Hotărîre nr.39 din 08.07.99 despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.80 din 2 februarie 1999 "Cu privire la Comisia republicană pentru controlul asupra realizării legislaţiei privind funcţionarea limbilor"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 80 din 2 februarie 1999 "Cu privire la Comisia republicană pentru controlul asupra realizării legislaţiei privind funcţionarea limbilor"* Nr.39 din 08.07.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.80-82/50 din 29.07.1999 * * * ----------------------------------- * M.O., 1999, nr. 16-18, art. 113. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător-raportor Mihai COTOROBAI - judecător-raportor Constantin LOZOVANU - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Aliona Balaban, şi reprezentantului Guvernului Olga Poalelungi, viceministru al justiţiei, în lipsa deputatului în Parlament Victor Cecan legal citat, autorul sesizării, călăuzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 80 din 2 februarie 1999 "Cu privire la Comisia republicană pentru controlul asupra realizării legislaţiei privind funcţionarea limbilor" (în continuare - Hotărîrea Guvernului nr. 80). Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Victor Cecan, depusă la 11 martie 1999, în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 4 alin. (2) şi (3), art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 6 aprilie 1999 sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. Examinînd materialele dosarului, avizele solicitate Preşedintelui republicii, Parlamentului, Guvernului, Ministerului Justiţiei, audiind informaţia judecătorilor-raportori, argumentele expuse de reprezentantul Guvernului, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: Prin Hotărîrea Guvernului nr. 80 a fost aprobată componenţa nominală a Comisiei republicane pentru controlul asupra realizării legislaţiei privind funcţionarea limbilor şi Regulamentul acesteia (în continuare - Comisia, Regulamentul). Constituţia, precum şi Legea din 1 septembrie 1989 "Cu privire la funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova", susţine autorul sesizării, nu abilitează Guvernul cu dreptul de reglementare, printr-un act al său, a unor aspecte referitoare la funcţionarea limbilor. Potrivit art. 1 din Hotărîrea Guvernului nr. 80, Comisia este constituită în conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr. 228 din 29 septembrie 1989 şi iniţial a avut drept scop controlul asupra realizării Programului complex de stat pentru asigurarea funcţionării limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova. Ulterior, după adoptarea altor acte normative în domeniu şi schimbarea situaţiei în societate, aria competenţelor Comisiei s-a lărgit considerabil. Potrivit Regulamentului, Comisiei i se conferă următoarele atribuţii: supravegherea realizării legislaţiei lingvistice; coordonarea activităţii comisiilor similare departamentale şi din teritoriu; exercitarea controlului asupra respectării legislaţiei lingvistice în diferite sfere ale economiei naţionale şi ale vieţii spirituale; avansarea de propuneri către Guvern pentru luarea unor măsuri de ameliorare a situaţiei privind funcţionarea limbilor în Republica Moldova; verificarea utilizării corecte şi eficiente a mijloacelor financiare prevăzute în buget în vederea realizării Programului complex de stat pentru asigurarea funcţionării limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova; instituirea grupurilor de lucru pentru efectuarea controalelor, cu antrenarea specialiştilor în probleme de limbă şi persoanelor cu funcţii de răspundere din cadrul instituţiilor de stat; solicitarea de la ministere, departamente, organe ale administraţiei publice locale, întreprinderi (indiferent de forma de proprietate), organizaţii, instituţii, asociaţii obşteşti a materialelor necesare pentru exercitarea atribuţiilor, precum şi a explicaţiilor despre starea de lucruri şi măsurile întreprinse în vederea realizării legislaţiei lingvistice, examinarea la şedinţele sale a problemelor stringente privind funcţionarea limbilor, precum şi a informaţiilor despre controalele efectuate etc. Hotărîrile Comisiei în problemele discutate sînt executorii şi se aduc la cunoştinţa persoanelor interesate. Avînd în vedere dispoziţiile generale din Regulamentul Comisiei, atribuţiile şi drepturile Comisiei, autorul sesizării consideră că Guvernul, prin