Hotărîre nr.41 din 21.05.2002 privind rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001 la Casa Naţională de Asigurări Sociale de Stat

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001 la Casa Naţională de Asigurări Sociale de Stat Nr.41 din 21.05.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.110-112/28 din 01.08.2002 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova în prezenţa preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări Sociale de Stat dna T.Şumscaia, viceministrului muncii şi protecţiei sociale dna A.Apostol, şefului Departamentului bugetului asigurărilor sociale de stat al Casei Naţionale de Asigurări Sociale dl V.Mîndru, şefului-adjunct al Direcţiei principale evidenţă contabilă şi finanţe dna S.Conicov, viceministrului finanţelor dna F.Furculiţă, şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl M.Pop, a examinat rezultatele controlului asupra executării bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001 la Casa Naţională de Asigurări Sociale de Stat şi a c o n s t a t a t: Bugetul asigurărilor sociale de stat pe anul 2001 (cu rectificări) a fost aprobat la venituri şi cheltuieli în sumă de 1498200,0 mii lei. Conform Raportului Casei Naţionale de Asigurări Sociale de Stat (CNAS), executarea veniturilor bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001 a constituit 1604287,5 mii lei, sau 107,1 % faţă de prevederile prognozate. Încasările pe a. 2001 s-au mărit faţă de a.2000 cu 173517,8 mii lei, sau cu 17 la sută. Executarea părţii de cheltuieli a constituit 1373278,4 mii lei, sau 92 la sută faţă de suma prognozată. Raportul CNAS privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001 în ansamblu corespunde realităţii. Totodată, au fost admise abateri de la actele normative în vigoare, care au influenţat negativ asupra executării atît a părţii de venituri, cît şi a părţii de cheltuieli. Pe parcursul a.2001, soldul mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat, acumulate la contul curent al CNAS, a variat de la 12312,9 mii lei pînă la 200909,7 mii lei. Încălcînd art.3 (3) din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001 nr.1400-XIV din 07.12.2000, CNAS n-a întreprins măsurile respective întru utilizarea excedentului obţinut la majorarea pensiilor şi achitarea restanţelor la plăţile prevăzute de lege. Modificările la Legea bugetului asigurărilor sociale pe anul 2001 au fost efectuate integral numai la capitolul "Transferuri de la bugetul de stat". Dreptul de asigurări sociale este garantat de stat şi se exercită, în condiţiile legii, prin sistemul public de asigurări sociale. Acest sistem reprezintă un ansamblu organizat de forme de asigurări sociale, care, la rîndul său, au drept scop de a proteja asiguraţii care şi-au onorat obligaţiunea de a plăti contribuţii de asigurări sociale pentru prevenirea limitelor sau lichidarea riscurilor sociale prevăzute de lege. În prezent CNAS nu achită pensiile funcţionarilor publici, care sînt încadraţi în cîmpul muncii, în pofida faptului că legislaţia în vigoare prevede aceste cheltuieli. Casa Naţională de Asigurări Sociale, instituţie publică autonomă de nivel naţional, ca persoană juridică, a fost înfiinţată în conformitate cu prevederile Legii privind sistemul public de asigurări sociale nr.489-XIV din 08.07.99, în scopul administrării şi gestionarii sistemului public de asigurări sociale de stat. De menţionat că au fost comise un şir de încălcări şi abateri de la legislaţia în vigoare privind instituirea CNAS. Cu încălcarea art.54 (1) din legea sus-numită, preşedintele CNAS (ex-preşedinte dl F. Zubatîi) a fost numit în funcţie la 01.03.2000 şi nu în termen de 30 zile de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial (06.01.2000). În contradicţie cu art.54 (2) din legea respectivă, a fost constituit şi Consiliul de Administraţie al CNAS care, conform prevederilor art.45 (3), urma să supravegheze activitatea CNAS. De menţionat că statutul CNAS a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.739 din 25.07.2000, peste cinci luni de la numirea în funcţie a preşedintelui, dar nu în termen de 30 de zile după cum prevedea art.54 (2) din legea nominalizată. Structura şi personalul scriptic ale CNAS au fost aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.128 din 16.02.01, după un an calendaristic de la constituirea Casei Naţionale. În hotărîrea respectivă n-a fost indicat termenul de transmitere în administrarea CNAS a activelor şi pasivelor instituţiilor comasate. Acest termen a fost stabilit prin Hotărîrea Guvernului nr.424 din 07.06.01, cu începere de la 01.01.01. Finanţarea subdiviziunilor CNAS a fost efectuată pe parcursul anului 2001 din bugetul unităţilor administrativ-teritoriale. Totodată, e necesar de menţionat că de competenţa preşedintelui ţine prezentarea spre aprobare Consiliului de Administraţie a statelor de personal ale CNAS (pct.33, subpct.11 din Hotărîrea Guvernului a Republicii Moldova nr.739 din 25.07.2000). Pentru întreţinerea acestora au fost prevăzute alocaţii din bugetul asigurărilor sociale de stat, stabilite prin Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001 nr.1400-XIV din 07.12.2000. Încălcînd art.44 (3) din