Hotărîre nr.39 din 15.10.2002 pentru controlul constituţionalităţii art. II din Legea nr. 1307-XV din 25 iulie 2002 "Cu privire la modificarea art. 10 din Legea nr. 845-XII din 3 ianuarie 1992 cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi şi a art. 21 din Legea nr. 110-XIII din 18 mai 1994 cu privire la arme"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE pentru controlul constituţionalităţii art. II din Legea nr.1307-XV din 25 iulie 2002 "Cu privire la modificarea art.10 din Legea nr.845-XII din 3 ianuarie 1992 cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi şi a art. 21 din Legea nr.110-XIII din 18 mai 1994 cu privire la arme"* Nr.39 din 15.10.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.146-148/27 din 31.10.2002 * * * ---------------- *M.O., 2002, nr. 124-125, art. 993. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Victor PUŞCAŞ - preşedinte Mircea IUGA - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Dumitru PULBERE - judecător-raportor Elena SAFALERU - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Corina Popa, ex-avocatului parlamentar Constantin Lazari, autorul sesizării, reprezentantului său Vitalie Modrîngă, reprezentantului permanent al Parlamentului la Curtea Constituţională Ion Mîţu şi reprezentantului Parlamentului Ion Şpac, deputat în Parlament, membru al Comisiei parlamentare pentru securitatea naţională, călăuzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 4 alin. (1) lit. a) şi art. 16 alin. (1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară publică dosarul pentru controlul constituţionalităţii art. II din Legea nr. 1307-XV din 25 iulie 2002 "Cu privire la modificarea art. 10 din Legea nr. 845-XII din 3 ianuarie 1992 cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi şi a art. 21 din Legea nr. 110-XIII din 18 mai 1994 cu privire la arme". Drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea avocatului parlamentar Constantin Lazari, depusă la 8 aprilie 2002, în conformitate cu prevederile art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 20 mai 2002 sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării sesizării Curtea Constituţională a dispus de punctele de vedere comunicate de Parlament, Preşedintele Republicii Moldova, Guvern, Ministerul Justiţiei, Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura Generală, Academia de Poliţie "Ştefan cel Mare", Universitatea de Criminologie. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorului-raportor şi explicaţiile participanţilor la proces, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: La 19 octombrie 2001 Parlamentul a adoptat Legea nr. 563-XV "Pentru modificarea şi completarea Legii nr. 110-XIII din 18 mai 1994 "Privind controlul asupra armelor individuale", prin care se modifică şi titlul legii. Prin art. I pct. 4 din Legea nr. 563-XV se expune într-o redacţie nouă art. 21 din Legea nr. 110-XIII din 18 mai 1994 cu privire la arme** (în continuare - Legea nr. 110-XIII), alin. (2) din care stipulează că comerţul, inclusiv în comision, cu arme de foc de vînătoare şi sportive (cu ţeavă lisă, cu ţeavă ghintuită şi combinate), cu piese de schimb şi cu cartuşe la ele, precum şi cu componente pentru fabricarea cartuşelor, se efectuează de către Societatea Vînătorilor şi Pescarilor din Moldova, prin magazinele proprii specializate, pe bază de licenţă şi de autorizaţie eliberată de Ministerul Afacerilor Interne. ------------ **M. O., 1994, nr. 4, art. 43. La 8 aprilie 2002 avocatul parlamentar Constantin Lazari a sesizat Curtea Constituţională pentru controlul constituţionalităţii prevederilor art. I pct. 4 din Legea nr. 563-XV, prin care s-a modificat şi s-a completat art. 21 din Legea nr. 110-XIII, care, în opinia sa, contravine art. 9 alin.(3), art. 15, art. 54 alin.(1) şi (2) şi art. 126 alin.(1) şi (2) lit. b) din Constituţie. Autorul sesizării menţionează că pînă a fi modificat art. 21 din Legea nr. 110-XIII comerţul cu arme şi cu muniţiile aferente constituia monopolul statului şi se efectua prin magazinele de stat specializate, pe bază de licenţă şi de autorizaţie eliberată de Ministerul Afacerilor Interne. Însă prin Legea nr. 563-XV activitatea comercială cu arme de foc de vînătoare şi sportive a fost atribuită unei organizaţii obşteşti, şi anume Societăţii Vînătorilor şi Pescarilor din Moldova. La 25 iulie 2002 Parlamentul a adoptat Legea nr. 1307-XV "Cu privire la modificarea art. 10 din Legea nr. 845-XII din 3 ianuarie 1992 cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi şi a art. 21 din Legea nr. 110-XIII din 18 mai 1994 cu privire la arme" (în continuare - Legea nr. 1307-XV). În plenul Curţii Constituţionale din 24 septembrie 2002 autorul a modificat obiectul sesizării şi a solicitat controlul constituţionalităţii art. II din Legea nr. 1307-XV, prin care se expune într-o redacţie nouă art. 21. Invocînd argumentele expuse în sesizarea anterioară, el a relevat că art. 21 expus într-o