Hotărîre nr.38 din 03.08.2012 privind Raportul auditului evaluării sistemului de management financiar la achiziţionarea rachetelor antigrindină de către Serviciul Special pentru Influenţe Active asupra Proceselor Hidrometeorologice

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind Raportul auditului evaluării sistemului de management financiar

la achiziţionarea rachetelor antigrindină de către Serviciul Special

pentru Influenţe Active asupra Proceselor Hidrometeorologice

nr. 38  din  03.08.2012

 (în vigoare 14.09.2012) 

Monitorul Oficial nr.190-192 art.29 din 14.09.2012

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului agriculturii şi industriei alimentare dl V.Bumacov, directorului Serviciului Special pentru Influenţe Active asupra Proceselor Hidrometeorologice dl I.Garaba, comandantului interimar al Comandamentului logistic al Forţelor Armate din cadrul Ministerului Apărării dl V.Balaţel, şefului adjunct al Direcţiei finanţele economiei naţionale, cheltuieli capitale şi achiziţii publice a Ministerului Finanţelor dl V.Pană, directorului Întreprinderii mixte moldo-ruse “Moldantigrad” S.A. dl D.Chicu, precum şi a altor persoane responsabile din cadrul autorităţilor vizate, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008¹ a examinat Raportul auditului evaluării sistemului de management financiar la achiziţionarea rachetelor antigrindină de către Serviciul Special pentru Influenţe Active asupra Proceselor Hidrometeorologice (în continuare – SSIAPH).

_________________________

¹ Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 (cu modificările ulterioare).

Misiunea de audit s-a realizat în conformitate cu prevederile art.14 din Legea nr.261-XVI din 05.12.2008 şi a constat în verificarea conformităţii procesului de planificare a mijloacelor financiare, regularităţii utilizării mijloacelor bugetare în procesul de achiziţionare şi distribuire a rachetelor antigrindină, precum şi în analiza dificultăţilor existente în activitatea SSIAPH vizînd influenţele active asupra norilor în scopul reducerii daunelor cauzate de căderile de grindină.

Auditul s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi², cu aplicarea unor proceduri aferente atît auditului regularităţii, cît şi auditului performanţei. Pentru a ghida activitatea de audit şi a cuprinde aspectele cele mai semnificative aferente misiunii de audit, au fost abordate următoarele obiective de audit:

_________________________

² Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 “Despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor auditului regularităţii”.

◊ Politicile sectoriale în domeniul agriculturii privind protejarea terenurilor agricole de căderi de grindină sînt suficient de argumentate şi în concordanţă cu resursele financiare alocate?

◊ Procesul de achiziţie conduce la minimizarea costurilor de procurare a rachetelor?

◊ Ce dificultăţi există în activitatea SSIAPH privind influenţele active asupra norilor în scopul reducerii daunelor cauzate de căderile de grindină?

Probele de audit au fost colectate în cadrul auditului efectuat la SSIAPH, dar şi de la terţe persoane – Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare (în continuare MAIA), Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale, Î.S. “MoldATSA”, autorităţi publice locale, IFPS (date prezentate) şi Serviciul Vamal (date din sistemul informaţional).

Examinînd rezultatele auditului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Potrivit constatărilor expuse în Raportul auditului evaluării sistemului de management financiar la achiziţionarea rachetelor antigrindină de către Serviciul Special pentru Influenţe Active asupra Proceselor Hidrometeorologice, în perioada 2010 – I semestru 2012, se menţionează mai multe probleme care afectează misiunea entităţii de a asigura organizarea şi executarea lucrărilor vizînd influenţele active asupra norilor în scopul reducerii daunelor cauzate de căderile de grindină culturilor agricole, precum şi altor bunuri materiale.

În acest context, se relevă următoarele:

1. Constrîngerile bugetare existente pe parcursul ultimilor ani au limitat posibilitatea alocării mijloacelor bugetare SSIAPH în cuantumul prevăzut de politicile sectoriale privind protejarea terenurilor agricole de căderi de grindină. Acest fapt n-a permis asigurarea unei dotări suficiente a entităţii cu rachete antigrindină, în consecinţă, fiind afectată activitatea SSIAPH privind organizarea şi executarea eficientă a lucrărilor vizînd influenţele active asupra norilor în scopul reducerii daunelor cauzate de căderile de grindină.

2. În contextul caracterului auster al alocaţiilor de la componenta de bază a bugetului de stat, SSIAPH urmează să-şi consolideze capacitatea de acumulare a mijloacelor speciale din contractarea cu agenţii economici cointeresaţi a serviciilor de protecţie antigrindină. Deşi au fost întreprinse unele acţiuni în această direcţie, acestea nu s-au soldat cu acumulări de mijloace financiare.

3. Alt factor care limitează misiunea SSIAPH sînt restricţiile de lansare a rachetelor în direcţia hotarelor de stat, precum şi restricţiile de lansare în cadrul coridoarelor aeriene. În acest context, auditul relevă că MAIA urmează să fortifice acţiunile de negociere cu ţările limitrofe în vederea încheierii unor acorduri de colaborare internaţională în domeniul realizării acţiunilor de prevenire a fenomenelor meteorologice periculoase, ceea ce ar reduce daunele cauzate din căderile de grindină în localităţile amplasate în perimetrul frontierei de stat.

4. Deşi procesul de achiziţionare a rachetelor antigrindină de către SSIAPH se desfăşoară în conformitate cu cadrul legal, auditul constată că există anumite probleme în acest domeniu. Astfel, achiziţiile de rachete antigrindină se efectuează dintr-o singură sursă, prin intermediul Întreprinderii mixte moldo-ruse “Moldantigrad” S.A., ultima fiind abilitată cu dreptul exclusiv de asamblare şi livrare a rachetelor SSIAPH. În perioada auditată, activitatea Întreprinderii mixte moldo-ruse “Moldantigrad” S.A. n-a fost supusă reglementării de stat, după cum prevede cadrul normativ în vigoare.

5. Auditul constată unele rezerve în activitatea SSIAPH, precum şi a autorităţii centrale responsabile de monitorizarea activităţii entităţii, după cum urmează:

◊ Lipsa unor indicatori de performanţă relevanţi, stipulaţi atît în politicile sectoriale, cît şi la aprobarea bugetului anual al entităţii pe bază de program, care ar constitui temei pentru evaluările de rigoare, privind eficienţa lucrărilor de protejare a suprafeţelor contra căderilor de grindină.

◊ Nu sînt evaluate şi documentate în modul stabilit riscurile care afectează activitatea entităţii, nefiind asigurată înregistrarea şi neefectuîndu-se monitorizarea sistematică a acestora.

◊ Nu se documentează controalele exercitate de către aparatul central al SSIAPH asupra acţiunilor întreprinse de către personalul Unităţilor Speciale în procesul de influenţe active, fapt ce limitează evaluarea potenţialelor riscuri legate de executarea calitativă a atribuţiilor funcţionale de către acesta.