Legea privind sistemul public de asigurări sociale, CNAS n-a elaborat Regulamentul organizării şi funcţionării structurilor sale teritoriale (fondate în baza ordinului nr.5-A din 15.03.01) şi n-a emis normele metodologice privind aplicarea prevederilor legale ale unei structuri unificate cu sistem de deservire centralizat după cum se stipulează în pct.28, subpct.26 din statut. Totodată, CNAS, nerespectînd pct.35 din statut, n-a acordat statut de persoană juridică caselor teritoriale şi n-a contribuit la introducerea modificărilor în Hotărîrea Guvernului cu privire la serviciile publice ale ministerelor, departamentelor desconcentrate în teritoriu nr.674 din 22.07.99 în conformitate cu cerinţele pct.1 al acesteia. Mai mult decît atît, CNAS, nerespectînd prevederile hotărîrii sus-menţionate şi pct.42 din statut, n-a emis ordinul cu privire la selectarea specialiştilor în domeniu pe bază de concurs şi nici n-a stabilit criteriile de încadrare a colaboratorilor prevăzute de statele de personal. Fosta conducere a CNAS (dl F.Zubatîi), precum şi factorii de decizie ai actualei conduceri (T.Şumscaia, T.Amelicichin) nu şi-au asumat responsabilitatea de a prelua activitatea personalului Direcţiilor generale de asistenţă socială, funcţiile cărora au fost delimitate în baza Hotărîrilor Guvernului nr.127 şi nr.128 din 16.02.01, care urmau a fi transmise în subordinea CNAS începînd cu 01.01.01. Procesul de transmitere a fost tărăgănat pînă în decembrie 2001. Această iresponsabilitate a dus la comiterea unor încălcări esenţiale privind finanţarea în teritorii. Astfel, bugetele unităţilor administrativ-teritoriale pe a.2001, neavînd prevăzute alocaţii în acest scop, au acoperit cu sursă de finanţare cheltuielile neplanificate, acceptînd supracheltuieli şi afectînd bugetele respective, pe parcursul a. 2001, cu 3893,9 mii lei. Casa Naţională de Asigurări Sociale a compensat cheltuielile efectuate la finele lunii decembrie 2001 doar cu 3449,2 mii lei, în lipsa scrisorilor de confirmare a rechizitelor bancare. Casa Naţională, în procesul executării bugetului, la introducerea modificărilor pe parcursul anului 2001 n-a ţinut cont de soldul mijloacelor înregistrat pe cont la 01.01.01 în sumă de 5961,2 mii lei şi nici de suma rămasă la ÎS Poşta Moldovei" de 20687,2 mii lei. De asemenea, partea de venituri a fost diminuată cu soldul mijloacelor de pe contul curent al Departamentului de pensii şi asistenţă socială în mărime de 5507,3 mii lei, alocate în prealabil pentru plata pensiilor şi neutilizate în anul 2000. Aceste mijloace urmau a fi trecute la finele anului în contul unic de venituri şi cheltuieli ale bugetului asigurărilor sociale de stat. Ca rezultat, pe parcursul a.2001, în evidenţa contabilă s-au efectuat înscrieri contabile incorecte, micşorîndu-se cu suma respectivă veniturile anului curent, nefiind formată datoria creditoare. Conform dărilor de seamă (forma 4-BASS), în a.2001 de către agenţii economici s-au transferat mijloace întru achitarea cu bugetul asigurărilor sociale de stat în sumă de 1184165,9 mii lei. Totodată, SFS confirmă că acumulările constituie 1181519,4 mii lei, sau cu 2646,5 mii lei mai puţin. În realitate veniturile înregistrate la contul bancar al CNAS au constituit 1178483,8 mii lei, sau cu 5682,1 mii lei mai puţin decît datele din darea de seamă (forma 4-BASS) şi cu 3035,6 mii lei mai puţin decît datele SFS. Totodată, conform registrului total de evidenţă a veniturilor, Trezoreria centrală a transferat, în perioada a.2001, acumulările bugetului asigurărilor sociale de stat în sumă de 1185866,0 mii lei, ceea ce este cu 7382,4 mii lei mai mult decît suma contribuţiilor înregistrate la contul curent al CNAS. Denaturarea acestor indicatori este rezultatul neconlucrării între structurile CNAS, SFS şi Trezoreria de Stat privind evidenţa corectă a acumulărilor în bugetul asigurărilor sociale de stat. Pînă la momentul actual, CNAS efectuează administrarea încasării veniturilor în baza ordinului nr.73 din 03.07.2000, elaborat de comun acord cu Ministerul Finanţelor şi Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, care a fost în vigoare doar pentru anul 2000 şi în prezent nu are putere juridică. Altă bază metodologică de conlucrare între IFPS şi CNAS la momentul actual nu există. Conform Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001, acumulările veniturilor provenite din contribuţii de asigurare socială pentru anul 2001 au fost aprobate în mărime de 1050000,0 mii lei, fără a se ţine cont de restanţa anilor precedenţi în mărime de 915446,2 mii lei. În procesul executării veniturilor nu se ţine evidenţa încasărilor la plăţile curente şi achitărilor datoriilor restante ale agenţilor economici faţă de bugetul asigurărilor sociale pe tipuri de tarife de asigurare, pentru a asigura estimarea reală a indicatorilor de executare faţă de sumele curente prognozate. Nerespectînd art.11 (3) din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001, CNAS n-a elaborat formularul de dare de seamă privind sinteza executării bugetului asigurărilor sociale de stat, care se stipulează în art.2 din Legea privind bugetul asigurărilor sociale de stat pe anul 2001. În aşa-numita "dare de seamă anuală" (fără