Hotărîre nr.34 din 11.07.96 cu privire la constituţionalitatea Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.126 din 14 aprilie 1995, Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr.495-XIII din 13 iunie 1995 şi Hotărîrilor Guvernului Republicii Moldova nr.621 din 7 septembrie 1995 şi nr.719 din 24 octombrie 1995 şi Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA încheiat la 6 iulie 1995

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE cu privire la constituţionalitatea Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 126 din 14 aprilie 1995, Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr. 495-XIII din 13 iunie 1995 şi Hotărîrilor Guvernului Republicii Moldova nr. 621 din 7 septembrie 1995 şi nr. 719 din 24 octombrie 1995 şi Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA încheiat la 6 iulie 1995 Nr.34 din 11.07.96 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.49-50 din 25.07.1996 * * * În numele REPUBLICII MOLDOVA Plenul Curţii Constituţionale a Republicii Moldova în componenţa: Pavel Barbalat - preşedinte Nicolae Chiseev - judecător-raportor Nicolae Osmochescu - judecător Gheorghe Susarenco - judecător Ion Vasilati - judecător-raportor cu participarea Ludmilei Zadorojnîi, grefier, domnului Vasile Nedelciuc, deputat în Parlamentul Republicii Moldova, unul din autorii sesizărilor; domnului Valentin Cunev, viceprim-ministru al Republicii Moldova, domnului Vasile Florea, viceministru al economiei, domnului Pavel Morcov, şef de secţie la Cancelaria de Stat - reprezentanţii Guvernului; domnului Ion Ţurcanu, preşedintele Comisiei pentru econo- mie, industrie şi privatizare a Parlamentului Republicii Moldova, domnului Valeriu Peremienco, vicepreşedinte al Comisiei pentru economie, industrie şi privatizare a Parlamentului Republicii Moldova, domnului Ion Creangă, şeful sectorului expertiză juridică al Direcţiei juridice a aparatului Parlamentului, reprezentanţii Parlamentului Republicii Moldova; doamnei Olga Poalelungi, directorul serviciului acte prezidenţiale, şi domnului Anatol Ciobanu, consilier prezidenţial cu probleme de drept, reprezentanţii Preşedintelui Republicii Moldova, conducîndu-se de articolul 135 alineatul (1) litera a) din Constituţia Republicii Moldova şi articolul 4 alineatul (1) litera a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară dosarul privind controlul constituţionalităţii Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 126 din 14 aprilie 1995 "Cu privire la Comisia de stat pentru examinarea ofertelor privind efectuarea lucrărilor de prospecţiuni geologice şi exploatare industrială a zăcămintelor de gaze şi ţiţei din sudul Republicii Moldova", Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr. 495-XIII din 13 iunie 1995 privind permiterea încheierii Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA, Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 621 din 7 septembrie 1995 cu privire la proiectul Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA, Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.719 din 24 octombrie 1995 cu privire la unele măsuri pentru realizarea condiţiilor Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania "REDECO" LTD (SUA) şi Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA. Temei pentru examinarea dosarului, potrivit articolelor 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională au servit sesizările domnilor Valeriu Matei, Alexandru Moşanu şi Vasile Nedelciuc, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova, cu cererea de a declara Decretul Preşedintelui Republicii Moldova, Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova şi Hotărîrile Guvernului Republicii Moldova sus-numite drept necorespunzătoare Constituţiei Republicii Moldova. În procesul examinării preliminare a sesizărilor au fost cerute şi primite documentele şi materialele aferente dosarului de la Parlamentul Republicii Moldova, Secretariatul Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernul Republicii Moldova, Departamentul Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică, Asociaţia de Stat de Producţie "ASCOM", Societatea pe Acţiuni "TIREX-PETROL". Judecătorii Curţii Constituţionale au luat cunoştinţă la faţa locului de modul în care se desfăşoară lucrările de prospecţiuni geologice, precum şi alte lucrări de valorificare a zăcămintelor de petrol şi gaze de la Văleni şi Victorovca, au avut de asemenea întîlniri cu conducătorii organelor administraţiei publice din raioanele Vulcăneşti şi Cantemir. Audiind argumentele părţilor, examinînd materialele prezentate şi cele primite suplimentar, călăuzindu-se de articolele 4 şi 16 din Codul Jurisdicţiei Constituţionale, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: La 14 aprilie 1995 Preşedintele Republicii Moldova a emis Decretul nr. 126 "Cu privire la Comisia de stat pentru examinarea ofertelor privind efectuarea lucrărilor de prospecţiuni geologice şi