Постановление N 41 от 21.05.2002 о результатах проверки формирования и исполнения бюджета государственного социального страхования за 2001 год в Национальной кассе государственного социального страхования

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки формирования и исполнения бюджета государственного социального страхования за 2001 год в Национальной кассе государственного социального страхования N 41 от 21.05.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 110-112/28 от 01.08.2002 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии председателя Национальной кассы государственного страхования г-жи Т. Шумской, заместителя министра социальной защиты г-жи А. Апостол, начальника Департамента бюджета государственного социального страхования Национальной кассы социального страхования г-на В. Мындру, заместителя начальника Главного управления бухгалтерского учета и финансов г-жи С. Кониковой, заместителя министра финансов г-жи Ф. Фуркулицэ, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на М. Поп рассмотрела результаты проверки исполнения бюджета государственного социального страхования за 2001 год в Национальной кассе государственного социального страхования и установила: Бюджет государственного социального страхования на 2001 год (с уточнениями) по доходной и расходной части был утвержден в сумме 1498200,0 тыс. леев. Согласно Отчету Национальной кассы государственного социального страхования (НКСС) бюджет государственного социального страхования был исполнен в 2001 году по доходной части на 1604287,5 тыс. леев, или на 107,1% к уточненным показателям. Поступления в 2001 году увеличились по сравнению с 2000 годом на 173517,8 тыс. леев, или на 17%. Исполнение расходной части составило 1373278,4 тыс. леев, или 92% от уточненных показателей. Отчет НКСС об исполнении бюджета государственного социального страхования на 2001 год в целом соответствует реальности. Однако при исполнении бюджета были допущены некоторые отклонения от действующих нормативных актов, которые негативно повлияли на исполнение как доходной, так и расходной частей. В течение 2001 года ежемесячный остаток средств бюджета государственного социального страхования, накопленный на текущем счете НКСС, варьировал от 12312,9 тыс. леев до 200909,7 тыс. леев. В нарушение ст. 3 (3) Закона о бюджете государственного социального страхования на 2001 год N 1400-XIV от 07.12.2000 г. НКСС не приняла соответствующих мер для использования суммы превышения доходов бюджета государственного социального страхования над расходами на повышение пенсий и на выплату задолженностей по платежам, предусмотренным данным законом. Изменения Закона бюджета государственного социального страхования, внесенные в течение 2001 года, были произведены только по разделу "Трансферты из государственного бюджета". Право на социальное страхование гарантируется государством и реализуется в соответствии с законодательством через государственную систему социального страхования. Эта система представляет организованную совокупность форм социального страхования, через которые реализуется полнота прав социально застрахованных лиц, выполняющих свои обязательства по уплате взносов социального страхования. Нарушив требования действующего законодательства, НКСС на момент проверки не выплачивает пенсии государственным служащим, продолжающим работу после выхода на пенсию, несмотря на то, что действующее законодательство предусматривает осуществление этих расходов. Национальная касса социального страхования является юридическим лицом и была образована в соответствии с требованиями Закона о государственной системе социального страхования N 489-XIV от 08.07.99 г. с целью администрирования и управления публичной системой государственного социального страхования. Следует отметить, что был допущен ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства ввиду создания НКСС. В нарушение ст. 54 (1) вышеуказанного закона председатель НКСС (бывший председатель г-н Ф. Зубатый) был назначен 01.03.2000 г., а не в течение 30 дней от даты опубликования данного закона в Monitorul Oficial (06.01.2000 г.). В нарушение ст. 54 (2) данного закона был создан и Административный совет НКСС который, согласно требованиям ст. 45 (3), призван был осуществлять контроль за деятельностью НКСС. Следует отметить, что устав НКСС был утвержден Постановлением Правительства N 739 от 25.07.2000 г., спустя пять месяцев после назначения на должность председателя, а не в течение 30 дней, как предусмотрено в ст. 54 (2) указанного закона. Структура и штатное расписание НКСС были утверждены Постановлением Правительства N 128 от 16.02.01 г. спустя один календарный год с создания Национальной кассы. В данном постановлении не был указан срок передачи в управление НКСС активов и пассивов учреждений, которые были переданы в управление НКСС. Этот срок был установлен Постановлением Правительства N 424 от 07.06.01 г. начиная с 01.01.01 г. Финансирование подразделений