Постановление N 34 от 11.07.96 о конституционности Указа Президента Республики Молдова N 126 от 14 апреля 1995 г., Постановления Парламента Республики Молдова N 495-ХIII от 13 июня 1995 г., постановлений Правительства Республики Молдова N 621 от 7 сентября 1995 г. и N 719 от 24 октября 1995 г. и Договора о концессии между Правительством Республики Молдова и компанией по разработке ресурсов "Редеко" LTD (США), заключенного 6 июля 1995 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о конституционности Указа Президента Республики Молдова N 126 от 14 апреля 1995 г., Постановления Парламента Республики Молдова N 495-ХIII от 13 июня 1995 г., постановлений Правительства Республики Молдова N 621 от 7 сентября 1995 г. и N 719 от 24 октября 1995 г. и Договора о концессии между Правительством Республики Молдова и компанией по разработке ресурсов "Редеко" LTD (США), заключенного 6 июля 1995 года Nr.34 от 11.07.96 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 49-50 от 25.07.1996 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд Республики Молдова в составе: Павел Барбалат - председатель Николае Кисеев - судья-докладчик Николае Осмокеску - судья Георге Сусаренко - судья Ион Василати - судья-докладчик при участии Людмилы Задорожной - секретаря суда, депутата Парламента Республики Молдова Василе Недельчука, одного из авторов обращения в суд, заместителя премьер-министра Республики Молдова Валентина Кунева, заместителя министра экономики Василе Флоря, заведующего отделом Государственной канцелярии Павла Морков - предста- вителей Правительства; председателя Комиссии по экономике, промышлен- ности и приватизации Парламента Республики Молдова Иона Цуркану, за- местителя председателя этой комиссии Валериу Перемиенко, начальника отдела юридической экспертизы Юридического управления аппарата Парла- мента Иона Крянгэ - представителей Парламента Республики Молдова; ди- ректора службы президентских актов Ольги Поалелунджь и советника Пре- зидента по правовым вопросам Анатола Чобану - представителей Президен- та Республики Молдова, руководствуясь статьей 135 (абзац 1 пункт а) Конституции Республики Молдова и статьей 4 (абзац 1 пункт а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел на пленарном заседании дело о провер- ке конституционности Указа Президента Республики Молдова N 126 от 14 апреля 1995 года "О Государственной комиссии по рассмотрению предложе- ний по выполнению геологоразведочных работ и промышленной эксплуата- ции месторождений газа и нефти на юге Республики Молдова", Постановле- ния Парламента Республики Молдова N 495-ХIII от 13 июня 1995 года о разрешении заключения Договора о концессии между Правительством Рес- публики Молдова и компанией по разработке ресурсов "Редеко" LTD (США), Постановления Правительства Республики Молдова N 621 от 7 сентября 1995 года о проекте Договора о концессии между Правительством Респуб- лики Молдова и компанией по разработке ресурсов "Редеко" LTD (США), Постановления Правительства Республики Молдова N 719 от 24 октября 1995 года о некоторых мерах по выполнению условий Договора о концес- сии между Правительством Республики Молдова и компанией "Редеко" LTD (США) и Договора о концессии между Правительством Республики Молдова и компанией по разработке ресурсов "Редеко" LTD (США). Основанием для рассмотрения дела согласно статьям 24 и 25 Закона о Конституционном суде послужили обращения депутатов Парламента Валериу Матея, Александру Мошану и Василе Недельчука, ходатайствующих об объявлении Указа Президента Республик и Молдова, Постановления Парла- мента республики и вышеперечисленных постановлений Правительства не- соответствующими Конституции Республики Молдова. В процессе предварительного рассмотрения обращений были затребова- ны и получены относящиеся к делу документы из Парламента республики, Секретариата Президента, Правительства республики, Департамента стан- дартов, метрологии и технического надзора, государственной производ- ственной ассоциации "АСКОМ", акционерного общества "Тирекс-Петрол". Судьи Конституционного суда ознакомились на месте с ходом геолого- разведочных, а также других работ по освоению залежей нефти и газа в Вэлень и Викторовке, встретились также с руководителями органов пуб- личного управления Вулкэнештского и Кантемирского районов. Заслушав аргументы сторон, рассмотрев представленные и полученные дополнительно материалы, руководствуясь статьями 4 и 16 Кодекса кон- ституционной юрисдикции, Конституционный суд УСТАНОВИЛ: 14 апреля 1995 года Президент Республики Молдова издал Указ N 126 "О Государственной комиссии по рассмотрению предложений по выполнению геологоразведочных работ и промышленной эксплуатации залежей газа и нефти на юге Республики Молдова". Согласно указу Президента была соз- дана государственная комиссия, с включением в ее состав трех депута- тов Парламента республики, которой было поручено изучить предложения о разведке и эксплуатации месторождений на юге Республики Молдова и представить проект договора о концессии Парламенту. 