывает фамилии и имена членов комиссии в алфавитном порядке. Каждый член комиссии встает и произносит слово «за», «против» или «воздержался» в зависимости от своего выбора».

Руководствуясь вышеизложенным, отмечаем, что все способы голосования, как тайное, так и открытое (поднятием руки или путем поименной переклички) являются в равной мере альтернативными. Члены комиссии выбирают способ голосования в зависимости от специфики вопросов, которые обсуждали и по которым предстоит принять решение. Соответственно, введение поименного голосования в качестве единственного способа голосования во всех случаях комиссия расценивает как ограничение своей автономии, как вмешательство в ее функциональную деятельность и посягательство на институциональную независимость.

Комиссия отмечает, что независимость и беспристрастность избирательных органов по нормам Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ, подписанной 7 октября 2002 года в г.Кишинэу и ратифицированной Парламентом Законом № 267-XV от 16 июля 2004 года, а также Кодекса надлежащей практики в избирательных делах, утвержденного 18-19 октября 2002 года Европейской комиссией за демократию через право, является гарантией надлежащего управления избирательным процессом.

Комиссия стремится быть более прозрачной и открытой, доказательством чего служит публичный характер ее заседаний, их аудио- и видеозаписи. Что касается протоколов заседаний комиссии, в них отражен весь рабочий процесс заседаний и с ними можно ознакомиться на официальном веб-сайте комиссии.

Исходя из положений Закона № 780 от 27 декабря 2001 года о законодательных актах, одним из общеобязательных условий акта является его совместимость с законодательством Сообщества. В этом отношении пояснительная записка к законопроекту, представленному для дачи заключения, не содержит сравнительного анализа представленных предложений с нормами соответствующей отрасли законодательства Сообщества. В этом контексте комиссия отмечает, что процедура принятия решений Европейским судом по правам человека не предусматривает поименное голосование, а согласно ст.26 Положения суда решения принимаются большинством голосов поднятием руки.

Более того, исходя из обмена опытом комиссии поименное голосование, как единственный способ принятия решений, не используется ни одним избирательным органом государства-члена Европейского Союза.

В связи с вышеуказанным предлагаем автору проекта запросить мнение Венецианской комиссии перед направлением данного проекта в Парламент.

В силу вышеизложенного Центральная избирательная комиссия не поддерживает предложения по внесению изменений в Кодекс о выборах.