НКСС, осуществлялось на протяжении 2001 года из бюджета административно-территориальных единиц. Однако следует отметить, что в компетенцию председателя входит представление Административному совету к утверждению штатного расписания НКСС (п.33, подпункт 11 Постановления Правительства Республики Молдова N 739 от 25.07.2000 г.). На их содержание были предусмотрены ассигнования из бюджета государственного социального страхования, утвержденные Законом о бюджете государственного социального страхования на 2001 г. N 1400-XIV от 07.12.2000 г. Нарушив ст. 44 (3) Закона о бюджете государственного социального страхования, НКСС не разработала Положение организации и функционирования своих территориальных структур (образованные на основании приказа N 5-А от 15.03.01 г.) и не издала методологические нормы по применению законных требований объединенной структуры с системой централизованного обслуживания так, как было предусмотрено в п. 28, подп. 26 устава. Одновременно НКСС, не соблюдая требования п. 35 устава, не предоставила статус юридического лица территориальным кассам и не способствовала внесению изменений в Постановление Правительства о публичных службах министерств, департаментов, находящихся на территории, N 674 от 22.07.99 г. в соответствии с требованиями п. 1 данного постановления. Более того, НКСС, не соблюдая требования вышеуказанного постановления и п. 42 устава, не издала приказ об отборе специалистов в данной отрасли на конкурсной основе и не установила критерии зачисления сотрудников в должности, предусмотренные в штатном расписании. Бывшее руководство НКСС (г-н Ф. Зубатый), а также должностные лица нынешнего руководства (Т. Шумская, Т. Амеличкина) не взяли на себя ответственность за деятельность персонала Главных управлений социального страхования, функции которых были разделены на основании Постановления N 127 и 128 от 16.02.01 г., и которые должны быть переданы в подчинение НКСС начиная с 01.01.01 г. Процесс передачи был отсрочен до декабря 2001 года. Эта безответственность привела к некоторым значительным нарушениям в части финансирования территорий. Так, бюджеты административно территориальных единиц на 2001 г., не предусмотрев ассигнования для этой цели, покрыли источником финансирования незапланированные расходы, допустив таким образом перерасход бюджетных средств и причинив в течение 2001 г. ущерб соответствующим бюджетам на сумму 3893,9 тыс. леев. НКСС компенсировала осуществленные расходы в конце декабря 2001 года только в сумме 3449,2 тыс. леев в отсутствие письма, подтверждающего банковские реквизиты. Национальная касса в течение 2001 года в процессе исполнения бюджета, при его уточнении, не учла зарегистрированный на счете по состоянию на 01.01.01 г. остаток денежных средств в сумме 5961,2 тыс. леев, а также оставшуюся в распоряжении ГП "Poşta Moldovei" сумму в 20687,2 тыс. леев. Доходная часть бюджета также была искажена на сумму 5507,3 тыс. леев, составляющую остаток средств текущего счета Департамента пенсий и социальной помощи, выделенных и неиспользованных в 2000 году для выплаты пенсий. Эти средства должны были быть переведены к концу года на единый счет доходов и расходов бюджета государственного социального страхования. В результате в течение 2001 г. в бухгалтерский учет были внесены неверные бухгалтерские записи, занизив на соответствующую сумму доходы текущего года, не образовав кредиторскую задолженность. Согласно отчетам (форма 4-BASS) в 2001 году экономические агенты для расчета с бюджетом государственного социального страхования перечислили средства в сумме 1184165,9 тыс. леев. Однако по данным ГНС размер поступлений составил 1181519,4 тыс. леев, или на 2646,5 тыс. леев меньше. Фактически доходы, зарегистрированные на банковском счете НКСС, составили 1178483,8 тыс. леев, или на 5682,1 тыс. леев меньше отчетных данных (форма 4-BASS) и на 3035,6 тыс. леев меньше данных ГНС. При этом согласно данным журнала учета доходов Центрального казначейства в 2001 году в бюджет государственного социального страхования было перечислено 1185866,0 тыс. леев, что на 7382,4 тыс. леев больше суммы взносов, зарегистрированных на текущем счете НКСС. Искажение указанных показателей является результатом несогласованных действий НКСС, ГНС и Государственного казначейства в части ведения правильного учета сбора взносов в бюджет государственного социального страхования. До настоящего времени НКСС администрирует поступления доходов на основании приказа N 73 от 03.07.2000 года, разработанного и утвержденного совместно с Министерством финансов и Министерством труда, социальной защиты и семьи, действие которого распространялось только на 2000 год и который в настоящее время не имеет юридической силы. Другой методологической основы для координации действий ГГНИ и НКСС в настоящее время не существует. Законом о бюджете государственного социального страхования на 2001 год поступления от взносов социального страхования были утверждены в размере 1.050.000,0 тыс. леев, что