Постановление N 39 от 08.07.99 о контроле конституционности Постановления Правительства N 80 от 2 февраля 1999 года "О Республиканской комиссии по контролю за выполнением законодательства о функционировании языков"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Правительства N 80 от 2 февраля 1999 года "О Республиканской комиссии по контролю за выполнением законодательства о функционировании языков"* Nr.39 от 08.07.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 80-82/50 от 29.07.1999 * * * -------------------------------- * М.О., 1999, N 16-18, ст. 113 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря суда, Ольги Поалелунжь, заместителя министра юстиции, представителя Правительства, в отсутствие депутата Парламента Виктора Чекана, извещенного в установленном порядке, автора обращения, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст.4 ч. (1) п. а) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 80 от 2 февраля 1999 года "О Республиканской комиссии по контролю за выполнением законодательства о функционировании языков" (далее - Постановления Правительства N 80). Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Виктора Чекана, представленное 11 марта 1999 года в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст. 4 ч. (2) и (3), ст. 38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 6 апреля 1999 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. Рассмотрев материалы дела, заключения Президента Республики Молдова, Парламента, Правительства, Министерства юстиции, заслушав сообщение судей-докладчиков и аргументы, изложенные представителем Правительства, Конституционный суд у с т а н о в и л: Постановлением Правительства N 80 утвержден персональный состав Республиканской комиссии по контролю за выполнением законодательства о функционировании языков и Положение о данной Комиссии (далее - Комиссия, Положение). Автор обращения отмечает, что Конституция, а также Закон от 1 сентября 1989 года "О функционировании языков на территории Республики Молдова" не наделяют Правительство правом регламентировать своим актом положения, имеющие отношение к функционированию языков. Согласно ст. 1 Постановления Правительства N 80 Комиссия была образована в соответствии с Постановлением Правительства N 228 от 29 сентября 1989 года. Первоначальной целью Комиссии являлся контроль за выполнением Государственной комплексной программы обеспечения функционирования языков на территории Республики Молдова. Впоследствии с принятием других нормативных актов в данной области и в связи с изменившимся положением в обществе полномочия Комиссии значительно расширились. В соответствии с Положением Комиссия выполняет следующие функции: контролирует выполнение языкового законодательства; координирует деятельность аналогичных ведомственных и территориальных комиссий; осуществляет контроль за соблюдением языкового законодательства в различных сферах национальной экономики и духовной жизни; вносит в Правительство предложения по принятию мер для улучшения положения с функционированием языков в Республике Молдова; проверяет правильность и эффективность использования финансовых средств, предусмотренных в бюджете для реализиции Государственной комплексной программы по обеспечению функционирования языков на территории Республики Молдова; создает группы для проведения различных проверок с привлечением специалистов в области языка и ответственных лиц различных государственных структур; запрашивает у министерств, департаментов, органов местного публичного управления, предприятий (независимо от формы собственности), организиций, учреждений, общественных ассоциаций материалы, необходимые для осуществления функций, а также разъяснений относительно положения дел и мер, принятых по выполнению языкового законодательства; рассматривает на своих заседаниях неотложные вопросы функционирования языков, а также информацию о проведенных проверках и т.д. Решения Комиссии по обсуждаемым вопросам доводятся до сведения заинтересованных лиц и являются обязательными для исполнения. Учитывая общие положения, функции и права Комиссии, закрепленные в Положении, автор обращения полагает, что Правительство Постановлением N 80 расширило полномочия Комиссии, наделив ее правом контроля за исполнением законов и обеспечением единства законодательного регулирования на всей территории страны, а это является одним из основных полномочий Парламента. Согласно ст. 66 п.с) и f) Конституции Парламент обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны, осуществляет парламентский контроль за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотренных Конституцией. В связи с этим нельзя согласиться с утверждением автора обращения, согласно которому полномочия и права, предоставленные Комиссии Правительством, подменяют основные полномочия соответствующих комиссий законодательного органа по проблемам контроля за соблюдением законодательства о функционировании языков на территории Республики Молдова. Разграничение полномочий и прав законодательной, исполнительной и судебной властей осуществляется путем их разделения и взаимодействия при осуществлении своих полномочий согласно положениям Конституции (ст. 6). Данное разграничение в рассматриваемом случае осуществляется на уровне и в объеме прав этих властей по осуществлению контроля за реализацией законодательства о функционировании языков в Республике Молдова. Согласно ст. 30 Закона о функционировании языков на территории Республики Молдова руководители органов государственной власти, государственного управления и общественных организаций, а также предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Республики Молдова, несут персональную ответственность за несоблюдение требований настоящего Закона в пределах подчиненной им сферы в соответствии с действующим законодательством. Данное положение закона соответствует конституционным положениям, согласно которым Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением, а постановления и распоряжения Правительства издаются для организации исполнения законов (ст. 96 ч. (1), ст. 102 ч. (2) Конституции). Правительство в своей деятельности обязано руководствоваться Конституцией, другими законами республики, указами Президента Республики Молдова. Основные направления деятельности Правительства конкретизированы в Законе о Правительстве N 64-XII от 31 мая 1990 года с последующими изменениями и дополнениями. В соответствии со своими полномочиями Правительство обеспечивает соблюдение и выполнение законов республики, постановлений и иных актов Парламента, указов Президента Республики Молдова, нормативных актов, ратифицированных Парламентом, а также международных договоров и соглашений, действующих на территории Республики Молдова. В области социального развития, образования, культуры и здравоохранения Правительство обеспечивает сохранение, развитие и функционирование молдавского языка, охраняет право на сохранение, развитие и функционирование русского языка и других языков, используемых на территории страны. В области обеспечения законности Правительство вправе осуществить контроль за исполнением законов министерствами, департаментами, инспекциями, предприятиями, учреждениями и организациями, действующими на территории Республики Молдова. Правительство осуществляет постоянный контроль за работой министерств, департаментов и других подведомственных ему органов (ст. 2 п. 1), ст. 3 п. 14), ст. 11 п. 8)б ст. 16 п. 2), ст. 23 Закона о Правительстве). Таким образом, Конституционный суд полагает, что Правительство, приняв Постановление N 80, которым был утвержден персональный состав Республиканской комиссии по контролю за выполнением законодательства о функционировании языков и Положение Комиссии, не превысило свои конституционные полномочия. Исходя из изложенного, на основании ст. 140 Конституции, ст. 1 ч. (3), ст. 26 Закона о Конституционном суде, ст. 62 п. а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать конституционным Постановление Правительства Республики Молдова N 80 от 2 февраля 1999 года "О Республиканской комиссии по контролю за выполнением законодательства о функционировании языков". 2. Данное постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 8 июля 1999 г. N 39.