denumire), suma veniturilor acumulate nu corespunde realităţii, deoarece în suma totală de 1604287,5 mii lei nu sînt incluse supraplăţile agenţilor economici, care la 01.01.01 constituiau 9961,8 mii lei. De asemenea, nu sînt incluse anulările şi facilităţile acordate unor agenţi economici în sumă totală de 62311,1 mii lei, din care unele au fost acordate nelegitim. Astfel, în contul achitării contribuţiilor de asigurări sociale pentru mărfurile şi serviciile livrate în contul pensiilor în perioada anilor 1996-2000, au fost acceptate nelegitim spre achitări reciproce 689,2 mii lei, în baza unor acte de verificare întocmite în a. 2001, inclusiv: ARP "Termocomenergo" - 595,3 mii lei, S.A. "Floare-Carpet" - 76,7 mii lei, ÎSS "Hînceşti-Silva" - 17,2 mii lei. De menţionat că aceste datorii n-au fost reflectate în rapoartele pe anii precedenţi şi nici în cele curente ale CNAS. N-au fost incluse, de asemenea, penalităţile anulate, în conformitate cu art.22 din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001, în sumă de 10169,9 mii lei (în lipsa hotărîrii Guvernului). Acumulările reale au fost diminuate cu suma facilităţilor acordate în sumă de 51552,0 mii lei, inclusiv a datoriilor anulate, conform Legii cu privire la faliment, - 4909,2 mii lei şi programului "Pămînt" - 20304,3 mii lei; datoriilor transmise succesorului - 61,1 mii lei; scutirilor gospodăriilor ţărăneşti - 285,5 mii lei şi pensionarilor - 26118,5 mii lei. În contradicţie cu art.14 (4) din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001, instituţiile financiare continuă să elibereze mijloace pentru achitarea salariilor, fără defalcarea integrală a contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii şi, ca rezultat, executarea reală a veniturilor a fost diminuată cu 834030,5 mii lei. La situaţia din 01.01.02, datoria contribuabililor, formată la suma salariilor achitate, s-a majorat faţă de a.2000 cu 168041,4 mii lei, sau cu 25 la sută. Astfel, instituţiile finanţate de la bugetul municipiului Chisinău, au admis formarea datoriilor la contribuţiile de asigurări sociale din salariul achitat în sumă totală de 89826,0 mii lei, din care penalităţi - 23133,9 mii lei. Nu şi-au onorat obligaţiunile de transfer aşa agenţi economici ca: S.R.L. "Moldova-Airlines" - 1796,7 mii lei; S.A. "Frigo" 1473,7 mii lei; Î.S. "Aeroportul Internaţional Chişinău" - 1420,6 mii lei, S.A. "Tutun-CTC"- 1889,4 mii lei, S.A. "Vismos" - 1222,1 mii lei, S.R.L. "Diames-Grup" - 632,9 mii lei. IFPS şi CNAS, organe responsabile de acumulările mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat, n-au întreprins măsuri de rigoare faţă de acei agenţi economici care se eschivează de la plăţile respective şi au fost menţionaţi în repetate rînduri în hotărîrile Curţii de Conturi. Pînă în prezent admit restanţe enorme aşa contribuabili ca: Întreprinderea municipală "Parcul urban de autobuze" - 5005,3 mii lei, S.A. "Franzeluţa" - 4654,4 mii lei, ÎSS "Termotehservice" - 4137,2 mii lei, Spitalul clinic orăşenesc nr.1 - 4262,9 mii lei, AMT Botanica - 4050,7 mii lei, S.A. "Floare-Carpet" - 2710,9 mii lei. Serviciul Fiscal de Stat şi CNAS nu şi-au asumat responsabilitatea de a executa prevederile legislaţiei privind acumulările mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat. Ca rezultat, datoriile agenţilor economici faţă de bugetul asigurărilor sociale de stat la 01.01.02 au constituit 1082037,8 mii lei (sau 44 la sută faţă de sumele calculate de 2451967,9 mii lei), din care: datorii cu termen prorogat - 47600,1 mii lei, datorii din cauza neplăţii salariilor - 200407,1 mii lei, datorii din salariul achitat - 834030,5 mii lei (inclusiv sancţiuni financiare - 338598,0 mii lei; contribuţii individuale de asigurări sociale (1%) - 16897,4 mii lei; penalităţi - 21765,2 mii lei). Astfel, suma datoriilor faţă de sumele calculate s-a majorat în comparaţie cu anul 2000 cu 169199,2 mii lei, sau cu 16 la sută, iar prevederile art.9 din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001 nu se aplică. Conducerea Casei Naţionale de Asigurări Sociale (dna T.Şumscaia) n-a contribuit la executarea întocmai a prevederilor art.12 din Legea privind sistemul public de asigurări sociale, neasigurînd constituirea fondului de rezervă, care urma a fi o sursă sigură pentru acoperirea prestaţiilor de asigurări sociale în cazul apariţiei unor riscuri neprevăzute de acumulare a veniturilor. Totodată, e necesar de subliniat că CNAS a dispus de mijloace financiare pentru a completa fondul de rezervă, însă le-a utilizat contrar destinaţiei. CNAS (dna T.