23 мая 1995 года Президент Республики Молдова представил проект договора о концессии между Правительством Республики Молдова и американской компанией "Ре- деко" Парламенту, который, рассмотрев данный вопрос, 13 июня 1995 го- да принял Постановление N 495-ХIII, позволившее Правительству заклю- чить Договор о концессии с компанией "Редеко" LTD (США) о разведке и исследовании ресурсов нефти и газа на территории республики. 6 июля 1995 года премьер-министр Республики Молдова от имени Пра- вительства заключил с американской компанией "Редеко" LTD Договор о концессии, предусматривающий исследование и эксплуатацию данной компа- нией залежей нефти в Вэлень и газа в Викторовке, проведение сейсмо- метрических исследований (зона протяженностью 300 - 400 км), разведы- вательное бурение по всей территории республики и эксплуатацию зале- жей нефти и газа, исследованных компанией "Редеко" LTD (США). Договор о концессии регулирует финансовые, правовые и другие вопросы, касаю- щиеся исследования и эксплуатации месторождений нефти и газа на терри- тории страны. 7 сентября 1995 года Правительство приняло Постановление N 621 о проекте договора о концессии между Правительством Республики Молдова и компанией по разработке ресурсов "Редеко" LTD (США), которым принял проект договора о концессии, дал конкретные указания заинтересован- ным министерствам и департаментам и создал правительственную комиссию, которой было поручено осуществлять контроль за реализацией условий до- говора. Согласно Постановлению Правительства N 719 от 24 октября 1995 го- да о некоторых мерах по выполнению условий Договора о концессии между Правительством Республики Молдова и компанией "Редеко" LTD (США) была создана правительственная комиссия по переводу залежей нефти в Вэлень и залежей газа в Викторовке и Еникей с государственного баланса Рес- публики Молдова на баланс компании "Редеко". Депутаты Парламента Республики Молдова Валериу Матей, Александру Мошану и Василе Недельчук обратились 18 декабря 1995 г. в Конститу- ционный суд по вопросу о конституционности Постановления Парламента Республики Молдова N 495-ХIII от 13 июня 1995 года о разрешении заклю- чения Договора о концессии между Правительством Республики Молдова и компанией по разработке ресурсов "Редеко" LTD (США). В поступившем хо- датайстве утверждается, что данное постановление не соответствует кон- ституционному принципу о разделении властей. Предоставление иностран- ным инвесторам концессий на проведение разведочных работ, эксплуата- цию и освоение природных ресурсов в Республике Молдова относится ис- ключительно к компетенции Правительства и подобный договор о концес- сии между Правительством Республики Молдова и компанией "Редеко" LTD (США) должен был быть заключен с соблюдением Закона Республики Молдо- ва от 1 апреля 1992 года N 998-ХII "Об иностранных инвестициях" и дей- ствующего законодательства о сроках, условиях и порядке проведения концессионной деятельности, что не было сделано. Отсутствие Закона о концессии к моменту принятия Парламентом республики данного постанов- ления не дает Парламенту право выходить за рамки своей компетенции. В ходатайстве отмечается также, что между содержанием статьи 1 Постановления Парламента Республики Молдова N 495-ХIII от 13 июня 1995 года и содержанием Договора о концессии, заключенного между Прави- тельством и американской компанией "Редеко" LTD есть расхождения по существу: Парламент Республики Молдова позволил заключить Договор о концессии между Правительством и компанией "Редеко" LTD (США) по раз- ведке и исследованию ресурсов нефти и газа на территории республики, в то время как Договор о концессии предоставляет компании "Редеко" LTD (США) право эксплуатации месторождений. Таким образом, Парламент Республики Молдова, приняв данное поста- новление, превысил свои полномочия и вступил в сферу деятельности ис- полнительной власти. Более того, постановление Парламента противоре- чит Закону "Об иностранных инвестициях" . Все это, утверждается в ходатайстве, привело к принятию Прави- тельством республики 7 сентября 1995 года постановления, которое нано- сит большой ущерб республике. В связи с этим авторы обращения требуют признать Постановление Парламента Республики Молдова N 495-ХIII от 13 июня 1995 года о разрешении заключения Договора о концессии между Пра- вительством Республики Молдова и компанией по разработке ресурсов "Ре- деко" LTD (США) неконституционным. 