Hotărîre nr.4 din 21.01.2011 privind Raportul auditului performanţei utilizării mijloacelor bugetare alocate pentru susţinerea proiectului "Caravela Culturii" în anii 2005-2009 "Mijloacele alocate proiectului "Caravela Culturii" au fost utilizate neeconom, neeficient şi neeficace"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind Raportul auditului performanţei utilizării mijloacelor bugetare alocate

pentru susţinerea proiectului “Caravela Culturii” în anii 2005-2009

“Mijloacele alocate proiectului “Caravela Culturii” au fost utilizate

 neeconom, neeficient şi neeficace”

nr. 4  din  21.01.2011

 (în vigoare 11.02.2011) 

Monitorul Oficial nr.25-27 art.8 din 11.02.2011

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa vicepreşedintelui Comisiei parlamentare cultură, educaţie, cercetare, tineret, sport şi mass-media dna C.Fusu, viceministrului culturii dl Gh.Postică, şefului adjunct al Direcţiei finanţele în învăţămînt, cultură şi ştiinţă a Ministerului Finanţelor dna R.Ghilan, contabilului-şef al Asociaţiei “Euro-Moldova Art” dna V.Raţă, precum şi a altor persoane responsabile, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008¹, a examinat Raportul auditului performanţei utilizării mijloacelor bugetare alocate pentru susţinerea proiectului “Caravela Culturii” în anii 2005-2009 “Mijloacele alocate proiectului “Caravela Culturii” au fost utilizate neeconom, neeficient şi neeficace”.

________________

¹ M.O., 2008, nr.237-240, art.864.

Examinînd rezultatele auditului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Auditul a fost planificat şi s-a efectuat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi, ca ghid servind Manualul de audit al performanţei.

Scopul auditului a fost de a determina impactul real al proiectului “Caravela Culturii” şi de a verifica performanţa şi regularitatea utilizării mijloacelor bugetare alocate.

Pentru implementarea proiectului “Caravela Culturii”, în scopul reanimării şi promovării valorilor culturale şi a talentelor artistice din spaţiul rural, în perioada anilor 2005-2009 au fost alocate şi utilizate mijloace financiare publice cu admiterea unor abateri şi nereguli:

a. La nivel de implementare a proiectului:

♦ Proiectul a fost aprobat neregulamentar, în lipsa unui cadru normativ bine determinat, obiectivelor, indicatorilor de performanţă şi a planului de implementare.

♦ S-a admis finanţarea din bugetul de stat a unor activităţi ce nu au fost desfăşurate, fiind alocaţi şi, respectiv, prejudiciat bugetul cu 1,3 mil.lei.

♦ Lipsa controlului din partea autorităţilor centrale de specialitate a condiţionat utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor publice în sumă de 3,5 mil.lei.

Această situaţie a fost cauzată şi de influenţa din partea factorilor externi de impunere.

b. La nivel de organe centrale de specialitate:

♦ Ministerul Culturii, fiind abilitat cu funcţiile de bază de elaborare, de monitorizare şi evaluare a impactului implementării politicilor naţionale în domeniul culturii, de evaluare şi monitorizare a calităţii serviciilor culturale, precum şi de gestionare eficientă a mijloacelor financiare publice alocate în scopul implementării politicii statului în acest domeniu, ca beneficiar de mijloace publice, nu a asigurat monitorizarea adecvată a desfăşurării proiectului auditat, urmare cărui fapt mijloacele publice alocate au fost utilizate neeconom, neeficient, iar unele – contrar destinaţiei şi nejustificat, ceea ce a determinat neeficacitatea acestora.

♦ Ministerul Finanţelor, prin organele sale de specialitate, depistînd nereguli la utilizarea mijloacelor publice de către Asociaţie, a admis finanţarea nejustificată a acesteia pentru anul 2009 în lipsa calculelor şi contractelor corespunzătoare, prin ce nu s-a asigurat exercitarea controlului asupra eficienţei şi corectitudinii utilizării mijloacelor alocate în sumă de 1,3 mil.lei.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) şi alin.(4), art.16 lit.c), art.34 alin.(3) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei utilizării mijloacelor bugetare alocate pentru susţinerea proiectului “Caravela Culturii” în anii 2005-2009 “Mijloacele alocate proiectului “Caravela Culturii” au fost utilizate neeconom, neeficient şi neeficace”, anexat la prezenta hotărîre.

2. Prezenta hotărîre şi Raportul anexat se remit:

2.1. Ministerului Culturii i se cere să întreprindă măsuri în vederea implementării recomandărilor auditului, expuse în Raport, conform competenţelor;

2.2. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi luare de atitudine;

2.3. Procuraturii Generale, în vederea examinării conform competenţelor;

2.4. Guvernului, pentru luare de atitudine referitor la rezultatele implementării proiectului “Caravela Culturii”;

2.5. Parlamentului, pentru informare.

3. Despre executarea cerinţelor din pct.2.1. al prezentei hotărîri şi referitor la implementarea recomandărilor auditului se va informa Curtea de Conturi în termen de 3 luni.

4. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.34 alin.(7) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.

APROBAT:

prin Hotărîrea Curţii de Conturi

nr.4 din 21.01.2011

RAPORTUL

auditului performanţei utilizării mijloacelor bugetare alocate pentru

susţinerea proiectului “Caravela Culturii” în anii 2005-2009

“Mijloacele alocate proiectului “Caravela Culturii”

au fost utilizate neeconom, neeficient şi neeficace”

SUMAR EXECUTIV

Curtea de Conturi a efectuat auditul performanţei utilizării mijloacelor bugetare alocate pentru susţinerea proiectului “Caravela Culturii” în anii 2005-2009, pentru a determina rezultatele reale ale proiectului, precum şi pentru a evalua economicitatea, eficienţa şi eficacitatea utilizării mijloacelor financiare bugetare alocate.

Proiectul dat a fost iniţiat în anul 2005, în baza Hotărîrii Guvernului cu privire la implementarea proiectului “Caravela Culturii”¹, cu genericul “Un neam bogat – o cultură bogată”. Ministerul Culturii urma să coordoneze toate acţiunile preconizate în proiect şi, în comun cu Asociaţia “Euro-Moldova Art”, să asigure buna realizare a acestuia.

________________

¹ Hotărîrea Guvernului nr.910 din 26.08.2005 “Cu privire la implementarea proiectului “Caravela Culturii”” (în continuare – Hotărîrea Guvernului cu privire la implementarea proiectului “Caravela Culturii”).

