Постановление N 39 от 15.10.2002 о контроле конституционности ст.II Закона N 1307-XV от 25 июля 2002 года "О внесении изменений в ст.10 Закона о предпринимательстве и предприятиях N 845-XII от 3 января 1992 года и ст.21 Закона об оружии N 110-XIII от 18 мая 1994 года"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности ст.II Закона N 1307-XV от 25 июля 2002 года "О внесении изменений в ст.10 Закона о предпринимательстве и предприятиях N 845-XII от 3 января 1992 года и ст.21 Закона об оружии N 110-XIII от 18 мая 1994 года"* N 39 от 15.10.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 146-148/27 от 15.10.2002 * * * ------------------------ *М.О., 2002, N 124-125, ст.993 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель Мирча ЮГА - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Думитру ПУЛБЕРЕ - судья-докладчик Елена САФАЛЕРУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Корины Попа, секретаря заседания, Константина Лазаря, бывшего парламентского адвоката, автора обращения, и Виталие Модрынгэ, его представителя, Иона Мыцу, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, представителя Парламента Иона Шпак, депутата Парламента, члена парламентской комиссии по национальной безопасности, руководствуясь ст.135 ч.(1) п. а) Конституции, ст.4 ч.(1) п. а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п. а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст.II Закона N 1307-XV от 25 июля 2002 года "О внесении изменений в ст.10 Закона о предпринимательстве и предприятиях N 845-XII от 3 января 1992 года и ст.21 Закона об оружии N 110-XIII от 18 мая 1994 года". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение парламентского адвоката Константина Лазаря, представленное 8 апреля 2002 года в соответствии с положениями ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 20 мая 2002 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе рассмотрения обращения Конституционный суд запросил точки зрения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры, Академии полиции "Ştefan cel Mare", Университета криминалистики. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и разъяснения сторон, Конституционный суд установил: 19 октября 2001 года Парламент принял Закон N 563-XV "О внесении изменений и дополнений в Закон N 110-XIII от 18 мая 1994 года "О контроле над индивидуальным оружием", которым были внесены изменения и в название данного закона. Статьей I п.4 Закона 563-XV изложена в новой редакции ст.21 Закона об оружии N 110-XIII от 18 мая 1994 года** (далее - Закон N 110-XIII), ч.(2), которой предусматривает, что торговля, в том числе на комиссионной основе, охотничьим и спортивным (гладкоствольным, нарезным и комбинированным) огнестрельным оружием, запасными частями и патронами к нему, а также компонентами для изготовления патронов осуществляется Обществом охотников и рыболовов Молдовы через собственные специализированные магазины на основании лицензии и разрешения Министерства внутренних дел. --------------------------- * *М.О., 1994, N 4, ст.43 8 апреля 2002 года парламентский адвокат Константин Лазарь обратился в Конституционный суд с просьбой осуществить контроль конституционности положений ст.I п.4 Закона N 563-XV, которой были внесены изменения и дополнения в ст.21 Закона N 110-XIII, как противоречащей, по его мнению, ст.9 ч.(3), ст.15, ст.54 ч.(1) и (2), ст.126 ч.(1) и (2) п.b) Конституции. Автор обращения отмечает, что до внесения изменений в ст.21 Закона N 110-XIII торговля оружием и боеприпасами к нему являлась монополией государства и осуществлялась государственными специализированными магазинами на основании лицензии и разрешения Министерства внутренних дел. Однако Законом N 563-XV торговля охотничьим и спортивным оружием была разрешена одной общественной организации - Обществу охотников и рыболовов Молдовы. 25 июля 2002 года Парламент принял Закон N 1307-XV "О внесении изменений в ст.10 Закона о предпринимательстве и предприятиях N 845-XII от 3 января 1992 года и ст.21 Закона об оружии N 110-XIII от 18 мая 1994 года" (далее - Закон N 1307-XV). В пленарном заседании Конституционного суда от 24 сентября 2002 года автор изменил предмет обращения и запросил осуществить контроль конституционности ст.II Закона N 1307-XV, которой ст.21 излагается в новой редакции. Сославшись на аргументы, приведенные в предыдущем обращении, он отметил, что смысл ст.21 в новой редакции остался без изменений и что Общество охотников и рыболовов Молдовы и в дальнейшем будет торговать оружием и боеприпасами к нему на основании