не учитывало имеющуюся задолженность предыдущих лет в сумме 915446,2 тыс. леев. В процессе исполнения доходной части бюджета не велся учет поступлений текущих платежей и оплаты задолженности экономических агентов перед бюджетом государственного социального страхования по установленным тарифам страхования, что обеспечивало реальную оценку показателей исполнения данного бюджета по отношению к прогнозируемым суммам. Не соблюдая требования ст. 11 (3) Закона о бюджете государственного социального страхования на 2001 год, НКСС не разработала бланк отчета для сведения доходов и расходов бюджета государственного социального страхования, предусмотренный в ст. 2 Закона о бюджете государственного страхования на 2001 год. В годовом отчете (без названия) сумма полученных доходов в размере 1604287,5 тыс. леев не соответствует действительности, поскольку не отражает сумму переплат экономических агентов, составившую на 01.01.01 г. 9961,8 тыс. леев. Также не включены предоставленные отдельным экономическим агентам льготы и списания в размере 62311,1 тыс. леев, некоторые из них были предоставлены незаконно. Таким образом были незаконно проведены взаимозачеты, основанием для которых послужили акты сверки расчетов, составленные в 2001 году, по погашению взносов социального страхования на выплату пенсий в период 1996-2000 гг. путем предоставления товаров и услуг на сумму 689,2 тыс. леев, в том числе: РПО "Termocomenergo" - 595,3 тыс. леев, АО "Floare-Carpet" - 76,7 тыс. леев, ГПС "Hinceşti-Silva" - 17,2 тыс. леев. Следует отметить, что эти задолженности не были отражены ни в отчетах за предыдущие годы, ни в текущих отчетах НКСС. Также не была отражена списанная пеня в соответствии со ст. 22 Закона о бюджете государственного социального страхования на 2001 год в сумме 10169,9 тыс. леев (в отсутствие постановления Правительства). Фактические поступления были искажены на предоставленные льготы в сумме 51552,0 тыс. леев, в том числе аннулированные задолженности согласно Закону о банкротстве - 4909,2 тыс. леев и программе "Pamînt" - 20304,3 тыс. леев; задолженности, переданной правопреемнику, - 61,1 тыс. леев; освобождению крестьянских хозяйств - 285,5 тыс. леев и пенсионерам - 26118,5 тыс. леев. В нарушение ст. 14 (4) Закона о бюджете государственного социального страхования на 2001 год финансовые учреждения продолжают выдавать средства на выплату заработной платы без одновременного перечисления в установленном законом размере обязательных взносов в бюджет государственного социального страхования, в результате чего бюджет недополучил 834030,5 тыс. леев. По состоянию на 01.01.02 г. задолженность экономических агентов, образованная от суммы выплаченной заработной платы, увеличилась по сравнению 2000 годом на 168041,4 тыс. леев, или на 25%. Так, учреждения, финансируемые из средств муниципального бюджета Кишинэу, образовали задолженность по взносам социального страхования от суммы выплаченной заработной платы на общую сумму 89826,0 тыс. леев, в том числе пеня - 23133,9 тыс. леев. Не выполнили своих обязательств по отчислениям в бюджет такие экономические агенты как: ООО "Moldova-Airlines" - 1796,7 тыс. леев; AO "Frigo" - 1473,7 тыс. леев: ГП "Aeroportul Internaţional Chişinău" - 1420,6 тыс. леев, АО "Tutun-СTC" - 1889,4 тыс. леев, AO "Vismos" - 1222,1 тыс. леев, OOO "Diames-Grup" - 632,9 тыс. леев. ГГНИ и НКСС - ответственные за накопление средств бюджета государственного социального страхования, не приняли соответствующих мер в отношении экономических агентов, которые уклоняются от уплаты взносов в бюджет и были неоднократно отмечены в предыдущих постановлениях Счетной палаты. До настоящего времени допускают значительные задолженности такие экономические агенты как: муниципальное предприятие "Parcul urban de autobuze" - 5005,3 тыс. леев, AO "Franzeluţa" - 4654,4 тыс. леев, ПГС "Termotehservice" - 4137,2 тыс. леев, Городская клиническая больница N 1 - 4262,9 тыс. леев, медицинско-территориальная ассоциация сектора Ботаника - 4050,7 тыс. леев, АО "Floare-Carpet" - 2710,9 тыс. леев. Государственная налоговая служба и НКСС не выполнили своих обязательств по исполнению требований законодательства по накоплению средств в бюджет государственного социального страхования. В результате задолженность экономических агентов перед бюджетом государственного социального страхования на 01.01.02 г. составила 1082037,8 тыс. леев (или 44% по отношению к начисленным суммам на 2451967,9 тыс. леев), из которых: отсроченные задолженности - 47600,1 тыс. леев, задолженность по невыплаченной заработной плате - 200407,1 тыс. леев, задолженность по выплаченной зарплате - 834030,5 тыс. леев (в том числе финансовые санкции - 338598,0 тыс. леев; индивидуальный взнос социального страхования (1%) - 16897,4 тыс. леев; пеня - 21765,2 тыс. леев). Так, сумма задолженности по отношению к начисленной сумме увеличилась по сравнению с 2000 годом на 169199,2 тыс. леев или на 16%, а требования ст. 9 Закона о бюджете