Auditul a constatat că în perioada anilor 2005-2008 proiectul s-a desfăşurat în lipsa unor reglementări normative privind modalitatea finanţării unui astfel de proiect din contul bugetului de stat, precum şi privind determinarea responsabilului de implementarea proiectelor culturale, ceea ce a generat situaţii de incertitudine şi riscuri la utilizarea conformă a mijloacelor financiare, fiind stabilite un şir de probleme şi nereguli ce ţin de aprobarea şi implementarea proiectului “Caravela Culturii”:

• Proiectul a fost aprobat fără determinarea obiectivelor acestuia, activităţii ce urma a fi desfăşurată, perioadei de implementare a proiectului şi a indicatorilor de performanţă, ceea ce a condiţionat implementarea proiectului fără obţinerea unui impact, adică mijloacele alocate au fost utilizate neeficace;

• Controlul insuficient la aprobarea alocaţiilor a determinat nestabilirea destinaţiei mijloacelor publice şi finanţarea proiectului în lipsa unor justificări, prin ce bugetul a fost prejudiciat cu suma de 1317,0 mii lei;

• Lipsa unor pîrghii de control privind utilizarea mijloacelor publice şi nemonitorizarea din partea Ministerului Culturii au condiţionat acceptarea unor costuri exagerate, fiind risipiţi banii publici, iar suma de 3533,3 mii lei – cheltuită contrar destinaţiei.

Reieşind din cele relatate, auditul concluzionează că mijloacele alocate proiectului “Caravela Culturii” au fost utilizate neeconom, neeficient şi neeficace.

CONTEXT

Întru realizarea Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.2044-III din 15 octombrie 2004 “Privind declararea anului 2005 Anul Colectivităţilor Locale din Republica Moldova”, orientat spre dezvoltarea social-economică a localităţilor din ţară, intensificarea activităţii obşteşti a populaţiei şi soluţionarea problemelor de importanţă vitală la nivel local, precum şi în scopul realizării mai eficiente a obiectivelor Programului Naţional “Satul Moldovenesc”, reanimării şi promovării valorilor culturale şi a talentelor artistice din spaţiul rural, prin Hotărîrea Guvernului cu privire la implementarea proiectului “Caravela Culturii”, s-a acceptat iniţiativa Asociaţiei “Euro-Moldova Art” (în continuare – Asociaţia) privind implementarea proiectului “Caravela Culturii”, cu genericul “Un neam bogat – o cultură bogată”.

Ministerul Culturii a fost beneficiar al mijloacelor financiare şi responsabil de monitorizarea implementării proiectului, iar Asociaţia – responsabilă de implementarea proiectului.

Conform acestui proiect, Asociaţia îşi asuma obligaţia de a realiza acţiuni cultural-concertistice în satele Republicii Moldova.

Pentru realizarea programului de activitate al proiectului “Caravela Culturii”, în perioada anilor 2005-2009 au fost alocate mijloace financiare în sumă de 9824,25 mii lei, inclusiv prin legile anuale ale bugetului de stat – 6564,95 mii lei, şi din fondul de rezervă al Guvernului – 3259,3 mii lei.

OBIECTIVUL ŞI METODOLOGIA AUDITULUI

Scopul auditului a fost de a determina impactul real al proiectului “Caravela Culturii” şi de a verifica performanţa şi regularitatea utilizării mijloacelor bugetare alocate, obiectivul auditului fiind: A utilizat oare Asociaţia “Euro-Moldova Art” mijloacele alocate într-un mod econom şi eficient, asigurînd totodată eficacitatea utilizării lor?

Abordarea de audit a fost orientată pe rezultate, determinîndu-se performanţa realizată şi respectarea cerinţelor regulamentare.

Reieşind din problemele şi riscurile identificate, la evaluarea realizării scopului proiectului, precum şi pentru argumentarea obiectivului de audit selectat, auditorul s-a axat pe următoarele aspecte ale performanţei:

1. Economicitate şi eficienţă – s-a analizat dacă resursele alocate au fost utilizate de către Asociaţie în mod optimal şi conform destinaţiei, inclusiv necesitatea suportării costurilor aferente acţiunilor desfăşurate de aceasta;

2. Eficacitate – s-a determinat care a fost impactul real al proiectului şi dacă acesta corespunde cu impactul scontat.

Principalele surse de criterii ale auditului au fost actele legislative şi normative ce reglementează implementarea proiectului dat, precum şi atribuţiile şi sarcinile părţilor implicate în realizarea acestuia. După caz, au fost aplicate şi bunele practici, cum ar fi: Ghidul finanţărilor nerambursabile şi Managementul ONG.

Misiunea de audit s-a desfăşurat la Ministerul Culturii, precum şi la Asociaţie. Pentru a determina rezultatele proiectului şi a le evalua, au fost remise chestionare autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul II din 26 de raioane în care s-au desfăşurat acţiuni culturale.

Auditul a fost realizat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi şi Manualul de audit al performanţei, întocmindu-se un Raport de audit. Structura Raportului cuprinde: sumar executiv, context, constatări, concluzii, recomandări, precum şi anexa cu informaţii privind rezultatele chestionării.

IMPACTUL POTENŢIAL AL AUDITULUI

Reieşind din faptul că pentru proiect s-au alocat mijloace financiare publice semnificative, iar implementarea acestui proiect a fost urmărită de Guvern şi de societatea civilă, auditul a evaluat rezultatele proiectului implementat, determinînd performanţa proiectului, precum şi regularitatea utilizării mijloacelor publice. Totodată, auditul va contribui la crearea pîrghiilor de responsabilizare pe viitor atît a beneficiarilor de mijloace financiare, cît şi a autorităţilor administraţiei publice centrale privind implementarea şi finanţarea unor proiecte bine definite, cu prestabilirea obiectivelor, criteriilor de performanţă, precum şi a impactului scontat pentru dezvoltarea domeniilor respective.

CONSTATĂRI, CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI

A utilizat oare Asociaţia “Euro-Moldova Art” mijloacele alocate într-un mod econom şi eficient, asigurînd totodată eficacitatea utilizării lor?

Influenţa din partea factorilor externi de impunere a determinat admiterea aprobării proiectului în lipsa obiectivelor, indicatorilor de performanţă şi planului de implementare, ceea ce a condiţionat imposibilitatea monitorizării de către ministerul de resort a realizării proiectului, efectuarea cheltuielilor contrar destinaţiei, precum şi finanţarea neregulamentară şi nejustificată, aceasta ducînd la prejudicierea bugetului. Astfel, mijloacele alocate proiectului “Caravela Culturii” au fost utilizate neeconom, neeficient şi neeficace.

