Hotărîre nr.38 din 16.06.2000 privind rezultatele controlului asupra executării bugetului de stat şi realităţii dării de seamă pe anul 1999 la Ministerul Finanţelor

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării bugetului de stat şi realităţii dării de seamă pe anul 1999 la Ministerul Finanţelor Nr.38 din 16.06.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.121-123/27 din 28.09.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra executării bugetului de stat şi realităţii dării de seamă pe anul 1999 la Ministerul Finanţelor, în prezenţa, prim-viceministrului finanţelor dl V.Chiriac, viceministrului dna Z.Grecianîi, viceministrului dl N.Luchian, şefului Direcţiei generale finanţele economiei naţionale dna V.Şlopac, şefului-adjunct al Direcţiei generale analiză macrofinanciară dna E.Prujanski, şefului Direcţiei evidenţa încasărilor bugetului de stat dna L.Buciuşcanu, şefului Direcţiei generale rapoarte şi dări de seamă ale bugetului consolidat, metodologia evidenţei contabile dna L.Dorohin, şefului-adjunct al Direcţiei bugete operaţionale, evidenţă contabilă, prognoza şi analiza riscurilor dna L.Ermurachi, guvernatorului Băncii Naţionale a Moldovei dl L.Talmaci, A CONSTATAT: Bugetul de stat pe anul 1999 (cu rectificări) a fost aprobat la venituri în sumă de 2337,9 mil. lei, cu o depăşire a cheltuielilor (2920,9 mil. lei) asupra veniturilor (deficit) în sumă de 583,0 mil. lei. Conform Raportului Ministerului Finanţelor, executarea bugetului de stat pe anul 1999 la venituri a constituit 2392,4 mil. lei, iar la cheltuieli - 2853,1 mil. lei, cu un deficit de 460,7 mil. lei, ce alcătuieşte la venituri 102,3 la sută, iar la cheltuieli - 97,7 la sută faţă de prevederile anuale. Raportul Ministerului Finanţelor privind executarea bugetului de stat pe anul 1999 în întregime corespunde realităţii, totodată au fost admise un şir de abateri de la actele normative în vigoare, care au influenţat negativ asupra executării atît a părţii de venituri, cît şi a părţii de cheltuieli. La formarea bugetului de stat s-au admis prognozări incorecte la unele poziţii ale părţii de venituri, care n-au fost rectificate reieşind din executarea reală, deşi pe parcursul anului în Legea bugetului pe anul 1999 de 17 ori au fost introduse modificări şi rectificări. Ca rezultat, încasările reale au variat de la 5,2 la sută pînă la 576 la sută faţă de sumele precizate. Astfel, plata pentru eliberarea autorizaţiilor (licenţelor) de a practica un anumit gen de activitate a fost preconizată în sumă de 14,3 mil. lei, de fapt fiind încasate 82,4 mil. lei, ori de 5,8 mai mult; veniturile de la taxa pentru patentă au alcătuit 2,3 mil. lei (155,7 la sută), faţă de 1,5 mil. lei prognozate; taxa de stat fiind prognozată în sumă de 9,2 mil. lei, de fapt a constituit 13,3 mil. lei (145,5 la sută); accizele la autoturisme au constituit 40,7 mil. lei (133,4 la sută), din 30,5 mil. lei prognozate. N-au fost prevăzute la venituri încasările, în conformitate cu art.90 din Codul fiscal (nr.1163-XIII din 24.04.97), ale impozitului pe venit din activitatea de întreprinzător, reţinut la sursa de plată, care în anul 1999 a constituit 40,6 mil. lei. Totodată, n-au fost asigurate venituri esenţiale din privatizarea întreprinderilor de stat şi a fondurilor fixe, care, fiind prognozate în sumă de 57,0 mil. lei, au fost încasate doar în sumă de 28,9 mil. lei, ori cu 28,1 mil. lei mai puţin; accize la alte mărfuri au fost încasate în sumă de 3,2 mil. lei (48,7 