государственного социального страхования на 2001 год не применяются. Руководство Национальной кассы социального страхования (г-жа Т. Шумская) не способствовало исполнению требований ст. 12 Закона о государственной системе социального страхования и не обеспечило формирования резервного фонда, необходимого для обеспечения выплат пособий социального страхования в случае появления непредусмотренных рисков по накоплению доходов. Следует отметить, что НКСС, располагая финансовыми средствами для образования резервного фонда, использовала их не по назначению. НКСС (г-жа Т. Шумская) не приняла соответствующих мер по формированию бюджета социального страхования. Было допущено неправильное прогнозирование отдельных показателей доходов и расходов, которые не были скорректированы исходя из его реального исполнения, несмотря на то, что в течение текущего года в Закон о бюджете социального страхования на 2001 год вносились изменения и уточнения. Так, в бюджете государственного социального страхования на 2001 г. как по доходам, так и по расходам было предусмотрено накопление взносов на обязательное государственное страхование начисленных для пенсий по инвалидности в размере 30350,0 тыс. леев и пособий по безработице - в размере 8218,0 тыс. леев, исполнение по которым было нулевым, зарегистрировав, таким образом, только необоснованное увеличение запланированных показателей на 38568,0 тыс. леев. Таким образом Национальная касса не обеспечила выполнение требований ст. 19, 20 Закона о государственной системе социального страхования, лишив тем самым получателей пособий по безработице и получателей пенсий по инвалидности ежемесячных расчетов индивидуальных взносов социального страхования при установлении размера пособий социального страхования по достижению пенсионного возраста. В 2001 году бюджет государственного социального страхования получил трансферты из государственного бюджета на сумму 300630,3 тыс. леев, что на 80786,9 тыс. леев меньше предусмотренных законом. Доля произведенных платежей за счет трансфертов составила 22,6% от общего объема расходов бюджета государственного социального страхования. В бюджете государственного социального страхования большой удельный вес составляют расходы, связанные с оплатой пенсий, пособий и компенсаций участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно отчету (форма 2), представленному Министерству финансов, фактические расходы на эти цели составили 40180,2 млн. леев, реальная выплата - 27700,0 тыс. леев. Следует отметить, что метод начисления единовременных компенсаций, установленных участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, несовершенен. Размер начисления определяется в зависимости от среднемесячной заработной платы по республике, устанавливается исходя из этого размер платежей, который в настоящее время растет, достигая 16,0 тыс. леев в год, что значительно превышает размер пенсий по возрасту в республике. Во время проверки были установлены случаи выхода на пенсию некоторых лиц, необоснованно признанных инвалидами - участниками ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в нарушение ст. 11 (4) Закона о бюджете государственного социального страхования на 2001 год. НКСС выплачивает пенсии участникам ликвидации последствий аварии еще до перечисления средств из государственного бюджета на банковские счета НКСС. В настоящее время пересматриваются все медицинские и пенсионные дела о выходе на пенсию этих лиц. Ст. 7 Закона о государственной системе социального страхования предусматривает различные виды выплат пособий социального страхования. В нарушение этих требований были предусмотрены и произведены расходы на содержание детской и подростковой спортшколы на общую сумму 1800,0 тыс. леев, которая функционирует в отсутствие нормативных актов, утвержденных Правительством в установленном порядке. Данные расходы отражены в позиции "Фонд социального страхования работающих", тем самым необоснованно завышены затраты на указанные цели. Следует отметить, что из средств бюджета социального страхования, выделенных в 2001 году для финансирования школ, Добровольная спортивная ассоциация профсоюзов Республики Молдова на содержание филиалов в г. Тирасполе незаконно использовала средства в сумме 38,1 тыс. леев, из которых 10,0 тыс. леев были перечислены на персональный счет за аренду спортзала (согласно договору от 01.07.01 г.). Руководство НКСС в нарушение требований ст. 10 Закона о бюджете государственного социального страхования, допустило отвлечение средств бюджета государственного социального страхования на общую сумму 49594,5 тыс. леев. Так, на основании договора N 1-01/2002 от 04.01.02 г. и согласно Постановлению Правительства N 1433 от 21.12.01 г. НКСС предоставила кредит Главному управлению по материальным резервам в сумме 10000,0 тыс. леев для оплаты пшеницы, закупленной у экономических агентов по цене 1,5 леев/кг и от примэрий - 1,7 леев/кг на общую сумму 9118,6 тыс. леев. Примэриям было выдано 4187,2 