I. LIPSA CERINŢELOR PRIVIND PROCEDURILE DE ELABORARE

A UNUI PROIECT ÎN DOMENIUL CULTURII A DETERMINAT

APROBAREA UNUI PROIECT NEEFICACE

Toate proiectele trebuie planificate. Scopul, sau obiectivul general, trebuie să fie bine definit şi măsurabil. Analiza cadrului normativ denotă că la iniţierea proiectului “Caravela Culturii” nu s-au determinat obiectivele acestuia, activitatea ce urma a fi desfăşurată şi indicatorii de performanţă, fapt care din start a condiţionat neeficacitatea proiectului.

Criteriile ce asigură succesul proiectelor

Ţinînd cont de faptul că proiectul a fost elaborat în anul 2005, în lipsa unor reglementări, auditul a utilizat drept criterii bunele practici în domeniul managementului proiectelor şi se expune asupra cerinţelor necesare elaborării unui proiect relevant şi rezultativ. Astfel, toate proiectele necesită o planificare a tuturor resurselor: umane, de timp, financiare. Planul unui proiect trebuie bine gîndit, fiind necesară analiza nevoilor, pentru a determina ce se doreşte de realizat prin acest proiect. Ideile de proiect vin adesea ca răspuns la nevoi, la lipsa de resurse ori la existenţa unor probleme. Scopul, sau obiectivul general, trebuie să fie bine definit şi măsurabil.

Obiectivele sînt paşii ce trebuie făcuţi pentru a ne apropria de scop. Caracteristicile obiectivelor se definesc printr-un singur cuvînt – SMART: S – specific (obiectivul clar: cine, ce, unde, cînd, cum); M – măsurabil, A – abordabil (realizabil), R – realist, T – încadrare în timp (termen-limită).

Obiectivele reprezintă un “sfîrşit”, în timp ce metodele – un drum. O strategie arată paşii de bază care urmează a fi întreprinşi pentru a realiza obiectivele. La realizarea obiectivelor trebuie să existe un plan de implementare a proiectului, descifrat pe activităţi, mijloace, costuri şi calendar.

Succesul tuturor proiectelor este rezultatul unui echilibru între trei elemente: timp, resurse şi rezultate. Din punctul de vedere al beneficiarului, la sfîrşitul proiectului apare un al patrulea factor: satisfacţia clientului din punctul de vedere al calităţii.

Toate acestea alcătuiesc criteriile care determină viabilitatea unui proiect şi asigură implementarea eficace a acestuia.

Totodată, se menţionează că Regulamentul cu privire la modul de finanţare din bugetul de stat a programelor, proiectelor sau acţiunilor culturale desfăşurate de asociaţiile obşteşti² a fost adoptat de către Guvern abia în anul 2009.

________________

² Hotărîrea Guvernului nr.39 din 26.01.2009 “Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de finanţare din bugetul de stat a programelor, proiectelor sau acţiunilor culturale desfăşurate de asociaţiile obşteşti” (în continuare – Regulamentul cu privire la modul de finanţare din bugetul de stat a programelor, proiectelor sau acţiunilor culturale desfăşurate de asociaţiile obşteşti).

Proiectul auditat nu întruneşte toate criteriile ce asigură implementarea eficace a acestuia

Cu toate că orice proiect se elaborează ca răspuns la satisfacerea anumitor nevoi, Ministerul Culturii nu a determinat aceste necesităţi, iar iniţiativa Asociaţiei nu a fost susţinută (bazată) de valori şi studii bine argumentate.

Acest proiect a fost elaborat de către preşedintele Asociaţiei (dna Elena Burghilă) şi înaintat spre examinare conducerii ţării. Consilierul Preşedintelui Republicii Moldova a înaintat un şir de propuneri privind implementarea proiectului “Caravela Culturii”. Astfel, s-a propus ca prin hotărîre de Guvern să fie aprobat planul de acţiuni, aprobîndu-se doar lista responsabililor.

Atît proiectul, cît şi simbolul “Caravela Culturii” au fost înregistrate în Registrul de stat al operelor ocrotite de dreptul de autor şi drepturile conexe la Agenţia de Stat pentru Proprietate Intelectuală, ceea ce a determinat această Asociaţie drept responsabilă de implementarea proiectului.

În urma analizei cadrului normativ, s-a constatat că la iniţierea proiectului nu au fost determinate obiectivele acestuia, activitatea ce urma a fi desfăşurată şi indicatorii de performanţă, precum şi perioada de implementare a proiectului.

Obiectivele proiectului nu sînt expuse în Hotărîrea Guvernului, ci doar în textul proiectului “Caravela Culturii”, şi nu au fost coordonate cu Ministerul Culturii. Conform proiectului prezentat de Asociaţie, scopul acestuia a fost: “Dezvoltarea satelor moldoveneşti prin valorificarea tradiţiilor, datinilor culturale şi economice, specifice fiecărui sat şi crearea condiţiilor egale la acces al cetăţenilor la valorile culturale şi procesul cultural”.

Conform informaţiei prezentate de Asociaţie, scopul propus urma a fi atins prin realizarea următoarelor sarcini:

1. Ridicarea atractivităţi investiţionale şi mobilizarea investiţiilor;

2. Determinarea şi atragerea surselor suplimentare pentru valorificarea potenţialului cultural naţional;

3. Crearea locurilor de muncă şi întoarcerea oamenilor la sate;

4. Colaborarea cu agenţiile turistice pentru atragerea turiştilor şi crearea traseelor turistice locale în zona rurală a Moldovei;

5. Renaşterea tradiţiilor uitate şi organizarea turneelor artistice la sate.

Astfel, proiectul iniţiat nu a avut obiective clar definite, măsurabile şi realiste. Din toate aceste obiective, auditul consideră ca realizată doar sarcina privind organizarea turneelor artistice la sate.

Asociaţia şi-a stabilit perioada de implementare a proiectului de 4 ani, anul 2005 fiind perioada de probă. De facto, acţiunile preconizate în cadrul proiectului s-au desfăşurat pe parcursul a trei ani. Conform rapoartelor prezentate de Asociaţie, în perioada anilor 2005-2008, s-au desfăşurat 710 acţiuni culturale. În anul 2009 n-au fost desfăşurate acţiuni, dar finanţarea s-a efectuat.

Proiectul a derulat în 26 de raioane, selectate de Asociaţie. Ministerul de resort nu a participat la elaborarea programului acţiunilor culturale (calendarul desfăşurării acţiunilor pe localităţi) şi la determinarea echipei de creaţie, Asociaţia prezentîndu-i doar orarul stabilit.

La realizarea măsurilor preconizate în cadrul proiectului, Asociaţia nu a raportat Ministerului Culturii privind rezultatele acestuia, ci doar despre utilizarea mijloacelor financiare.