положений данного закона. Соотнеся оспариваемые положения с конституционными положениями и законодательством в данной области, Конституционный суд отмечает следующее. Статьей 21 Закона N110-XIII в редакции Закона N 1307-XV законодатель обязывает государство торговать индивидуальным огнестрельным оружием, специальными средствами, служебно-штатным, учебным, спортивным оружием, а также боеприпасами к нему, а Обществу охотников и рыболов Молдовы - предоставляет право на торговлю охотничьим и спортивным огнестрельным оружием, запасными частями и патронами к нему, а также компонентами для изготовления патронов через собственные специализированные магазины на основании лицензии и разрешения Министерства внутренних дел, ограничивая, таким образом, монополию государства на торговлю оружием и боеприпасами. Конституционный суд отмечает, что при закреплении данных положений Парламент руководствовался положениями ст.9 ч.(3) и ст.126 ч.(1) Конституции, предусматривающими, что рынок, свободная экономическая инициатива, добросовестная конкуренция являются основополагающими факторами экономики, а экономика Республики Молдова является рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции. Конституционный суд подчеркивает, что в соответствии со ст.126 ч.(2) Конституции государство должно обеспечивать регулирование экономической деятельности, свободу торговли и предпринимательской деятельности. Регламентирование экономической деятельности Республики Молдова является исключительной прерогативой Парламента (ст.60 и 66 Конституции). Аргументируя предмет обращения, автор ссылается на ст.1 Закона об общественных объединениях N 837-XIII от 17 мая 1996 года, предусматривающую бесприбыльный характер общественных объединений. В соответствии с данной статьей общественным объединением является добровольное, самостоятельное, самоуправляемое формирование, образовавшееся в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности профессиональных и(или) иных интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав, и не преследующее цели извлечения прибыли. Проанализировав данные положения, Конституционный суд отмечает, что извлечение прибыли не является основной целью общественных объединений, а одной из целей, которая не ограничена законом и предусмотрена их статусом. Так, в ст.1 вышеуказанного закона законодатель признал право общественных объединений на совместную реализацию экономической деятельности. Закон о предпринимательстве и предприятиях N 845-XII от 3 января 1992 года*, с последующими изменениями, содержит перечень видов деятельности, которыми разрешено заниматься исключительно государственным предприятиям, в том числе изготовление и торговля военной специальной и боевой техникой, взрывчатыми веществами (за исключением ружейного пороха), а также производство любых видов оружия (ст.10 ч.(3). ------------------------ * М.О., 1994, N2, ст.33 Законом N 110-XIII установлены основы государственного контроля за производством, продажей, приобретением, хранением, применением, ввозом и вывозом оружия и боеприпасов к нему и предусмотрены (согласно предмету обращения) определенные требования к продавцам оружия и боеприпасов к нему. Согласно ст.126 Конституции в условиях рыночной экономики роль государства состоит в защите и развитии общественных интересов в сфере экономической деятельности, в поддержке экономических агентов путем обеспечения свободы торговли и предпринимательской деятельности, защиты добросовестной конкуренции. Конституционный суд отмечает, что изменения и дополнения, внесенные в Закон N 110-XIII Законом N 1307-XV, не противоречат конституционным положениям и законодательству в данной области. В контексте предмета обращения Конституционный суд считает несущественными ссылки автора обращения на ст.5 ч.(1) Закона об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции N 906-XII от 29 января 1992 года, на ст.3 Закона о защите конкуренции N 1103-XV от 30 июня 2000 года, а также на постановления Конституционного суда N 30 от 10 ноября 1997 года и N 68 от 7 декабря 1999 года. Исходя из изложенного, на основании ст.140 Конституции, ст.26 ч.(4) и (5) Закона о Конституционном суде, ст.62 п. а) и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать конституционными положения ст.II Закона N 1307-XV от 25 июля 2002 года "О внесении изменений в ст.10 Закона о предпринимательстве и предприятиях N 845-XII от 3 января 1992 года и ст.21 Закона об оружии N 110-XIII от 18 мая 1994 года". 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 15 октября 2002 г. N 39.