Постановление N 4 от 21.01.2011 по Отчету аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных для поддержания проекта "Caravela Culturii" в 2005-2009 годах "Средства, выделенные проекту "Caravela Culturii", были использованы неэкономно, недейственно и неэффективно"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита эффективности использования бюджетных средств,

выделенных для поддержания проекта “Caravela Culturii” в 2005-2009

годах “Средства, выделенные проекту “Caravela Culturii”, были

использованы неэкономно, недейственно и неэффективно”

N 4  от  21.01.2011

 (в силу 11.02.2011) 

Мониторул Офичиал N 25-27 ст.8 от 11.02.2011

* * *

Счетная палата в присутствии заместителя председателя парламентской Комиссии по культуре, образованию, исследованиям, молодежи, спорту и средствам массовой информации г-жи К.Фусу, заместителя министра культуры г-на Г.Постикэ, заместителя начальника управления финансов образования, культуры и науки Министерства финансов г-жи Р.Гилан, главного бухгалтера Ассоциации “Euro-Moldova Art” г-жи В.Рацэ, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных для поддержания проекта “Caravela Culturii” в 2005–2009 годах “Средства, выделенные проекту “Caravela Culturii”, были использованы неэкономно, недейственно и неэффективно”.

__________________

¹ ОМ, 2008, № 237-240, ст.864

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Аудит был запланирован и осуществлен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, справочником послужило Пособие по аудиту эффективности.

Целью аудита было определить реальное влияние проекта “Caravela Culturii” и проверить эффективность и соответствие использования выделенных бюджетных средств.

Для внедрения проекта “Caravela Culturii” в целях возрождения и продвижения культурных ценностей и художественных дарований в сельской местности в период 2005–2009 годов были выделены и использованы публичные финансовые средства с допущением ряда отклонений и несоответствий:

а) на уровне внедрения проекта:

• проект был утвержден нерегламентированно, в отсутствие хорошо определенной нормативной базы, задач, показателей эффективности и плана внедрения;

• допущено финансирование из государственного бюджета ряда мероприятий, которые не были произведены, будучи выделенными, соответственно, нанеся ущерб бюджету на 1,3 млн.леев;

• отсутствие контроля со стороны отраслевых центральных органов обусловило использование не по назначению публичных средств на сумму 3,5 млн.леев.

Эта ситуация была связана и с влиянием со стороны навязываемых внешних факторов;

b) На уровне отраслевых центральных органов:

• Министерство культуры, будучи наделенным основными функциями по разработке, мониторингу и оценке влияния внедрения национальных политик в области культуры, оценке и мониторингу качества культурных услуг, а также эффективному управлению публичными финансовыми средствами, выделенными в целях внедрения политики государства в этой области, как бенефициар публичных средств не обеспечило адекватный мониторинг проведения аудитируемого проекта, вследствие чего выделенные публичные средства были использованы неэкономно, неэффективно, а некоторые не по назначению и необоснованно, что определило его неэффективность;

• Министерство финансов посредством своих отраслевых органов, обнаружив несоответствия при использовании Ассоциацией публичных средств, допустило ее необоснованное финансирование на 2009 год в отсутствие расчетов и соответствующих договоров, чем не обеспечило исполнение контроля над эффективностью и правильностью использования выделенных средств в сумме 1,3 млн.леев.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) a), ст.15 (2) и (4), ст.16 c), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных для поддержания проекта “Caravela Culturii” в 2005–2009 годах “Средства, выделенные проекту “Caravela Culturii”, были использованы неэкономно, недейственно и неэффективно”, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1) Министерству культуры и потребовать предпринять меры по выполнению рекомендаций аудита, высказанных в Отчете, согласно компетенциям;

2.2) Министерству финансов для информирования и принятия к сведению;

2.3) Генеральной прокуратуре для изучения согласно компетенциям;

2.4) Правительству для принятия к сведению относительно результатов внедрения проекта “Caravela Culturii”;

2.5) Парламенту для информирования.

3. Об исполнении требований п.2.1 настоящего постановления и относительно выполнения рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

4. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 4 от 21.01.2011 г.

ОТЧЕТ

аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных

для поддержания проекта “Caravela Culturii” в 2005–2009 годах

“Средства, выделенные проекту “Caravela Culturii”, были

использованы неэкономно, недейственно

и неэффективно”

ОБОБЩЕНИЕ

Счетная палата осуществила аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных для поддержания проекта “Caravela Culturii” в 2005–2009 годах, для определения реальных результатов проекта, а также для оценки экономичности, действенности и эффективности использования выделенных бюджетных средств.

Данный проект был инициирован в 2005 году, на основании Постановления Правительства о внедрении проекта “Caravela Culturii”¹ под девизом “Un neam bogat – o cultură bogată”. Министерство культуры должно было координировать все действия, предусмотренные в проекте, и совместно с Ассоциацией “Euro-Moldova Art” обеспечить надлежащую его реализацию.