Aprobarea proiectului în lipsa determinării obiectivelor şi indicatorilor de performanţă a condiţionat realizarea fără rezultate a măsurilor proiectului

Lipsa obiectivelor măsurabile şi a indicatorilor de performanţă a creat dificultăţi la aprecierea de către auditor a eficacităţii acestui proiect. Totodată, în baza chestionarelor completate de către autorităţile administraţiei publice locale în cadrul cărora s-a desfăşurat proiectul, se poate concluziona că acţiunile culturale ale acestuia n-au obţinut rezultatele conform sarcinilor puse.

În opinia Ministerului Culturii, concertele organizate au fost populiste, specialiştii în domeniu neapreciind rezultatul, însă de către acesta nu au fost prezentate auditului studii şi evaluări ale proiectului.

Conform unor articole din presă şi dărilor de seamă ale responsabililor din cadrul ministerului care au însoţit unele acţiuni ale acestui proiect în teritoriu, amprenta lăsată de acesta pare a fi pozitivă, deoarece localităţile rurale, în mare parte, nu au posibilitatea de a participa la diferite manifestări culturale şi în acestea nu se organizează măsuri de un nivel mai înalt. Reieşind din analiza rezultatelor chestionării, impresiile generale create despre proiect au fost bune. În acelaşi timp, doi beneficiari au răspuns că proiectul nu s-a desfăşurat în conformitate cu aşteptările. Drept cele mai importante activităţi au fost considerate programul concertistic şi expoziţiile, celelalte activităţi avînd un rol mediu sau nesemnificativ în cadrul acestui proiect.

Programul proiectului “Caravela Culturii” nu corespunde cu obiectivele stabilite în acesta. Unele activităţi, cum ar fi oferirea cadourilor, au constituit doar cheltuieli fără importanţă şi fără impact, fiind premiaţi nu participanţii la proiect, ci cetăţenii localităţilor, selectaţi de primării (mamă cu mulţi copii, cel mai dotat elev, meşter popular, artistul satului, cea mai în vîrstă persoană, veteranii de război), şi cu cadouri departe de domeniul culturii (produse alimentare, de uz gospodăresc – detergenţi etc.). Astfel, mijloacele financiare au fost cheltuite nu doar neeconom şi neeficient, ci şi neeficace.

Cu toate că în Hotărîrea Guvernului cu privire la implementarea proiectului “Caravela Culturii” a fost prevăzută monitorizarea din partea Ministerului Culturii, precum şi determinarea echipei de creaţie (inclusiv în proiectul prezentat de Asociaţie), Asociaţia nu a admis implicarea în activitatea sa a Ministerului Culturii, reprezentanţii acestuia participînd doar la etapele incipiente ale proiectului. Această situaţie a condus la desfăşurarea unor acţiuni culturale care, în opinia Ministerului Culturii, nu au avut impactul scontat.

Recomandări Ministerului Culturii:

1. Elaborarea şi aprobarea unor Norme metodologice privind procedurile de elaborare a proiectelor culturale, cu stabilirea prioritară şi exhaustivă a criteriilor privind elaborarea proiectelor, inclusiv a modalităţii de determinare a obiectivelor şi indicatorilor de performanţă, precum şi a planului de implementare.

II. CONTROLUL INSUFICIENT LA APROBAREA ALOCAŢIILOR A

DETERMINAT  NESTABILIREA DESTINAŢIEI MIJLOACELOR

PUBLICE ŞI FINANŢAREA PROIECTULUI ÎN LIPSA

UNOR JUSTIFICĂRI

Conform reglementărilor în vigoare, Asociaţia urma a fi finanţată în baza contractelor, cu justificarea mijloacelor solicitate. De facto, Asociaţia a fost finanţată în lipsa argumentărilor cuvenite, precum şi a controlului adecvat la alocarea mijloacelor bugetare, prejudiciind bugetul cu 1317,0 mii lei.

Reglementările privind finanţarea proiectului

Conform pct.8 din Hotărîrea Guvernului cu privire la implementarea proiectului “Caravela Culturii”, cheltuielile ce ţin de organizarea şi desfăşurarea acţiunilor artistice din cadrul proiectului urmau a fi finanţate de către organele centrale de specialitate ale administraţiei publice, responsabile de realizarea acestor acţiuni, din contul bugetelor proprii, precum şi din donaţii şi sponsorizări.

Statul, potrivit art.8 alin.(1) din Legea nr.837-XIII din 17.05.1996 “Cu privire la asociaţiile obşteşti”, poate să acorde sprijin asociaţiilor obşteşti prin finanţarea cu destinaţie specială, la cererea acestora, a unor programe sociale, ştiinţifice şi culturale, prin încheierea unor contracte pentru executare de lucrări şi prestare de servicii, precum şi prin plasarea, pe bază de concurs, a unor comenzi sociale de realizare a diferitelor programe de stat unui număr nelimitat de asociaţii obşteşti.

Finanţarea proiectului a derulat cu abateri de la legislaţie

Cu toate că, conform reglementărilor în vigoare, cheltuielile ce ţin de organizarea şi desfăşurarea acţiunilor artistice din cadrul proiectului urmau a fi finanţate de către organele centrale de specialitate ale administraţiei publice, acestora nu le-au fost prevăzute mijloace bugetare pentru acoperirea acestor cheltuieli. Unicul beneficiar al mijloacelor alocate pentru implementarea proiectului “Caravela Culturii” a fost Ministerul Culturii.

Pentru realizarea proiectului “Caravela Culturii”, în perioada anilor 2005-2009 au fost alocate mijloace financiare în sumă de 9824,25 mii lei, inclusiv prin legile anuale ale bugetului de stat – 6564,95 mii lei şi din fondul de rezervă al Guvernului – 3259,3 mii lei. Descifrarea pe ani a finanţărilor este prezentată în Tabelul nr.1.

Anul 2005

Proiectul a demarat la 27 august 2005, cu toate că nu erau prevăzute mijloace financiare privind acoperirea cheltuielilor.

Asociaţia a înaintat un proiect de deviz privind necesarul de mijloace financiare în sumă de 919,3 mii lei, inclusiv: 299,3 mii lei – pentru desfăşurarea acţiunilor culturale (15) în raionul Călăraşi; 498,7 mii lei – pentru desfăşurarea acţiunilor culturale (25) în raionul Cantemir; 46,3 mii lei – cheltuieli administrative şi 75,0 mii lei – alte cheltuieli. Conform acestui deviz, costul unei acţiuni culturale a fost estimat la preţul de 19,95 mii lei.

Ministerul Culturii a examinat devizul şi a propus să fie optimizate cheltuielile, diminuînd costul pînă la 8,2 mii lei.