la sută), din 6,6 mil. lei prognozate; veniturile de la taxa vamală au constituit 4,3 mil. lei ori 54,2 la sută, din suma de 8,0 mil. lei prognozată; amenzile aplicate de organele Serviciului Fiscal de Stat au fost prognozate în sumă de 25,2 mil. lei, încasările constituind de fapt 19,8 mil. lei sau 78,6 la sută. În total în urma neasigurării veniturilor prognozate, pe 25 surse de venit n-au fost vărsate în bugetul de stat 332,1 mil. lei. Asupra executării părţii de venituri negativ a influenţat creşterea cu 297,4 mil. lei, sau de 1,5 ori faţă de 1.01.99, a restanţelor agenţilor economici la plăţile în bugetul de stat, care la 1.01.2000 au constituit 815,7 mil. lei, totodată fiind admisă o reducere a încasărilor restanţelor de la 59 la sută (în anul 1998) pînă la 40 la sută (în anul 1999). Ministerul Finanţelor n-a asigurat executarea întocmai a art.28(1) din Legea bugetului pe anul 1999 în ce priveşte încasarea veniturilor obţinute de S.A. "Termocom" din livrarea energiei termice în anii 1998 şi 1999, fiind admisă o datorie a acesteia faţă de bugetul de stat la 1.01.2000 în sumă de 4,7 mil.lei. încălcînd art.28(3) din Legea bugetului pe anul 1999, Trezoreria de Stat a transferat ARP "Termocomenergo" 31,7 mil. lei pentru acoperirea cheltuielilor neasigurate cu venituri proprii, ori cu 1,2 mil. lei mai mult decît au fost încasate de la S.A. "Termocom" venituri din diferenţa de tarife la energia termică. Ministerul Finanţelor, încălcînd art.47 din Legea bugetului pe anul 1999, n-a asigurat încasarea pe un cont special al Trezoreriei de Stat a venitului obţinut de întreprinderile Concernului "Moldova-Gaz" în urma includerii în tariful la gazele naturale a mijloacelor (4 dolari SUA pentru 1000m3) destinate deservirii datoriei externe. Conform datelor Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, în perioada anilor 1997-1999 întreprinderile Concernului "Moldova-Gaz" au obţinut astfel de venituri în sumă de 69,2 mil. lei, dintre care 21,0 mil. lei - în anul 1999. Din veniturile obţinute întreprinderile nominalizate în anul 1999 au vărsat în bugetul de stat mijloace băneşti doar de 1,4 mil. lei (2 la sută), 39,9 mil. lei fiind încasate prin achitări reciproce nelegitime, în baza Hotărîrii Guvernului nr.1299 din 31 decembrie 1998, care contravine Legii bugetului pe anul 1999. Astfel, la 1.01.2000 a fost admisă o restanţă la aceste plăţi în sumă de 27,9 mil. lei. În lipsa controlului cuvenit din partea Ministerului Finanţelor, Banca Naţională contrar prevederilor art.54(c) din Legea bugetului pe anul 1999, n-a transferat în bugetul de stat partea cuvenită din venitul aferent dobînzilor plătite de Ministerul Finanţelor pentru creditele primite, fiind admisă la 1.01.2000 o datorie (restanţă) în sumă de 43,5 mil. lei. Pentru neachitarea în termen a plăţilor în buget Ministerul Finanţelor, contrar prevederilor art.37 din Legea bugetului pe anul 1999, n-a calculat şi n-a încasat de la Banca Naţională penalităţi în sumă de 4726,2 mii lei. Ministerul Finanţelor (dl C.Bulgac) a încheiat contractul nr.1 din 20.02.98 cu BCA "Banca Socială" privind prestarea serviciilor de deservire a conturilor Trezoreriei teritoriale Chişinău, în care a fost prevăzută o dobîndă de 3,5 la sută anual pentru soldurile disponibile la conturile Trezoreriei. Contrar prevederilor contractului nominalizat, ex-viceministrul finanţelor dl A.