18 декабря 1995 года та же группа депутатов Парламента республики обратилась в Конституционный суд и по вопросу о неконституционности Постановления Правительства от 7 сентября 1995 года N 621 о проекте договора о концессии между Правительством Республики Молдова и компа- нией по разработке ресурсов "Редеко" LTD (США). В обращении утверждается, что Постановлением от 13 июня 1995 года N 495-ХIII Парламент Республики Молдова позволил заключить Договор о концессии для разведки и исследования месторождений нефти и газа на территории республики, а Правительство, согласно Постановлению N 621 от 7 сентября 1995 года, предоставило иностранной компании более широ- кие концессионные права, а именно - право на эксплуатацию ресурсов нефти и газа, что противоречит постановлению Парламента Республики Молдова. В соответствии с Законом "Об иностранных инвестициях" (статья 46 абзац 2) договор о концессии в целях разведки, эксплуатации и освое- ния природных ресурсов заключается между иностранным инвестором и ор- ганом государственной администрации, уполномоченным Правительством Республики Молдова. В Постановлении N 621 от 7 сентября 1995 года Пра- вительство Республики Молдова возложило исполнение обязанностей от имени Правительства Республики Молдова на представителя молдавской стороны в выполнении условий договора о концессии на Государственное производственное объединение по топливу в лице генерального директора г-на Черного. Но в условиях рыночной экономики это объединение не мо- жет считаться органом государственного управления. Постановление Пра- вительства Республики Молдова N 621 от 7 сентября 1995 года противоре- чит и другим действующим нормативным актам (статьям 6, 9, 10 и 29 Ко- декса недр), поэтому в ходатайстве депутатов сформулировано требова- ние признать и это постановление Правительства неконституционным. 28 июня 1996 года депутаты Парламента В. Матей, А. Мошану и В. Не- дельчук дополнительно обратились в Конституционный суд с ходатайством о признании неконституционным Указа Президента Республики Молдова N 126 от 14 апреля 1995 г. "О Государственной комиссии по рассмотрению предложений по выполнению геологоразведочных работ и промышленной эк- сплуатации месторождений газа и нефти на юге Республики Молдова", а также Постановления Правительства N 719 от 24 октября 1995 года о не- которых мера х по выполнению условий Договора о концессии между Прави- тельством Республики Молдова и компанией "Редеко" (США). В дополнительном обращении утверждается, что включение согласно указу депутатов Парламента Иона Цуркану, Михая Стратулата и Думитру Узуна в состав государственной комиссии противоречит положениям статьи 6 Конституции о разделении властей, потому что они не могут работать в составе указанной комиссии и одновременно исполнять свои функции пар- ламентариев. Кроме того, в обращении утверждается, что указ Президента привел к нарушению процедуры внесения законодательной инициативы. Что касается Постановления Правительства N 719 от 24 октября 1995 года, авторы об- ращения считают, что этот норматив ный акт противоречит статье 127 Конституции, поскольку предусматривает передачу месторождений в Вэ- лень, Викторовке и Еникей с государственного баланса Республики Молдо- ва на баланс компании "Редеко". Поскольку указанные ходатайства относятся к одним и тем же право- вым вопросам, решениями Конституционного суда от 10 января и 1 июля 1996 года они были приняты к рассмотрению по существу и включены в по- вестку дня, будучи объединенными в од но дело. Рассмотрев настоящее дело, Конституционный суд счел необходимым выяснить следующее: соответствуют или нет Указ Президента Республики Молдова N 126 от 14 апреля 1995 года, Постановление Парламента респуб- лики N 495-ХIII от 13 июня 1995 года, постановления Правительства N 621 от 7 сентября 1995 года и N 719 от 24 октября 1995 года своим со- держанием, формой и принявшим их субъектом принципу разделения влас- тей, закрепленному статьей 6 Конституции Республики Молдова. От отве- та на этот вопрос зависит решение о конституционности оспариваемых нормативных актов, а также Договора о концессии от 6 июля 1995 года. Анализ положений юридических актов, конституционность которых ос- паривается, во взаимодействии с соответствующими положениями Конститу- ции и с другими законами Республики Молдова, позволил Конституционно- му суду сделать вывод, что Президент республики, ее Парламент и Пра- вительство, приняв последовательно вышеуказанные нормативные акты, действовали в пределах своих конституционных полномочий. Конституционный суд не может принять аргументы о неконституцион- ности Указа Президента Республики Молдова N 126 от 14 апреля 1995 го- да из следующих соображений. Включение, согласно президентскому указу, в состав государственной комиссии деп утатов Парламента Иона Цуркану, Михая Стратулата и Думитру Узуна не только не противоречит положениям статьи 6 Конституции, но и полностью соответствует Основному закону страны. Согласно