În vederea organizării şi desfăşurării acţiunilor culturale prevăzute în proiect au fost alocate mijloace financiare din fondul de rezervă al Guvernului, prin Hotărîrea Guvernului nr.976 din 16.09.2005 “Cu privire la alocarea mijloacelor financiare”, în sumă de 328,0 mii lei, iar conform Notei informative la aceasta, valoarea alocaţiilor a fost determinată de minister reieşind din costul de 8,2 mii lei şi numărul de acţiuni culturale preconizate pentru anul 2005 (40), neprevăzînd mijloace financiare pentru întreţinerea Asociaţiei.

În urma unor decizii ale Comisiei formate în cadrul Ministerului Culturii, cu toate că prin Hotărîrea Guvernului cu privire la implementarea proiectului “Caravela Culturii” s-a instituit Comitetul de organizare şi desfăşurare a proiectului, a fost încheiat contractul de prestare a serviciilor cu Asociaţia, aceasta fiind abilitată cu dreptul de a implementa proiectul. Deşi Ministerul Culturii a informat Guvernul despre faptul că costul unei acţiuni este exagerat, la indicaţia conducerii ţării, s-a acceptat costul solicitat de Asociaţie, suma contractului constituind 328,0 mii lei, ce acoperă acţiunile preconizate în raionul Călăraşi (15) în perioada septembrie-octombrie 2005 (la preţul de 21,86 mii lei pentru o acţiune).

Ulterior, ca motiv al insuficienţei mijloacelor alocate, pentru desfăşurarea tuturor acţiunilor culturale planificate pentru anul 2005, prin Hotărîrea Guvernului nr.1188 din 17.11.2005 “Cu privire la alocarea mijloacelor financiare”, au fost aprobate mijloace suplimentare din fondul de rezervă al Guvernului în sumă de 648,8 mii lei, ministerul încheind un contract cu Asociaţia. De asemenea, din fondul de rezervă al Guvernului a fost achitată suma de 160,5 mii lei, direct furnizorului, pentru achiziţionarea unei scene mobile, necesară pentru a-şi desfăşura activitatea “Caravela Culturii”. Conform analizei chestionarelor, majoritatea respondenţilor au remarcat că localurile unde au fost desfăşurate acţiunile culturale dispuneau de propriile scene.

Alocarea mijloacelor publice în anul 2005 s-a desfăşurat în baza costurilor majorate înaintate de Asociaţie, fără a fi acceptate de Ministerul Culturii, ceea ce determină nerespectarea principiilor de economicitate şi eficienţă la utilizarea mijloacelor publice (976,8 mii lei).

Anul 2006

Suma alocaţiilor pentru anul 2006 (1815,45 mii lei) a fost determinată de Ministerul Culturii în baza calculelor din anul 2005 (8,2 mii lei pentru o acţiune), prevăzînd mijloace pentru acoperirea cheltuielilor ce ţin de desfăşurarea acţiunilor culturale (178 de acţiuni – 1459,6 mii lei), precum şi a cheltuielilor pentru întreţinerea Asociaţiei (355,85 mii lei).

Nu s-a analizat justificarea acestor necesităţi, precum şi cheltuielile suportate în anul precedent. Asociaţia nu a raportat despre cheltuielile efectuate în anul 2005.

La începutul anului 2006 a fost încheiat un contract, în care s-a stipulat suma totală a finanţărilor de 1815,45 mii lei, determinată reieşind din preţul oferit de Asociaţie de 19,95 mii lei pentru o acţiune, ce acoperă doar 88 de acţiuni culturale. Suma totală a fost repartizată pe patru trimestre, mijloacele financiare alocîndu-se la începutul fiecărui trimestru.

Preşedintele Asociaţiei a propus un deviz în sumă de 5815,6 mii lei, înaintînd nenumărate solicitări în adresa Guvernului, precum şi a conducerii ţării privind suplimentarea bugetului. Ca urmare, prin Hotărîrea Guvernului cu privire la desfăşurarea proiectului “Caravela Culturii” în anul 2006³, au fost alocate mijloace financiare suplimentare din fondul de rezervă al Guvernului în sumă de 2282,5 mii lei, fiind încheiat un contract adăugător. Conform acestei hotărîri, s-a stabilit costul unei acţiuni culturale în sumă de 14,75 mii lei. De asemenea, a fost determinat numărul şi costul acţiunilor cultural-artistice programate pentru anul 2006 (2080,0 mii lei), precum şi lista fondurilor fixe necesare activităţii proiectului (202,5 mii lei).

________________

³ Hotărîrea Guvernului nr.1102 din 25.09.2006 “Cu privire la desfăşurarea proiectului “Caravela Culturii” în anul 2006” (în continuare – Hotărîrea Guvernului cu privire la desfăşurarea proiectului “Caravela Culturii” în anul 2006).

Auditul remarcă că mijloacele prevăzute (2282,5 mii lei) au fost transferate imediat după încheierea contractului, cu toate că, conform pct.3 din hotărîrea menţionată, Ministerul Culturii urma să finanţeze cheltuielile privind acţiunile culturale desfăşurate la prezentarea de către Asociaţie a documentelor de confirmare a cheltuielilor real suportate.

Asociaţia n-a utilizat suma de 202,5 mii lei, prevăzută pentru procurarea mijloacelor fixe, precum şi nu a restituit în buget suma neutilizată alocată din fondul de rezervă al Guvernului. Acest fapt a dus la micşorarea finanţării pentru anul 2007, conform cerinţelor Hotărîrii Curţii de Conturi nr.43 din 19.06.2007 “Privind raportul asupra formării şi utilizării resurselor bugetului de stat pe anul 2006”.

Finanţarea mijloacelor din buget în anul 2006, de facto, nu corespunde cu indicatorii planificaţi iniţial de Ministerul Culturii, fiind acceptat un cost mai mare al unei acţiuni, ceea ce determină ineficienţa utilizării mijloacelor publice.

Anul 2007

Pentru anul 2007 au fost aprobate mijloace financiare reieşind din costul aprobat prin Hotărîrea Guvernului cu privire la desfăşurarea proiectului “Caravela Culturii” în anul 2006. Astfel, a fost încheiat un contract în valoare de 1818,0 mii lei (123 acţiuni), ulterior suma contractului fiind micşorată cu 202,5 mii lei. Cu toate că a fost stabilit planul de finanţare, Asociaţia a înaintat propriul deviz, ce includea desfăşurarea a 298 de acţiuni, solicitînd mijloace suplimentare pentru acoperirea cheltuielilor (2578,1 mii lei).

Asociaţia a fost preîntîmpinată de către Ministerul Culturii că nu vor fi finanţate acţiunile suplimentare, însă aceasta a desfăşurat în total 292 de acţiuni, adică cu 169 de acţiuni mai mult decît a fost planificat (2493,1 mii lei), fără a încheia un contract adiţional cu ministerul.