exploatare industrială a zăcămintelor de gaze şi ţiţei din sudul Republicii Moldova". Conform Decretului prezidenţial s-a instituit o Comisie de stat, cu includerea în componenţa ei a trei deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova, care era obligată să examineze ofertele privind prospecţiunea şi exploatarea zăcămintelor pe teritoriul republicii şi să prezinte proiectul Acordului de concesiune Parlamentului. La 23 mai 1995 Preşedintele Republicii Moldova a prezentat proiectul Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania americană "REDECO" Parlamentului, care, examinînd chestiunea în cauză, a adoptat la 13 iunie 1995 Hotărîrea nr.495-XIII, ce a permis Guvernului să încheie Acordul de concesiune cu Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA privind prospecţiunea şi explorarea resurselor de petrol şi gaze pe teritoriul republicii. La 6 iulie 1995 Prim-ministrul Republicii Moldova, în numele Guvernului, a încheiat cu Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA Acordul de concesiune, care prevede cercetarea şi exploatarea de către Compania americană a zăcămintelor de ţiţei de la Văleni şi zăcămintelor de gaze de la Victorovca, efectuarea cercetărilor seismometrice (zona cu o lungime de 300-400 km), forarea de prospecţiune pe tot teritoriul republicii şi exploatarea zăcămintelor de ţiţei şi gaze cercetate de către Compania "REDECO" LTD din SUA. Acordul de concesiune reglementează şi chestiunile de ordin financiar, juridic şi alte chestiuni ce ţin de explorarea şi exploatarea zăcămintelor de petrol şi gaze pe teritoriul ţării. La 7 septembrie 1995 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr. 621 cu privire la proiectul Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA, prin care a adoptat proiectul Acordului de concesiune, a dat indicaţii concrete ministerelor şi departamentelor interesate şi a creat o comisie guvernamentală, care era obligată să exercite controlul asupra realizării condiţiilor Acordului. Conform Hotărîrii Guvernului nr.719 din 24 octombrie 1995 cu privire la unele măsuri pentru realizarea condiţiilor Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania "REDECO" LTD (SUA) a fost creată o comisie guvernamentală abilitată cu transferarea zăcămintelor de petrol de la Văleni şi zăcămintelor de gaze de la Victorovca şi Enichioi de la balanţa de stat a Republicii Moldova la balanţa Companiei "REDECO" LTD. Deputaţii în Parlamentul Republicii Moldova domnii Valeriu Matei, Alexandru Moşanu şi Vasile Nedelciuc, au sesizat la 18 decembrie 1995 Curtea Constituţională asupra neconstituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr. 495-XIII din 13 iunie 1995 privind permiterea încheierii Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA. În sesizarea parvenită se susţine că Hotărîrea menţionată nu corespunde principiului constituţional cu privire la separaţia puterilor. Acordarea pentru investitorii străini a concesiunilor în vederea efectuării prospecţiunii, exploatării şi valorificării resurselor naturale în Republica Moldova ţine de competenţa exclusivă a Guvernului şi un asemenea Acord de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania "REDECO" LTD din SUA trebuia să fie încheiat cu respectarea Legii Republicii Moldova din 1 aprilie 1992 nr. 998-XII "Privind investiţiile străine" şi a legislaţiei în vigoare privind termenele, condiţiile şi modul de desfăşurare a activităţii de concesiune, lucru care nu s-a făcut. Lipsa Legii cu privire la concesiune la momentul adoptării de către Parlamentul Republicii Moldova a Hotărîrii în cauză nu îndreptăţea Parlamentul să depăşească limitele competenţei sale. În sesizare se menţionează de asemenea că între conţinutul articolului 1 din Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 495-XIII din 13 iunie 1995 şi coţinutul Acordului de concesiune încheiate între Guvern şi Compania "REDECO" LTD din SUA există descrepanţe de fond: Parlamentul Republicii Moldova a permis să se încheie un acord de concesiune între Guvern şi Compania "REDECO" pentru prospectarea şi explorarea resurselor de petrol şi gaze pe teritoriul republicii, timp ce prin Acordul de concesiune Companiei "REDECO" LTD din SUA i se oferă dreptul de a exploata zăcămintele. Astfel, Parlamentul Republicii Moldova, adoptînd Hotărîrea în cauză, a depăşit competenţa sa şi s-a implicat în sfera de acţiune a puterii executive. Mai mult decît atît, Hotărîrea Parlamentului contravine Legii "Privind investiţiile străine". Toate acestea, se suţine în sesizare, au condus la adoptarea de către Guvernul Republicii Moldova la 7 septembrie 1995 a unei Hotărîri, care aduce mari prejudicii republicii. În legătură cu aceasta în sesizare se cere de a recunoaşte Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 495-XIII din 13 iunie 1995 privind permiterea încheierii Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA drept neconstituţională. La 18 decembrie 1995 