статье 6 Конституции, законодательная, исполни- тельная и судебная власть в Республике Молдова хотя и разделены, они в то же время обязаны взаимодействовать при осуществлении своих прерога- тив. Включение депутатов Парламента в государственную комиссию, сог- ласно указу главы государства, не противоречит и положениям ста тьи 70 (абзац 1) Конституции, согласно которой положение депутата несовмести- мо с исполнением любой другой оплачиваемой должности. Следует отметить и то, что представление главой государства проек- та договора о концессии на рассмотрение Парламента не может квалифици- роваться как законодательная инициатива, а значит нельзя утверждать, что Президент республики нарушил процедуру внесения законодательной инициативы. Постановление Парламента республики от 13 июня 1995 года N 495-ХIII о разрешении заключения Договора о концессии между Прави- тельством республики и компанией по разработке ресурсов "Редеко" LTD (США) основывается на положениях Конституции Р еспублики Молдова, пре- дусматривающих основные полномочия Парламента. Согласно статье 66 (пункт n) Конституции Парламент "организует изучение и заслушивание любых вопросов, касающихся интересов общества". Очевидно, Договор о концессии между Правительством Респуб- лики Молдова и американской компанией "Редеко" LTD, предусматривающий разведку недр и эксплуатацию нефти и газа на территории республики, непосредственно и бесспорно касается интересов общества. Парламент Республики Молдова был вправе принять Постановление N 495-ХIII от 13 июня 1995 года и из тех соображений, что проект догово- ра о концессии предусматривал освобождение американской компании от различных налогов и пошлин, ведь согла сно статье 132 Конституции Рес- публики Молдова только Парламент наделен правом принимать решения по налоговым вопросам. Таким образом, точка зрения авторов ходатайств, что якобы Парламент нарушил принцип разделения властей, вступив в сфе- ру деятельности Правительства, не может быть принята как обоснованная. Конституционный суд считает также, что Правительство приняло Пос- тановление N 621 от 7 сентября 1995 года о проекте договора о концес- сии между Правительством Республики Молдова и компанией по разработке ресурсов "Редеко" LTD (США) в соответ ствии с предоставленными ему полномочиями по продвижению экономических реформ согласно положениям статей 96, 126 и 129 Конституции Республики Молдова. Приведенный в об- ращениях депутатов аргумент, что Правительство расширило для компании "Редеко" LTD у словия Договора о концессии, установленные Постановле- нием Парламента N 495-ХIII от 13 июня 1995 года, не может быть принят. Из текста стенограммы заседания Парламента от 13 июня 1995 года сле- дует, что предложение о разрешении Правительству заключить Договор о концессии по исследованию и эксплуатации месторождений на территории республики было вынесено на голосование, за это предложение проголосо- вали 56 депутатов, против - 21. А значит утверждение в ходатайствах о том, что законодательный орган ра зрешил лишь разведку месторождений, необоснованно. Конституционный суд считает, что оспариваемые постановления Парла- мента и Правительства не могут быть признаны неконституционными и по той причине, что Правительство не проводило предварительно международ- ный конкурс (тендер) по вопросу конц ессии в целях исследования и эк- сплуатации месторождений нефти и газа на территории республики. Норма, касающаяся этого вопроса в Законе об иностранных инвестициях от 1 ап- реля 1992 года, по сути не является обязательной. На момент перегово- ров между Пра вительством и компанией "Редеко" LTD не было ни Закона о концессиях, ни Положения о международных тендерах. Закон N 534 от 13 июля 1995 года о концессиях вступил в силу с 30 ноября 1995 года, а вышеназванное положение было принято Правительством толь ко 27 февра- ля 1996 года. Кроме того, как свидетельствуют материалы дела, ряд неф- тяных компаний, предприятий и учреждений Румынии, России, Великобрита- нии и Украины по сути были и есть в курсе того, что у Правительства Республики Молдова было намерение заключить договор о концессии, но и по сей день предложения от них не поступили. Действительно, согласно Постановлению Правительства N 621 от 7 сентября 1995 года, выполнение условий договора о концессии вменено в обязанность Государственного производственного объединения по топливу. Однако этот пункт постановления Правительства не противоречит положе- ниям статьи 46 (абзац 2) Закона об иностранных инвестициях. Данный за- кон предусматривает, кто вправе заключать договора о концессии (инос- транные инвесторы и орган государственной администрации, уполномочен- ный Правительством), а не порядок выполнения условий договора о кон- цессии. Государственное производственное объединение по топливу не заключило