Asociaţia a raportat despre desfăşurarea tuturor acţiunilor, inclusiv a celor neaprobate de Ministerul Culturii, precum şi despre cheltuielile suportate, care însă nu s-au finanţat de către minister, precum şi nu au fost recunoscute drept datorie creditoare, peste limita alocaţiilor, nefiind înregistrate la balanţa Ministerului Culturii, şi nici a Asociaţiei.

Asociaţia, la începutul anului 2008, a solicitat repetat compensarea cheltuielilor efectuate supraplan, însă a fost informată de autorităţile centrale de competenţă că urma a fi respectat planul de finanţare aprobat.

La realizarea acţiunilor pentru anul 2007, Asociaţia a ignorat limitele stabilite şi planul de finanţare aprobat de Ministerul Culturii, precum şi prevederile contractului.

Anii 2008-2009

În perioada anilor 2008-2009, finanţarea Asociaţiei s-a efectuat prin deschiderea unui cont trezorerial separat, alocîndu-se mijloace financiare în baza planurilor de finanţare secundare, cu toate că, conform legislaţiei, finanţarea proiectelor trebuie să deruleze în baza contractelor încheiate. Ministerul Culturii, în această perioadă, nu a încheiat cu Asociaţia contracte de prestare a serviciilor, astfel neavînd pîrghii de monitorizare şi control privind numărul de acţiuni planificate şi desfăşurate. În opinia Ministerului Culturii, acest tip de finanţare trebuia să stimuleze responsabilitatea Asociaţiei pentru respectarea prevederilor actelor normative.

În Legea bugetului de stat pe anul 2008, alocaţiile au fost prevăzute în sumă de 1817,0 mii lei, Asociaţia finanţîndu-se trimestrial în baza ordinelor de plată prezentate la Trezorerie, fără anexarea documentelor justificative, doar conform planurilor de finanţare, nefiind corelate cu datele raportate Ministerului Culturii.

Aceeaşi modalitate a fost utilizată şi pe parcursul anului 2009. În legea bugetară anuală, suma alocaţiilor a fost stabilită în întregime pentru susţinerea proiectelor culturale (3250,0 mii lei). Suma alocată proiectului “Caravela Culturii” a fost indicată în planurile secundare de finanţare, ce constituie 1623,0 mii lei, fiind micşorată, în urma modificărilor, pînă la 1317,0 mii lei. Aceste planuri de finanţare nu au fost justificate prin calcule, iar la verificarea rapoartelor Asociaţiei s-a constatat că pe parcursul anului 2009 nu s-au desfăşurat acţiuni culturale în satele Republicii Moldova, ceea ce determină finanţarea nejustificată a acestor mijloace.

Modalitatea finanţării proiectului pentru anii 2008-2009, direct de la conturile trezoreriale, a lipsit Ministerul Culturii de posibilitatea de a monitoriza justificarea exactă a finanţărilor efectuate.

Asociaţia a fost finanţată în lipsa reglementărilor cuvenite, precum şi a controlului adecvat la alocarea mijloacelor bugetare, prejudiciind bugetul cu 1317,0 mii lei

În perioada anilor 2005-2008 nu a existat un cadru normativ care să reglementeze modalitatea finanţării unui astfel de proiect din contul bugetului de stat, precum şi determinarea responsabilului de implementarea proiectelor culturale, ceea ce a generat situaţii de incertitudine la utilizarea conformă a mijloacelor publice. În anul 2009 a fost aprobat Regulamentul cu privire la modul de finanţare din bugetul de stat a programelor, proiectelor sau acţiunilor culturale desfăşurate de asociaţiile obşteşti. Ministerul Culturii, în comun cu Ministerul Finanţelor, în contextul acestui regulament, nu au asigurat corectitudinea alocării mijloacelor bugetare în cadrul proiectului auditat, nesolicitînd justificări.

Contractele din anii 2005 şi 2006 au fost încheiate contrar prevederilor legale, nerespectîndu-se alocaţiile prevăzute şi costul unei acţiuni, ceea ce a determinat alocarea suplimentară de mijloace financiare din fondul de rezervă al Guvernului.

Deoarece Ministerul Culturii nu a finanţat cheltuielile pentru desfăşurarea acţiunilor culturale la prezentarea de către Asociaţie a documentelor de confirmare a cheltuielilor suportate, aceasta a utilizat mijloacele, în unele cazuri, contrar destinaţiei. Situaţia dată este prezentată mai detaliat în capitolul următor.

Ministerul Culturii, fiind executor primar de buget, nu a participat la elaborarea devizului de cheltuieli necesare pentru realizarea acestui proiect, iar planurile de finanţare ale Asociaţiei nu au fost însoţite de calcule justificative. Ministerul Culturii, în perioada anilor 2008-2009, nu a încheiat contracte de prestare a serviciilor cu Asociaţia şi, respectiv, nu a deţinut informaţii privind numărul şi costul acţiunilor ce urmau a fi desfăşurate. Acest fapt a condiţionat alocarea neregulamentară şi utilizarea nejustificată în anul 2009 a mijloacelor bugetare în sumă de 1317, 0 mii lei, fără ca Asociaţia să planifice şi să desfăşoare careva acţiuni culturale în satele Republicii Moldova.

III. COSTUL IMPLEMENTĂRII PROIECTULUI “CARAVELA CULTURII”

A FOST EXAGERAT, SUMA DE 3533,3 MII LEI FIIND

CHELTUITĂ CONTRAR DESTINAŢIEI

Conform contractelor, precum şi reglementărilor existente, s-a permis doar finanţarea cheltuielilor ce ţin de desfăşurarea acţiunilor culturale. Cu toate acestea, Asociaţia a utilizat mijloacele financiare alocate pentru acoperirea cheltuielilor proprii, fapt care a condiţionat utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor publice în sumă de 3533,3 mii lei.

Cerinţele privind cheltuielile suportate

Conform contractelor, precum şi reglementărilor existente, cheltuielile privind desfăşurarea acţiunilor culturale trebuiau să includă: cheltuieli pentru remunerarea echipei de creaţie, chiria aparatajului şi cadourile. Costul aprobat prin Hotărîrea Guvernului cu privire la desfăşurarea proiectului “Caravela Culturii” în anul 2006, începînd cu anul 2006, includea: remunerarea echipei, editarea simbolului proiectului “Caravela Culturii”, contribuţiile de asigurări sociale de stat şi primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală. În aceste cheltuieli nu trebuia inclusă suma cheltuielilor administrative suportate de Asociaţie (salariul personalului, procurarea mijloacelor fixe), precum şi a altor cheltuieli ce ţin de diverse manifestaţii culturale, transport. Pentru anii 2005-2007, conform contractelor încheiate, Asociaţia îşi asuma obligaţia de a realiza acţiuni cultural-concertistice în satele Republicii Moldova (numărul acestora era stipulat în fiecare contract separat), urmînd să prezinte trimestrial dări de seamă, însoţite de calculele de deviz şi documentele justificative privind utilizarea surselor.