__________________

¹ Постановление Правительства № 910 от 26.08.2005 “О внедрении проекта “Caravela Culturii” (в дальнейшем – Постановление Правительства о внедрении проекта “Caravela Culturii”)

Аудитом констатировано, что за период 2005–2008 годов проект проводился в отсутствие ряда нормативных регламентаций о порядке финансирования таких проектов за счет государственного бюджета, а также определении ответственного за внедрение культурных проектов, что породило ситуации неопределенности и риски в надлежащем использовании финансовых средств, был установлен ряд проблем и несоответствий, связанных с утверждением и внедрением проекта “Caravela Culturii”:

• проект был утвержден без определения его задач, деятельности, которая должна быть осуществлена, периода внедрения проекта и показателей эффективности, что обусловило внедрение проекта без получения результата, то есть выделенные средства были использованы неэффективно;

• неудовлетворительный контроль при утверждении ассигнований обусловил неустановление назначения публичных средств и финансирование проекта в отсутствие ряда обоснований, что привело к нанесению ущерба бюджету на сумму 1317,0 тыс.леев;

• отсутствие ряда рычагов контроля над использованием публичных средств и неосуществление мониторинга со стороны Министерства культуры обусловили согласование ряда завышенных стоимостей, были растрачены публичные деньги, а сумма 3533,3 тыс.леев – расходована не по назначению.

Исходя из вышеизложенного, аудитом сделан вывод, что средства, выделенные проекту “Caravela Culturii”, были использованы неэкономно, недейственно и неэффективно.

КОНТЕКСТ

Во исполнение Указа Президента Республики Молдова № 2044-III от 15 октября 2004 г. “О провозглашении 2005 года Годом местных сообществ Республики Молдова”, ориентированного на социально-экономическое развитие населенных пунктов страны, интенсификацию общественной деятельности населения и решение жизненно важных проблем на местном уровне, а также в целях более эффективной реализации задач национальной Программы “Satul Moldovenesc”, восстановления и продвижения культурных ценностей и артистических талантов из сельской местности Постановлением Правительства о внедрении проекта “Caravela Culturii” была поддержана инициатива Ассоциации “Euro-Moldova Art” (в дальнейшем – Ассоциация) о о внедрении проекта “Caravela Culturii” под девизом “Un neam bogat – o cultură bogată”.

Министерство культуры было бенефициаром финансовых средств и ответственным за мониторинг внедрения проекта, а Ассоциация – ответственна за внедрение проекта.

Согласно этому проекту, Ассоциация брала на себя обязательства реализовать концертно-культурную деятельность в селах Республики Молдова.

Для реализации программы деятельности проекта “Caravela Culturii” в 2005-2009 годах были выделены финансовые средства в сумме 9824,25 тыс.леев, в том числе годовыми законами о государственном бюджете – 6564,95 тыс.леев и из резервного фонда Правительства – 3259,3 тыс.леев.

ЗАДАЧА И МЕТОДОЛОГИЯ АУДИТА

Целью аудита было определить реальное влияние проекта “Caravela Culturii” и проверить эффективность и соответствие использования выделенных бюджетных средств, задачей аудита было проверить: “Использовала ли Ассоциация “Euro-Moldova Art” выделенные средства в экономном и действенном порядке, обеспечивая вместе с тем эффективность их использования?”

Подход к аудиту был ориентирован на результаты, определяя полученную эффективность и соблюдение регламентированных требований.

Исходя из идентифицированных проблем и рисков, при оценке реализации цели проекта, а также для аргументирования выбранной задачи аудита аудитор сосредоточился на следующих аспектах эффективности:

1) экономичность и действенность – проанализировано, если выделенные ресурсы были использованы Ассоциацией в оптимальном порядке и по назначению, в том числе необходимость вынесения стоимостей, соответствующих проведенным ею действиям;

2) эффективность – установлено, какой был реальный результат и если он соответствовал ожидаемому результату.

Основными источниками критериев аудита были законодательные акты и нормативы, регламентирующие внедрение данного проекта, а также функции и задачи сторон, вовлеченных в его реализацию. По случаю были применены и передовые практики, какими являются: Справочник невозмещаемого финансирования и Менеджмент ОNG.

Аудиторская миссия проводилась в Министерстве культуры, а также в Ассоциации. Для определения результатов проекта и оценки были направлены вопросники органам местного публичного управления II уровня из 26 районов, в которых проводились культурные мероприятия.

Аудит был реализован в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты и Пособием по аудиту эффективности, с составлением Отчета аудита. Структура Отчета включает: обобщение, контекст, констатации, выводы, рекомендации, а также приложение с информацией о результатах опроса.

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ АУДИТА

Исходя из факта, что для проекта были выделены значительные публичные финансовые средства, а внедрение этого проекта отслеживалось Правительством и гражданским обществом, аудит оценил результаты внедренного проекта, определив эффективность проекта, а также соответствие использования публичных средств. Вместе с тем аудит будет способствовать созданию в дальнейшем рычагов по ответственности как бенефициаров финансовых средств, так и органов центрального публичного управления по внедрению и финансированию ряда надлежаще определенных проектов с предопределением задач, критериев эффективности, а также ожидаемого эффекта на развитие соответствующих областей.

КОНСТАТАЦИИ, ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Использовала ли Ассоциация “Euro-Moldova Art” выделенные средства в экономном и действенном порядке, обеспечивая вместе с тем эффективность их использования?

Влияние со стороны навязываемых внешних факторов определило допущение утверждения проекта в отсутствие задач, показателей эффективности и плана внедрения, что обусловило невозможность мониторинга со стороны отраслевого министерства реализации проекта, осуществление расходов не по назначению, а также нерегламентированное и незаконное финансирование, что привело к нанесению ущерба бюджету. Таким образом, средства, выделенные проекту “Caravela Culturii”, были использованы неэкономно, недейственно и неэффективно.

I. Отсутствие требований к процедурам разработки проекта в области

культуры определило утверждение неэффективного проекта.