◊ Nu este asigurată transparenţa şi interacţiunea cu mediul extern privind măsurile întreprinse la realizarea activităţilor de combatere a căderilor de grindină, prin intermediul lansării paginii electronice, în scopul promovării unui grad înalt de încredere din partea societăţii.

◊ Lipsa metodologiei unice de constatare şi evaluare a pagubelor materiale produse în rezultatul calamităţilor naturale, fapt ce generează raportarea pagubelor de către diferite autorităţi centrale şi locale în mod diferit, nedispunîndu-se de date credibile privind mărimea daunelor cauzate de căderile de grindină.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) şi alin.(4), art.16 lit.c), art.34 alin.(3) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului evaluării sistemului de management financiar la achiziţionarea rachetelor antigrindină de către Serviciul Special pentru Influenţe Active asupra Proceselor Hidrometeorologice, care se anexează la prezenta Hotărîre.

2. Prezenta Hotărîre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Serviciului Special pentru Influenţe Active asupra Proceselor Hidrometeorologice şi se cere asigurarea implementării recomandărilor indicate în Raportul de audit, cu determinarea acţiunilor concrete în vederea înlăturării deficienţelor constatate, precum şi cu stabilirea termenelor şi a persoanelor responsabile de implementarea recomandărilor.

2.2. Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, şi se cere:

2.2.1. în comun cu Ministerul Economiei, alte autorităţi interesate, să elaboreze şi să propună, spre aprobare Guvernului, metodologia privind constatarea şi evaluarea pagubelor materiale produse în rezultatul calamităţilor naturale.

2.2.2. să întreprindă măsuri în vederea implementării recomandărilor indicate în Raportul de audit.

2.3 Ministerului Apărării şi se recomandă să exercite funcţiile de reglementare a activităţii subiecţilor monopolurilor, cu aplicarea metodelor stabilite în Hotărîrea Guvernului nr.582 din 17.08.1995 “Cu privire la reglementarea monopolurilor”, precum şi să înainteze propuneri Guvernului privind oportunitatea delimitării atribuţiilor ce ţin de aspectul economic şi tehnologic.

2.4 Ministerului Finanţelor, spre informare, şi, ţinînd cont de constatările auditului, se recomandă în procesul de elaborare şi estimare bugetară de a revedea cuantumul mijloacelor bugetare alocate SSIAPH, în contextul procurării necesarului de rachete antigrindină;

2.5 Ministerului Economiei, pentru documentare şi luare de atitudine, conform competenţelor, privind activitatea Întreprinderii mixte moldo-ruse “Moldantigrad” S.A.

3. Guvernului, pentru informare şi luare de atitudine referitor la constatările din Raportul de audit.

4. Despre măsurile întreprinse pentru executarea punctelor 2.1-2.5 din prezenta Hotărîre, precum şi pentru implementarea recomandărilor auditului se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni.

5. Prezenta Hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.34 alin.(7) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.

Aprobat:

prin Hotărîrea Curţii Curţii de Conturi

nr.38 din 3 august 2012

RAPORTUL

auditului evaluării sistemului de management financiar la achiziţionarea

rachetelor antigrindină de către Serviciul Special pentru Influenţe

Active asupra Proceselor Hidrometeorologice

I. INTRODUCERE

Auditul evaluării sistemului de management financiar la procurarea rachetelor antigrindină de către Serviciul Special pentru Influenţe Active asupra Proceselor Hidrometeorologice a fost efectuat în temeiul art.14 alin.(1) lit.i) şi art.31 alin.(1) lit.c) din Legea Curţii de Conturi¹.

_________________________

¹ Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 (cu modificările ulterioare).

Scopul auditului a constat în verificarea conformităţii procesului de planificare şi utilizare a mijloacelor bugetare pentru achiziţionarea rachetelor antigrindină, precum şi în identificarea impedimentelor existente în activitatea Serviciului privind diminuarea pagubelor provocate de căderile de grindină prin intermediul influenţelor active.

Responsabilitatea entităţii constă în utilizarea regulamentară a mijloacelor bugetare privind organizarea şi executarea lucrărilor de influenţă activă asupra norilor, în scopul reducerii daunelor cauzate de căderile de grindină culturilor agricole şi altor bunuri materiale, precum şi în obligaţia de a asigura funcţionarea eficientă a instituţiei.

Responsabilitatea echipei de audit a constat în obţinerea probelor de audit suficiente, credibile şi rezonabile pentru susţinerea constatărilor, formulării concluziilor de audit. Totodată, echipa de audit nu poartă răspundere pentru faptele ce presupun fraudă şi eroare.

II. PREZENTARE GENERALĂ

Serviciul Special pentru Influenţe Active asupra Proceselor Hidrometeorologice este o instituţie subordonată Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, care a fost reorganizat din Întreprinderea de Stat “Serviciul Antigrindină” prin Hotărîrea Guvernului nr.1120 din 27.10.2005², fiind succesorul de drepturi şi obligaţii al acesteia.

_________________________

² Hotărîrea Guvernului nr.1120 din 27.10.2005 “Cu privire la unele măsuri de eficientizare a lucrărilor de combatere a căderilor de grindină” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.1120 din 27.10.2005).

Potrivit Regulamentului cu privire la Serviciul Special pentru Influenţe Active asupra Proceselor Hidrometeorologice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1120 din 27.10.2005, SSIAPH are misiunea de a asigura organizarea şi executarea lucrărilor privind influenţele active asupra norilor, în scopul reducerii daunelor cauzate de căderile de grindină culturilor agricole şi altor bunuri materiale, precum şi a altor lucrări ce ţin de domeniul influenţelor active asupra proceselor hidrometeorologice.

În context, sarcinile fundamentale ale Serviciului ţin de:

a) reglementarea de stat în domeniul influenţelor active asupra proceselor meteorologice şi altor procese geofizice;

c) monitorizarea lucrărilor privind influenţele active asupra proceselor meteorologice şi altor procese geofizice;

d) controlul departamental asupra respectării cerinţelor standardelor, regulamentelor şi normelor referitoare la influenţele active asupra norilor;

e) precum şi de alte lucrări de influenţe active asupra proceselor meteorologice şi geofizice.

Structura instituţională a Serviciului include: aparatul central şi 12 unităţi speciale pentru influenţe asupra proceselor meteorologice în teritoriu, din care 8 funcţionează în regim operativ, iar 4 – în regim de pază. Capacitatea de radiolocaţie a fenomenelor meteorologice a SSIAPH este asigurată de 17 radare, din care 8 funcţionează, celelalte se află în stare de conservare. Unităţile speciale coordonează activitatea a 108 puncte de lansare a rachetelor. Acestea protejează împotriva grindinei o suprafaţă de 1400 mii ha (inclusiv 1057,6 mii ha sînt terenuri agricole) din 24 de raioane ale ţării, ceea ce constituie 46% din teritoriul ţării.