acelaşi grup de deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova a sesizat Curtea Constituţională şi asupra neconstituţionalităţii Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova din 7 septembrie 1995 nr. 621 cu privire la proiectul Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA. În sesizare se susţine că prin Hotărîrea din 13 iunie 1995 nr. 495-XIII Parlamentul Republicii Moldova a permis încheierea Acordului de concesiune pentru prospectarea şi explorarea resurselor de petrol şi gaze pe teritoriul republicii, iar Guvernul, conform Hotărîrii din 7 septembrie 1995 nr. 621, a acordat companiei străine drepturi concesionale mult mai largi - şi anume dreptul de exploatare a resur- selor de petrol şi gaze, ceea ce contravine Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova. În conformitate cu Legea "Privind investiţiile străine" (articolul 46 alineatul (2)) acordul de concesiune pentru prospecţiunea, exploatarea şi valorificarea resurselor naturale se încheie între investitorul străin şi organul administraţiei de stat, împuternicit de Guvernul Republicii Moldova. În Hotărîrea nr. 621 din 7 septembrie 1995 Guvernul Republicii Moldova a pus exercitarea, în numele Guvernului Republicii Moldova, a funcţiilor de reprezentant al părţii moldoveneşti pentru realizarea condiţiilor acordului de concesiune în sarcina Asociaţiei de Stat de Producţie pentru Combustibil în persoana directorului ei general domnul N. Ciornîi. Or, în condiţiile economiei de piaţă această Asociaţie nu poate fi considerată drept organ al administraţiei de stat. Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova din 7 septembrie 1995 nr. 621 contravine şi altor acte normative în vigoare (articolelor 6,9,10 şi 29 din Codul subsolului), fapt pentru care în sesizare se cere a recunoaşte şi această Hotărîre a Guvernului necon- stituţională. La 28 iunie 1996 deputaţii în Parlament domnii V. Matei, A. Moşanu şi V. Nedelciuc au sesizat suplimentar Curtea Constituţională cu cererea de a recunoaşte neconstituţionale Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 126 din 14 aprilie 1995 "Cu privire la Comisia de stat pentru examinarea ofertelor privind efectuarea lucrărilor de prospecţiuni geologice şi exploatare industrială a zăcămintelor de gaze şi ţiţei din sudul Republicii Moldova", precum şi Hotărîrea Guvernului nr. 719 din 24 octombrie 1995 cu privire la unele măsuri pentru realizarea condiţiilor Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania "REDECO" din SUA. Autorii sesizării suplimentare susţin că includerea,conform Decre- tului, a domnilor deputaţi în Parlament Ion Ţurcanu, Mihai Stratulat şi Dumitru Uzun în componenţa Comisiei de stat contravine prevederilor articolului 6 din Constituţie privind separaţia puterilor, deoarece ei nu puteau activa în componenţa comisiei menţionate şi concomitent să-şi exercite funcţiile de parlamentari. În afară de aceasta, în sesizare se suţine că Decretul prezidenţial a condus la încălcarea procedurii privind înaintarea iniţiativei legislative. Cît priveşte Hotărîrea Guvernului nr. 719 din 24 octombrie 1995, autorii sesizării consideră că acest act normativ contravine articolului 127 din Constituţie, deoarece prevede transmiterea zăcămintelor de la Văleni, Victorovca şi Enichioi de la balanţa de stat a Republicii Moldova la balanţa Companiei "REDECO". Deoarece sesizările menţionate privesc unele şi aceleaşi probleme de drept, prin deciziile Curţii Constituţionale din 10 ianuarie şi 1 iulie 1996 ele au fost acceptate spre examinare în fond şi incluse în ordinea de zi, dispunîndu-se totodată conexarea lor într-un singur dosar. Examinînd dosarul în cauză, Curtea Constituţională a considerat necesar să elucideze următoarele: corespund sau nu Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 126 din 14 aprilie 1995, Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 495-X III din 13 iunie 1995, Hotărîrile Guvernului nr. 621 din 7 septembrie 1995 şi nr. 719 din 24 octombrie 1995 prin conţinutul lor, forma şi subiectul care le-a adoptat principiului separaţiei puterilor, consfinţit în articolul 6 din Constituţia Republicii Moldova. De răspunsul la această întrebare depinde decizia privind constituţionalitatea actelor normative contestate, precum şi a Acordului de concesiune din 6 iulie 1995. Analiza prevederilor actelor juridice, a căror constituţionalitate este contestată, în interacţiune cu prevederile corespunzătoare ale Constituţiei şi cu alte legi ale Republicii Moldova, a permis Curţii Constituţionale să tragă concluzia că Preşedintele Republicii Moldova, Parlamentul Republicii Moldova şi Guvernul, adoptînd consecutiv actele normative menţionate mai sus, au procedat în limitele atribuţiilor lor constituţionale. Curtea Constituţională nu poate reţine argumentele de neconstituţionalitate a Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 126 din 14 aprilie 1995 din următoarele