Şcerbanschi a semnat Acordul adiţional nr.1 din 28.12.98, micşorînd neîntemeiat rata dobînzii de la 3,5 pînă la 3,0 la sută anual, prin ce a cauzat pierderi bugetului de stat în mărime de 103,6 mii lei. Continuă practica includerii unor venituri şi cheltuieli doar în executarea de casă a bugetului de stat, fapt ce duce la majorarea artificială a datelor privind executarea bugetului. Astfel, conform Raportului Ministerului Finanţelor, partea de venituri a bugetului de stat a fost executată la nivelul de 102,3 la sută, şi aceasta numai datorită includerii în executarea de casă (fără a fi preconizată în buget) a plăţii pentru executarea procedurilor vamale în sumă de 14,9 mil. lei (art.23), a veniturilor obţinute de S.A. "Termocom" din diferenţa de tarife la energia termică în sumă de 30,5 mil. lei (art.28), a taxelor consulare de 21,6 mil. lei (art.28) şi a altor plăţi în sumă totală de 127,7 mil. lei. Fără includerea veniturilor indicate, prevăzute doar în executarea de casă a bugetului de stat, nivelul executării bugetului la venituri ar fi alcătuit doar 96,9 la sută. Analogic, la partea de cheltuieli nivelul executării bugetului de stat a constituit 97,7 la sută, în urma reflectării în executarea de casă a cheltuielilor din încasările pentru procedurile vamale în sumă de 32,3 mil. lei (art.23); pentru acoperirea cheltuielilor ARP "Termocomenergo", neasigurate cu venituri proprii, în sumă de 31,7 mil. lei (art.28); pentru acoperirea datoriilor istorice în sumă de 33,4 mil. lei (art.39,42) şi a altor cheltuieli în sumă totală de 139,3 mil. lei. Fără includerea cheltuielilor enumerate, nivelul executării bugetului de stat la acest compartiment ar fi constituit numai 92,9 la sută. Ministerul Finanţelor a finanţat neproporţional cheltuielile bugetului de stat pe ramuri, tipuri, articole şi alineate. Astfel, cheltuielile organelor administrative au fost finanţate la un nivel mai ridicat (Ministerul Sănătăţii - 100 %, Ministerul Culturii şi Ministerul Educaţiei şi ştiinţei - 99,9 la sută, Ministerul Finanţelor - 98,4 la sută), totodată, sfera socială a fost finanţată la un nivel mai redus: asigurarea şi susţinerea socială cu 81,0 la sută, dintre care (Ministerul Muncii, Protecţiei şi Familiei): compensările şi suplimentele nominative cu 58,7 la sută, transferurile pentru susţinerea fondului de pensii cu 55,7 la sută, alocaţiile sociale cu 55,1 la sută, suplimentele la pensiile persoanelor reabilitate cu 52,8 la sută. Cultura, arta, sportul şi acţiunile pentru tineret au fost finanţate cu 94,7 la sută, cercetările ştiinţifice - cu 95,4 la sută, învăţămîntul - cu 96,5 la sută. Unii ordonatori principali de credite au ignorat prevederile art.2 din Legea bugetului pe anul 1999, efectuînd cheltuielile reale peste limitele aprobate de 23,0 mil. lei. Supracheltuieli în mărimi considerabile faţă de sumele aprobate au admis: Ministerul Justiţiei (instituţiile penitenciare) - 13,5 mil. lei (47,0 la sută), Ministerul Sănătăţii (spitalele) - 3,5 mil. lei (40,0 la sută), Ministerul Apărării - 6,0 mil. lei (10,0 la sută). Încălcînd art.2, alin.31 din Hotărîrea Parlamentului nr.217-XIV din 12.12.98, Ministerul Culturii (dl Gh.Ciobanu) a admis creşterea datoriei debitoare de la 584,1 mii lei (la 1.01.99) pînă la 2,2 mil.lei (la 1.01.2000), sau de 3,8 ori, şi a datoriei creditoare, respectiv, de la 11,6 mil.lei pînă la 12,6 mil.lei. Analogic, Direcţia generală pentru rezervele materiale pe lîngă Guvern (dl I.