Potrivit datelor statistice din ultimii ani, cele mai intense procese de cădere a grindinei se manifestă în zonele de Centru şi Nord ale Republicii Moldova. Prin urmare, în zonele respective sînt amplasate cele mai multe puncte de lansare. Astfel, în zona Centru sînt situate 34 de puncte de lansare, la Nord, respectiv, 62 de puncte de lansare, SSIAPH protejînd, astfel, o suprafaţă de 1261 mii ha, din care 947,1 mii ha reprezintă terenuri agricole.

Cele mai mari suprafeţe protejate sînt în raioanele Sîngerei – 103,4 mii ha, Drochia – 100 mii ha, UTA Găgăuzia – 100,1 mii ha, sau 54,2% din suprafaţa totală a APL, Floreşti – 97,9 mii ha, sau 88,36% din suprafaţa totală a APL şi Făleşti 93,7 mii ha, sau 87,32% din suprafaţa totală a APL. În raioanele Cahul, Cantemir, Hînceşti, Orhei, Şoldăneşti în medie doar 20% din suprafeţe sînt protejate de către Serviciu. Totodată, Serviciul nu are amplasate puncte de lansare în vederea întreprinderii măsurilor de protecţie antigrindină în raioanele: Anenii Noi, Basarabeasca, Căuşeni, Cimişlia, Criuleni, Dubăsari, Ialoveni, Leova, Rezina şi Ştefan Vodă, mun.Chişinău, care întrunesc o suprafaţa totală de 815,5 mii ha, inclusiv 603 mii ha de terenuri agricole, ceea ce constituie circa 27% din suprafaţa totală a Republicii Moldova. În Anexa nr.1 la Raportul de audit sînt expuse suprafeţele protejate de către SSIAPH şi numărul punctelor de lansare pe raioane, care au rămas nemodificate pe parcursul anilor 2010-2012.

SSIAPH este condus de director, numit în şi eliberat din funcţie prin ordinul MAIA. În cadrul SSIAPH sînt angajate 1135 de persoane, în perioada 2010-semestrul I al a.2012, salariul mediu lunar al unui angajat fiind de 1245 lei.

MAIA, în calitate de autoritate publică centrală, îi revine atribuţia de:

a) promovare a politicii tehnico-ramurale unice;

b) acordarea asistenţei juridice şi metodico-normative Serviciului;

c) controlul activităţii financiar-economice şi contabile a Serviciului, prezentarea anuală, în modul stabilit, a rapoartelor privind activitatea acestuia;

d) aprobarea anuală a volumului lucrărilor de combatere a căderilor de grindină (suprafaţa terenurilor protejate de căderi de grindină), ţinînd cont de mijloacele alocate de la bugetul de stat.

Cadrul normativ şi legislativ relevant

În activitatea sa SSIAPH se conduce de Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1120 din 27.10.2005, Regulamentul intern al SSIAPH, aprobat de către director la 27.10.2005, documentaţia tehnologică şi metodică “Privind organizarea şi schemele tehnologice ale Punctelor de influenţă”, Instrucţiunea de colaborare între Î.S. “MoldATSA”, Ministerul Apărării, SSIAPH în vederea executării lucrărilor ce ţin de lansarea rachetelor speciale în scopul influenţelor active, precum şi de alte acte normative tehnologice, aprobate de către directorul SSIAPH.

Bazele juridice, organizatorice şi financiare privind elaborarea şi utilizarea bugetului Serviciului sînt reglementate de Legea nr.847-XIII din 24.05.1996³, Legile bugetului de stat pe anul 2010⁴, pe anul 2011⁵ şi pe anul 2012⁶, CCTM pe anii 2009-2011⁷ şi CBTM pe anii 2012-2014⁸.

_________________________

³ Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 “Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar” (cu modificările şi completările ulterioare).

⁴ Legea bugetului de stat pe anul 2010 nr.133-XVIII din 23.12.2009 (cu modificările şi completările ulterioare).

⁵ Legea bugetului de stat pe anul 2011 nr.52 din 31.03.2011 (cu modificările şi completările ulterioare).

⁶ Legea bugetului de stat pe anul 2012 nr.282 din 27.12.2011 (cu modificările şi completările ulterioare).

⁷ Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu pe anii 2009-2011, aprobat prin Dispoziţia Guvernului Republicii Moldova nr.98-d din 20.10.2008.

⁸ Cadrul Bugetar pe Termen Mediu pe anii 2012-2014, aprobat prin Dispoziţia Guvernului Republicii Moldova nr.129-d din 29.12.2011.

Evidenţa contabilă a SSIAPH este reglementată de Legea nr.113-XVI din 27.04.2007⁹, Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85 din 09.10.1996¹⁰, Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.93 din 19.07.2010¹¹, precum şi de alte acte cu caracter normativ.

_________________________

⁹ Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007 (cu modificările şi completările ulterioare).

¹⁰ Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85 din 09.10.1996 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85 din 09.10.1996). Abrogată la 03.08.2010, prin Ordinul ministrului finanţelor nr.93 din 19.07.2010.

¹¹ Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.93 din 19.07.2010 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.93 din 19.07.2010).

Sfera şi abordarea auditului

Auditul s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi¹², bazîndu-se pe o abordare orientată spre verificarea conformităţii procesului de planificare şi utilizare a mijloacelor bugetare pentru procurarea rachetelor antigrindină, precum şi spre identificarea impedimentelor existente în activitatea Serviciului privind diminuarea pagubelor provocate de căderile de grindină prin intermediul influenţelor, cu aplicarea unor proceduri aferente atît auditului regularităţii, cît şi auditului performanţei.

_________________________

¹² Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 “Despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor auditului regularităţii”.

Pentru a ghida activitatea de audit şi a cuprinde aspectele cele mai semnificative aferente misiunii de audit, au fost abordate următoarele obiective de audit:

◊ Politicile sectoriale în domeniul agriculturii privind protejarea terenurilor agricole de căderi de grindină sînt suficient de argumentate şi în concordanţă cu resursele financiare alocate?

◊ Procesul de achiziţie conduce la minimizarea costurilor de procurare a rachetelor?

◊ Ce dificultăţi există în activitatea SSIAPH privind influenţele active asupra norilor în scopul reducerii daunelor cauzate de căderile de grindină?

Misiunea de audit a supus verificărilor anii 2010, 2011 şi semestrul I al anului 2012. Probele de audit s-au colectat în cadrul entităţii auditate – SSIAPH şi la terţe persoane (Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi Î.S. “MoldATSA”), totodată fiind utilizate datele prezentate de către IFS şi informaţiile din sistemul informaţional al Serviciului Vamal.