Все проекты должны планироваться. Цель или основная задача должна быть хорошо определена и измерима. Анализ нормативной базы свидетельствует, что при инициировании проекта “Caravela Culturii” не были определены его задачи, деятельность, которая должна быть осуществлена, и показатели эффективности, факт, который с начала обусловил неэффективность проекта.

Критерии, которые обеспечивают успех проектов

Учитывая факт, что проект был разработан в 2005 году в отсутствие ряда регламентаций, аудит использовал в качестве критериев передовые практики в области менеджмента проектов и высказывается о требованиях, необходимых для разработки какого-либо релевантного и результативного проекта. Так, все проекты требуют планирования всех ресурсов: трудовых, времени, финансовых. План любого проекта должен быть продуман, необходим анализ потребности для определения, что желают реализовать этим проектом. Идеи проекта часто приходят как ответ на необходимость в отсутствие ресурсов или при наличии ряда проблем. Цель или общая задача должны быть хорошо определены и измеримы.

Задачи являются шагами, которые необходимо сделать для приближения к цели. Характеристики задач определяются одним словом – SMART: S – специфические (четкая задача: кто?, что?, где?, когда?, как?); M – измеримые, A – достижимые (реализуемые), R – реальные, T – временные (предельный срок).

Задачи представляют собой “конец”, в то время как методы – путь. Стратегия показывает основные шаги, которые должны быть предприняты для реализации задач. При реализации задач должен существовать план выполнения проекта, расшифрованный по деятельностям, средствам, стоимости и календарно.

Успех всех проектов является результатом эквивалента трех элементов: времени, ресурсов и результатов. С точки зрения бенефициара, в конце проекта появляется четвертый фактор: удовлетворение клиента качеством.

Все это составляет критерии, которые определяют жизнеспособность любого проекта и обеспечивают эффективное его внедрение.

Вместе с тем отмечается, что Положение о порядке финансирования из государственного бюджета программ, проектов или культурных мероприятий, проводимых общественными ассоциациями², было утверждено Правительством только в 2009 году.

__________________

² Постановление Правительства № 39 от 26.01.2009 “Об утверждении Положения о порядке финансирования из государственного бюджета программ, проектов или культурных мероприятий, проводимых общественными ассоциациями (в дальнейшем – Положение о порядке финансирования из государственного бюджета программ, проектов или культурных мероприятий, проводимых общественными ассоциациями”

Аудитируемый проект не отвечает всем критериям, которые обеспечивают его эффективное внедрение

Несмотря на то, что любой проект разрабатывается как ответ на удовлетворение какой-либо необходимости, Министерство культуры не определило эти потребности, а инициатива Ассоциации не была поддержана (основывалась) ценностями и хорошо аргументированным изучением.

Этот проект был разработан председателем Ассоциации (г-жа Елена Бургилэ) и направлен для изучения руководству страны. Советник Президента Республики Молдова направил ряд предложений о внедрении проекта “Caravela Culturii”. Так, было предложено, что постановлением Правительства будет утвержден план мероприятий, но был утвержден лишь перечень ответственных.

Как проект, так и символ “Caravela Culturii” были зарегистрированы в Государственном регистре произведений, охраняемых правом автора и смежными правами в Государственном агентстве по интеллектуальной собственности, что определило эту Ассоциацию в качестве ответственной за внедрение проекта.

В результате анализа нормативной базы установлено, что при инициировании проекта не были определены его задачи, деятельность, которая должна быть проведена и показатели эффективности, а также период внедрения проекта.

Задачи проекта не были определены в Постановлении Правительства, а только в тексте проекта “Caravela Culturii” и не были согласованы с Министерством культуры. Согласно проекту, представленному Ассоциацией, целью его было: “Развитие молдавских сел путем использования традиций, культурных и экономических обычаев, характерных для каждого села, и создание одинаковых условий к доступу граждан к культурным ценностям и культурному процессу”.

Согласно информации, представленной Ассоциацией, предложенная цель должна была быть достигнута путем реализации следующих задач:

1) повышение инвестиционной привлекательности и мобилизация инвестиций;

2) определение и привлечение дополнительных источников для использования национального культурного потенциала;

3) создание рабочих мест и возвращение людей в села;

4) сотрудничество с туристическими агентами для привлечения туристов и создания местных туристических маршрутов в сельской зоне Молдовы;

5) возрождение забытых традиций и организация артистических турне в села.

Так, инициированный проект не имел четко установленных, измеримых и реалистических задач. Аудитор считает, что из всех этих задач выполнена лишь задача по организации артистических турне в села.

Ассоциация установила срок внедрения проекта 4 года, 2005 год был пробным периодом. Фактически предусмотренные действия в рамках проекта проводились в течение 3 лет. Согласно отчетам, представленным Ассоциацией, за период 2005-2008 годов было проведено 710 культурных мероприятий. В 2009 году не было проведено мероприятий, однако финансирование осуществлено.

Проект был развернут в 26 районах, выбранных Ассоциацией. Отраслевое министерство не участвовало в разработке программы культурных мероприятий (календарь проведения мероприятий по населенным пунктам) и при определении творческой группы, Ассоциация представила лишь установленный график.

При реализации предусмотренных мер в рамках проекта Ассоциация не отчитывалась перед Министерством культуры о его результатах, а только об использовании финансовых средств.