Şumscaia) n-a întreprins măsurile necesare la formarea bugetului asigurărilor sociale de stat. S-au admis prognozări incorecte la unele poziţii ale părţilor de venituri şi cheltuieli, care n-au fost rectificate reieşind din executarea reală, deşi pe parcursul anului respectiv în Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001 au fost introduse modificări şi rectificări. Astfel, în bugetul asigurărilor sociale de stat în a.2001 atît la venituri, cît şi la cheltuieli au fost preconizate spre încasare şi achitare contribuţii de asigurări sociale de stat calculate la pensiile de invaliditate în sumă de 30350,0 mii lei şi la ajutoarele de şomaj - de 8218,0 mii lei, la care de fapt executarea a fost nulă, înregistrînd doar o majorare neîntemeiată a indicatorilor planificaţi cu 38568,0 mii lei. Ca rezultat, Casa Naţională n-a asigurat executarea prevederilor articolelor 19, 20 din Legea privind sistemul public de asigurări sociale, lipsind persoanele care beneficiază de ajutor de somaj şi pensie de invaliditate de baza lunară de calcul a contribuţiilor individuale de asigurări sociale la stabilirea cuantumului prestaţiilor de asigurări sociale la atingerea vîrstei de pensionare. În anul 2001, bugetul asigurărilor sociale de stat a beneficiat de transferuri din bugetul de stat în sumă de 300630,3 mii lei, ceea ce constituie mai puţin cu 80786,9 mii lei decît prevederile legale. Ponderea plăţilor efectuate din contul transferurilor a constituit 22,6% din volumul total al cheltuielilor bugetului asigurărilor sociale de stat. Bugetul asigurărilor sociale de stat suportă cheltuieli mari legate de achitarea pensiilor, ajutoarelor şi compensaţiilor participanţilor la lichidarea consecinţelor catastrofei de la Cernobîl. Conform dării de seamă (forma 2) a CNAS, prezentate la Ministerul Finanţelor, cheltuielile efective în acest scop au constituit 40180,2 mii lei, achitarea reală - 27700,0 mii lei. De menţionat că metoda de calcul a compensaţiilor unice, stabilită participanţilor la lichidarea consecinţelor catastrofei de la Cernobîl, este imperfectă. Mărimea calculată este determinată în dependenţă de salariul mediu lunar pe republică, care la momentul actual este în creştere, stabilindu-se astfel plăţi care ajung pînă la 16,0 mii lei anual, ceea ce depăşeşte esenţial mărimea pensiei de vîrstă pe republică. Cu încălcarea art.11 (4) din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001, în timpul controlului au fost stabilite cazuri de pensionare a unor persoane care nejustificat au fost recunoscute ca invalizi - participanţi la lichidarea consecinţelor catastrofei de la Cernobîl. CNAS achită pensiile participanţilor la lichidarea consecinţelor avariei pînă la virarea mijloacelor respective de la bugetul de stat la conturile bancare ale CNAS. Actualmente se reexaminează toate dosarele medicale şi de pensionare a acestor persoane. Art.7 din Legea privind sistemul public de asigurări sociale prevede acordarea prestaţiilor de asigurări sociale sub diverse forme. Contrar acestor prevederi, au fost preconizate şi efectuate cheltuieli pentru întreţinerea şcolilor sportive pentru copii şi adolescenţi în suma totală de 1800,0 mii lei, acestea funcţionînd în lipsa unor acte normative, aprobate în modul stabilit de Guvern. Cheltuielile respective sînt reflectate în "Fondul de asigurare socială a salariaţilor", acesta fiind majorat neîntemeiat. E necesar de menţionat că din sursele bugetului asigurărilor sociale, alocate pentru finanţarea şcolilor în a.2001, Asociaţia sportivă benevolă a sindicatelor Republicii Moldova pentru întreţinerea filialelor din or.Tiraspol a utilizat nelegitim mijloace în sumă de 38,1 mii lei, din care 10,0 mii lei s-au transferat la un cont personal pentru arenda sălii sportive (conform contractului din 01.07.01). Conducerea CNAS, cu încălcarea prevederilor art.10 din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat, a admis dezafectarea mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat în sumă totală de 49594,5 mii lei. Astfel, în baza contractului nr.1-01/2002 din 04.01.02, CNAS a acordat un împrumut, conform Hotărîrii Guvernului nr.1433 din 21.12.01, în sumă de 10000,0 mii lei, Direcţiei Generale pentru Rezerve Materiale pentru achitarea grîului achiziţionat de la agenţii economici la preţul de 1,5 lei/kg şi de la primării - 1,7 lei/kg în suma totală de 9118,6 mii lei. Primăriilor li s-au alocat 4187,2 mii lei, iar agenţilor economici, furnizori de grîu alimentar - 4931,4 mii lei. Conform scrisorii nr.1035-420 din 27.07.01, emise întru executarea Hotărîrii Guvernului nr.588 din 05.07.01, grîul urma să fie achiziţionat contra mijloace băneşti numai de la furnizorii care n-au datorii, la situaţia din 01.07.01, faţă de bugetul public naţional. Controlul a stabilit furnizori care au beneficiat de livrări avînd datorii la bugetul asigurărilor sociale de stat, din care: S.R.L. "Cioara" - 273,7 mii lei, primăria "Voinescu" - 43,8 mii lei, S.R.L. "Jeamtal-Agro" - 62,2 mii lei, primăria "Cioara"- 86,5 mii lei. Totodată, pct.2 din Hotărîrea Guvernului nr.1433 din 21.12.01, care prevede acordarea împrumutului, a fost declarat neconstituţional. Încălcînd prevederile legale, CNAS a acordat împrumut în sumă de 39594,5 mii lei Ministerului Finanţelor în schimbul emiterii cambiei trezoreriale pentru achitarea datoriilor la compensaţiile nominative. CNAS nu şi-a onorat obligaţiunea de plătitor către asigurat din fondul de asigurări sociale, avînd la 01.10.01 în soldul disponibil mijloace în sumă de 113257,4 mii lei, efectuînd pe parcurs modificările respective în buget, confirmînd această datorie în bugetul de stat. Această iresponsabilitate a dus neîntemeiat la afectarea bugetului de stat cu 405,5 mii lei, sumă atrasă ca dobîndă de la împrumutul acordat. Contrar prevederilor art.10 