Întru realizarea obiectivelor auditului şi colectarea probelor de audit, s-au efectuat următoarele proceduri de audit:

√ Au fost analizate politicile sectoriale în domeniul protejării terenurilor agricole de căderi de grindină, stipulate în CCTM şi CBTM, cuantumul mijloacelor bugetare alocate SSIAPH conform legilor bugetare anuale, datele şi justificările care au servit drept temei pentru elaborarea bugetului SSIAPH în bază de program.

√ Au fost analizate datele rapoartelor financiare, inclusiv rapoartele privind executarea bugetului instituţiei publice din contul cheltuielilor de bază, în vederea identificării şi evaluării mijloacelor alocate pentru procurarea rachetelor antigrindină.

√ A fost verificat procesul de achiziţii publice; evaluate acţiunile autorităţilor statului, prin prisma Hotărîrii Guvernului nr.582 din 17.08.1995¹³, privind procesul de reglementare a asamblării şi circulaţiei rachetelor antigrindină, activităţi care se află sub incidenţa principiilor monopolului de stat.

_________________________

¹³ Hotărîrea Guvernului nr.582 din 17.08.1995 “Cu privire la reglementarea monopolurilor” (cu modificările şi completările ulterioare).

√ A fost analizat sistemul de management financiar şi control din cadrul SSIAPH, inclusiv activităţile de control ale proceselor operaţionale.

√ Au fost analizate impedimentele din activitatea Serviciului privind reducerea daunelor cauzate de căderile de grindină.

√ Au fost aplicate diferite tehnici şi metode, de analiză, confruntare şi evaluare a informaţiilor acumulate, efectuate interviuri ale personalului Serviciului, precum şi observaţii directe, în cadrul ieşirilor în teritoriu, fiind vizitate Unităţile Speciale Edineţ, Soroca, Sîngerei, Corneşti şi Călăraşi. De asemenea, s-au efectuat vizite la unele APL pe teritoriul cărora au fost înregistrate pagube materiale.

Ţinînd cont de faptul că unele componente ale sistemului de management financiar al Serviciului, precum şi că politicile sectoriale încorporează un şir de activităţi indispensabile, fiind imposibil de evaluat separat doar procesul de planificare, achiziţionare şi utilizare a rachetelor antigrindină, auditul a efectuat o evaluare complexă a acestora.

III. CONSTATĂRI, CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI

Obiectivul 1: Politicile sectoriale în domeniul agriculturii privind protejarea terenurilor agricole de căderi de grindină sînt suficient de argumentate şi în concordanţă cu resursele financiare alocate?

În perioada anilor 2010-2012, atît politicile sectoriale elaborate de MAIA privind protejarea terenurilor agricole de căderi de grindină, stipulate în CCTM şi CBTM, la compartimentul “Planul strategic de cheltuieli în domeniul agriculturii”¹⁴, cît şi fundamentările anuale ale bugetului SSIAPH, elaborat în bază de program, conţin unii indicatori de performanţă, însă, conform acestora, nu este posibilă o evaluare certă privind realizarea obiectivului de reducere considerabilă a prejudiciilor cauzate de influenţa nefastă a grindinei pe teritoriul protejat al Republicii Moldova. Deşi, în perioada auditată, bugetul anual al SSIAPH a fost în continuă creştere, acesta a fost într-un cuantum mai mic decît alocaţiile prevăzute entităţii în CCTM pe anii 2009-2011 şi CBTM pe anii 2012-2014. Nu s-au soldat cu rezultate nici măsurile întreprinse de Serviciu în vederea constituirii mijloacelor speciale provenite din efectuarea lucrărilor antigrindină contra plată. Ca urmare, entitatea n-a dispus de mijloacele financiare necesare pentru dotarea suficientă cu rachete antigrindină.

_________________________

¹⁴ Programul “Dezvoltarea agriculturii”, Subprogramul 1.2. “Dezvoltarea durabilă a sectoarelor fitotehnie, horticultură”.

Politicile sectoriale privind protejarea terenurilor agricole de căderi de grindină pentru perioada anilor 2010-2012 au fost stipulate în “Planul strategic de cheltuieli în domeniul agriculturii” din CCTM pe anii 2009-2011şi CBTM pe anii 2012-2014. Cu toate că componenta respectivă conţine instrumentarul necesar scopului menţionat (politici pentru realizarea obiectivelor pe termen mediu, costurile acţiunilor asigurate de la bugetul de stat, acţiuni prioritare de politică), lipsesc indicatorii măsurabili care ar justifica eficienţa şi eficacitatea utilizării mijloacelor bugetare ce ar permite evaluarea activităţii SSIAPH. În context, se relevă faptul că în CBTM pe anii 2012-2014, la rubrica “Indicatorii de monitorizare a programului”, sînt incluse “Numărul de puncte de lansare stabilit către anul 2012 – 108 unităţi”, precum şi “Suprafaţa protejată – 1,4 mil.ha”, care, în viziunea auditului, nu pot servi ca temei relevant pentru fundamentarea alocării de mijloace băneşti pentru activitatea Serviciului contra căderilor de grindină. În aceste circumstanţe, nu este asigurată interconexiunea indicatorilor menţionaţi cu indicatorii care ar stabili nivelul pagubelor acceptabile pe terenurile protejate etc.

Totodată, deşi în procesul de estimare şi elaborare a bugetului SSIAPH, atît SSIAPH, cît şi MAIA au stabilit indicatori de performanţă, aceştia n-au fost elaboraţi potrivit prevederilor pct.3.6 din Regulamentul privind modul de elaborare, monitorizare şi raportare a bugetelor pe programe¹⁵. În context, se menţionează că indicatorii respectivi nu sînt focalizaţi pe rezultate, justificaţi şi verificabili, siguri şi clari, precum şi nu reflectă costul efectiv, sub toate aspectele activităţii entităţii. De exemplu, în “Propunerile de buget pe programe pentru anul 2012-2014”, prezentate Ministerului Finanţelor de către MAIA, indicatorul de produs nu este indicat, iar în ceea ce priveşte indicatorul de eficienţă se menţionează că acesta “se calculează la sfîrşitul sezonului de protecţie”.

_________________________

¹⁵ Regulamentul privind modul de elaborare, monitorizare şi raportare a bugetelor pe programe, aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.19 din 16.02.2008.

În perioada 2010-2012, cuantumul de alocaţii bugetare prevăzute pentru SSIAPH a fost în continuă creştere, de la 42,3 mil.lei (în anul 2010) pînă la 53,0 mil.lei (în anul 2012). În acelaşi timp, se atestă că bugetul Serviciului este într-un cuantum mai mic, decît cel prevăzut în CCTM şi CBTM. Astfel, se relevă că în CBTM, pe anul 2012, pentru finanţarea SSIAPH erau preconizate mijloace în sumă totală de 56,9 mil.lei, sau cu 3,9 mil.lei mai mult, decît real s-a alocat entităţii în perioada respectivă. Cu toate acestea, în perioada auditată, la baza finanţării SSIAPH au stat politicile stipulate în CBTM, adică asigurarea protejării suprafeţei de 1,4 mil.ha, cu stabilirea numărului punctelor de lansare de 108,0 unităţi. Astfel, n-a fost asigurată legătura între alocarea resurselor şi rezultatele activităţilor ce urmau a fi realizate de către SSIAPH.