considerente. Includerea, conform Decretului prezidenţial, în componenţa Comisiei de stat a domnilor deputaţi în Parlament Ion Ţurcanu, Mihai Stratulat şi Dumitru Uzun nu numai că nu contravine prevederilor articolului 6 din Constituţie, ci este în deplină concordanţă cu Legea fundamentală a ţării. Conform articolului 6 din Constituţie, deşi în Republica Moldova puterea legislativă, executivă şi judecătorească sînt separate, ele totodată sînt obligate să colaboreze în exercitarea prerogativelor ce le revin. Includerea deputaţilor în Parlament în Comisia de stat, conform Decretului şefului statului, nu contravine nici prevederilor articolului 70 alineatul (1) din Constituţie, deoarece, conform acestei norme constituţionale, calitatea de deputat este incompatibilă doar cu exercitarea oricărei funcţii retribuite. Este de menţionat şi faptul că trimiterea proiectului Acordului de concesiune de către şeful statului în Parlament spre examinare nu poate fi calificată drept iniţiativă legislativă, deci nu se poate afirma că Preşedintele Republicii Moldova nu a respectat procedura privind înaintarea iniţiativei legislative. Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova din 13 iunie 1995 nr. 495-XIII privind permiterea încheierii Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA se bazează pe prevederile Constituţiei Republicii Moldova care stipulează principalele atribuţii ale Parlamentului. Potrivit articolului 66 litera n) din Constituţie Parlamentul "iniţiază cercetarea şi audierea oricăror chestiuni ce se referă la interesele societăţii". Evident, Acordul de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania "REDECO " LTD din SUA care prevede prospectarea şi exploatarea resurselor de ţiţei şi gaze pe teritoriul republicii se referă nemijlocit şi indiscutabil la interesele societăţii. Parlamentul Republicii Moldova era în drept să adopte Hotărîrea nr. 495-XIII din 13 iunie 1995 şi pentru considerentul că Proiectul Acordului de concesiune prevedea scutirea Companiei americane de diferite impozite şi taxe, or, potrivit articolului 132 din Constituţia Republicii Moldova, numai Parlamentul este abilitat să ia decizii în probleme fiscale. Astfel, punctul de vedere al autorilor sesizărilor potrivit căruia Parlamentul a încălcat principiul separării puterilor, implicînduse în sfera de activitate a Guvernului, nu poate fi reţinut ca întemeiat. Curtea Constituţională consideră de asemenea că Guvernul adoptînd Hotărîrea nr. 621 din 7 septembrie 1995 cu privire la proiectul Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LT D din SUA, şi-a exercitat atribuţiile acordate pentru promovarea reformelor economice, conform prevederilor articolelor 96, 126 şi 129 din Constituţia Republicii Moldova. Argumentul adus prin sesizări, în sensul că Guvernul a extins pentru Compania "R EDECO" LTD condiţiile Acordului de concesiune, stabilite prin Hotărîrea Parlamentului nr. 495-XIII din 13 iunie 1995, nu poate fi reţinut. Din textul stenogramei şedinţei parlamentului din 13 iunie 1995 reiese că Parlamentarii au votat propunerea de a permite Guvernului încheierea Acordului de concesiune pentru cercetarea şi exploatarea zăcămintelor pe teritoriul republicii şi pentru această propunere au votat 56 deputaţi, contra - 21. Deci afirmaţia în sesizări, că legislativul a permis doar prospecţiunea zăcămintelor, nu este întemeiată. Curtea Constituţională consideră că Hotărîrile contestate ale Parlamentului şi Guvernului nu pot fi recunoscute neconstituţionale şi din motivul că Guvernul nu a desfăşurat în prealabil un concurs (tender) internaţional privind concesiunea pentru prospectarea şi exploatarea resurselor de ţiţei şi gaze pe teritoriul republicii. Norma la acest capitol din Legea din 1 aprilie 1992 privind investiţiile străine de fapt nu are caracter imperativ. La momentul negocierilor Guvernului cu Compania "REDECO" LTD din SUA nu existau nici Legea cu privire la concesiuni, nici Regulamentul cu privire la tenderele internaţionale. Legea nr. 534 din 13 iulie 1995 cu privire la concesiuni a intrat în vigoare la 30 noiembrie 1995, iar Regulamentul menţionat mai sus a fost adoptat de către Guvern doar la 27 februarie 1996. Afară de aceasta, după cum denotă materialele dosarului, un şir de companii, întreprinderi şi instituţii petroliere din România, Rusia, Marea Britanie şi Ucraina de fapt erau şi sînt la curent că Guvernul Republicii Moldova avea intenţia de a încheia un acord de concesiune, dar nici pînă în prezent nu au parvenit oferte din partea lor. Într-adevăr, conform Hotărîrii Guvernului nr. 621 din 7 septembrie 1995 realizarea condiţiilor Acordului de concesiune este pusă în sarcina Asociaţiei de Stat de Producţie pentru Combustibil. Dar această clauză din Hotărîrea Guvernului nu contravine prevederilor articolului 46 alineatul (2) din Legea privind investiţiile străine. Legea menţionată reglementează cine este în drept să încheie acorduri de concesiune (investitorii