настоящий договор о концессии, а значит не является сторо- ной этого договора. На данный момент это объединение не существует, оно реорганизовано в акционерное общество "Тирекс-Петрол". Следова- тельно, в постановление Правительства по данному разделу следует ввес- ти изменения в соответствии с действующим законодательством. По указанным мотивам Конституционный суд считает, что не противо- речат Конституции ни Договор о концессии, заключенный 6 июля 1995 го- да между Правительством Республики Молдова и компанией "Редеко" LTD (США), ни Постановление Правительства N 719 от 24 октября 1995 года, согласно которому месторождения нефти и газа в Вэлень, Викторовке и Еникей были переведены на баланс компании "Редеко" LTD. Тот факт, что этот договор не был официально утвержден Правительством, сам по себе не доказывает е го неконституционность. Как указано выше, договор был подписан от имени Республики Молдова главой Правительства 7 сентября 1995 года. Правительство утвердило проект договора, хотя этот договор уже был заключен и вступил в силу 6 июля 1995 года. В текс те Поста- новления Правительства N 621 от 7 сентября 1995 года из 6 пунктов в 5 речь идет о Договоре о концессии, а не проекте договора. 24 октября 1995 года Правительство приняло Постановление N 719 о некоторых мерах по реализации Договора о концессии. Следовательно, это говорит о том, что Договор о концессии был утвержден Правительством Республики Молдо- ва де-факто. Согласно Договору о концессии, компания "Редеко" LTD получает эк- склюзивное право на исследование и эксплуатацию месторождений нефти и газа на всей территории республики. Конституционный суд считает, что это положение договора не проти- воречит ни статьям 2 и 3 Конституции о суверенитете и территории стра- ны, ни статье 127 Конституции о монополии государства на богатства недр, ни другим нормативным актам. Пред оставление концессий на при- родные месторождения является международной практикой. Закон об иностранных инвестициях от 1 апреля 1992 года и Закон о концессиях N 534 от 13 июля 1995 года не предусматривают ограничений на изучение и эксплуатацию месторождений на всей территории страны. Договор о концессии предусматривает передачу месторождений нефти и га- за не в собственность американской компании, а лишь на исследование и эксплуатацию на конкретный срок и на определенных условиях под контро- лем государства. Кроме того в Договоре о концессии оговорено, что компания "Редеко" LTD будет осуществлять работы по разведке и эксплуатации месторожде- ний при условии соблюдения законодательства Республики Молдова. Более того, согласно договору о концессии подлежат залежи, а не территория республики как таковая. Следовательно, утверждение ходатайствующей стороны о том, что компания "Редеко" LTD получает право располагать и владеть недрами всей страны без юридической регламентации, также яв- ляется необосн ованным. Что же касается утверждения о том, что принятие указанных норма- тивных актов нанесло большой урон государству, то обратившаяся в Кон- ституционный суд сторона не представила соответствующих доказательств. Следует отметить, что, рассмотрев настоящее дело, Конституционный суд не обсуждал вопросы, относящиеся к эффективности Договора о кон- цессии для национальной экономики. Прежде всего, это не правовой воп- рос, во-вторых, эффективность Договора о концессии в значительной ме- ре зависит от результатов исследования ресурсов нефти и газа на терри- тории республики, которое предстоит провести. Не обсуждались и аргу- менты авторов ходатайств, касающиеся деятельности и заключений Госу- дарственной комисси и, учрежденной согласно Указу Президента N 126 от 14 апреля 1995 года, и ошибок, допущенных при переводе некоторых доку- ментов с английского языка, поскольку они не имеют принципиального значения для настоящего дела. Вместе с тем, Конституционный суд отмечает, что Правительство Рес- публики Молдова не обеспечило и не обеспечивает надлежащий контроль за соблюдением Договора о концессии, заключенного с американской компа- нией "Редеко" LTD, не проводит соотв етствующий анализ его эффектив- ности. В постановлении Правительства от 24 октября 1995 года N 719 о не- которых мерах по реализации условий Договора о концессии между Прави- тельством Республики Молдова и компанией "Редеко" LTD намечены только меры, относящиеся к передаче компани и "Редеко" LTD (США) объектов месторождений нефти и газа и соответствующих документов. Однако меры по обеспечению контроля за реализацией условий договора о концессии не предусмотрены. Хотя была создана правительственная комиссия по контролю за выпол- нением Договора о концессии, материалы о результатах ее деятельности не были представлены Конституционному суду. Не были представлены мате- риалы и относительно информации Прав ительства, представляемой