Totodată, auditul relevă neconcordanţa între costul stipulat în politicile sectoriale menţionate (2010 – 44,4 lei/ha, 2011 – 45,3 lei/ha) şi tariful de 26 lei/ha, prevăzut în Hotărîrea Guvernului nr.1120 din 27.10.2005, ultimul nefiind ajustat pe parcursul ultimilor ani. Concomitent, se menţionează că, reieşind din datele evidenţei contabile ale entităţii privind cheltuielile efective, costul lucrărilor de protecţie antigrindină pentru 1 ha în 2010 au constituit 37,1 lei/ha, iar în 2011 – 34,2 lei/ha.

Execuţia mijloacelor bugetare pentru întreţinerea SSIAPH, inclusiv pentru procurarea rachetelor în perioada anilor 2010 – semestrul I al anului 2012, se prezintă în Tabelul nr.1.

Datele din tabel denotă că mijloacele pentru procurarea rachetelor s-au majorat de la 17,0 mil.lei (a.2010) pînă la 23,7 mil.lei (a.2011), ponderea acestora în totalul cheltuielilor executate fiind de 40,16% şi, respectiv, 47,28%. Cît priveşte anul 2012, mijloacele bugetare pentru procurarea rachetelor au fost planificate într-un cuantum mai mic decît în anul 2011. Procurarea rachetelor antigrindină s-a efectuat doar din contul mijloacelor bugetare.

Potrivit demersurilor SSIAPH, adresate pe parcursul anului MAIA, se atestă că mijloacele bugetare care i-au fost alocate nu erau suficiente pentru dotarea şi buna desfăşurare a activităţii celor 108 puncte de lansare. Conform normelor tehnologice stabilite de SSIAPH, eficienţa optimă a entităţii este posibilă în condiţiile cînd fiecare punct de lansare este asigurat, în medie, cu cel puţin 70 de rachete antigrindină pe sezon, ceea ce constituie în total circa 7,6 mii de rachete. De fapt, dotarea s-a realizat la un nivel insuficient, ceea ce a avut un impact negativ asupra procesului de protejare a terenurilor agricole de căderi de grindină, situaţia respectivă fiind dezvoltată în alte compartimente ale prezentului Raport.

Conform prevederilor Regulamentului cu privire la modul de constituire şi utilizare a mijloacelor speciale ale SSIAPH¹⁶, Serviciul este abilitat cu dreptul de a constitui mijloace speciale din execuţia lucrărilor antigrindină, potrivit contractelor încheiate cu agenţii economici atît din ţară, cît şi de peste hotare, în baza tarifului aprobat anual pentru lucrările de protecţie antigrindină a unui hectar de terenuri agricole de căderi de grindină.

_________________________

¹⁶ Aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1120 din 27.10.2005 (cu modificările şi completările ulterioare).

Se relevă că, deşi pe parcursul anilor 2010-2012 SSIAPH a remis solicitări în adresa APL privind contribuirea la finanţarea lucrărilor de protejare din contul mijloacelor publice locale şi cu aportul financiar al agenţilor economici din teritoriu, aceste solicitări n-au fost susţinute. În acelaşi timp, este necesar de menţionat că în cadrul unei vizite efectuate de către echipa de audit în una din localităţile afectate de grindină (pe perioada anului 2012), s-a constatat că agenţii economici sînt disponibili de a contracta servicii de protecţie antigrindină. Astfel, în contextul efectelor nefaste ale căderilor de grindină, agenţii economici au conştientizat necesitatea coparticipării la finanţarea lucrărilor desfăşurate de SSIAPH, prin urmare, Serviciul urmează să interacţioneze cu aceştia în contextul cooperării lor şi beneficiilor pe care le vor obţine.

O provocare-cheie în vederea asigurării durabilităţii Serviciului ar fi soluţiile propuse în Propunerea de Politică Publică privind identificarea mecanismelor de finanţare durabilă a SSIAPH. În aceasta rolul SSIAPH este definit ca unul necesar şi important, identificîndu-se mecanismele de finanţare a Serviciului, cu implicarea mai multor actori, cum ar fi: bugetul de stat, companiile de asigurări, agenţii economici cointeresaţi. Totodată, în documentul respectiv se face o analiză a opţiunilor şi a punctelor slabe de implementare a metodelor de finanţare. Reforma instituţională a SSIAPH ar conduce la motivarea orientării activităţii spre alte direcţii de activitate şi i-ar permite acumularea unor surse financiare necesare pentru eficientizarea acesteia.

Recomandări:

1. MAIA, în comun cu SSIAPH, să întreprindă măsuri în vederea elaborării şi stabilirii în politicile sectoriale privind protejarea terenurilor de căderi de grindină a indicatorilor de performanţă axaţi pe rezultate măsurabile, cu stabilirea acestora la aprobarea bugetului SSIAPH în bază de program.

2. MAIA, în comun cu SSIAPH, să examineze oportunitatea modificării Hotărîrii Guvernului nr.1120 din 27.10.2005 privind reglementarea tarifului pentru lucrările de protecţie antigrindină a unui hectar de terenuri agricole, ţinînd cont de faptul că acesta nu corespunde costurilor reale.

3. MAIA, în comun cu SSIAPH, să întreprindă măsuri în vederea constituirii în condiţii regulamentare a mijloacelor speciale din execuţia lucrărilor antigrindină, conform contractelor încheiate cu agenţii economici cointeresaţi.

4. MAIA să întreprindă măsuri în vederea promovării şi aprobării Propunerii de Politică Publică privind identificarea mecanismelor de finanţare durabilă a SSIAPH şi să identifice posibilitatea evaluării activităţii SSIAPH de către terţe persoane (experţi în domeniu) conform bunelor practici.

Obiectivul II: Procesul de achiziţie conduce la minimizarea costurilor de procurare a rachetelor?