Утверждение проекта без определения задач и показателей эффективности обусловило безрезультатную реализацию мероприятий проекта

Отсутствие измеряемых задач и показателей эффективности создало сложности при оценке аудитором эффективности этого проекта. Вместе с тем на основе вопросников, заполненных органами местного публичного управления, в рамках которых осуществлялся проект, можно сделать вывод, что культурные мероприятия проекта не достигли результатов согласно поставленным задачам.

По мнению Министерства культуры, организованные концерты были популяристскими, результат не оценен специалистами данной области, однако они не представили аудиту заключения и оценку проекта.

Согласно некоторым статьям из прессы и отчетов ответственных лиц из министерства, которые сопровождали некоторые мероприятия этого проекта в территории, оставленное ими впечатление кажется позитивным, так как сельские населенные пункты в большей части не имеют возможность участвовать в различных культурных мероприятиях и в них не организуются мероприятия более высокого уровня. Исходя из анализа результатов опроса, основные мнения, создавшиеся о проекте, были хорошими. В то же время два бенефициара ответили, что проект не дал ожидаемого результата. В качестве наиболее важных мероприятий были определены концертные программы и выставки, остальные деятельности играли среднюю роль или незначительную в рамках этого проекта.

Программа проекта “Caravela Culturii” не соответствует задачам, установленным в нем. Некоторые мероприятия, как предоставление подарков, составили лишь расходы без важности и без результата, были премированы не участники проекта, а жители населенных пунктов, выбранные примарами (многодетные мамы, наиболее одаренный ученик, народный мастер, артист села, самый пожилой житель, ветераны войны), тем более подарками, далекими от области культуры (продовольственные товары, хозяйственного назначения – порошки и т.д.). Таким образом, финансовые средства были расходованы не только неэкономно и недейственно, но и неэффективно.

Несмотря на то, что в Постановлении Правительства о внедрении проекта “Caravela Culturii” был предусмотрен мониторинг со стороны Министерства культуры, а также определение творческой группы (в том числе в проекте, представленном Ассоциацией), Ассоциация не допустила вовлечение в свою деятельность Министерства культуры, представители которого участвовали лишь на начальных этапах проекта. Эта ситуация привела к проведению ряда культурных мероприятий, которые, по мнению Министерства культуры, не имели ожидаемого результата.

Рекомендации Министерству культуры:

1. Разработка и утверждение Методологических норм о процедурах разработки культурных проектов с приоритетным и исчерпывающим установлением критериев по разработке проектов, в том числе порядка определения задач и показателей эффективности, а также плана осуществления.

II. Неудовлетворительный контроль при утверждении ассигнований

обусловил неустановление назначения публичных средств

и финансирование проекта в отсутствие ряда обоснований

Согласно действующим положениям, Ассоциация должна финансироваться на основе договоров, с обоснованием запрашиваемых средств. Фактически Ассоциация была профинансирована в отсутствие должных аргументов, а также адекватного контроля при выделении бюджетных средств, нанеся ущерб бюджету на 1317,0 тыс.леев.

Регламентации по финансированию проекта

Согласно п.8 Постановления Правительства о внедрении проекта “Caravela Culturii”, расходы, связанные с организацией и проведением артистических мероприятий в рамках проекта, должны были быть профинансированы отраслевыми органами центрального публичного управления, ответственными за реализацию этих мероприятий, за счет собственных бюджетов, а также дарений и спонсорства.

Государство, в соответствии со ст.8 (1) Закона № 837-XIII от 17.05.1996 “Об общественных объединениях”, может оказывать поддержку общественным объединениям в виде целевого финансирования по их заявкам, некоторых социальных, научных и культурных программ путем заключения договоров на выполнение работ и оказание услуг, а также в виде социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных организаций на конкурсной основе.

Финансирование проекта осуществлялось с отклонениями от законодательства

Несмотря на то, что, согласно действующим положениям, расходы, связанные с организацией и проведением артистических мероприятий в рамках проекта должны быть профинансированы отраслевыми органами центрального публичного управления, им не были предусмотрены бюджетные средства для покрытия этих расходов. Единственным бенефициаром выделенных средств для внедрения проекта “Caravela Culturii” было Министерство культуры.

Для реализации проекта “Caravela Culturii” в 2005-2009 годах были выделены финансовые средства в сумме 9824,25 тыс.леев, в том числе годовыми законами о государственном бюджете – 6564,95 тыс.леев и из резервного фонда Правительства – 3259,3 тыс.леев. Расшифровка финансирования по годам представлена в таблице № 1.

2005 год

Проект был начат 27 августа 2005, несмотря на то, что не были предусмотрены финансовые средства для покрытия расходов.

Ассоциация направила проект сметы о потребности финансовых средств на сумму 919,3 тыс.леев, в том числе: 299,3 тыс.леев – для проведения культурных мероприятий (15) в районе Кэлэрашь; 498,7 тыс.леев – для проведения культурных мероприятий (25) в районе Кантемир; 46,3 тыс.леев – административные расходы и 75,0 тыс.леев – прочие расходы. Согласно этой смете стоимость одного культурного мероприятия была оценена в размере 19,95 тыс.леев.

Министерство культуры изучило смету и предложило оптимизировать расходы, уменьшив стоимость до 8,2 тыс.леев.

С точки зрения организации и проведения культурных мероприятий, предусмотренных в проекте, Постановлением Правительства № 976 от 16.09.2005 “О выделении финансовых средств” были выделены финансовые средства из резервного фонда Правительства в сумме 328,0 тыс.леев, а согласно Информационной справке к нему, объем ассигнований был определен министерством исходя из стоимости 8,2 тыс.леев и числа культурных мероприятий, предусмотренных на 2005 год (40), не предусмотрев финансовые средства для содержания Ассоциации.