Парла- менту Республики Молдова, о ходе выполнения Договора о концессии. Выехав в зону, переданную под концессию, судьи констатировали, что компания "Редеко" LTD (США) еще не приступила по сути к реализации До- говора о концессии. После реорганизации 5 января 1996 года государственного производ- ственного объединения по топливу в акционерное общество "Тирекс-Пет- рол" не был определен центральный отраслевой орган публичного управле- ния, наделенный полномочиями осуществля ть от имени Правительства Рес- публики Молдова функции представителя молдавской стороны в деле выпол- нения условий Договора о концессии. Исходя из вышеизложенных соображений, на основании статей 4 и 26 Закона о Конституционном суде, статьи 68 Кодекса конституционной юрис- дикции, Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать конституционными: Указ Президента Республики Молдова N 126 от 14 апреля 1995 года "О Государственной комиссии по рассмотре- нию предложений по выполнению геологоразведочных работ и промышленной эксплуатации месторождений газа и н ефти на юге Республики Молдова"; Постановление Парламента Республики Молдова от 13 июня 1995 года N 495-ХIII о разрешении заключения Договора о концессии между Прави- тельством Республики Молдова и компанией по разработке ресурсов "Реде- ко" LTD (США); Постановление Правительства Республики Молдова N 621 от 7 сентября 1995 года о проекте договора о концессии между Прави- тельством Республики Молдова и компанией по разработке ресурсов "Реде- ко" LTD (США); Постановление Правительства N 719 от 24 октября 1995 года о некоторых мерах по выполнению условий Договора о концессии меж- ду Правительством Республики Молдова и компанией "Редеко" LTD (США), а также Договор о концессии между Правительством Республики Молдова и компанией по разработке ресурсов "Редек о" LTD (США), заключенный 6 июля 1995 года. 2. Согласно статье 26 (абзац 5) Закона о Конституционном суде, настоящее постановление обжалованию не подлежит, является оконча- тельным и вступает в силу со дня принятия. 3. Согласно статье 26 (абзац 4) Закона о Конституционном суде нас- тоящее постановление публикуется в Monitorul Oficial al Republicii Moldova в десятидневный срок со дня принятия. 4. Обращается внимание Правительства Республики Молдова на упуще- ния в его деятельности по организации надлежащего контроля за выполне- нием Договора о концессии, заключенного с компанией по разработке ре- сурсов "Редеко ЛТД" (США). 5. Правительство Республики Молдова обязано сообщить Конституцион- ному суду в месячный срок о принятых мерах по выполнению пункта 4 нас- тоящего постановления. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ г. Кишинэу, 11 июля 1996 г. N 34а/1995. ОСОБОЕ МНЕНИЕ Рассмотрев ходатайство депутатов Парламента республики Валериу Ма- тея, Александру Мошану и Василе Недельчука о проверке конституционнос- ти Постановления Парламента Республики Молдова от 13 июня 1995 г. N 495-ХIII о разрешении заключения К онцессионного договора между Прави- тельством Республики Молдова и компанией по разработке ресурсов "Реде- ко" LTD (США), постановлений Правительства республики N 621 от 7 сен- тября 1995 г. о проекте Концессионного договора между Правительством Республики Молдова и компанией по разработке ресурсов "Редеко" LTD (США) и N 719 от 24 октября 1995 г. о некоторых мерах по выполнению условий Концессионного договора между Правительством Республики Молдо- ва и компанией "Редеко" LTD, Конституционный суд был призв ан устано- вить, не противоречат ли упомянутые постановления положениям Конститу- ции, которая в статье 126 устанавливает, что экономика Республики Мол- дова является рыночной, социально ориентированной, а государство дол- жно обеспечить защиту свободной конк уренции, создать основу, благоп- риятную для освоения всех производственных факторов. В процессе рассмотрения этого случая следовало учитывать следую- щие положения Конституции: статью 3 (абзац 1), которая устанавливает, что территория Республики Молдова неотчуждаема; статью 6, провозгла- шающую разделение законодательной, испо лнительной и судебной властей; статью 8 (абзац 2), предполагающую, что вступление в силу международ- ного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, дол- жен предшествовать ее пересмотр; статью 127 (абзац 4), предусматриваю- щую, что все б огатства недр являются объектами исключительно публич- ной собственности; статью 129 (абзац 2), устанавливающую, что Прави- тельство обеспечивает защиту национальных интересов во внешнеэкономи- ческой деятельности, проводит политику свободного обмена либо п олити- ку протекционизма, исходя из национальных интересов. Сравнительный анализ как текстов оспариваемых постановлений, так и текста Договора о концессии между Правительством Республики Молдова и компанией "Редеко" LTD (США), заключенного 6 июля 1995 г., о конститу- ционности которого Конституционны й суд был обязан высказаться на ос- новании статьи 135 (абзац 1 пункт а) Конституции, с одной стороны, и вышеприведенных конституционных положений, с другой стороны, показы- вает наличие расхождения между этими двумя правовыми источниками. Этот факт и опр еделяет мое несогласие с постановлением Конституционного суда по затронутому вопросу, исходя из следующих соображений. В условиях рыночной экономики, закрепленной в статье 126 Конститу- ции, роль государства в экономике ограничивается основными вопросами защиты и проведения общественного интереса в рамках национальной эко- номики. Для защиты или осуществления общих интересов государство может действовать только путем использования Правительством своих специфи- ческих рычагов воздействия, а также, главным образом, посредством своей законодательной политики. Положения с татьи 126 Конституции оп- ределяют главные задачи государственной деятельности как на прави- тельственном уровне, в плане исполнительной власти, так и нормативном, в плане законодательной власти, и, следовательно, этой конституцион- ной нормой и определяетс я смысл публичного интереса в экономической деятельности в целом. Именно эти мотивы, а также положения статьи 6 Конституции, закреп- ляющие разделение и взаимодействие государственных властей, опреде- ляют неконституционность Постановления Парламента N 495-XIII от 13 ию- ня 1995 г. о разрешении заключения Конц ессионного договора между Пра- вительством Республики Молдова и компанией по разработке ресурсов "Ре- деко" LTD (США). Главное и единственное предназначение Парламента в качестве законодательной силы государства, как это определено в статье 60 Конституции , заключается в том, чтобы в данном вопросе ускорить принятие Закона о концессии, в пределах которого Правительству следо- вало исполнять свои обязанности по передаче в концессию месторождений нефти и газа. Не убедительны и аргументы, изложенные в постановлении Конститу- ционного суда, в котором называется правомерным наделение упомянутой компании эксклюзивным правом исследования и долгосрочной эксплуатации месторождений нефти и газа на всей те рритории Республики Молдова. Статья 3 (абзац 1) Конституции Республики Молдова устанавливает, что территория Республики Молдова неотчуждаема. Территория выполняет роль максимального значения, которая превы- шает узкие интересы понятия государства. Некоторые первостепенные фун- кции территории государства заключаются в том, что территория являет- ся символом и фактором защиты националь ной идеи, а в физическом ас- пекте и при определенных обстоятельствах территория определяет прос- транство и прерогативы публичной власти, ее суверенитет и независи- мость. И наконец, территория обеспечивает и подтверждает само качес- тво граждан, их общее ка чество проживать на определенном пространстве. Конституция, определяя территорию как образующий элемент государ- ства, уточняет, что она неотчуждаема, запрещая тем самым любую форму ее отчуждения. Неотчуждаемость действительна не только для отношений государства с другими государствами, но и для отношений государства с физическими и юридическими иностранными лицами. Вот почему, по моему мнению, нельзя считать конституционными положения упомянутого поста- новления Парламента и Концессионного договора между Правительством Республики Молд ова и компанией "Редеко" LTD, согласно которым послед- ней было предоставлено исключительное право на разработку месторожде- ний нефти и газа на всей территории Республики Молдова сроком на 10 лет и такое же исключительное право на эксплуатацию этих место рожде- ний сроком на 20 лет. Приведенные положения непосредственно затрагивают принцип нацио- нального суверенитета - основополагающий принцип, закрепленный в статье 2 Конституции. Поскольку суверенитет неделим, он не может быть расчленен и распределен каким-либо группа м, физическим или юридичес- ким лицам как в республике, так и иностранным. По тем же мотивам счи- таем неконституционными и положения Постановления Правительства N 621 от 7 сентября 1995 года о проекте Концессионного договора между Рес- публикой Молдова и к омпанией по разработке ресурсов "Редеко" LTD (США). Тем более что к моменту принятия данного постановления Прави- тельства де-факто такого проекта договора не было. Договор, о котором идет речь, уже был заключен премьер-министром Республики Молдова и пр езидентом компании "Редеко" LTD и вступил в силу еще 6 июля 1995 года. Другим аргументом в пользу неконституционности указанных норматив- ных актов является то, что заключению Договора о концессии с компа- нией "Редеко" LTD не предшествовало объявление и проведение конкур- са-тендера, как этого четко и настоятельн о требует Закон об иностран- ных инвестициях N 