Ţurcan) a admis creşterea datoriei debitoare de la 69,2 mil.lei pînă la 182,2 mil.lei. În total, conform "Dării de seamă privind executarea bugetului de stat pe a. 1999 la cheltuieli", la 1.01.2000 datoria debitoare constituia 209,1 mil.lei, cu o creştere de 2,1 ori în comparaţie cu cea la situaţia din 1.01.99. Pe parcursul anului Ministerul Finanţelor a acordat autorităţilor publice locale împrumuturi de la bugetul de stat în sumă de 12,6 mil. lei, însă, încălcînd art.50(6), 53(c) din Legea bugetului pe anul 1999 şi condiţiile contractuale, n-a asigurat rambursarea împrumuturilor în termenul stabilit (25.11.99), în urma cărui fapt soldul împrumuturilor nerambursate la 1.01.2000 constituiau 8,5 mil. lei (judeţele Soroca - 2,2 mil. lei, Taraclia - 2,0 mil. lei, Edineţ - 1,8 mil. lei, Cahul - 1,1 mil. lei, Orhei - 557,3 mii lei, Lăpuşna - 344,3 mii lei, Tighina - 293,3 mii lei, Ungheni - 57,6 mii lei, Bălţi - 41,9 mii lei). Totodată, ca urmare a lipsei controlului cuvenit, judeţului Bălţi i-au fost transmise venituri regularizatoare în sumă de 1,2 mil. lei, nefiind reţinută datoria de 41,9 mii lei la împrumutul cu termen expirat, prin ce s-a încălcat şi art.8(4) din Legea bugetului pe anul 1999. Conform Raportului Ministerului Finanţelor, în anul 1999 prin compensări reciproce au fost încasate venituri în bugetul de stat de 108,2 mil. lei şi efectuate cheltuieli în sumă de 103,7 mil. lei. Conform datelor evidenţei contabile a Trezoreriei de Stat, în partea de cheltuieli au fost efectuate compensări reciproce de 182,9 mil. lei, dintre care de 79,2 mil. lei au fost efectuate compensări în contul stingerii datoriilor la creditele acordate agenţilor economici, acestea fiind atribuite la compartimentul "Creditarea Netă". De menţionat că, în baza art.28(3), 39(3) şi 42 din Legea bugetului pe anul 1999, Ministerul Finanţelor prin compensări reciproce a stins datoriile S.A. "Termocom" faţă de ARP "Termocomenergo" în sumă de 11,5 mil. lei; datoriile agenţilor economici faţă de bugetul de stat, la solicitarea beneficiarilor în construcţie a obiectelor prevăzute în programele investiţionale pe anii 1994-1998, în sumă de 20,5 mil. lei; datoriile istorice şi creditele primite de la bugetul de stat în sumă de 12,9 mil. lei. în total, în conformitate cu Legea bugetului pe anul 1999, au fost efectuate compensări reciproce în sumă de 44,9 mil. lei. În rest, compensările de 138,0 mil. lei, au fost efectuate în baza "Regulamentului cu privire la modul de efectuare a compensărilor reciproce în procesul executării bugetului de stat", elaborat de Ministerul Finanţelor şi aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.318 din 21.04.99 care contravine Legii bugetului pe anul 1999, art.24,25,27,31,40 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96 (dintre care compensări din contul veniturilor bugetului de stat - 63,3 mil. lei, în contul restituirii împrumuturilor agenţilor economici - 79,2 mil. lei şi în contul rambursării altor împrumuturi - (minus) 4,5 mil. lei. Astfel, în baza Regulamentului menţionat, Ministerul Finanţelor, executînd Hotărîrea Guvernului nr.515 din 4.06.99 (care de asemenea contravine legislaţiei în vigoare), a efectuat compensări reciproce de 4,9 mil. lei (actele nr.267 şi nr.271 din 30.06.99, semnate de dl A.Şcerbanschi, dna L.Ermurachi), stingînd datoriile Concernului "Moldova-Gaz" la impozitul pe venit şi ale instituţiilor bugetare faţă de întreprinderile complexului energetic. Analogic, au fost efectuate compensări reciproce "cu titlu de excepţie" în baza Hotărîrilor Guvernului nr.822 din 2.09.99, cu S.A. "Termocom" şi S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" în sumă de 6,0 mil. lei (actul nr.571 din 14.10.99, semnat de dnele V.Badrajan, L.Ermurachi) şi nr. 772 din 10.08.99 - cu S.A. "Termocom" şi S.A. "Fabrica de conserve din Glodeni" în sumă de 2,4 mil. lei (actele nr.368, 369 din 13.08.99, semnate de dl A.