тыс. леев, а экономическим агентам - поставщикам продовольственной пшеницы - 4931,4 тыс. леев. Согласно письму N 1035-420 от 27.07.01 г. составленному во исполнение Постановления Правительства N 588 от 05.07.01 г., пшеницу следовало приобрести за денежные средства только у поставщиков, которые по состоянию на 01.07.01 г. не имели задолженности перед национальным публичным бюджетом. Проверкой были установлены поставщики, получившие право на поставку несмотря на имеющуюся задолженность перед бюджетом государственного социального страхования, а именно: ООО "Cioara" - 273,7 тыс. леев, примэрия "Voinescu" - 43,8 тыс. леев, ООО "Jeamtal-Agro" - 62,2 тыс. леев, примэрия "Cioara" - 86,5 тыс. леев. Однако п. 2 Постановления Правительства N 1433 от 21.12.01 г., предусматривающий предоставление кредита, был объявлен неконституционным. В нарушение законодательства НКСС предоставила Министерству финансов под залог государственных ценных бумаг заем в сумме 39594,5 тыс. леев для выплаты задолженности перед получателями адресных компенсаций. НКСС не выполнила обязательства плательщика по отношению к застрахованному за счет фонда социального страхования, имея на 01.10.01 г. в остатке на счете средства в сумме 113257,4 тыс. леев, проведя параллельно соответствующие изменения в своем бюджете и подтвердив эту задолженность в государственном бюджете. Эта безответственность необоснованно причинила государственному бюджету ущерб в сумме 405,5 тыс. леев, сумма, привлеченная в качестве процента от предоставленного займа. В нарушение требований ст. 10 Закона о бюджете государственного социального страхования на 2001 год на основании договора N S01008 от 29.01.01 г. были депонированы бюджетные средства в сумме 3000,0 тыс. леев в филиале "Chişinău-Centru" АКБ "Moldova-Agroindbank" АО (по решению бывшего председателя г-на Ф. Зубатого) под низкий процент, исходя из временного годового процентного начисления в размере 20%. Нарушив ст. 10 (2) Закона о бюджете государственного социального страхования на 2001 год, в пользу экономических агентов были отвлечены бюджетные средства на общую сумму 53300,0 тыс. леев, в том числе задолженность экономических агентов по поставкам Социальным фондом угля на 7099,5 тыс. леев в результате незаконных взаимозачетов, осуществленных в период 1997-1999 года. НКСС не приняла необходимых мер для уменьшения кредиторской задолженности бюджета государственного социального страхования, которая к концу 2001 года составила 539,2 тыс. леев. Согласно требованиям Закона N 933-XIV от 14.04.2000 г. "Об особой социальной защите некоторых категорий населения" и Постановления Правительства N 761 от 31.07.2000 года "Об адресных компенсациях для некоторых категорий населения" Национальная касса социального страхования начислила компенсации на сумму 315698,0 тыс. леев, а фактически за счет средств, выделенных из государственного бюджета, было выплачено 282963,0 тыс. леев. Адресные компенсации были выплачены через "Banca de Economii" на основании договора, не предусматривающего выплату процентов по ежемесячному остатку денежных средств, не использованных для выплаты адресных компенсаций, предусмотрев только 5% годовых и нарушив тем самым указанное постановление Правительства. В результате в нарушение п. 32 Положения о порядке установления и выплаты адресных компенсаций некоторым категориям населения, утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства, "Banca de Economii" бесплатно получил и управлял на протяжение 2000-2001 гг. выделенными средствами государственного бюджета для оплаты адресных компенсаций. По состоянию на 01.01.2002 г. остаток неиспользованных средств по выплате адресных компенсаций и других ежемесячных выплат составил 55315,3 тыс. леев, из которых в 2000 году - 21729,4 тыс. леев. Национальная касса не способствовала ликвидации разногласий в требованиях Постановления Правительства N 761 от 31.07.2000 г. и ст. 19, 32 Закона о пенсиях государственного социального страхования N 156-XIV от 14.10.98 г., причинивших ущерб бюджету государственного социального страхования и государственному бюджету, по той причине, что они позволяют пенсионерам одновременно получать компенсации по достижению пенсионного возраста и по группе инвалидности. Согластно требованиям законодательства пенсия по инвалидности назначается только до достижения пенсионного возраста. Из-за отсутствия единой бюджетной классификации расходы сгруппированы хаотично и не обеспечена их прозрачность. Так, расходы по организации и функционированию государственной системы социального страхования были включены в "Пенсионный фонд и пособия", что не соответствует назначению данного фонда. В ст. 47 Закона о государственной системе социального страхования предусматриваются расходы по организации работ и функционированию государственной системы социального страхования в размере до 5% годовых, относящихся к общим годовым расходам. Смета расходов на организацию и функционирование государственной системы социального