străini şi organul administraţiei de stat, împuternicit de Guvern) şi nu modul în care se realizează condiţiile acordului de concesiune. Asociaţia de Stat de Producţie pentru Combustibil nu a încheiat acordul de concesiune în cauză, deci nu este parte la acest acord. Actualmente Asociaţia menţionată nu există, ea a fost reorganizată în Societatea pe Acţiuni "TIREX-PETROL". Evident, deci Hotărîrea Guvernului trebuie doar să fie modificată la acest capitol conform legislaţiei în vigoare. Pentru motivele arătate Curtea Constituţională consideră că nu contravin Constituţiei nici Acordul de concesiune, încheiat la 6 iulie 1995 între Guvernul Republicii Moldova şi Compania "REDECO" LTD din SUA, nici Hotărîrea Guvernului nr. 7 19 din 24 octombrie 1995 prin care zăcămintele de petrol şi gaze de la Văleni, Victorovca şi Enichioi au fost trecute la balanţa Companiei "REDECO" LTD. Faptul că Acordul în cauză nu a fost aprobat oficial de către Guvern prin sine însuşi nu dovedeşte neconstituţionalitatea lui. Cum s-a arătat mai sus Acordul a fost semnat în numele Republicii Moldova de către şeful Guvernului, la 7 septembrie 1995 Guvernul a aprobat proiectul Acordului de concesiune, deşi acest Acord era deja încheiat şi a intrat în vigoare la 6 iulie 1995. Din textul Hotărîrii Guvernului nr. 621 din 7 septembrie 1995 reiese că din cele 6 puncte ale Hotărîrii în 5 puncte se menţionează Acordul de concesiune şi nu proiectul acordului. La 24 octombrie 1995 Guvernul a adoptat şi Hotărîrea nr. 719 cu privire la unele măsuri pentru realizarea Acordului de concesiune. Deci aceste date demonstrează că Acordul de concesiune a fost aprobat de facto de către Guvernul Republicii Moldova. Conform Acordului de concesiune în discuţie Compania "REDECO" LTD obţine dreptul exclusiv de a prospecta şi a exploata zăcămintele de petrol şi gaze pe tot teritoriul republicii. Curtea Constituţională consideră că această prevedere din Acord nu intră în contradicţie nici cu articolele 2 şi 3 din Constituţie privind suveranitatea şi teritoriul ţării, nici cu articolul 127 din Constituţie privind monopolul statului asupra zăcămintelor subterane, nici cu alte acte normative. Concesionarea zăcămintelor naturale este o practică internaţională. Legea privind investiţiile străine din 1 aprilie 1992 şi Legea cu privire la concesiuni nr. 534 din 13 iulie 1995 nu prevăd restricţii la prospectarea şi exploatarea zăcămintelor pe tot teritoriul ţării. Acordul de concesiune nu prevede trecerea zăcămintelor de ţiţei şi gaze în proprietatea Companiei americane, ci doar pentru prospectarea şi exploatarea lor pe un termen co ncret şi în anumite condiţii sub controlul statului. În afară de aceasta în Acordul de concesiune se stipulează că Compania "REDECO" LTD va efectua lucrările de prospecţiune şi exploatare a zăcămintelor cu respectarea legislaţiei Republicii Moldova. M ai mult ca atît, conform Acordului, au fost concesionate zăcămintele şi nu teritoriul ca atare al republicii. Deci afirmaţia părţii sesizante că Compania "REDECO" LTD obţine dreptul de a dispune şi stăpîni subsolul întregii ţări fără reglementare juri dică de asemenea este neîntemeiată. Cît priveşte afirmaţia în sesizări, că adoptarea actelor normative menţionate a adus mari prejudicii statului, partea sesizantă nu a prezentat dovezi corespunzătoare. Este de menţionat că, examinînd dosarul în cauză, Curtea Constituţională nu a luat în discuţie problemele care se referă la eficienţa Acordului de concesiune pentru economia naţională. În primul rînd această problemă nu are caracter de drept, iar în al doilea rînd eficienţa Acordului de concesiune în mare măsură depinde de rezultatele prospecţiunii resurselor de petrol şi gaze pe teritoriul republicii, care urmează să fie efectuată. Nu s-au luat în discuţie nici argumentele din sesizări, care se referă la activitatea şi concluziile Comisiei de stat, instituite conform Decretului prezidenţial nr. 126 din 14 aprilie 1995, şi la greşelile comise la traducerea unor documente din limba engleză, deoarece ele nu au importanţă radicală pentru dosarul în cauză. Totodată Curtea Constituţională menţionează că Guvernul Republicii Moldova nu a asigurat şi nu asigură controlul cuvenit asupra respectării Acordului de concesiune încheiat cu Compania "REDECO" LTD din SUA, nu există o analiză corespunzătoare a eficienţei lui. În Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova din 24 octombrie 1995 nr. 719 privind unele măsuri pentru realizarea condiţiilor Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania "REDECO" LTD din SUA sînt trasate numai măsurile pentru soluţionarea referitoare la transmitere către Compania "REDECO" LTD din SUA a obiectivelor zăcămintelor de petrol şi de gaze şi a documentelor aferente. Măsuri pentru exercitarea controlului asupra realizării acordului de concesiune nu se prevăd însă. Deşi a fost creată Comisia guvernamentală pentru exercitarea controlului asupra