din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001, în baza contractului nr.S01008 din 29.01.01, au fost depozitate mijloace bugetare în sumă de 3000,0 mii lei la filiala "Chişinău-Centru" a BCA "Moldova-Agroindbank" S.A. (la decizia ex-preşedintelui dl F.Zubatîi) cu un procent destul de scăzut, reieşind din rata flotantă a dobînzii anuale în mărime de 20%. Încălcînd art.10(2) din Legea bugetul asigurărilor sociale de stat pe anul 2001, în folosul agenţilor economici, au fost dezafectate mijloacele bugetare în sumă totală de 53300,0 mii lei, inclusiv datoriile agenţilor economici pentru livrarea de către Fondul Social a cărbunelui de 7099,5 mii lei, în urma achitărilor reciproce nelegitime efectuate în perioada anilor 1997-1999. CNAS n-a întreprins măsurile necesare pentru micşorarea datoriilor creditoare ale bugetului asigurărilor sociale, care la finele anului 2001 au constituit 539,2 mii lei. Conform prevederilor Legii nr.933-XIV din 14.04.2000 "Cu privire la protecţia socială a unor categorii de populaţie" şi Hotărîrii Guvernului nr.761 din 31.07.2000 "Cu privire la compensaţiile nominative pentru unele categorii de populaţie", Casa Naţională de Asigurări Sociale a calculat compensaţii nominative în sumă de 315698,0 mii lei, în realitate fiind achitate din contul mijloacelor alocate din bugetul de stat 282963,0 mii lei. Plata compensaţiilor nominative s-a efectuat prin intermediul Băncii de Economii, în baza unui contract, care nu prevedea achitarea dobînzii la soldul lunar al mijloacelor băneşti neutilizate pentru plata compensaţiilor nominative, preconizîndu-se doar o dobîndă la nivel de 5% anual, prin ce s-a încălcat pct.11 din hotărîrea nominalizată a Guvernului. Ca rezultat, cu încălcarea pct.32 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi de plată a compensaţiilor nominative pentru unele categorii de populaţie, aprobat prin hotărîrea sus-numită a Guvernului, Banca de Economii a beneficiat şi a gestionat gratis, pe parcursul anilor 2000-2001, sume enorme alocate din mijloacele bugetului de stat pentru achitarea compensaţiilor nominative. La situaţia din 01.01.02, soldul mijloacelor neutilizate pentru plata compensaţiilor nominative şi alocaţiilor lunare a constituit 55315,3 mii lei, din care mijloacele alocate în a.2000 - 21729,4 mii lei. Casa Naţională n-a contribuit la lichidarea contradicţiilor dintre prevederile Hotărîrii Guvernului nr.761 din 31.07.2000 şi ale art.19, 32 din Legea privind pensiile de asigurări sociale de stat nr. 156-XIV din 14.10.98, care cauzează prejudicii bugetului asigurărilor sociale de stat şi bugetului de stat, deoarece acestea permit ca de compensaţii nominative să beneficieze pensionarii de vîrstă care concomitent au şi grad de invaliditate. Conform prevederilor legale, pensia de invaliditate se acordă numai pînă la împlinirea vîrstelor standard de pensionare. Din lipsa unei clasificaţii unice bugetare, cheltuielile sînt grupate haotic, neasigurînd o transparenţă a acestora. Astfel, cheltuielile pentru organizarea şi funcţionarea sistemului public de asigurări sociale, au fost incluse în "Fondul de pensii şi indemnizaţii", ceea ce nu corespunde destinaţiei fondului respectiv. În art.47 din Legea privind sistemul public de asigurări sociale se prevede efectuarea cheltuielilor pentru organizarea şi funcţionarea sistemului public de asigurări sociale în proporţie de pînă la 5% raportate la cheltuielile anuale totale. Devizul de cheltuieli pentru organizarea şi funcţionarea sistemului public de asigurări sociale a fost aprobat pe a.2001 la 15.03.01 în sumă de 45000,0 mii lei. Finanţarea a constituit 24306,0 mii lei, cheltuielile de casă au fost executate în sumă de 24307,5 mii lei, cheltuielile efective au alcătuit 24851,7 mii lei. Finanţarea articolului 111 "Retribuirea muncii" a fost executată în sumă de 11764,3 mii lei faţă de planul precizat (sau cu 81 la sută), cheltuielile de casă şi efective constituind, respectiv, 11764,3 mii lei şi 12312,2 mii lei. Termenele de întocmire şi aprobare a devizului de cheltuieli nu sînt stipulate în actele legislative şi normative privind sistemul public de asigurări sociale, ceea ce a permis ca acesta să fie aprobat la 15.03.01, iar pe perioada trimestrului I al a.2001 să fie întocmite trei devize de cheltuieli. Nefiind cunoscut efectivul statelor de funcţiuni pentru trimestrul I al a.2001, CNAS a întocmit devizul de cheltuieli, planificînd exagerat indicatorii respectivi, luîndu-se ca bază unele calcule care nu erau pe deplin argumentate. Statele planificate de 1336 unităţi, cu fondul de retribuire a muncii în sumă de 14350,0 mii lei, n-au fost completate pe parcursul a.2001 cu 103 unităţi. Ca rezultat, a fost obţinută o economie artificială a mijloacelor prevăzute la art.111 "Retribuirea muncii" în sumă de 2585,8 mii lei. Profitînd de acest fapt, CNAS a stabilit pentru angajaţi adaosuri la remunerarea muncii în mărime de pînă la 80 la sută. Numai pentru luna decembrie au fost stabilite suplimente în sumă totală de 761,8 mii lei. Au fost admise cazuri cînd n-au fost emise ordine de stabilire a acestor suplimente. Astfel, conform listelor de plată nr.556, 557, 558, 563, 564, 565, 568 din 25.12.01, întocmite pentru casele teritoriale