Şcerbanschi, dna N.Lupan). Încălcînd prevederile cap.II p.4 din Regulamentul privind utilizarea mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului, aprobat prin Legea nr.1228-XIII din 27.06.97, Guvernul a emis hotărîri privind alocarea mijloacelor din fondul de rezervă în sumă de 22,5 mil. lei, acestea fiind contrasemnate de Ministerul Finanţelor deşi, conform art.2 din Legea bugetului pe anul 1999, fondul de rezervă a fost aprobat în sumă de 20,0 mil. lei. Pe parcursul anului din fondul de rezervă au fost efectuate cheltuieli de 19,3 mil. lei, însă Ministerul Finanţelor n-a asigurat controlul cuvenit asupra utilizării eficiente şi după destinaţie a mijloacelor alocate. Astfel, în baza Hotărîrii Guvernului nr.182 din 24.03.99 Ministerul Finanţelor a transferat Departamentului Analize Statistice şi Sociologice din fondul de rezervă 200,0 mii lei pentru acoperirea cheltuielilor de elaborare, editare şi difuzare a formularelor, certificatelor şi registrelor de evidenţă a gospodăriilor ţărăneşti (de fermier), care urmau a fi restituite în bugetul de stat pe măsura încasării mijloacelor de la comercializarea formularelor nominalizate de către primării. De menţionat că suma alocată a fost reflectată la contul 20 "Cheltuielile bugetului de stat", majorîndu-se neîntemeiat cheltuielile bugetare cu 200,0 mii lei, care urmau să fie înscrişi la contul 51 "Împrumuturi eliberate agenţilor economici". Mai mult decît atît, ca rezultat al lipsei controlului din partea Direcţiei finanţele autorităţilor publice de stat (dna S.Groza), mijloacele acumulate pe parcursul anului de către Întreprinderea de stat Editura de imprimare "Statistica" de la eliberarea contra plată a formularelor primăriilor în sumă de 148,3 mii lei se utilizează în circuitul propriu, nefiind restituite în buget la data efectuării controlului. Executînd Hotărîrea Guvernului nr.252 din 1.04.99, Ministerul Finanţelor a transferat din fondul de rezervă Direcţiei generale finanţe jud.Edineţ, iar aceasta - Primăriei s.Văratic suma de 70,0 mii lei pentru finanţarea cheltuielilor de construcţie sau procurare a unei case de locuit pentru dna Maria Lungu. Contrar prevederilor hotărîrii nominalizate, Primăria s.Văratic a transferat suma dată la contul cetăţeanului Ştefan Serghei Lungu (fiul dnei M.Lungu) în filiala BCA "Moldova-Agroindbanc" din or.Rîşcani, care la data efectuării controlului utilizase deja 10,0 mii lei. Totodată, dna Maria Lungu pînă în prezent locuieşte în casa proprie, costul căreia a fost estimat cu 87867 lei, însă impozitul pe imobil în sumă de 67,8 lei, prevăzut de art.26, alin.5 lit.h) din Legea bugetului pe anul 1999, n-a fost calculat şi achitat. Prin Hotărîrea Guvernului nr.701 din 26.07.99, din fondul de rezervă au fost alocate Curţii de Apel 200,0 mii lei pentru reparaţii capitale, care, încălcînd art.35 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar, a efectuat cheltuieli la acest capitol în sumă de 301,6 mii lei, sau cu 101,6 mii lei (de 1,5 ori) mai mult decît suma alocată. Totodată, Curtea de Apel, ignorînd şi Hotărîrea Parlamentului privind măsurile de executare a Legii bugetului pe anul 1999 (alin.31, art.2), a admis creşterea datoriilor creditoare, rămînînd datoare Î.I. "Cornand-Adăscăliţii" la 01.01.2000 cu 93,0 mii lei şi S.R.L. "Chesade" - cu 8,6 mii lei. Ministerul Finanţelor n-a asigurat evidenţa şi restituirea în bugetul de stat a împrumutului de 10,0 mii lei, acordat dlui V.