respectării Acordului de concesiune, materiale despre rezultatele activităţii ei nu au fost prezentate Curţii Constituţionale. Nu au fost prezentate materiale nici în ceea ce priveşte informaţia Guvernului, prezentată Parlamentului Republicii Moldova, cu privire la realizarea acordului de concesiune. Deplasîndu-se în zona concesionată, judecătorii au constatat că de fapt Compania "REDECO" LTD din SUA încă nu a procedat la realizarea acordului de concesiune. După reorganizarea la 5 ianuarie 1996 a Asociaţiei de Stat de Producţie pentru Combustibil în Societatea pe Acţiuni "TIREX-PETROL" nu a fost definit organul ramural central al administraţiei publice, abilitat cu exercitarea, în numele Guvernului Republicii Moldova, a funcţiei de reprezentant al părţii moldoveneşti pentru realizarea condiţiilor Acordului de concesiune. Pentru considerentele expuse, în baza articolelor 4 şi 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi conducîndu-se de articolul 68 din Codul Jurisdicţiei Constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Recunoaşte constituţionale: Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 126 din 14 aprilie 1995 "Cu privire la Comisia de stat pentru examinarea ofertelor privind efectuarea lucrărilor de prospecţiuni geologice şi exploatare industrială a zăcămintelor de gaze şi ţiţei din sudul Republicii Moldova", Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova din 13 iunie 1995 nr. 495-XIII privind permiterea încheierii Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA, Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova din 7 septembrie 1995 nr. 621 cu privire la proiectul Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA , Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 719 din 24 octombrie 1995 cu privire la unele măsuri pentru realizarea condiţiilor Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania "REDECO" LTD din SUA, precum şi Acordul de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA, încheiat la 6 iulie 1995. 2. Potrivit articolului 26 alineatul (5) din Legea cu privire la Curtea Constituţională prezenta Hotărîre nu poate fi supusă nici unei căi de atac, este definitivă şi intră în vigoare la data adoptării. 3. Potrivit articolului 26 alineatul (4) din Legea cu privire la Curtea Constituţională prezenta Hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în termen de 10 zile de la data adoptării. 4. Se reţine atenţia Guvernului Republicii Moldova asupra lacunelor din activitatea sa privind organizarea controlului cuvenit asupra realizării Acordului de concesiune încheiat cu Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA. 5. Guvernul Republicii Moldova este obligat să comunice Curţii Constituţionale în termen de o lună despre măsurile privind realizarea punctului 4 din prezenta Hotărîre. PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 11 iulie 1996 Nr. 34a/1995 OPINIE SEPARATĂ Examinînd sesizarea domnilor Valeriu Matei, Alexandru Moşanu şi Vasile Nedelciuc, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova, prin care se solicită controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova din 13 iunie 1995 nr. 495-XIII privind permiterea încheierii Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA, Hotărîrilor Guvernului Republicii Moldova din 7 septembrie 1995 nr. 621 cu privire la proiectul Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA şi nr. 719 din 24 octombrie 1995 privind unele acţiuni pentru executarea condiţiilor Acordului concesional între Guvernul Republicii Moldova şi Compania "REDECO" LTD din SUA, Curtea Constituţională avea obligaţiunea să constate, dacă hotărîrile amintite nu contravin prevederilor Constituţiei, care prin articolul 126 stabileşte că economia Republicii Moldova este economie de piaţă, de orientare socială, iar statul trebuie să asigure protecţia concurenţei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie. În procesul examinării acestui caz era necesar să se ţină cont de următoarele prevederi ale Constituţiei: articolul 3 alineatul (1), care stipulează că teritoriul Republicii Moldova este inalienabil; articolul 6, care stabileşte, că puterea legislativă, executivă şi judecătorească sînt separate; articolul 8 alineatul (2), care presupune că intrarea în vigoare a unui tratat internaţional conţinînd dispoziţii contrare Constituţiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia; articolul 127 alineatul (4), care prevede că bogăţiile de orice natură ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice; articolul 129 alineatul (2), care stabileşte că Guvernul asigură protecţia intereselor naţionale în activitatea economică exter- nă, promovează politica liberului schimb sau politica protecţionistă, pornind de la interesele naţionale. Analiza comparativă atît a textelor hotărîrilor sesizate, cît şi a textului Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania "REDECO" LTD din SUA, încheiat