Modalitatea finanţării acţiunilor nu prevedea pîrghii de control, Asociaţia nerespectînd destinaţia mijloacelor publice

Conform rapoartelor prezentate de Asociaţie, în perioada anilor 2005-2009 aceasta a suportat cheltuieli în sumă totală de 9849,4 mii lei, care sînt detaliat prezentate în Tabelul nr.2.

Costul unei acţiuni cultural-artistice a fost stabilit de sine stătător de către Asociaţie. Ministerul Culturii, ca beneficiar al mijloacelor financiare, nu a participat la elaborarea devizului de cheltuieli necesare pentru realizarea acestui proiect, ceea ce a determinat costurile exagerate ale unei acţiuni.

În costul unei acţiuni au fost incluse neîntemeiat contribuţiile de asigurări sociale de stat şi primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală, deoarece, conform legislaţiei naţionale, la momentul respectiv, din onorariile participanţilor se reţinea doar impozitul pe venit la sursa de plată.

Pe parcursul anului 2009 nu s-au desfăşurat acţiuni culturale. Cu toate acestea, Asociaţia a raportat Ministerului Culturii despre cheltuielile suportate în această perioadă în sumă de 1540,8 mii lei (pentru anul 2009 au fost alocaţi 1317,0 mii lei). Auditul consideră că Asociaţia a utilizat neregulamentar şi nejustificat această sumă, prin ce a prejudiciat bugetul. Totodată, această suma nu a fost luată în calcul la verificarea regularităţii utilizării mijloacelor bugetare, precum şi la efectuarea analizei structurii cheltuielilor.

În diagrama de mai jos este prezentată structura cheltuielilor în perioada anilor 2005-2008.

Structura cheltuielilor

Astfel, din suma totală a cheltuielilor de 8308,5 mii lei, suportate în această perioadă, doar 4775,2 mii lei (58%) s-au utilizat pentru organizarea acţiunilor culturale, în rest au fost utilizate pentru cheltuieli administrative şi alte tipuri de cheltuieli.

Cu toate că Ministerul Culturii a acceptat doar cheltuielile privind desfăşurarea nemijlocită a acţiunilor culturale, Asociaţia a utilizat o parte din mijloacele financiare pentru acoperirea cheltuielilor administrative, precum şi a altor cheltuieli, ceea ce a dus la supracheltuirea mijloacelor bugetare. Acest fapt denotă că costul unei acţiuni a fost majorat şi nu corespundea realităţii.

Conform contractului, s-a permis acoperirea cheltuielilor administrative ale Asociaţiei doar în perioada anilor 2005 (150,0 mii lei) şi 2006 (59,85 mii lei), însă potrivit devizului aprobat, distribuirea salariilor angajaţilor Asociaţiei a fost alta şi acesta nu includea procurarea mijloacelor fixe.

De asemenea, a fost acceptată oferirea cadourilor în sumă de 2,7 mii lei pentru o acţiune, însă începînd cu perioada cînd a fost stabilit costul fix (14,75 mii lei), se admitea doar editarea simbolului proiectului “Caravela Culturii”, în sumă de 1,0 mii lei pentru o acţiune.

Din contul surselor alocate au fost procurate, de asemenea, mijloace fixe: calculatoare, mobilă, un autoturism, care, la suspendarea proiectului, au fost transmise Ministerului Culturii (285,9 mii lei). Asociaţia a utilizat suma de 202,5 mii lei pentru procurarea unui autoturism, cu toate că era prevăzută procurarea altor mijloace fixe.

Cele relatate denotă că costul iniţial a fost exagerat, ceea ce a permis acoperirea cheltuielilor privind acţiunile desfăşurate, precum şi a celor administrative.

Chiar de la începutul demarării proiectului (septembrie 2005), Ministerul Culturii a informat Guvernul despre problemele apărute în legătură cu implementarea proiectului, în primul rînd privind finanţarea exagerată. După informarea conducerii ţării referitor la costurile acestui proiect, au fost date indicaţii să se continue proiectul, şi proiectul a derulat în continuare.

Asociaţia nu a confirmat la timp utilizarea mijloacelor bugetare, astfel în contabilitatea Ministerului Culturii fiind înregistrate datorii: la 01.01.2006 – de 976,8 mii lei, iar la 01.01.2007 – de 202,5 mii lei. Începînd cu anul 2007, Asociaţia a raportat despre cheltuielile efectuate pe fiecare perioadă, inclusiv pe perioadele precedente.

În dările de seamă, ca documente justificative, au fost incluse: diverse facturi privind procurarea produselor şi mărfurilor (inclusiv alimente, detergenţi), cecuri privind procurarea şi chiria vestimentaţiei, servicii foto, telecomunicaţii, liste de achitare a onorariilor pe tipuri (fotograf, sculptor, pictor).

Cu toate că rapoartele prezentate de Asociaţie la Ministerul Culturii nu conţin documentele justificative suficiente privind cheltuielile suportate şi, totodată, includ unele cheltuieli neadmise spre finanţare, acestea au fost acceptate de Ministerul Culturii. Mai mult decît atît, în perioada anului 2009 Asociaţia a fost finanţată, deşi nu a desfăşurat acţiuni culturale, iar Ministerul Culturii a acceptat darea de seamă.

De menţionat că datele din rapoartele financiare prezentate de Asociaţie la organele statistice diferă de cele indicate în rapoartele prezentate Ministerului Culturii.

Lipsa pîrghiilor de monitorizare şi control din partea Ministerului Culturii a condiţionat utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor financiare în sumă de 3533,3 mii lei

Conform contractului încheiat cu Asociaţia “Euro-Moldova Art”, Ministerul Culturii era responsabil de monitorizarea organizării şi desfăşurării acţiunilor culturale şi artistice în teritoriu. În cadrul realizării proiectului au fost finanţate toate cheltuielile solicitate de către Asociaţie, dat fiind faptul că mijloacele financiare se alocau la începutul fiecărui trimestru, ceea ce a condiţionat utilizarea mijloacelor financiare bugetare fără obţinerea impactului cultural scontat. Ministerul Culturii nu a monitorizat activitatea proiectului, precum şi nu a verificat corectitudinea efectuării cheltuielilor, fapt ce a determinat utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor bugetare în sumă de 3533,3 mii lei.