Несмотря на то, что Постановлением Правительства о внедрении проекта “Caravela Culturii” был создан Комитет по организации и проведению проекта, в результате одного решения комиссии, образованной в рамках Министерства культуры, был заключен договор по оказанию услуг с Ассоциацией, которая была уполномочена правом внедрения проекта. Хотя Министерство культуры информировало Правительство о том, что стоимость одного мероприятия завышена, по указанию руководства страны была согласована стоимость, запрашиваемая Ассоциацией, сумма договора составила 328,0 тыс.леев, что покрывает мероприятия, предусмотренные в районе Кэлэрашь (15) за период сентябрь-октябрь 2005 г. (по стоимости 21,86 тыс.леев на одно мероприятие).

Впоследствии, по мотиву недостаточности выделенных средств для проведения всех культурных мероприятий, запланированных на 2005 год, Постановлением Правительства № 1188 от 17.11.2005 “О выделении финансовых средств” были выделены дополнительные средства из резервного фонда Правительства в сумме 648,8 тыс.леев, министерством был заключен договор с Ассоциацией. Также из резервного фонда Правительства была оплачена сумма 160,5 тыс.леев непосредственно поставщику для закупки передвижной сцены, необходимой для проведения деятельности “Caravela Culturii”. Согласно анализу вопросников, большинство респондентов отметили, что населенные пункты, где проводились культурные мероприятия, располагали собственными сценами.

Выделение публичных средств в 2005 году осуществлялось на основе завышенной стоимости, представленной Ассоциацией, без согласования Министерством культуры, что определило несоблюдение принципов экономичности и эффективности при использовании публичных средств (976,8 тыс.леев).

2006 год

Сумма ассигнований на 2006 год (1815,45 тыс.леев) была определена Министерством культуры на основе расчетов 2005 года (8,2 тыс.леев на одно мероприятие), предусмотрев средства на покрытие расходов, связанных с проведением культурных мероприятий (178 мероприятий – 1459,6 тыс.леев), а также расходов на содержание Ассоциации (355,85 тыс.леев).

Не была проанализирована обоснованность этих потребностей, а также расходы, понесенные в предыдущем году. Ассоциация не отчиталась о расходах, произведенных в 2005 году.

В начале 2006 года был заключен договор, в котором оговорена общая сумма финансирования 1815,45 тыс.леев, определенная исходя из стоимости, предложенной Ассоциацией в размере 19,95 тыс.леев на одно мероприятие, что покрывает только 88 культурных мероприятий. Общая сумма была распределена на четыре квартала, с выделением финансовых средств в начале каждого квартала.

Председатель Ассоциации предложила смету в сумме 5815,6 тыс.леев, направив несчетные запросы в адрес Правительства, а также руководству страны о пополнении бюджета. В результате Постановлением Правительства о проведении проекта “Caravela Culturii” в 2006 году³ были выделены дополнительные средства из резервного фонда Правительства в сумме 2282,5 тыс.леев, посредством заключенного дополнительного договора. Согласно этому постановлению установлена стоимость одного культурного мероприятия в сумме 14,75 тыс.леев. Также было определено количество и стоимость культурно-артистических мероприятий, запрограммированных на 2006 год (2080,0 тыс.леев), и перечень основных средств, необходимых для деятельности проекта (202,5 тыс.леев).

__________________

³ Постановление Правительства № 1102 от 25.09.2006 “О проведении проекта “Caravela Culturii” в 2006 году” (в дальнейшем – Постановление Правительства о проведении проекта “Caravela Culturii” в 2006 году)

Аудит отмечает, что предусмотренные средства (2282,5 тыс.леев) были перечислены немедленно после заключения договора, несмотря на то, что согласно п.3 указанного постановления Министерство культуры должно финансировать расходы по проведенным культурным мероприятиям при предоставлении Ассоциацией документов, подтверждающих реально понесенные расходы.

Ассоциация не использовала сумму 202,5 тыс.леев, предусмотренную для приобретения основных средств, а также не вернула в бюджет неиспользованную сумму, выделенную из резервного фонда Правительства. Этот факт привел к уменьшению финансирования на 2007 год согласно требованиям Постановления Счетной палаты № 43 от 19.06.2007 “Об отчете по образованию и использованию средств государственного бюджета за 2006 год”.

Финансирование средств из бюджета в 2006 году фактически не соответствует показателям, первоначально запланированным Министерством культуры, впоследствии была согласована более высокая стоимость одного мероприятия, что обуславливает неэффективное использование публичных средств.

2007 год

На 2007 год были утверждены финансовые средства исходя из стоимости, утвержденной Постановлением Правительства о проведении проекта “Caravela Culturii” в 2006 году. Так, был заключен договор стоимостью 1818,0 тыс.леев (123 мероприятия), впоследствии сумма договора была уменьшена на 202,5 тыс.леев. Несмотря на то, что был установлен план финансирования, Ассоциация направила собственную смету, которая включала проведение 298 мероприятий, запросив дополнительные средства для покрытия расходов (2578,1 тыс.леев).

Ассоциация была предупреждена Министерством культуры, что не будут финансироваться дополнительные мероприятия, однако она провела 292 мероприятия, то есть на 169 мероприятий больше, чем было запланировано (2493,1 тыс.леев) без заключения дополнительного договора с министерством.