nouă redacţie nu şi-a schimbat esenţa, Societatea Vînătorilor şi Pescarilor din Moldova continuînd să comercializeze, în baza dispoziţiilor acestei legi, arme de foc de vînătoare şi sportive. Raportînd prevederile contestate la dispoziţiile constituţionale şi la cadrul legal în domeniu, Curtea reţine următoarele. Prin art. 21 din Legea nr. 110-XIII în redacţia Legii nr. 1307-XV legislatorul pune în obligaţia statului comerţul cu arme de foc individuale, cu mijloace speciale, cu arme de serviciu, de instrucţie, sportive, precum şi cu muniţii la ele, iar Societăţii Vînătorilor şi Pescarilor din Moldova îi acordă dreptul de a comercializa arme de foc de vînătoare şi sportive, piese de schimb şi cartuşe la ele, precum şi componente pentru confecţionarea cartuşelor, prin magazinele proprii specializate, pe bază de licenţă şi autorizaţie eliberată de Ministerul Afacerilor Interne, limitîndu-se în acest mod monopolul statului asupra activităţii comerciale cu arme şi muniţii. Curtea menţionează că la legiferarea acestor dispoziţii Parlamentul s-a condus după dispoziţiile art. 9 alin.(3), art. 126 alin.(1) din Constituţie, care stipulează că piaţa, libera iniţiativă economică, concurenţa loială sînt factorii de bază ai economiei, iar economia Republicii Moldova este economie de piaţă, de orientare socială, bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă. Curtea relevă că, în conformitate cu art. 126 alin. (2) din Constituţie, statul trebuie să asigure reglementarea activităţii economice, libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător. Reglementarea activităţii economice în Republica Moldova este prerogativa exclusivă a Parlamentului (art. 60 şi 66 din Constituţie). În argumentarea obiectului sesizării autorul invocă art. 1 din Legea cu privire la asociaţiile obşteşti nr. 837-XIII din 17 mai 1996, care stipulează caracterul nonprofit al asociaţiei obşteşti. Potrivit acestui articol, asociaţia obştească este o formaţiune benevolă, de sine stătătoare, autogestionară, constituită prin libera manifestare a voinţei cetăţenilor asociaţi pe bază de interese profesionale comune şi/sau de altă natură, în vederea realizării în comun a drepturilor civile, economice, sociale şi culturale, care nu are drept scop obţinerea profitului. În considerarea acestor dispoziţii Curtea Constituţională relevă că obţinerea profitului nu este un scop de bază al asociaţiilor obşteşti, ci unul de rînd, neîngrădit de lege şi prevăzut de statutul acestora. Or, prin art. 1 din această lege legislatorul a recunoscut dreptul asociaţiilor obşteşti de a desfăşura în comun activităţi economice. În Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr. 845-XII din 3 ianuarie 1992* , cu modificările şi completările ulterioare, sînt enumerate genurile de activitate care pot fi practicate exclusiv de întreprinderile de stat, printre care şi confecţionarea şi comercializarea tehnicii militare speciale şi de luptă, a substanţelor explozive (cu excepţia prafului de puşcă), precum şi producerea oricăror feluri de arme (art. 10 alin. (3). -------------- *M.O., 1994, nr. 2, art. 33. Legea nr. 110-XIII stipulează bazele controlului de stat asupra fabricării, comercializării, achiziţionării, deţinerii, aplicării, introducerii şi scoaterii de pe teritoriul republicii a armelor şi muniţiilor, impunînd, în sensul obiectului sesizării, vînzătorilor de arme şi de muniţii anumite cerinţe. Conform art. 126 din Constituţie, în condiţiile economiei de piaţă rolul statului rezidă în apărarea şi promovarea interesului public în activitatea economică, susţinerea agenţilor economici prin asigurarea libertăţii comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale. Astfel Curtea apreciază că modificările şi completările operate în Legea nr. 110-XIII prin Legea nr. 1307-XV nu contrazic dispoziţiile constituţionale şi cadrul legal în domeniu. În contextul obiectului sesizării Curtea consideră irelevante referinţele autorului la art. 5 alin. (1) din Legea privind limitarea activităţii monopoliste şi dezvoltarea concurenţei nr. 906-XII din 29 ianuarie 1992, la art. 3 din Legea cu privire la protecţia concurenţei nr. 1103-XV din 30 iunie 2000, precum şi la hotărîrile Curţii Constituţionale nr. 30 din 10 noiembrie 1997 şi nr. 68 din 7 decembrie 1999. Pentru motivele arătate, în temeiul art. 140 din Constituţie, art. 26 alin. (4) şi (5) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 62 lit. a) şi art. 68 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Recunoaşte constituţionale prevederile art. II din Legea nr. 1307-XV din 25 iulie 2002 "Cu privire la modificarea art. 10 din Legea nr. 845-XII din 3 ianuarie 1992 cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi şi a art. 21 din Legea nr. 110-XIII din 18 mai 1994 cu privire la arme". 2. Prezenta Hotărîre intră în vigoare la data adoptării, este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Victor PUŞCAŞ Chişinău, 15 octombrie 2002. Nr. 39.