În perioada auditată, SSIAPH a achiziţionat rachete antigrindină, prin procedura de achiziţie dintr-o singură sursă, de la Întreprinderea mixtă moldo-rusă “Moldantigrad” S.A., ultima fiind abilitată cu drept exclusiv de asamblare a rachetelor în temeiul Hotărîrii Guvernului nr.1380 din 13.12.2004¹⁷. În perioada anilor 2010 – semestrul I al anului 2012, cheltuielile de asamblare a rachetelor “Alazani-6” au constituit circa 6,0 mil.lei, ceea ce reprezintă circa 18% din costul total al rachetelor achiziţionate de către SSIAPH (32,9 mil.lei). Potrivit informaţiei prezentate de societate, costul final al unei rachete realizate SSIAPH este aproximativ identic cu cel oferit de furnizorul din Federaţia Rusă. Concomitent, se menţionează că activitatea societăţii cade sub incidenţa monopolului de stat, urmînd a fi supravegheată şi reglementată de către Ministerul Apărării. Auditul a constatat că, în perioada auditată, Ministerul Apărării nu şi-a exercitat dreptul prevăzut de Hotărîrea Guvernului nr.582 din 17.08.1995¹⁸, nesupunînd verificărilor activitatea desfăşurată de către societate. În acest context, auditul menţionează prezenţa riscului de majorare a cheltuielilor de asamblare incluse în costul de realizare a rachetelor.

_________________________

¹⁷ Hotărîrea Guvernului nr.1380 din 13.12.2004 “Cu privire la organizarea asamblării rachetelor antigrindină în Moldova” (în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.1380 din 13.12.2004).

¹⁸ Hotărîrea Guvernului nr.582 din 17.08.1995 “Cu privire la reglementarea monopolurilor”.

Analizînd procesul de achiziţie efectuat de către Serviciu pe parcursul anilor 2010-2012, s-a constatat că acesta corespunde cadrului normativ relevant în domeniu. În această ordine de idei, se relevă că procurarea rachetelor antigrindină se desfăşoară prin metoda de achiziţie dintr-o singură sursă, ceea ce corespunde prevederilor art.53 alin.(1) lit.“c” din Legea nr.96-XVI din 13.04.2007¹⁹ potrivit cărora “se efectuează achiziţia dintr-o singură sursă în cazul cînd de bunurile necesare dispune un singur operator economic şi în cazul cînd operatorul economic este stabilit prin lege”. Astfel, în perioada auditată, SSIAPH a achiziţionat rachete antigrindină de la un singur operator economic – Întreprinderea mixtă moldo-rusă “Moldantigrad” S.A., care a fost împuternicită, prin Hotărîrea Guvernului nr.1380 din 13.12.2004, de a “eficientiza lucrările de protecţie împotriva căderilor de grindină şi de a asigura cu necesarul de rachete antigrindină la un preţ redus”, precum şi de “a se ocupa cu asamblarea rachetelor antigrindină”.

_________________________

¹⁹ Legea nr.96-XVI din 13.04.2007 “Privind achiziţiile publice” (cu modificările şi completările ulterioare).

Pe parcursul anilor 2010-2012, Serviciul a încheiat cu societatea menţionată 5 contracte de achiziţii publice, cu valoarea totală de 61,61 mil.lei²⁰ (din care 28,6 mil.lei – pentru rachete de producţie bulgară şi 32,9 mil.lei – pentru rachete de producţie rusă), astfel fiind procurate 10,7 mii rachete. În perioada auditată, au fost procurate rachete de producţie bulgară “Loza2” şi rachete de producţie rusă de tip “Alazani-6”, ambele fiind necesare în procesul tehnologic de combatere a fenomenului de grindină.

_________________________

²⁰ În anul 2010, valoarea totală a contractelor a fost de 16,9 mil.lei, fiind achiziţionate 3000 de rachete antigrindină.

În anul 2011, valoarea totală a contractelor a fost de 23,3 mil.lei, fiind achiziţionate 4020 de rachete antigrindină.

În anul 2012, valoarea totală a contractelor a fost de 21,4 mil.lei, fiind achiziţionate 3700 de rachete antigrindină.

Datele privind achiziţiile efectuate, precum şi minimul necesar de rachete sînt prezentate în Tabelul nr.2.

Datele din tabel denotă că SSIAPH n-a fost dotat suficient cu rachete antigrindină, acesta activînd în condiţiile unui deficit de la 1764 de unităţi în anul 2010, pînă la 2809 unităţi – în anul 2011, ceea ce cauzează ineficienţa activităţii sistemului de protejare contra fenomenelor de căderi de grindină al Serviciului şi producerea pagubelor materiale importante în zonele protejate de către instituţie.

Pe parcursul anului 2010, preţul de livrare al unei rachete de producţie rusească a constituit 5,9 mii lei, acesta majorîndu-se nesemnificativ, în perioada anilor 2011 şi 2012 (5,91 mii lei). Concomitent, potrivit informaţiei prezentate de către societate, preţul de livrare al unei rachete asamblate pe teritoriul ţării este aproximativ identic cu cel oferit de producătorul din Federaţia Rusă (la rachetele asamblate).

Totodată, analiza datelor din sistemul informaţional al SV, precum şi a altor documente²¹ denotă că cheltuielile de asamblare, în perioada anilor 2010-2012, au constituit circa 6 mil.lei (fără impozitele şi taxele achitate la bugetul de stat), sau circa 18% din costul rachetelor. Astfel, auditul relevă necesitatea supravegherii şi reglementarii din partea statului a activităţilor de asamblare a rachetelor, conform prevederilor cadrului normativ în vigoare.

_________________________

²¹ Calculele pentru loturile de rachete realizate, Raportul financiar al Î.M. “Moldantigrad” S.A. pe anul 2010.

În context, auditul menţionează că fabricarea diferitelor tipuri de mijloace deflagrante şi pirotehnice, precum şi comercializarea acestora cad sub incidenţa principiilor monopolului de stat potrivit prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.582 din 17.08.1995. În aceste circumstanţe, activitatea Î.M. “Moldantigrad” S.A. urma a fi supravegheată şi reglementată de către organul administraţiei publice centrale, şi anume de Ministerul Apărării. Astfel, Ministerul, în scopul promovării politicilor de stat de maximă eficienţă, urma să aplice metode generale şi speciale de reglementare, îndeosebi ce ţin de:

- respectarea standardelor de securitate a lucrărilor;

- supravegherea metrologică de stat;

- respectarea cerinţelor documentaţiei tehnice normative;

- volumul de fabricare, comercializare şi achiziţionare a mărfurilor;

- volumul de producţie pentru necesităţile statului;

- grupurile de consumatori care urmează să fie deserviţi în mod obligatoriu;

- calitatea şi ritmicitatea livrărilor producţiei de profil;

- reglementarea preţurilor prin stabilirea coeficienţilor maximi ai preţurilor fixe;

- înregistrarea preţurilor declarate, stabilirea plafoanelor de rentabilitate.

Auditul relevă că Ministerul Apărării nu şi-a executat dreptul prevăzut de Hotărîrea Guvernului nr.582 din 17.08.1995, nesupunînd, astfel, verificărilor activitatea de monopol în domeniul fabricării materiei explozive şi pirotehnice, precum şi de comercializare a lor. Cele menţionate au fost cauzate de faptul că prevederile actului normativ respectiv stipulau doar dreptul Ministerului Apărării, dar nu şi obligaţia acestuia de a reglementa activitatea societăţii. Totodată, echipa de audit consideră că în cadrul procesului de reglementare a coeficienţilor maximi ai preţurilor, precum şi în vederea stabilirii plafoanelor de rentabilitate trebuie implicată autoritatea publică centrală care are abilităţi de a stabili principiile politicilor economiei naţionale.