la 6 iulie 1995, acord, asupra constituţionalităţii căruia Curtea Constituţională era obligată să se pronunţe în baza articolului 135 alineatul (1) litera a) din Constituţie, pe de o parte, şi a prevederilor constituţionale citate mai sus, pe de altă parte, denotă o discrepanţă dintre aceste două surse de drept , fapt care mă determină să nu fiu de acord cu Hotărîrea Curţii Constituţionale în problema abordată, din următoarele considerente. În condiţiile economiei de piaţă, a cărei consacrare constituţională este prevăzută în articolul 126 din Constituţie, rolul statului în economie este limitat la problemele esenţiale ce privesc apărarea şi promovarea interesului public în cadrul economiei naţionale. Pentru apărarea sau promovarea unor interese de ordin general, statul poate acţiona numai prin utilizarea, de către Guvern, a pîrghiilor sale specifice de influenţare, precum şi, în special, prin politica sa legislativă. Prevederile articolului 126 din Constituţie definesc obiectivele principale ale acţiunilor statale atît pe plan guvernamental, al puterii executive, cît şi pe plan normativ, al puterii legislative, şi, implicit, prin această normă constituţională se defineşte şi sensul interesului public în activitatea economică în ansamblu. Anume din aceste motive, cît şi în baza articolului 6 din Constituţie, care consfinţeşte separaţia şi colaborarea puterilor în stat, rezultă neconstituţionalitatea Hotărîrii Parlamentului nr. 495-XIII din 13 iunie 1995 privind permiterea încheierii Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA. Principala şi unica menire a Parlamentului în calitatea sa de autoritate legislativă a statului, cum este definit în articolul 60 din Constituţie, era ca în problema dată să urgenteze adoptarea Legii cu privire la concesiune, în limitele căreia Guvernul urma să-şi exercite atribuţiile sale referitoare la modul de concesionare a zăcămintelor de petrol şi gaze. În altă ordine de idei, nu rezistă nici argumentele expuse în Hotărîrea Curţii Constituţionale, prin care se acceptă abilitatea Companiei amintite cu dreptul exclusiv de explorare şi exploatare a zăcămintelor de petrol şi gaze pe un termen lung pe întregul teritoriu al Republicii Moldova. Articolul 3 alineatul (1) din Constituţia Republicii Modlova stabileşte că teritoriul Republicii Moldova este inalienabil. Teritoriul îndeplineşte un rol de maximă importanţă, care depăşeşte interesul strict al definirii statului. Unele din funcţiile primordiale ale teritoriului statului rezidă în aceea, că teritoriul este simbolul şi factorul de protecţie a ideii naţionale, iar în aspect fizic şi în anumite limite teritoriul determină întinderea şi prerogativele puterii publice, suveranitatea şi independenţa acesteia. În sfîrşit, teritoriul este acela care asigură şi confirmă calitatea însăşi a cetăţenil or, trăsătura lor comună de a vieţui într-un anumit spaţiu. Constituţia, nominalizînd teritoriul ca element constitutiv al statului, precizează că el este inalienabil, interzicîndu-se, astfel, orice formă de înstrăinare a acestuia. Inalienabilitatea este valabilă nu numai pentru raporturile statului cu alte state, dar şi pentru raporturile statului cu persoanele fizice şi juridice străine. Iată de ce, în opinia noastră, nu pot fi considerate constituţionale prevederile hotărîrii amintite a Parlamentului şi cele ale Acordului de concesiune dint re Guvernul Republicii Moldova şi Compania "REDECO" LTD din SUA, prin care ultimei i s-a acordat dreptul exclusiv de explorare a zăcămintelor de petrol şi gaze pe întreg teritoriul Republicii Moldova pe un termen de 10 ani şi acelaşi drept exclusiv de exploatare a acestor zăcăminte pe un termen de 20 de ani. Stipulările enunţate aduc atingere directă principiului suveranităţii naţionale, principiu de bază, consfinţit în articolul 2 din Constituţie, deoarece suveranitatea este indivizibilă, ea neputînd fi fragmentată şi distribuită unor grupuri, persoane fizice sau juridice atît din ţară, cît şi din afara ei. Din aceleaşi motive considerăm neconstituţionale şi prevederile Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 621 din 7 septembrie 1995 cu privire la proiectul Acordului de concesiune între Republica Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA. Cu atît mai mult cu cît la momentul adoptării hotărîrii în cauză a Guvernului nu exista de facto un asemenea proiect de acord, Acordul cu pricina era deja încheiat de Prim-ministrul Republicii Moldova şi Preşedintele Companiei "REDECO" LTD şi acesta intrase în vigoare încă la 6 iulie 1995. Un alt argument în favoarea neconstituţionalităţii actelor normative menţionate îl constituie şi faptul că încheierea Acordului de concesiune cu Compania "REDECO" LTD n-a fost precedată de anunţarea şi desfăşurarea unui concurs-tender, aşa cum o cere explicit şi categoric Legea privind investiţiile străine nr. 998-XII din 1 aprilie 1992. Argumentele expuse în Hotărîrea Curţii