страхования на 2001 год была утверждена 15.03.2001 года в сумме 45000,0 тыс. леев. Финансирование произведено на сумму 24306,0 тыс. леев, кассовые расходы составили 24307,5 тыс. леев, а фактические расходы 24851,7 тыс. леев. Статья 111 "Оплата труда" была профинансирована на сумму 11764,3 тыс. леев перед запланированными (или на 81%), кассовые и фактические расходы составили, соответственно, 11764,3 тыс. леев и 12312,2 тыс. леев. Сроки составления и утверждения сметы расходов не указаны в законодательных и нормативных актах публичной системы социального страхования, что позволило их утвердить 15.03.01 г., а на I квартал 2001 г. составить 3 сметы расходов. Не имея штатного расписания на I квартал 2001 г. НКСС заложила в смету расходов отдельные завышенные показатели, взяв за основу некоторые расчеты, не полностью аргументированные. Штатное расписание в количестве 1336 единиц с фондом оплаты труда в сумме 14350,0 тыс. леев не было полностью укомплектовано в течение 2001 года, оставляя вакантными 103 единицы. В результате была получена искусственная экономия средств, предусмотренных по статье 111 <Оплата труда>, на сумму 2585,8 тыс. леев. Используя данную ситуацию, НКСС установила сотрудникам надбавки к заработной плате в размере до 80%. Только на декабрь были установлены надбавки на общую сумму 761,8 тыс. леев. Были установлены случаи установления надбавок в отсутствие соответствующих приказов. Так, согласно платежным листам N 556, 557, 558, 563, 564, 565, 568 от 25.12.01 г., составленным для территориальных касс Орхей, Ниспорень и мун.Кишинэу, были выданы денежные средства в виде надбавок в сумме 58,1 тыс. леев. Фактические расходы по статье оплата товаров и услуг составили 4436,2 тыс.леев, или 40% от запланированной суммы. По статье "Приобретение оборудования и предметов длительного пользования, отнесенных к основным средствам" были запланированы расходы на сумму 10990,0 тыс. леев, однако кассовые расходы составили 4046,7 тыс. леев, а фактические - 4000,0 тыс. леев. За счет этих средств были приобретены 29 автомобилей и 120 единиц вычислительной техники. Расходы по этой статье были произведены и оплачены в последний день 2001 года. По состоянию на 01.01.02 г. на учете в НКСС числятся 487 компьютеров и 32 автомобиля. Средства, предусмотренные по статье "Капитальный ремонт" в сумме 3180,0 тыс. леев, остались неиспользованными. Нарушив Постановление Правительства об утверждении Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова N 764 от 25.11.92 г. и Инструкцию по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденную приказом Министерства финансов N 85 от 09.10.96 г., НКСС выдала наличными для оплаты заработной платы и расходов различным лицам, осуществлявшим деятельность в территориальных кассах социального страхования, которые не подтверждены приказом учреждения как материально ответственные лица. Таким образом согласно доверенности без номера, не подписанной руководством НКСС, без печати для оплаты зарплаты специалистам территориальной кассы Кахул на декабрь 2001 года г-же Е.Балан, которая осуществляет деятельность в центральном аппарате, но не наделена правом получать данные денежные средства, были выданы наличные из кассы. В нарушение ст. 15 и 20 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. не был обеспечен единый бухгалтерский учет заработной платы, выплаченной наличными или через банк, и по этой причине были допущены случаи дублирования. Ряд аналогичных нарушений был установлен и в территориальных подразделениях. Так, в нарушение ст. 3 Закона о порядке взыскания налогов, сборов и других платежей N 633 от 10.11.95 г. и ст. 35 Закона о государственной системе социального страхования N 489-XIV от 08.07.99 г. НКСС не приняла необходимых мер по открытию индивидуальных кодов по сбору и учету взносов социального страхования для крестъянских хозяйств, которые индивидуально обрабатывают выданные участки земли. Так, территориальная касса социального страхования (ТКСС) Унгень не приняла на учет 16534 налогоплательщика. ТКСС также не взяла на учет и не включила в годовой отчет пеню крестъянских хозяйств в сумме 1503,3 тыс. леев и налогоплательщиков, не представивших годовые отчеты, на сумму 724,9 тыс. леев. В результате неэффективного сотрудничества между ТКСС Унгень и налоговым бюро Унгень были установлены расхождения данных по основным платежам на сумму 30,9 тыс. леев и по финансовым санкциям - на 2228,2 тыс. леев. На основании соглашения-меморандума, заключенного с Советом кредиторов Республики Молдова (Е. Боцан), АО "Calcar-Granit" незаконно (авансом) были реэшелонированы пени и штрафы на 10,5 тыс. леев больше фактически начисленных на момент осуществления реэшелонирования, занизив таким образом реальные поступления. НКСС Унгень не учитывала требования ст. 83 Налогового кодекса и в течение 2001 года выдала сертификаты, в которых самостоятельно на основании решений уездного совета Унгень об установлении лимита возможной чистой