Ассоциация отчиталась о проведении всех мероприятий, в том числе и неутвержденных Министерством культуры, а также о произведенных расходах, которые, однако, не были профинансированы министерством, также не были признаны в качестве кредиторской задолженности, свыше лимита ассигнований, не будучи зарегистрированными в балансе Министерства культуры, так и Ассоциации.

На начало 2008 года Ассоциация повторно запросила компенсацию расходов, осуществленных сверх плана, однако была информирована компетентными центральными органами, что должен быть соблюден утвержденный план финансирования.

При реализации мероприятий в 2007 году Ассоциация игнорировала установленные лимиты и план финансирования, утвержденный Министерством культуры, а также положениями договора.

2008 – 2009 годы

В период 2008–2009 годов финансирование Ассоциации осуществлялось путем открытия отдельного казначейского счета, выделяя финансовые средства на основе вторичных планов финансирования, несмотря на то, что согласно законодательству финансирование проектов должно проводиться на основе заключенных договоров. На этот период Министерство культуры не заключило с Ассоциацией договора по оказанию услуг из-за отсутствия рычагов по мониторингу и контролю о количестве запланированных и проведенных мероприятий. По мнению Министерства культуры, этот тип финансирования должен стимулировать ответственность Ассоциации за соблюдение положений нормативных актов.

В Законе о государственном бюджете на 2008 год были предусмотрены ассигнования в сумме 1817,0 тыс.леев, Ассоциация финансировалась ежеквартально на основе платежных поручений, представленных в Казначейство, без приложения подтверждающих документов, только согласно планам финансирования, не соотнесенным с данными, представленными в отчете Министерству культуры.

Такой же порядок был использован и в течение 2009 года. В годовом законе о бюджете сумма ассигнований была установлена в целом для поддержки культурных проектов (3250,0 тыс.леев). Сумма, выделенная проекту “Caravela Culturii”, была указана во вторичных планах финансирования, что составляет 1623,0 тыс.леев, будучи уменьшенной в результате изменений до 1317,0 тыс.леев. Эти планы финансирования не были обоснованы расчетами, а при проверке отчетов Ассоциации установлено, что в течение 2009 года не проводились культурные мероприятия в селах Республики Молдова, что обуславливает необоснованное финансирование этих средств.

Порядок финансирования проекта в 2008–2009 годах непосредственно с казначейских счетов лишил Министерство культуры возможности осуществления мониторинга по правильному обоснованию осуществленного финансирования.

Ассоциация была профинансирована в отсутствие должных регламентов, а также адекватного контроля при выделении бюджетных средств, нанеся бюджету ущерб на 1317,0 тыс.леев

В период 2005–2008 годов не существовала нормативная база, которая регламентировала бы порядок финансирования такого проекта за счет государственного бюджета, а также и определения ответственного за внедрение культурных проектов, что породило сомнительные ситуации при соответствующем использовании публичных средств. В 2009 году было утверждено Положение о порядке финансирования из государственного бюджета программ, проектов или культурных мероприятий, проводимых общественными объединениями. Министерство культуры совместно с Министерством финансов в контексте этого положения не обеспечило правильность выделения бюджетных средств в рамках аудитируемого проекта, не запросив обоснований.

Договора в 2005 и 2006 годах были заключены в нарушение законодательных положений, не соблюдая предусмотренные ассигнования и стоимость одного мероприятия, что определило дополнительное выделение финансовых средств из резервного фонда Правительства.

Так как Министерство культуры не финансировало расходы для проведения культурных мероприятий при представлении Ассоциацией документов, подтверждающих понесенные расходы, в некоторых случаях она использовала средства не по назначению. Данная ситуация представлена более детально в следующем разделе.

Министерство культуры, будучи первичным исполнителем бюджета, не участвовало при разработке сметы расходов, необходимых для реализации этого проекта, а планы финансирования Ассоциации не были сопровождены обосновывающими расчетами. В 2008–2009 годах Министерство культуры не заключило договора по предоставлению услуг с Ассоциацией и, соответственно, не располагало информацией о количестве и стоимости мероприятий, которые должны быть проведены. Этот факт обусловил нерегламентированное выделение и незаконное использование в 2009 году бюджетных средств на сумму 1317,0 тыс.леев, без планирования и проведения Ассоциацией каких-либо культурных мероприятий в селах Республики Молдова.

III. Стоимость внедрения проекта “Caravela Culturii” была завышена,

сумма 3533,3 тыс.леев была израсходована не по назначению

Согласно договорам, а также существующим регламентациям, разрешено лишь финансирование расходов, связанных с проведением культурных мероприятий. Несмотря на это, Ассоциация использовала выделенные финансовые средства для покрытия собственных расходов, факт, который обусловил использование не по назначению публичных средств на сумму 3533,3 тыс.леев.

Требования к произведенным расходам

Согласно договорам, а также существующим регламентациям, расходы на проведение культурных мероприятий должны включать: расходы на оплату труда творческой группы, аренда оборудования и подарки. Стоимость, утвержденная Постановлением Правительства о внедрении проекта “Caravela Culturii” в 2006 году, начиная с 2006 года включала: оплату труда группы, издание символа проекта “Caravela Culturii”, взносы государственного социального страхования и обязательного медицинского страхования. В эти расходы не должна включаться сумма административных расходов, понесенных Ассоциацией (заработная плата персонала, приобретение основных средств), а также другие расходы, связанные с различными культурными манифестациями, транспортом. В 2005–2007 годах, согласно заключенным договорам, Ассоциация взяла на себя обязательства реализовать культурно-артистические мероприятия в селах республики Молдова (количество их указано в каждом договоре отдельно), представляя ежеквартально отчеты, сопровождаемые сметными расчетами и подтверждающими документами об использовании средств.