Orhei, Nisporeni şi mun. Chisinău, au fost eliberate mijloace băneşti sub formă de suplimente în sumă de 58,1 mii lei. Cheltuielile efective pentru plata mărfurilor şi serviciilor (art.113) au fost executate în sumă de 4436,2 mii lei sau cu 40 la sută faţă de suma prognozată. La art.242 "Procurarea de utilaj şi de obiecte de folosinţă îndelungată atribuite la categoria de fonduri fixe" au fost planificate cheltuieli în sumă de 10990,0 mii lei, cheltuielile de casă constituind 4046,7 mii lei, iar cele efective -4000,0 mii lei. Din contul acestor mijloace au fost achiziţionate 29 de automobile şi 120 unităţi de tehnică de calcul. Cheltuielile la acest articol au fost efectuate şi achitate în ultima zi a anului 2001. La situaţia din 01.01.02, CNAS avea la evidenţă 487 de calculatoare şi 32 de autoturisme. Mijloacele în mărime de 3180,0 mii lei, prevăzute pentru art.243 "Reparaţii capitale", au rămas neutilizate la sfîrşitul a. 2001. Încălcînd Hotărîrea Guvernului privind aprobarea Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova nr.764 din 25.11.92 şi Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96, CNAS a eliberat numerarul pentru plata salariilor şi efectuarea cheltuielilor diferitor persoane care activează în cadrul caselor teritoriale de asigurări sociale, acestea nefiind confirmate prin ordinul instituţiei ca gestionari. Astfel, conform procurii fără număr, nesemnate de conducerea CNAS, fără a fi aplicată ştampila respectivă pe procură, pentru plata salariilor specialiştilor casei teritoriale Cahul pe luna decembrie 2001 dnei E.Balan, care activează în aparatul central şi care n-a fost împuternicită cu primirea banilor respectivi, i-a fost eliberat numerarul din casă. În contradicţie cu art. 15 şi 20 din Legea contabilităţii nr. 426-XIII din 04.04.95, nu s-a asigurat o evidenţă contabilă unică a salariilor achitate în numerar şi prin bancă, iar din această cauză au fost admise cazuri de dublare a lor. Un şir de încălcări analogice au fost stabilite şi în subdiviziunile teritoriale. Astfel, contrar prevederilor art.3 din Legea cu privire la modul de urmărire a impozitelor, taxelor şi altor plăţi nr.633 din 10.11.95 şi art.35 din Legea privind sistemul public de asigurări sociale nr.489-XIV din 08.07.99, CNAS n-a întreprins măsurile necesare privind deschiderea codurilor personale de colectare, evidenţă a contribuţiilor de asigurări sociale gospodăriilor ţărăneşti care prelucrează individual propriile cote de teren. Astfel, CTAS Ungheni n-a ţinut evidenţa a 16534 de contribuabili. Aceasta, de asemenea, n-a luat la evidenţă şi n-a inclus în darea de seamă anuală penalitatea calculată gospodăriilor ţărăneşti în sumă de 1503,3 mii lei şi a contribuabililor în sumă de 724,9 mii lei, caren-au prezentat darea de seamă anuală. În urma colaborării neeficiente între CTAS Ungheni şi Oficiul fiscal Ungheni s-au constatat divergenţe la plăţile de bază în sumă de 30,9 mii lei şi la sancţiunile financiare - 2228,2 mii lei. În baza acordului-memorandum, încheiat cu Consiliul Creditorilor al Republicii Moldova (E.Boţan), S.A. "Calcar-Granit" nelegitim (în avans) i-au fost reeşalonate penalităţile şi amenzile cu 10,5 mii lei mai mult decît cele calculate de fapt la momentul efectuării reeşalonării, micşorînd astfel încasările reale. CTAS Ungheni n-a ţinut cont de prevederile art.83 din Codul fiscal şi pe parcursul anului 2001 a eliberat certificate, în care de sine stătător, în baza deciziilor Consiliului judeţean Ungheni privind stabilirea plafonului beneficiului net posibil obţinut în rezultatul activităţii gospodăriilor ţărăneşti, a apreciat veniturile gospodăriilor ţărăneşti, care îşi prelucrează în mod individual cotele de teren. În baza acestor certificate, au fost calculate compensaţii şi indemnizaţii în sumă de 81,6 mii lei. CTAS Anenii Noi nu efectuează în instituţiile financiare controlul asupra eliberării mijloacelor băneşti pentru plata salariilor concomitent cu plata cotelor de asigurare socială în cuantumul respectiv. De menţionat că agenţii economici achită salariile din mijloacele băneşti încasate în numerar şi nu din mijloacele luate de pe contul bancar. Astfel, în anul 2001, Direcţia de producţie "Apă-Canal Anenii Noi", achitînd salarii în sumă de 537,0 mii lei, a plătit contribuţii de 3,5 mii lei; S.A. "Avicola- Roso SL" din 1609,8 mii lei salarii plătite a achitat contribuţii în sumă de 425,0 mii lei, sau cu 90,0 mii lei mai puţin; firma agroindustrială "Anina" din 443,7 mii lei achitate ca salarii în numerar a plătit cotele de asigurări sociale cu 54,0 mii lei mai puţin decît era necesar. CTAS Orhei n-a colaborat eficient cu IFS al judeţului Orhei, admiţînd divergenţe la plăţile de bază de 90,9 mii lei şi la penalităţi de 1465,3 mii lei. La utilizarea mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat, Departamentul pensii al Casei Naţionale de Asigurări Sociale de Stat, nu ţine cont de restanţa la pensii. Contrar prevederilor art.10(2) din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe a.2001, Centrul de poştă Orhei a utilizat mijloacele destinate pentru plata pensiilor şi indemnizaţiilor în scopurile proprii. Pe parcursul a.2001, pe contul Centrului de poştă s-au