Cît priveşte adaosul comercial aplicat de către societate la rachetele de provenienţă bulgărească, acesta, în perioada anilor 2010-2012, a constituit 663,4 mii lei (3% la suma totală a mărfii).

Obiectivul III: Ce dificultăţi există în activitatea SSIAPH privind influenţele active asupra norilor în scopul reducerii daunelor cauzate de căderile de grindină?

Constrîngerile existente în activitatea SSIAPH, cum ar fi dotarea insuficientă a entităţii cu rachete antigrindină, restricţiile de lansare a rachetelor în direcţia hotarelor de stat şi în cadrul coridoarelor aeriene, neimplementarea unor elemente ale sistemului de control intern, afectează eficienţa activităţii SSIAPH privind protejarea suprafeţelor cu culturi agricole. Astfel, pe unele suprafeţe protejate, agenţii economici au înregistrat pagube în proporţii semnificative.

În conformitate cu Legea privind controlul financiar public intern²², managerul entităţii este responsabil de organizarea sistemului de management financiar şi control al entităţii, în scopul atingerii obiectivelor puse în sarcina instituţiei gestionate. Analiza cadrului regulator intern în baza căruia îşi desfăşoară activitatea SSIAPH, precum şi a altor probe colectate denotă existenţa în cadrul entităţii a anumitor elemente ale sistemului de control intern. Concomitent, auditul relevă că procesele actuale de control intern ale SSIAPH necesită a fi dezvoltate şi îmbunătăţite.

_________________________

²² Legea nr.229 din 23.09.2010 “Privind controlul financiar public intern”.

Astfel, se menţionează că SSIAPH nu dispune de reglementări privind procesul de distribuire a rachetelor la unităţile speciale şi punctele de lansare. În realitate, distribuirea rachetelor se face uniform pentru fiecare punct de lansare la începutul fiecărui sezon (începe la 1 aprilie şi se încheie la 30 septembrie). Ulterior, în dependenţă de fenomenele meteo generatoare de grindină, se adoptă decizii privind redistribuirea rachetelor antigrindină. Totodată, auditul menţionează că, potrivit practicilor în domeniu, avînd în vedere că fenomenele hidrometeorologice nu pot fi prognozate din timp, este necesar să existe rezerve de rachete antigrindină la unităţile speciale, fapt care în realitate nu este posibil, din cauza resurselor limitate ale entităţii. Cît priveşte evidenţa rachetelor antigrindină, aceasta este organizată regulamentar.

Evaluarea de către audit a activităţilor de control aferente executării lucrărilor privind influenţele active asupra proceselor hidrometeorologice denotă că SSIAPH are instituite procesele operaţionale, însă, în viziunea auditului, acestea urmează a fi îmbunătăţite. Astfel, activităţile de influenţe active contra căderilor de grindină la nivel de unitate se efectuează în baza unor norme tehnologice²³ şi sînt dirijate de către conducătorul grupului de acţiune. Acesta prezintă conducerii SSIAPH o informaţie privind lucrul efectuat în procesul de prelucrare a norilor cu grindină. Totodată, menţionăm că auditului nu i-au fost prezentate documente privind controalele exercitate asupra activităţilor întreprinse de către Unităţile Speciale în procesul de influenţe active. Prin urmare, de către secţiile responsabile ale aparatului central, fiecare situaţie de influenţe active este evaluată verbal, nefiind documentată, ceea ce nu face posibilă o apreciere coerentă şi responsabilă a deciziilor adoptate de către personalul unităţilor speciale, prin ce nu se respectă pct.27 din Hotărîrea Guvernului nr.1120 din 27.10.2005. Aspectul respectiv conduce la reducerea capacităţii de estimare şi diminuare a riscului factorului uman. Auditul menţionează că SSIAPH face o analiză şi evaluare a situaţiilor la sfîrşit de an, ce este inclusă în raportului anual privind activitatea acestuia. În această ordine de idei, se relevă că în unele ţări limitrofe activitatea de influenţe active atmosferice este analizată, evaluată şi monitorizată atît de către autoritatea centrală de specialitate, cît şi de către terţe persoane.

_________________________

²³ “Document de directivă privind organizarea şi schemele tehnologice ale punctelor de influenţă”, elaborat de către SSIAPH, cu modificările cu actualizările ulterioare.

Este necesar de menţionat că de către conducerea SSIAPH nu sînt efectuate evidenţa şi înregistrarea tuturor riscurilor relevante activităţii de combatere a căderilor de grindină, în acest sens, nu se ţine Registrul riscurilor.

În vederea realizării scopului propus de audit de a constata nivelul de suplinire cu numărul necesar de rachete, precum şi de a identifica cauzele care afectează eficienţa activităţilor de protejare desfăşurate de către SSIAPH, echipa de audit a acumulat probe de audit de la Unităţile Speciale care au participat la activitatea de combatere a căderilor de grindină pe teritoriile APL unde s-au produs daune materiale considerabile. Informaţiile privind stocul de rachete, precum şi utilizarea lor pe parcursul acţiunilor de influenţe active sînt expuse în Anexa nr.2 la prezentul Raport de audit. Din datele respective reiese că Unităţile Speciale nu erau dotate cu un număr suficient de rachete antigrindină. Totodată, potrivit explicaţiilor factorilor responsabili din cadrul unităţilor, pentru combaterea integrală a fenomenelor hidrometeorologice, era necesar un număr mai mare de lansări, astfel, acestea fiind incapabile de a riposta căderilor de grindină, ţinînd cont de faptul că stocurile s-au epuizat integral în procesul de acţiuni desfăşurate. În context, exemplificăm situaţia constatată la US Edineţ, care a fost implicată în procesul de combatere a căderilor de grindină ce s-au produs în satul Colicăuţi, raionul Briceni. Pe parcursul zilei de 5 iunie 2012, în localitatea menţionată au fost înregistrate două fenomene de căderi de grindină, din care primul fenomen (înregistrat la ora 15:03) a fost combătut, pe cînd cel de-al doilea fenomen (înregistrat la ora 19:24), în pofida măsurilor întreprinse de US Edineţ, a provocat daune în proporţii deosebit de mari. Potrivit Registrelor de ţinere a evidenţei rachetelor, la combaterea primului fenomen au fost utilizate 30 de rachete antigrindină. În timpul celui de-al doilea fenomen, de asemenea, au fost lansate 30 de rachete, dar stocul s-a epuizat, ceea ce n-a oferit posibilitatea de a continua procesul de combatere a grindinei. În acelaşi timp, procesul respectiv a fost afectat şi de restricţia de lansare în cadrul coridoarelor aeriene, fapt confirmat şi prin probele acumulate de audit. Astfel, conform datelor prezentate de Î.S. “MoldATSA”, de la ora 19:36 pînă la ora 19:40, a fost emisă interdicţia de lansare pentru US Edineţ, care gestiona procesul de combatere a fenomenului.