Порядок финансирования мероприятий не предусматривал рычаги контроля, Ассоциация не соблюдала назначение публичных средств.

Согласно отчетам, представленным Ассоциацией, в период 2005–2009 годов она произвела расходы на общую сумму 9849,4 тыс.леев, которые детально представлены в таблице № 2.

Стоимость одного культурно-артистического мероприятия была установлена Ассоциацией самостоятельно. Министерство культуры, как бенефициар финансовых средств, не участвовало в разработке сметы расходов, необходимых для реализации этого проекта, что обусловило завышенные стоимости одного мероприятия.

В стоимость одного мероприятия необоснованно были включены взносы государственного социального страхования и обязательного медицинского страхования, тогда как, согласно национальному законодательству на соответствующий момент, из гонораров участников взимается лишь налог на доходы от источника оплаты.

В течение 2009 года не проводились культурные мероприятия. Вместе с тем Ассоциация отчиталась перед Министерством культуры о расходах, произведенных за этот период на сумму 1540,8 тыс.леев (на 2009 год были выделены 1317,0 тыс.леев). Аудит считает, что Ассоциация использовала эту сумму нерегламентированно и необоснованно, чем нанесла ущерб бюджету. Вместе с тем эта сумма не была взята в расчет при проверке соответствия использования публичных средств, а также при осуществлении анализа структуры расходов.

В диаграмме, представленной ниже, показана структура расходов в период 2005-2008 годов.

Structura cheltuielilor

Так, из общей суммы расходов 8308,5 тыс.леев, произведенных в этом периоде, только 4775,2 тыс.леев (58%) были использованы для организации культурных мероприятий, остальная сумма была использована на административные расходы и другие виды расходов.

Несмотря на то, что Министерство культуры согласовало лишь расходы на непосредственное проведение культурных мероприятий, Ассоциация использовала часть финансовых средств на покрытие административных расходов, а также других расходов, что привело к излишним расходам бюджетных средств. Этот факт свидетельствует, что стоимость одного мероприятия была завышена и не соответствует реальности.

Согласно договору было разрешено покрытие административных расходов Ассоциации лишь в период 2005 года (150,0 тыс.леев) и 2006 года (59,85 тыс.леев), однако, согласно утвержденной смете, распределение заработной платы сотрудников Ассоциации было другим, и она не включала приобретение основных средств.

Также было согласовано предоставление подарков в сумме 2,7 тыс.леев на одно мероприятие, однако, начиная с периода, когда была установлена постоянная стоимость (14,75 тыс.леев), допускалось лишь издание символа проекта “Caravela Culturii” в сумме 1,0 тыс.леев на одно мероприятие.

Из суммы выделенных средств были закуплены также основные средства: компьютеры, мебель, автомобиль, которые при приостановлении проекта были переданы Министерству культуры (285,9 тыс.леев). Ассоциация использовала сумму 202,5 тыс.леев для приобретения автомобиля, несмотря на то, что было предусмотрено приобретение других основных средств.

Все вышеизложенное свидетельствует, что первоначальная стоимость была завышена, что позволило покрыть расходы на проведенные мероприятия, а также административные расходы.

Еще с начала проведения проекта (сентябрь 2005) Министерство культуры информировало Правительство о проблемах, возникших в связи с внедрением проекта, в первую очередь о завышенном финансировании. После информирования руководства страны относительно стоимости этого проекта были даны указания продолжать проект, и проект развернулся в дальнейшем.

Ассоциация своевременно не подтверждала использование бюджетных средств, таким образом, в бухгалтерии Министерства культуры были зарегистрированы задолженности: на 01.01.2006 – 976,8 тыс.леев, а на 01.01.2007 – 202,5 тыс.леев. Начиная с 2007 года, Ассоциация отчитывалась о расходах, произведенных в каждом периоде, в том числе за предыдущие периоды.

В отчеты, как подтверждающие документы были включены: различные накладные о приобретении продуктов и товаров (в том числе продовольственных, порошков), чеки о покупке и аренде одежды, услуги фото, связи, ведомости по оплате гонораров по видам (фотографу, скульптору, художнику).

Несмотря на то, что отчеты, представленные Ассоциацией Министерству культуры, не содержат достаточные подтверждающие документы о произведенных расходах, вместе с тем включают некоторые расходы, не предусмотренные к финансированию, которые были согласованы Министерством культуры. Более того, в 2009 году Ассоциация была профинансирована, хотя не проводила культурных мероприятий, а Министерство культуры одобрило отчет.

Необходимо отметить, что данные из финансовых отчетов, представленных Ассоциацией в статистические органы, отличаются от данных, указанных в отчетах, представленных Министерству культуры.

Отсутствие рычагов мониторинга и контроля со стороны Министерства культуры обусловило использование не по назначению финансовых средств на сумму 3533,3 тыс.леев

Согласно договору, заключенному с ассоциацией “Euro-Moldova Art”, Министерство культуры было ответственным за мониторинг и проведение культурных и артистических мероприятий на территории. В рамках реализации проекта были профинансированы все расходы, запрашиваемые Ассоциацией, но, учитывая факт, что финансовые средства выделялись на начало каждого квартала, это обусловило использование бюджетных средств без получения ожидаемого культурного результата. Министерство культуры не осуществляло мониторинг деятельности проекта, а также не проверило правильность осуществления расходов, что привело к использованию не по назначению бюджетных средств на сумму 3533,3 тыс.леев.