прибыли, полученной в результате деятельности крестьянских хозяйств, определила доходы крестьянских хозяйств, которые в индивидуальном порядке обрабатывают земельные участки. На основании этих справок были начислены компенсации и пособия в сумме 81,6 тыс. леев. Территориальная касса Анений-Ной не осуществляет в финансовых учреждениях контроль за своевременным и полным перечислением взносов социального страхования на момент выдачи денежных средств, предназначенных на выплату зарплаты. Следует отметить, что экономические агенты выплачивают зарплату из наличных денежных средств, а не из средств, снятых с банковского счета. Так, в 2001 году производственное управление "Apa-canal Anenii Noi", выплатив зарплату на сумму 537,0 тыс. леев, перечислило взносы на 3,5 тыс. леев; AO "Avicola-Roso SL" от суммы выплаченной заработной платы в 1609,8 тыс. леев перечислило взносы в размере 425,0 тыс. леев, или на 90,0 тыс. леев меньше установленного размера взносов; агропромышленная фирма "Anina" из 443,7 тыс. леев оплатила на 54,0 тыс. леев меньше необходимого. Также установлены расхождения в данных учета территориальной кассы Орхей и налоговом бюро Орхей по основным платежам в размере 90,9 тыс. леев и по пене 1465,3 тыс. леев. При использовании средств бюджета государственного социального страхования департамент пенсий Национальной кассы государственного социального страхования не учитывает задолженности по пенсиям. В нарушение требований ст. 10 (2) Закона о бюджете государственного социального страхования на 2001 год почтовое отделение Орхей использовало средства для выплаты пенсий и пособий по своему усмотрению. На протяжении 2001 г. на счете почтового отделения имелись остатки, превышавшие задолженность по пенсиям и пособиям, от 30,3 тыс. леев до 1090,0 тыс. леев. НКСС не выполнила требования п. 5.3 договора N 04/17 от 01.06.2000 г. о наложении санкций на почтовое отделение Орхей в размере 0,1% за каждый день опоздания выплаты пенсий и пособий. Территориальные кассы социального страхования не проводили проверки начисления и оплаты взносов от индивидуальных предприятий. Так, из-за отсутствия сотрудничества налогового бюро уезда Лэпушна с территориальными кассами, расположенными на территории уезда, не были начислены взносы на сумму 348,3 тыс. леев. В нарушение требований п. 1 с) Приложения N 2 Закона о бюджете государственного социального страхования на 2001 г. не было обеспечено поступление начисленных взносов на сумму 426,4 тыс. леев от аренды сельскохозяйственных земель. В нарушение ст. 39 (1) Закона о бухгалтерском учете и приказа N 73 Министерства финансов от 03.07.2000 г. не были составлены квартальные и годовые акты сверки между ТКСС уезда Кахул, ГНИ уезда и экономическими агентами, в результате чего были установлены расхождения. В нарушение п. 5 Инструкции о порядке предоставления больничного отпуска в Республике Молдова, утвержденной Постановлением Правительства N 57 от 11.02.93 г., а также условия, установленные в полученной лицензии, ООО "Incomed", Бэлць, выдало медицинские справки, которые привели к расходованию средств бюджета социального страхования на 120,9 тыс. леев. Территориальная касса Рышкань (г-жа Н. Кирияк) и Налоговое бюро Рышкань (г-жа И. Ткачь) не предъявили к оплате платежные распоряжения 849 индивидуальным предприятиям, причинив таким образом ущерб на сумму 394,8 тыс. леев. У 9 экономических агентов секторов Фэлешть, Глодень и мун. Бэлць были необоснованно занижены взносы социального страхования на сумму начисленной зарплаты в размере 29,1 тыс.леев. Одновременно, в результате снижения уровня плодородия земли, 4 агентам сектора Фэлешть были необоснованно занижены на 72,0 тыс. леев и на 17,3 тыс. леев взносы социального страхования от выплаченной зарплаты. В отсутствие подтверждающих документов необоснованно были выплачены ТКСС Рышкань (Н. Кирияк) компенсации на сумму 85,7 тыс. леев, а ТКСС Фэлешть (П. Беленчук) пособия семьям с детьми от 1,5 года до 16 лет в размере 47,5 тыс. леев. Следует отметить, что НКСС не располагает единой классификацией бюджета государственного социального страхования, которая бы обеспечивала группировку, как доходов, так и расходов в разрезе показателей, а также не присвоила им отличительных кодов. Не соблюдая Закон о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г., Департамент бюджета государственного социального страхования (В. Мындру) не обеспечил составление плана аналитических счетов для зачисления доходов и расходов на указанные счета. Также НКСС не разработала методические нормы, другие нормативные акты и инструкции для составления отчетов об исполнении бюджета государственного социального страхования, баланса доходов и расходов и для учета остатков средств, сложившихся на конец года, задолженности и переплат экономических агентов, предусмотренных в п. 28, подп. 26 устава НКСС. В результате отчеты об исполнении бюджета государственного социального страхования, составленные и представленные НКСС, не обеспечивают