Ministerul Culturii consideră proiectul neeficient şi neprofesionist. Reieşind din faptul că proiectul nu a avut obiective clar definite, paşi de realizare, precum şi indicatorii de performanţă ce urmau a fi atinşi, se poate concluziona că mijloacele alocate au fost utilizate neeficace.

Recomandări Ministerului Culturii:

2. Elaborarea unor Norme metodologice privind monitorizarea proiectelor culturale, care să stabilească procesele controlului intern în vederea monitorizării (numirea unei unităţi responsabile de monitorizarea acestuia); metodologia şi procedurile de monitorizare a proiectelor, ce ar include controlul la toate etapele de realizare a proiectelor; o formă de raport, care ar asigura posibilitatea verificării corectitudinii efectuării cheltuielilor.

Anexă

REZULTATELE CHESTIONĂRII

privind evaluarea proiectului “Caravela Culturii”

INFORMAŢIE GENERALĂ

În cadrul auditului performanţei utilizării mijloacelor bugetare alocate pentru susţinerea proiectului “Caravela Culturii” în anii 2005-2009, pentru obţinerea unor date/informaţii şi colectarea unor opinii referitor la implementarea proiectului şi rezultatelor acestuia, a fost utilizată metoda chestionării.

Chestionarea s-a efectuat în conformitate cu Standardele de audit al performanţei. În cadrul prezentului audit, avantajul acestei metode a constat în chestionarea unui eşantion de 26 de autorităţi ale administraţiei publice locale, pe teritoriul cărora s-au desfăşurat acţiunile culturale. Chestionarele au fost expediate prin poştă. Toţi acei care au primit chestionare au avut posibilităţi egale, dar nu toţi au vrut să fie chestionaţi. Astfel, chestionarele s-au transmis la 26 de autorităţi ale administraţiei publice locale în care s-a desfăşurat proiectul, dar răspunsurile au fost primite de la 15, sau 57,7%, dintre care la un chestionar a fost dat un răspuns formal, nerespectîndu-se structura chestionarului (r-nul Ungheni). N-au prezentat răspunsuri următoarele autorităţi ale administraţiei publice locale: Călăraşi, Cantemir, Criuleni, Taraclia, Ocniţa, Cimişlia, Căuşeni, Teleneşti, Dubăsari, Cahul şi Anenii Noi, care au ignorat solicitarea Curţii de Conturi. Lista respondenţilor este indicată mai jos.

Misiunea de audit prin intermediul chestionării a identificat impactul proiectului, precum şi opiniile referitor la realizarea acestui proiect, de care se va ţine cont la elaborarea recomandărilor.

OBIECTIVE ŞI METODOLOGIE

Principalele obiective ale chestionării au fost:

• stabilirea modalităţii de realizare a proiectului;

• identificarea rezultatelor proiectului;

• evaluarea impactului în urma realizării proiectului;

• cunoaşterea opiniei respondenţilor referitor la acţiunile desfăşurate în cadrul proiectului.

VOLUMUL EŞANTIONĂRII

Respondenţi, total: 14 autorităţi publice locale.

Răspunsurile la întrebările din chestionar sînt reflectate în formă de tabele. Totodată, Curtea de Conturi nu este responsabilă de conţinutul răspunsurilor.

1. Cunoaşteţi care au fost obiectivele proiectului?

În baza răspunsurilor se poate concluziona că obiectivele acestui proiect nu au fost cunoscute tuturor autorităţilor administraţiei publice locale.

2. Care a fost programul gazdelor?

În toate localităţile, gazdele au prezentat un program concertistic, precum şi s-au organizat expoziţii ale meşteşugarilor.

3. Care a fost programul proiectului “Caravela Culturii”?

Toţi respondenţii au confirmat că “Caravela Culturii” a prezentat un program concertistic, precum şi a oferit cadouri, însă expoziţii ale meşteşugarilor şi pictorilor invitaţi au fost organizate doar în două autorităţi publice locale.

4. Ce includeau cadourile oferite?

Cadourile oferite în cadrul proiectului conţineau produse alimentare, produse de uz gospodăresc, medalii şi simbolul proiectului “Caravela Culturii”.

5. Consideraţi cadourile oferite corespunzătoare scopului proiectului?

Dacă NU, ce consideraţi că ar fi fost util şi adecvat de oferit?

Trei dintre beneficiari au considerat cadourile oferite neadecvate unui proiect cultural.

6. În ce localuri s-au desfăşurat acţiunile culturale (şcoală, casă de cultură)? Sînt acestea dotate cu scenă?

Majoritatea localurilor sînt dotate cu scenă.

7. Aţi suportat careva cheltuieli privind organizarea “Caravelei Culturii” în localităţile raionului?

Majoritatea respondenţilor au suportat cheltuieli privind desfăşurarea proiectului, dintre care 5 – cheltuieli privind cazarea grupei de creaţie a “Caravelei Culturii”.

8. La prezentarea programului de către gazdă au fost determinate talentele locale?

Majoritatea respondenţilor au informat că au fost determinate talentele locale, fără să menţioneze prin ce modalitate.

9. Au fost create oportunităţi pentru dezvoltarea talentelor în mediul rural?

Conform răspunsurilor, au fost create oportunităţi pentru dezvoltarea talentelor, modalitatea cea mai frecventă fiind evoluarea la spectacole în alte raioane, precum şi în cadrul festivalului naţional.

10. La organizarea acţiunilor culturale au fost colectate informaţii privind necesităţile culturale ale localităţilor? Dacă DA, în ce formă?

10 din respondenţi au confirmat că au fost colectate informaţii privind necesităţile culturale, principala metodă fiind chestionarele, însă un respondent a menţionat că în urma acestor chestionări nu au survenit careva rezolvări ulterioare.

11. Proiectul s-a desfăşurat în conformitate cu aşteptările dvs. ţinîndu-se cont de necesităţile locale?

Care au fost impresiile generale despre proiect?

Impresiile generale despre proiect au fost bune. În acelaşi timp, doi beneficiari au răspuns că proiectul nu s-a realizat în conformitate cu aşteptările.

12. Cum evaluaţi necesitatea şi rolul activităţilor organizate în cadrul proiectului?

Drept cele mai importante activităţi au fost considerate programul concertistic şi expoziţiile, celelalte activităţi deţinînd un rol mediu sau nesemnificativ în cadrul acestui proiect.

13. Consideraţi că un astfel de proiect este necesar şi util şi poate contribui la promovarea culturii şi renaşterii culturale în sate?

Majoritatea respondenţilor consideră necesară şi utilă implementarea unui astfel de proiect.