Şveţ, locuitor al satului Negreşti, raionul Străşeni, pentru construcţia casei de locuit în baza Dispoziţiei Guvernului nr.433-d din 10.10.96 din fondul de rezervă, care, neîntemeiat, a fost atribuit la cheltuieli ale bugetului de stat. Conform Acordului din 30.12.96, semnat de Ministerul Finanţelor (dl V.Chiţan) şi Comitetul executiv Străşeni (dl M.Cebotari), mijloacele alocate urmau a fi utilizate de dl V.Şveţ la construcţia casei individuale de locuit, cu rambursarea creditului în termen de 5 ani. De fapt, împrumutul n-a fost utilizat la construcţia spaţiului locativ, dar în alte scopuri, iar o parte din credit şi dobînda aferentă în sumă de 7,0 mii lei, restituite de dl V.Şveţ pe parcursul anilor 1997-1999, au fost reflectate neîntemeiat ca venituri ale bugetului local Străşeni, nefiind recuperate în bugetul de stat. În anul 1999 transferurile la bugetele locale cu destinaţie specială au constituit 126,8 mil. lei, sau cu 11,9 mil. lei mai mult, din contul finanţării datoriilor la investiţiile capitale pe anii precedenţi. Neasigurîndu-se executarea prevederilor art.9(4) al Legii bugetului pe anul 1999, din 29,1 mil. lei prevăzuţi pentru indexarea plăţii resurselor energetice, au fost transferate bugetelor locale doar 18,7 mil. lei, ori cu 10,4 mil. lei mai puţin. Totodată, au fost transferate bugetelor locale 10,3 mil. lei, dintre care 7,2 mil. lei - venituri încasate în anul 1998 peste indicii prevăzuţi de art.33(2) din Legea bugetului pe anul 1998. Pentru onorarea garanţiilor (emise în anii 1995-1997) în anul 1999 au fost dezafectate mijloace bugetare în sumă de 178,4 mil. lei, dintre care pentru acordarea de credite S.R.L. "Vininvest" Chişinău - 40,0 mil. lei, S.A "Fabrica de sticlă Chişinău" - 34,7 mil. lei, Î.M. "Perfuzon" - 30,0 mil. lei, ARP "Termocomenergo"- 22,8 mil. lei, Primăria mun. Chişinău - 22,1 mil. lei, Î.S. "Moldtranselectro"- 18,0 mil. lei, S.R.L. "Semger" - 9,1 mil. lei. Totodată, pe parcursul anului au fost restabilite în buget astfel de mijloace (inclusiv dezafectate în anii precedenţi) doar în sumă de 54,8 mil. lei (Primăria mun. Chişinău - 22,9 mil. lei, Î.S. "Moldtranselectro"- 18,0 mil. lei, S.A. "Termocom"- 3,5 mil. lei, BCA "Moldova-Agroindbanc" - 3,6 mil. lei, ARP "Termocom- energo" - 1,9 mil. lei, S.A. "Ascom-Grup" - 1,4 mil. lei, S.R.L. "Semger"- 1,0 mil. lei, Concernul "Moldova-Gaz" - 0,5 mil. lei şi alţi agenţi economici - 2,0 mil. lei). Încălcînd art.2 din Legea fondului rutier nr.720-XIII din 2.02.96, Ministerul Finanţelor (dna N.Lupan) n-a asigurat transferurile corespunzătoare în fondul rutier, admiţînd la 1.01.2000 o datorie de 1,8 mil. lei, achitată din veniturile încasate în anul 2000. Contrar prevederilor art.10(3) din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar, la 29.12.99, prin dispoziţiile de plată nr.162 şi nr.163 (semnate de dl A.