Constituţionale, precum că despre intenţia Guvernului de a încheia un acord similar celui supus controlului constituţionalităţii au fost iniţiaţi factorii respectivi din mai multe state, fapt ce ar scuza oarecum nedesfăşurarea de către Guvern în prealabil a unui concurs-tender internaţional în problema dată, de altfel, ca şi orice alte argumente în acelaşi sens şi de aceeaşi natură, nu pot fi reţinute din lipsa unui suport juridic adecvat. Articolul 127 alineatul (4) din Constituţie stabileşte că bogăţiile de orice natură ale subsolului, alături de alte bunuri, fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice. Proprietatea publică, sub aspectul obiectului, este limitată numai la categoria bunurilor prevăzute în Constituţie sau lege. Aceste bunuri, după cum prevede expres articolul 127 din Constituţie, nu pot face decît obiectul proprietăţii publice. Este o exclusivitate, ca expresie a caracterului public al proprietăţii. Sub aspectul regimului juridic, norma constituţională indicată presupune că bunurile proprietate publică sînt inalienabile. Rezultă că ele sînt scoase din circuitul civil, neputînd fi înstrăinate prin actul de voinţă a celui care le deţine sau a statului şi deci, nici nu pot fi urmărite de creditori. Într-o strictă logică juridică, pentru a fi exploatate privat, bunurile proprietate publică pot fi concesionate sau închiriate, însă în nici un caz nu pot fi transmise în proprietate privată. Din cele expuse rezultă neconstituţionalitatea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 719 din 24 octombrie 1995 privind unele măsuri pentru executarea condiţiilor Acordului concesional între Guvernul Republicii Moldova şi Compania "REDECO" LTD din SUA, potrivit căreia "se transmite, în modul stabilit, în termen pînă la 1 noiembrie 1995, de la balanţa de stat a Republicii Moldova la balanţa Companiei "REDECO" LTD din SUA, zăcămintele de petrol de la Văleni, zăcămintele de gaze de la Victorovca şi Enichioi cu materialele pentru lucrările de prospecţiune şi investigaţie (gratuit, cu plata serviciilor), în vederea exploatării industriale, pe un termen de 20 de ani, conform Acordului concesional". Faptul că zăcămintele respective de petrol şi gaze, care în baza articolului 127 alineatul (4) din Constituţie fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice au fost transmise în mod neconstituţional în proprietate privată Companiei "REDECO" LTD din SUA se confirmă şi prin procesele-verbale ale comisiei guvernamentale pentru realizarea primirii şi transmiterii zăcămintelor de gaze şi petrol din localităţile amintite ale Republicii Moldova, aprobate la 14 şi 21 noiembrie 1995 de Prim-ministrul Republicii Moldova Andrei Sangheli şi Preşedintele Companiei "REDECO" LTD William Cox. În aceeaşi ordine de idei e de menţionat că atît la etapa adoptării hotărîrilor respective ale Parlamentului şi Guvernului referitoare la Acordul de concesiune cu Compania "REDECO" LTD din SUA, cît şi la semnarea Acordului propriu-zis de către Prim-ministrul Republicii Moldova au fost neglijate cu desăvîrşire avizele ministerelor şi departamentelor de specialitate, semnate de conducătorii acestora (ministrul finanţelor, ministrul economiei, ministrul justiţiei, directorul general al Departamentului Energetică, Resurse Energetice şi Combustibil, directorul general al Departamentului Protecţiei Mediului Înconjurător, directorul general al Departamentului Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică), prin care factorii de decizie e rau atenţionaţi atît asupra necesităţii încheierii Acordului de concesiune numai după efectuarea unui concurs-tender internaţional, cît şi asupra neadmiterii transmiterii întregului teritoriu al Republicii Moldova unui singur agent economic, în persoa na Companiei "REDECO" LTD din SUA, pentru efectuarea lucrărilor de explorare şi exploatare a rezervelor de petrol şi gaze. Avînd în vedere cele expuse, consider că sesizarea domnilor Valeriu Matei, Alexandru Moşanu şi Vasile Nedelciuc, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova, este întemeiată, iar Hotărîrea Parlamentului nr. 495-XIII din 13 iunie 1995 privind permiterea încheierii Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA, Hotărîrile Guvernului Republicii Moldova nr. 621 din 7 septembrie 1995 cu privire la proiectul Acordului de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA, nr. 719 din 24 octombrie 1995 privind unele măsuri pentru executarea condiţiil or Acordului concesional între Guvernul Republicii Moldova şi Compania "REDECO" LTD (SUA) şi însuşi Acordul de concesiune între Guvernul Republicii Moldova şi Compania de exploatare a resurselor "REDECO" LTD din SUA, sînt neconstituţionale, deoarece Contravin articolelor 3 alineatul (1), articolului 6, articolului 8 alineatul (2), articolului 127 alineatul (4) şi articolului 129 alineatul (2) din Constituţia Republicii Moldova. Judecătorul Curţii Constituţionale Gheorghe SUSARENCO