Министерство культуры считает проект неэффективным и непрофессиональным. Исходя из того, что проект не имел четко установленных задачи, шаги по реализации, а также показатели эффективности, которые должны быть достигнуты, можно сделать вывод, что выделенные средства были использованы неэффективно.

Рекомендации Министерству культуры:

2. Разработать Методологические нормы по мониторингу культурных проектов, которые устанавливают процессы внутреннего контроля, имея в виду мониторинг (назначение ответственной единицы за осуществление его мониторинга); методологию и процедуры мониторинга проектов, которые включают контроль на всех этапах реализации проектов; форму отчета, которая обеспечит возможность проверки правильности осуществления расходов.

Приложение

РЕЗУЛЬТАТЫ

опроса по оценке проекта “Caravela Culturii”

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

В рамках аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных для поддержания проекта “Caravela Culturii” в 2005-2009 годах, для получения ряда данных/информаций и сбора мнений относительно внедрения проекта и его реализации, был использован метод опроса.

Опрос осуществлялся в соответствии со Стандартами аудита эффективности. В рамках настоящего аудита преимущество этого метода состояло в опросе 26 органов местного публичного управления, на территории которых осуществлялись культурные мероприятия. Вопросники были направлены по почте. Все, которые получили вопросники, имели одинаковые возможности, однако не все пожелали быть опрошенными. Так, вопросники были направлены 26 органам местного публичного управления, в которых проводился проект, а ответы были получены только от 15, или 57,7%, из которых на один был дан формальный ответ, не соблюдая структуру вопросника (район Унгень). Не представили ответы следующие органы местного публичного управления: Кэлэрашь, Кантемир, Криулень, Тараклия, Окница, Чимишлия, Кэушень, Теленешть, Дубэсарь, Кахул и Анений Ной, которые игнорировали запрос Счетной палаты. Перечень респондентов указан ниже.

Посредством опроса аудиторская миссия выявила результат проекта, а также мнения относительно реализации этого проекта, которые учитывала при разработке рекомендаций.

ЗАДАЧИ И МЕТОДОЛОГИЯ

Основными задачами опроса были:

• установление порядка реализации проекта;

• идентификация результатов проекта;

• оценка влияния в результате реализации проекта;

• знание мнения респондентов относительно проведенных мероприятий в рамках проекта.

ОБЪЕМ ВЫБОРКИ

Всего респондентов: 14 местных публичных органов.

Ответы на вопросы из вопросника отражены в форме таблицы. Вместе с тем Счетная палата не ответственна за содержание ответов.

1. Знаете, какие были задачи проекта?

На основе ответов можно сделать вывод, что с задачами этого проекта не были ознакомлены все органы местного публичного управления.

 2. Какова была программа хозяев?

Во всех населенных пунктах были представлены концертные программы, а также организованы выставки мастеров.

3. Какова была программа “Caravela Culturii”?

Все респонденты подтвердили, что проект “Caravela Culturii” представил концертную программу, а также преподнесли подарки, однако выставки мастеров и приглашенных художников были организованы только в двух местных публичных органах.

4. Что включали преподнесенные подарки?

Подарки, преподнесенные в рамках проекта, включали продовольственные товары, хозяйственные товары, медали и символ проекта “Caravela Culturii”.

5. Считаете, что подарки соответствуют цели проекта?

Если НЕТ, что считаете полезным и адекватным преподнести?

Трое из бенефициаров посчитали предоставленные подарки неадекватными культурному проекту.

6. В каких местах осуществлялись культурные мероприятия (школа, дом культуры)? Они оснащены сценой?

Большинство мест оснащено сценой.

7. Произвели какие-либо расходы по организации “Caravelа Culturii” в населенных пунктах района?

Большинство респондентов понесли расходы по проведению проекта, среди которых 5 – расходы на проживание творческой группы “Caravelа Culturii”.

8. При представлении программы хозяевами были выявлены местные таланты?

Большинство респондентов проинформировали, что были выявлены местные таланты, без указания, каким образом.

9. Были созданы возможности для развития талантов в сельской среде?

Согласно ответам были созданы возможности для развития талантов, наиболее часто встречающийся порядок состоял в выступлении в спектаклях в других районах, а также в рамках национального фестиваля.

10. При организации культурных мероприятий была собрана информация о культурных потребностях района? Если Да, в какой форме?

10 респондентов подтвердили, что была собрана информация о культурных потребностях, основным методом было составление вопросника, однако один респондент отметил, что в результате этого опроса не последовало каких-либо дальнейших решений.

11. Проект проводился в соответствии с вашими ожиданиями, учитывая местные потребности?

Какие основные впечатления о проекте?

Основные впечатления о проекте были хорошие. В то же время, два бенефициара ответили, что проект не реализован в соответствии с ожидаемым результатом.

12. Как оцениваете необходимость и роль мероприятий, организованных в рамках проекта?

В качестве наиболее важных деятельностей были определены концертные программы и выставки, другие мероприятия занимают среднюю или незначительную роль в рамках этого проекта.

13. Считаете, что такой проект необходим и полезен и может способствовать продвижению культуры и возрождению культуры в селе?

Большинство респондентов считают необходимым и полезным внедрение таких проектов.