998-XIII от 1 апреля 1992 года. Приведенный в постановлении Конституционного суда аргумент, что о намерении Правительства заключить договор, аналогичный подверженному проверке на конституционность, были осведомлены соответствующие лица ряда государств, что как-то оправды вает непроведение Правительством предварительного международного конкурса-тендера по данной проблеме, как впрочем и другие подобные, не может быть принят из-за отсутствия адекватной юридической основы. Статья 127 (абзац 4) Конституции устанавливает, что все богатства недр наряду с другими ценностями, являются объектом исключительно пуб- личной собственности. Публичная собственность как объект ограничивается категорией цен- ностей, предусмотренных в Конституции или законе. Эти ценности, как закреплено в статье 127 Конституции, могут быть объектом исключи- тельно публичной собственности. Эта исключи тельность - выражение пуб- личного характера собственности. В плане правового режима указанная конституционная норма предпола- гает, что ценности публичной собственности неотчуждаемы. Отсюда сле- дует, что они выведены из гражданского обращения, не могут быть отчуж- дены волевым решением того, кто ими вл адеет, или государства, а зна- чит не могут преследоваться и кредиторами. Следуя строгой юридической логике, для эксплуатации в частном по- рядке ценности публичной собственности могут подлежать концессии или сдаваться внаем, однако никоим образом не могут быть переданы в час- тную собственность. Вышеизложенное определяет неконституционность Постановления Прави- тельства республики N 719 от 24 октября 1995 г. о некоторых мерах по выполнению условий Концессионного договора между Правительством и ком- панией "Редеко" LTD, согласно которо му "передаются в установленном порядке, в срок до 1 ноября 1995 года, с государственного баланса Рес- публики Молдова на баланс компании "Редеко" LTD (США) месторождения нефти в Вэлень, месторождения газа в Викторовке и Еникей с материала- ми для разведоч ных и исследовательских работ (бесплатно, с оплатой услуг), в целях промышленной эксплуатации сроком 20 лет, согласно Кон- цессионному договору". Тот факт, что соответствующие месторождения нефти и газа, которые в соответствии со статьей 127 (абзац 4) Конституции являются объекта- ми исключительно публичной собственности, были переданы в неконститу- ционном порядке в частную собственнос ть компании "Редеко" LTD (США), подтверждается и протоколами правительственной комиссии по приему и передаче месторождений нефти и газа в упомянутых населенных пунктах Республики Молдова и утвержденных 14 и 21 ноября 1995 года премьер-ми- нистром Респуб лики Молдова Андреем Сангели и председателем компании "Редеко" LTD Уильямом Кохом. В этой связи следует отметить, что как на этапе принятия соответ- ствующих постановлений Парламента и Правительства, относящихся к Кон- цессионному договору с компанией "Редеко" LTD, так и подписания непос- редственного договора премьер-министром Республики Молдова, были аб- солютно обойдены вниманием заключения министерств и отраслевых депар- таментов, подписанные их руководителями (министром финансов, минис- тром экономики, министром юстиции, генеральным директором Департамен- та по энергетике, топливно-энергетическим ресурсам и топливу, гене- ральным директором Департамента по охране окружающей среды, гене- ральным директором Департамента по стандартам, метрологии и техничес- кому надзору), в которых обращалось внимание на необходимость заключе- ния концессионного соглашения только после проведения международного конкурса-тендера, а также на недопустимость передачи всей территории Республики Молдова одному - единственному экономическому субъекту в лице компании "Редеко" LTD для проведения работ по исследованию и эк- сплуатации запасов нефти и газа. Принимая во внимание изложенное, считаю, что ходатайство депута- тов Парламента Республики Молдова Валериу Матея, Александру Мошану и Василе Недельчука обоснованно, а Постановление Парламента N 495-XIII от 13 июня 1995 г. о разрешении заключения Концессионного договора между Правительством Республики Молдова и компанией по разработке ре- сурсов "Редеко" LTD (США), постановления Правительства N 621 от 7 сен- тября 1995 г. о проекте Концессионного договора между Правительством Республики Молдова и компанией по разработке ресурсов "Редеко" LTD (США), N 719 от 24 октября 1995 г. о некоторых мерах по выполнению ус- ловий Концессионного договора между Правительством Республики Молдова и компанией "Редеко" LTD (США) и сам Концессионный договор между Пра- вительством и компанией являются неконституционными, поскольку проти- воречат статьям 3 (абзац 1), 6, 8 (абзац 2), 127 (абзац 4) и 129 (аб- зац 2) Конституции Республики Молдова. СУДЬЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Георге СУСАРЕНКО