Şcerbanschi şi dna M.Durleştianu), înainte de termen s-au transferat 3,3 mil. lei pentru rambursarea împrumutului băncii germane "Kreditanstalt fur Wierderancbanc" şi 1,1 mil. lei - ca plată pentru deservirea acestui împrumut, astfel de cheltuieli fiind prevăzute în bugetul de stat pe anul 2000 în conformitate cu termenul prevăzut în contractul de creditare. Trezoreria de Stat, ignorînd art.32/1 din Legea bugetului pe anul 1999, n-a asigurat transferarea deplină organelor de control a mijloacelor încasate în rezultatul reviziilor şi controalelor efectuate în anul 1998, datoria la 1.01.2000 constituind 3,4 mil.lei. N-au fost restituite la conturile instituţiilor bugetare mijloacele extrabugetare (speciale) în sumă de 21,8 mil.lei, utilizate în anul 1998 la finanţarea cheltuielilor prioritare ale bugetului de stat, încălcîndu-se astfel art.54 lit.p) din Legea bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27.12.97. Trezoreria Centrală, încălcînd art.14 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 4.04.95 şi pct.1.50, 5.17 din Regulamentul provizoriu privind organizarea şi funcţionarea Trezoreriei de Stat, aprobat prin Hotărîrea Colegiului Ministerului Finanţelor nr.25/1 din 22.12.97, n-a înregistrat în ordinea cronologică şi sistematică toate operaţiunile financiare. Nu s-au reflectat în Cartea mare datele evidenţei rulajului pe conturile speciale (nr.3357401, 3357702) privind mijloacele băneşti colectate pentru sinistraţii din Leuşeni şi Teleneşti, soldul sumelor la 1.01.2000 constituind, respectiv, 40,5 mii lei şi 205,6 mii lei. În mod analogic n-au fost reflectate în Cartea mare şi în bilanţ veniturile din vînzarea pămîntului în sumă de 4860,1 mii lei, încasate în fondul special al Guvernului (contul nr.3359201). Ignorîndu-se p.5.17 şi 5.20 ale Regulamentului provizoriu nominalizat, n-au fost reflectate în Cartea mare datele evidenţei privind mijloacele încasate la bugetul asigurărilor sociale de stat. Ca urmare, la situaţia din 1.01.2000 soldul mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat constituia 9,7 mil.lei, care n-a fost reflectat în bilanţul executării bugetului. Trezoreria Centrală, încălcînd art.33 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar şi pct.5.17 din Regulamentul provizoriu, a reflectat în evidenţă la 30.12.99 şi a inclus în bilanţul executării bugetului (pe contul 190 "Mijloace băneşti în expediţie") mijloacele defalcărilor calculate din veniturile regulizatoare în sumă de 4,4 mil.lei şi mijloacele încasate şi destinate pentru transfer în fondurile speciale în sumă de 0,2 mil.lei, care de fapt au fost transferate la 10.01.2000. Deşi soldul la 1.01.2000 pe debitul contului curent în lei (nr.3311400) al bugetului de stat în Banca Naţională constituie 127,2 mii lei, în rezultatul operaţiunilor descrise mai sus, în bilanţul la 1.01.2000 privind executarea bugetului de stat a fost reflectat soldul creditar de 4360,6 mii lei, ce nu corespunde realităţii. Pe contul 520 "Împrumuturi acordate bugetelor locale din bugetul de stat" în bilanţa este reflectată suma de 1,9 mil.lei, care indică soldul restrîns al împrumuturilor, în timp ce era necesar de reflectat suma împrumuturilor acordate în anul 1999 în mărime de 12,6 mil.lei, rambursarea acestora în sumă de 4,1 mil.lei şi împrumuturile din anii precedenţi (rambursate în a.1999) în sumă de 6,6 mil.lei. Lipsa unei metodologii de întocmire a bilanţului executării bugetului consolidat şi a dărilor de seamă despre executarea bugetului a dus la reflectarea incorectă a datelor. Trezoreria Centrală (dna L.Dorohin), încălcînd art.33 al Legii privind sistemul bugetar şi procesul bugetar din 31.12.99 n-a închis toate conturile deschise în decursul anului bugetar, pentru a întocmi raportul anual, admiţînd solduri ale mijloacelor băneşti pe conturile instituţiilor finanţate din bugetul de stat în sumă de 588,9 