admis solduri, care au depăşit suma restanţei la plăţile pensiilor şi indemnizaţiilor de la 30,3 mii lei pînă la 1090,0 mii lei. CNAS n-a îndeplinit prevederile pct.5.3 din contractul nr.04/17 din 01.06.2000 cu privire la aplicarea sancţiunii faţă de Centrul de poştă Orhei în mărime de 0,1% pentru fiecare zi de întîrziere la achitarea pensiilor şi indemnizaţiilor. Casele teritoriale de asigurări sociale n-au asigurat controlul asupra calculării şi achitării cotelor de la întreprinderile individuale. Astfel, din lipsa conlucrării IFS al judeţului Lăpuşna cu casele teritoriale amplasate în raza judeţului, n-au fost calculate cote în sumă de 348,3 mii lei. Neţinîndu-se cont de prevederile pct.1 lit.c) din Anexa nr.2 la Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001, nu s-a asigurat încasarea contribuţiilor calculate pentru terenurile agricole arendate în sumă de 426,4 mii lei. Încălcînd art.39 (1) din Legea contabilităţii şi ordinul 73 al Ministerului Finanţelor din 03.07.2000, n-au fost întocmite acte de verificare trimestriale şi anuale între CTAS din judeţul Cahul, IFS judeţean şi agenţii economici, admiţîndu-se divergenţe. În contradicţie cu pct.5 din Instrucţiunea cu privire la modul de acordare a concediului medical în Republica Moldova, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.57 din 11.02.93, precum şi cu condiţiile stabilite în licenţă, S.R.L. "Incomed" Bălţi a eliberat buletine medicale, care au dus la majorarea plăţilor din bugetul asigurărilor sociale cu 120,9 mii lei. CTAS Rîşcani (dna N.Chiriac) şi Oficiul IFS (dna Ţ.Tcaci) n-au înaintat dispoziţii de plată la 849 de întreprinderii individuale, astfel cauzînd prejudicii în sumă de 394,8 mii lei. La 9 agenţi din sectoarele Făleşti, Glodeni şi mun.Bălţi le-au fost micşorate neîntemeiat cotele de contribuţii din salariul calculat cu 29,1 mii lei. Totodată, în rezultatul micşorării nivelului fertilităţii solului, la 4 agenţi din sectorul Făleşti le-au fost micşorate neîntemeiat cu 72,0 mii lei şi cu 17,3 mii lei cotele din salariul achitat. În lipsa documentelor justificative, CTAS Rîşcani (N.Chiriac) a achitat neîntemeiat compensaţii nominative în sumă de 85,7 mii lei, iar CTAS Făleşti (P.Belenciuc) a plătit indemnizaţii familiilor cu copii de la 1,5 ani pînă la 16 ani în sumă de 47,5 mii lei. De menţionat că CNAS nu dispune de o clasificaţie unică a bugetului asigurărilor sociale de stat pentru gruparea atît a veniturilor, cît şi a cheltuielilor, fiecărui tip de venituri şi cheltuieli neatribuindu-i-se un cod distinct. Cu încălcarea Legii contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, Departamentul bugetul asigurărilor sociale de stat (V.Mîndru) n-a asigurat întocmirea unui plan de conturi analitice pentru a efectua înscrierea veniturilor şi cheltuielilor în conturile stabilite. De asemenea, CNAS n-a elaborat norme metodologice instructive şi acte normative pentru întocmirea dării de seamă privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat, balanţei veniturilor şi cheltuielilor şi evidenţa soldurilor formate la sfîrşitul anului, a restanţelor şi supraplăţilor agenţilor economici, prevăzute prin pct.28, subpct.26 din statutul CNAS. Ca rezultat, dările de seamă privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat, întocmite şi prezentate de CNAS, nu asigură o transparenţă a veniturilor, cheltuielilor de casă şi reale pe fiecare tip aparte, datele acestea fiind denaturate. În acelaşi timp, conducerea CNAS n-a asigurat executarea întocmai a prevederilor pct.28, subpct. 25 din statutul CNAS în ce priveşte elaborarea bazei metodologice şi normative care ar reglementa mecanismul funcţionării prevederilor legilor respective. Controlul asupra executării prevederilor hotărîrii Curţii de Conturi nr.49 din 29.05.01 a constatat că conducerea CNAS n-a asigurat pe deplin executarea acestora. Încălcările şi neajunsurile depistate în urma controlului sînt o consecinţă a nerespectării actelor legislative şi normative în vigoare şi neaplicării de către conducerea şi persoanele cu funcţii de răspundere ale CNAS (T.Şumscaia, V.Mîndru, T.Amelicichin, E.Balan) a principiilor de eficacitate şi raţionalitate în gestionarea mijloacelor bugetare, fapt ce a influenţat negativ asupra executării bugetului asigurărilor sociale de stat în anul 2001. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările menţionate şi în conformitate cu art. 25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează activitatea insuficientă a CNAS (dna T. Şumscaia) privind formarea şi executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001, precum şi utilizarea iraţională a mijloacelor respective. 