Hotărîrea nr. 80, a lărgit funcţiile Comisiei, conferindu-i dreptul de control asupra executării legilor şi asigurării unităţii reglementărilor legislative pe întreg teritoriul ţării, acestea fiind atribuţii de bază ale Parlamentului. Potrivit art. 66 lit. c) şi f) din Constituţie, Parlamentul asigură unitatea reglementărilor legislative pe întreg teritoriul ţării, exercită controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele şi în limitele prevăzute de Constituţie. De aceea nu poate fi reţinută teza autorului sesizării, potrivit căreia atribuţiile şi drepturile Comisiei Guvernului substituie atribuţiile de bază ale comisiilor respective ale legislativului în problema controlului asupra respectării legislaţiei cu privire la funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova. Delimitarea atribuţiilor şi drepturilor între autorităţile legislativă, executivă şi judecătorească se efectuează pe calea separării şi colaborării acestora în exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituţiei (art. 6). Această delimitare se materializează, în cazul de faţă, la nivelul şi în volumul drepturilor acestor autorităţi pentru exercitarea controlului asupra realizării legislaţiei privind funcţionarea limbilor în Republica Moldova. Potrivit art. 30 din Legea cu privire la funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova, conducătorii organelor puterii de stat, administraţiei de stat şi organizaţiilor obşteşti, precum şi ai întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor situate pe teritoriul Republicii Moldova poartă răspundere personală pentru nerespectarea prevederilor legii menţionate în limitele sferei din subordinea lor, conform legislaţiei în vigoare. Această prevedere din lege este conformă dispoziţiilor constituţionale, potrivit cărora Guvernul asigură realizarea politicii interne şi externe a statului şi exercită conducerea generală a administraţiei publice, iar hotărîrile şi dispoziţiile sale le emite prin organizarea executării legilor (art. 96 alin. (1), art. 102 alin. (2) din Constituţie). În activitatea sa Guvernul este obligat să se călăuzească de Constituţie, de celelalte legi ale republicii, de decretele Preşedintelui Republicii Moldova. Direcţiile principale ale activităţii Guvernului sînt specificate în Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31 mai 1990, cu modificările şi completările ulterioare. În conformitate cu împuternicirile sale, Guvernul asigură respectarea şi executarea legilor republicii, hotărîrilor şi a altor acte ale Parlamentului, decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, actelor normative ratificate de către Parlament, precum şi a tratatelor şi acordurilor internaţionale în vigoare pe teritoriul Republicii Moldova. În domeniul dezvoltării sociale, învăţămîntului, culturii şi ocrotirii sănătăţii Guvernul are competenţa de a asigura păstrarea, dezvoltarea şi funcţionarea limbii moldoveneşti, de a proteja dreptul la păstrarea, dezvoltarea şi funcţionarea limbii ruse şi a altor limbi vorbite pe teritoriul ţării. În domeniul asigurării legalităţii Guvernul este în drept să organizeze controlul asupra executării legilor de către ministerele, departamentele, inspectoratele, întreprinderile, instituţiile şi organizaţiile care îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul republicii. Guvernul exercită controlul permanent asupra activităţii ministerelor, departamentelor şi altor organe subordonate lui (art. 2 pct. 1), art. 3 pct. 14), art. 11 pct. 8), art. 16 pct. 2), art. 23 din Legea cu privire la Guvern). Astfel, Curtea constată că Guvernul, adoptînd Hotărîrea nr. 80, prin care a aprobat componenţa nominală a Comisiei republicane pentru controlul asupra realizării legislaţiei privind funcţionarea limbilor şi Regulamentul Comisiei, nu şi-a depăşit competenţele constituţionale. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 140 din Constituţie, art. 1 alin. (3), art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 62 lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Recunoaşte constituţională Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 80 din 2 februarie 1999 "Cu privire la Comisia republicană pentru controlul asupra realizării legislaţiei privind funcţionarea limbilor". 2. Prezenta Hotărîre intră în vigoare la data adoptării, este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 8 iulie 1999. Nr. 39.