mil.lei. Ca rezultat, cheltuielile executate ale bugetului de stat au fost majorate neîntemeiat cu 588,9 mii lei, acestea de fapt fiind egale cu cheltuielile de casă, ce constituie 2852,5 mil.lei. Ministerul Finanţelor (dna N.Lupan) n-a asigurat pe parcursul anului, în conformitate cu Planul de Conturi Contabile, evidenţa distribuirii ajutoarelor umanitare primite, încălcînd astfel art.14 al Legii contabilităţii. Ignorîndu-se art.49 din Legea bugetului pe anul 1999, n-au fost înregistrate în modul stabilit de către Trezoreria Centrală contractele încheiate de beneficiarii de stat, din care cauză, acestea se consideră nevalabile şi nu se finanţează. Ministerul Finanţelor n-a redus în anul 1999 alocaţiile Asociaţiei de stat pentru silvicultură "Moldsilva" cu 153,9 mii lei şi ale Asociaţiei de producţie "AgeoM" - cu 21,7 mii lei, care au fost suprafinanţate în a.1998 cu sumele respective, fapt constatat de controlul precedent al Curţii de Conturi. Încălcările şi neajunsurile depistate de control sînt o consecinţă a nerespectării întocmai de către conducerea Ministerului Finanţelor a legislaţiei în vigoare, fapt ce a influenţat negativ asupra executării bugetului de stat pe anul 1999. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările menţionate şi în conformitate cu art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, HOTĂRĂŞTE: 1. A atenţiona conducerea Ministerului Finanţelor (dl M.Manoli) asupra prezenţei unor încălcări şi abateri de la legislaţia în vigoare în activitatea ministerului la executarea bugetului de stat în anul 1999. 2. A lua act că conducerea Ministerului Finanţelor a întreprins măsuri pentru înlăturarea unor încălcări şi neajunsuri depistate de control, şi anume: - a fost restituit în bugetul de stat de către BCA "Banca Socială" venitul ratat în sumă de 103,6 mii lei; - în anul 2000 a fost micşorată finanţarea Asociaţiei de stat pentru silvicultură "Moldsilva" cu 153,9 mii lei şi a AP" AgeoM" - cu 21,7 mii lei; - au fost încasaţi în bugetul de stat 200,0 mii lei de la Departamentul Analize Statistice şi Sociologice. 3. A cere de la Ministerul Finanţelor (dl M.Manoli): 3.1. elaborarea şi asigurarea executării unui program de acţiuni în vederea lichidării tuturor încălcărilor şi neajunsurilor comise; 3.2. examinarea în conformitate cu legislaţia în vigoare a gradului de responsabilitate a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; 3.3. asigurarea încasării în bugetul de stat a 5289,6 mii lei, inclusiv de la: - SA "Termocom" a datoriei în sumă de 4700,7 mii lei la veniturile obţinute din livrarea energiei termice; - instituţiile bugetare - soldul mijloacelor băneşti la contul lor (la 1.01.2000) în sumă de 588,9 mii lei; 3.4. examinarea în comun cu Banca Naţională a modului de încasare a penalităţilor în sumă de 4726,2 mii lei; 3.5. întreprinderea măsurilor cuvenite pentru restituirea în bugetul de stat a împrumutului de 10,0 mii lei, acordat cetăţeanului V.Şveţ; 3.6. efectuarea unui control asupra legalităţii compensării din bugetul de stat a sumei de 70,0 mii lei, alocată pentru construcţia casei de locuit a cetăţencei M.Lungu, şi asupra utilizării după destinaţie a acestor mijloace. 4. Despre îndeplinirea cerinţelor pct.3 al prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în decurs de 2 luni. 5. Despre rezultatele controlului efectuat a informa Preşedintele Republicii Moldova, Parlamentul şi Guvernul. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 16 iunie 2000. Nr. 38.