Un alt factor care se răsfrînge negativ asupra activităţilor de prelucrare a norilor sînt restricţiile de lansare în direcţia hotarelor de stat²⁴. Acest fapt limitează posibilităţile de activitate a Unităţilor Speciale, ceea ce duce la producerea unor daune în proporţii mai mari în zonele din apropierea frontierei de stat. În acest context, auditul relevă că MAIA urmează să negocieze cu ţările limitrofe încheierea unor acorduri de colaborare internaţională în domeniul realizării acţiunilor de prevenire a fenomenelor meteorologice periculoase.

_________________________

²⁴ Condiţiile de restricţii sînt stipulate în normele interne ale SSIAPH, decizia privind lansarea în direcţia hotarelor de stat fiind adoptată de către conducătorul grupei operative, care stabileşte zona de influenţă asupra fenomenului hidrometeorologic, în limitele frontierei de stat.

Toate impedimentele menţionate afectează activitatea de protecţie contra căderilor de grindină a terenurilor agricole aflate în perimetrul teritoriului protejat de către SSIAPH.

În scopul evaluării eficacităţii lucrărilor antigrindină şi a perfecţionării metodicii intervenţiilor, SSIAPH face parte din comisiile formate pentru examinarea gradului de afectare a culturilor agricole după căderile de grindină.

Datele privind pagubele înregistrate, precum şi alţi indicatori ce caracterizează activitatea de protejare contra căderilor de grindină sînt expuse în Tabelul nr.3.

Din datele raportate de SSIAPH reiese că, în perioada anilor 2008-2010, suprafaţa afectată pe teritoriul protejat, recalculată la 100% daune, a fost la un nivel constant. În anul 2011 se observă o reducere a suprafeţelor afectate. Concomitent, pe parcursul ultimilor ani, se constată o reducere şi a coeficientului de eficienţă al SSIAPH, în anul 2011 acesta diminuîndu-se cu 4,5 puncte procentuale, faţă de perioada anului 2008, care constituie, respectiv, 86,2%.

Prejudiciile cauzate de căderile de grindină sînt evaluate şi de către MAIA şi SSEPC, autorităţile publice locale, precum şi de către companiile de asigurare (în cazuri de asigurare benevolă a producătorilor agricoli). Auditul relevă că nu există o metodologie unică de constatare şi evaluare a pagubelor materiale produse în rezultatul calamităţilor naturale. În context, se exemplifică următoarele: potrivit Rapoartelor cu privire la situaţiile excepţionale cu caracter natural, întocmite de către SPCSE, în perioada lunilor mai-iunie 2012, daunele cauzate de căderile de grindină pe teritoriul raionului Briceni au fost evaluate în sumă totală de 49,3 mil.lei. Pentru aceeaşi perioadă, MAIA a evaluat pagubele înregistrate în acelaşi raion în sumă de, respectiv, 4,8 mil.lei. Totodată, conform actului comisiei pentru situaţii excepţionale, instituită în cadrul comunei Colicăuţi, raionul Briceni, daunele cauzate de căderile de grindină au constituit 71,1 mil.lei. În acest sens, menţionăm că la nivel statal nu se dispune de date credibile privind mărimea daunelor cauzate de căderile de grindină.

Recomandări:

5. SSIAPH să asigure implementarea sistemului de management financiar şi control, în conformitate cu prevederile Legii nr.229 din 23.09.2010, inclusiv prin preluarea bunelor practici privind administrarea şi documentarea proceselor de influenţe asupra proceselor hidrometeorologice.

6. SSIAPH, în comun cu MAIA, să identifice surse financiare suplimentare pentru procurarea rachetelor antigrindină, în conformitate cu normele tehnologice stabilite.

7. MAIA să întreprindă măsuri în vederea negocierii cu ţările limitrofe a încheierii unor acorduri de colaborare internaţională în domeniul realizării acţiunilor de prevenire a fenomenelor meteorologice periculoase.

CONCLUZII GENERALE

Lipsa surselor financiare pentru asigurarea unei dotări suficiente cu rachete antigrindină, restricţiile de lansare în direcţia frontierei de stat, deasupra localităţilor şi în cadrul coridoarelor aeriene, neimplementarea unor elemente de management performant afectează activitatea SSIAPH, şi, respectiv, reduce capacitatea acestuia de a micşora pagubele cauzate de căderile de grindină.

Totodată, auditul denotă că nealocarea în cuantumul necesar a mijloacelor bugetare SSIAPH pentru procurarea rachetelor antigrindină diminuează eficienţa mijloacelor bugetare alocate producătorilor agricoli din fondul de subvenţionare, avînd în vedere faptul că ulterior culturile agricole sînt distruse ca urmare a căderilor de grindină.

Cele menţionate atestă necesitatea identificării surselor suplimentare de finanţare a Serviciului, în vederea asigurării durabilităţii lui. Acest fapt este menţionat şi în Propunerea de Politică Publică²⁶, elaborată la solicitarea MAIA, care propune mecanisme de instituţionalizare a Serviciului, precum şi finanţarea acestuia cu implicarea mai multor surse de bugetare şi actori, cum ar fi bugetul de stat, companiile de asigurări, agenţii economici cointeresaţi.

_________________________

²⁶ Elaborată cu suportul Băncii Mondiale în cadrul Proiectului de Consolidare a Capacităţii de Management în Administraţia Publică.

De asemenea, auditul relevă necesitatea elaborării şi aprobării unor indicatori relevanţi, care ar sta la baza evaluării activităţii SSIAPH, precum şi a implementării unui sistem de control intern adecvat, inclusiv al controlului activităţilor şi proceselor ce ţin de identificarea, înregistrarea, evaluarea şi monitorizarea sistematică a riscurilor. Totodată este imperioasă revizuirea cadrului regulator de funcţionare a SSIAPH, avînd în vedere că în multe aspecte acesta este depăşit.

În contextul politicii guvernamentale privind implementarea conceptului E-guvernare, SSIAPH urmează să asigure transparenţă şi interacţiune cu mediul extern, prin intermediul lansării unei pagini electronice, în scopul promovării unui grad înalt de încredere la realizarea activităţilor de influenţe active ale proceselor hidrometeorologice.

Prezentul raport de audit a fost întocmit în baza probelor de audit acumulate de către echipa de audit în componenţa: Verdeş Viorica – controlor principal de stat (şeful echipei de audit) şi Olaru Victoria – controlor de stat.