2. Se cere de la conducerea CNAS (dna T. Şumscaia): - examinarea şi aplicarea sancţiunilor, prevăzute de legislaţia în vigoare, faţă de persoanele cu funcţii de răspundere care au comis încălcările şi neajunsurile depistate de control, inclusiv de la casele teritoriale supuse controlului; - elaborarea unui program de măsuri în vederea lichidării neajunsurilor şi încălcărilor stabilite pe parcursul controlului; - respectarea întocmai a legislaţiei în vigoare privind activitatea CNAS şi CTAS, în special la achitarea pensiilor, compensaţiilor şi altor plăţi; - înaintarea propunerilor către Consiliul de Administraţie al CNAS privind elaborarea clasificaţiei unice a bugetului asigurărilor sociale de stat pentru gruparea veniturilor şi cheltuielilor; - elaborarea unei forme unice de dare de seamă privind evidenţa şi utilizarea centralizată a mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat; - asigurarea prognozarii corecte şi reale a proiectului bugetului asigurărilor sociale de stat pe viitor; - elaborarea bazei metodologice şi normative care ar reglementa mecanismul stabilirii cuantumului prestaţiilor de asigurări sociale din contribuţiile calculate la pensiile de invaliditate şi ajutoarele de şomaj şi completarea indicilor respectivi din bugetul pe a.2002 cu suma de 38568,0 mii lei; - revizuirea contractului cu Banca de Economii privind restituirea soldului neutilizat la contul curent al CNAS şi folosirea acestuia în luna următoare; - întreprinderea măsurilor, prevăzute de legislaţie, pentru restituirea în buget a datoriilor debitoare în sumă de 53300,0 mii lei, inclusiv a datoriilor agenţilor economici, pentru livrarea de către Fondul Social a cărbunelui, în sumă de 7099,5 mii lei; - restituirea împrumutului în sumă de 8000,0 mii lei de la Direcţia Generală pentru Rezerve Materiale; - reducerea datoriilor creditoare, care la 01.01.02 constituiau 539,2 mii lei; - anularea actelor de achitări reciproce în sumă de 689,2 mii lei (595,3 mii lei + 76,7 mii lei + 17,2 mii lei); - selectarea specialiştilor în domeniu, pe bază de concurs, în conformitate cu prevederile statutului CNAS; - întreprinderea măsurilor stricte în vederea intensificării acumulării cotelor de contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat conform legislaţiei în vigoare; - aplicarea sancţiunilor faţă de Centrul de poştă judeţean Orhei în mărime de 0,1% pentru fiecare zi de întîrziere a achitării pensiilor şi indemnizaţiilor la suma restantă pe parcursul anului 2001, conform prevederilor pct.5.3 din contractul nr.04/17 din 01.06.2000. 3. Se ia act că: - din suma împrumutului de 10000,0 mii lei, acordat Direcţiei Generale pentru Rezerve Materiale, au fost restituite 2000,0 mii lei; - a fost restituită suma împrumutului de 39594,5 mii lei acordată Ministerului Finanţelor; - actualmente se reexaminează toate dosarele medicale şi de pensionare a participanţilor la lichidarea consecinţelor catastrofei de la Cernobîl; - materialele controlului asupra formării şi executării bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001 la casele teritoriale de asigurări sociale au fost examinate de către Camerele de conturi teritoriale. 4. Se cere de la Consiliul de Administraţie al CNAS (dl V.Revenco): - prezentarea propunerilor de reexaminare a Hotărîrii Guvernului nr.761 din 31.07.2000, în conformitate cu prevederile art.19,32 din Legea privind pensiile de asigurări sociale de stat, vizînd compensaţiile nominative; - asigurarea unui control asupra utilizării la destinaţie a mijloacelor acumulate la bugetul asigurărilor sociale de stat; - acordarea statutului de persoană juridică caselor teritoriale în conformitate cu prevederile statutului CNAS, precum şi întreprinderea măsurilor în vederea executării pct.1 din Hotărîrea Guvernului nr.674 din 22.07.99. 5. Se informează Parlamentul şi Guvernul Republicii Moldova despre rezultatele controlului asupra executării bugetului asigurărilor sociale de stat pe a.2001, precum şi despre soldul mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat, la 01.01.02, în sumă de 200909,7 mii lei şi neutilizarea lui, pentru luare de atitudine. 6. Se propune Guvernului Republicii Moldova: - înaintarea în Parlamentul Republicii Moldova a propunerilor cu privire la modificarea art.47(2) din Legea privind sistemul public de asigurări sociale referitor la reducerea cheltuielilor de organizare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale; - examinarea chestiunii în vederea elaborării unui act normativ privind stabilirea plafonului beneficiului net posibil obţinut în rezultatul activităţii gospodăriilor ţărăneşti de la 1 grad/hectar pe anul respectiv în scopul necesităţii efectuării calculelor pentru plata indemnizaţiilor şi compensaţiilor familiilor cu copii. 7. Se cere de la IFPS (dl Mihai Pop): - verificarea datelor acumulate la conturile IFPS şi plenitudinea virării acestora la contul curent al CNAS; - întreprinderea măsurilor eficiente în vederea perceperii datoriilor agenţilor economici faţă de buget, a sumelor restante calculate din salariul achitat în mărime de 834030,5 mii lei, inclusiv, sancţiuni financiare - 338598,0 mii lei, contribuţii individuale de asigurări sociale (1%) - 16897,4 mii lei, penalităţi - 21765,2 mii lei. 8. Se cere de la Consiliul Creditorilor (dna Z.Greceanîi) reexaminarea acordului-memorandum, încheiat cu S.A. "Calcar-Granit", privind reeşalonarea penalităţilor şi amenzilor în avans în sumă de 10,5 mii lei. 9. Se cere de la Camera de Licenţiere executarea unui control privind respectarea de către titularul de licenţă - S.R.L. "Incomed" Bălţi a condiţiilor de licenţiere. 10. Despre îndeplinirea pct.2, 4, 6, 7, 8 şi 9 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 21 mai 2002. Nr. 41.