прозрачность доходов, кассовых, фактических расходов в разрезе показателей, допуская таким образом искажение отчетных данных. В то же время руководство НКСС не обеспечило точное исполнение требований п.28 подп.25 устава НКСС ввиду разработки методической и нормативной базы, регламентирующей механизм функционирования требований соответствующих законов. Проверкой исполнения требований постановлений Счетной палаты N 49 от 29.05.01 г. было установлено, что руководство НКСС не обеспечило их исполнение в полном объеме. Нарушения и недостатки, установленные в результате проверки, являются следствием несоблюдения действующих законодательных и нормативных актов и неприменения руководством и должностными лицами НКСС (Т. Шумская, В. Мындру,Т. Амеличкина, Е. Балан) принципов эффективности и рациональности в управлении бюджетными средствами, что негативно повлияло на исполнение бюджета государственного социального страхования на 2001 год. Счетная палата, учитывая установленные нарушения, и в соответствии со ст.25 и 26 Закона о Счетной палате N 312 от 08.12.94 г. постановляет: 1. Отметить неудовлетворительную деятельность НКСС (г-жа Т. Шумская) при формировании и исполнении бюджета государственного социального страхования на 2001 год, а также и нерациональное использование соответствующих средств. 2. Потребовать от руководства НКСС (г-жа Т. Шумская): - рассмотреть и применить санкции, предусмотренные действующим законодательством, по отношению к ответственным лицам, допустившим нарушения и недостатки, установленные проверкой, в том числе и к ответственным лицам территориальных касс; - разработать программу мероприятий для устранения нарушений и недостатков, установленных проверкой; - в точности соблюдать действующее законодательство относительно деятельности НКСС и ТКСС, в основном по выплате пенсий, компенсаций и других выплат; - направить Административному совету НКСС предложения по разработке единой классификации бюджета государственного социального страхования для группирования доходов и расходов; - разработать единую форму отчета по ведению учета и централизованного использования средств бюджета государственного социального страхования; - обеспечить в будущем правильное и реальное прогнозирование проекта государственного социального страхования; - разработать методическую и нормативную базу, которая бы регламентировала механизм установления размера взносов социального страхования от суммы выплаты пенсий по инвалидности и пособия по безработице, и дополнить соответствующие бюджетные показатели на 2002 год недоначисленной в 2001 году суммой 38568,0 тыс. леев; - пересмотреть договор с "Banca de Economii" о возмещении неиспользованного остатка на текущем счете НКСС и его использование в следующем месяце; - принять меры, предусмотренные законодательством, для возмещения в бюджет дебиторской задолженности в сумме 53300,0 тыс. леев, в том числе задолженности экономических агентов за поставку Социальным фондом угля в сумме 7099,5 тыс. леев; - возместить кредит в сумме 8000,0 тыс. леев от Главного управления по материальным резервам; - сократить кредиторскую задолженность, которая по состоянию на 01.01.02 г. составила 539,2 тыс. леев; - аннулировать взаимозачетные акты в сумме 689,2 тыс. леев (595,3 тыс. леев @ 76,7 тыс. леев @ 17,2 тыс. леев); - отобрать специалистов данной области на конкурсной основе в соответствии с требованиями устава НКСС; - принять строгие меры для интенсификации сборов взносов в бюджет государственного социального страхования согласно действующему законодательству; - применить санкции к почтовому отделению Орхей в размере 0,1% за каждый день опоздания выплаты пенсий и пособий в течение 2001 года согласно требованиям п. 5.3 договора N 04/17 от 01.06.2000 года. 3. Принять к сведению, что: - из кредита в сумме 10000,0 тыс. леев, предоставленного Главному управлению по материальным резервам, были возмещены 2000,0 тыс. леев; - был возмещен заем в сумме 39594,5 тыс. леев из кредита, предоставленного Министерству финансов; - в настоящее время рассматриваются все медицинские и пенсионные документы участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; - материалы проверки формирования и исполнения бюджета государственного социального страхования на 2001 год в территориальных кассах социального страхования были рассмотрены территориальными счетными палатами. 4. Потребовать от Административного совета НКСС (г-на В. Ревенко): - представить предложения о пересмотре Постановления Правительства N 761 от 31.07.2000 г. в соответствии с требованиями ст. 19, 32 Закона о пенсиях государственного социального страхования, учитывая адресные компенсации; - обеспечить контроль за целевым использованием средств, аккумулированных в бюджет государственного социального страхования; - предоставить статус юридического лица территориальным кассам в соответствии с требованиями устава НКСС, а также принять меры по исполнению п.1 Постановления Правительства N 674 от 22.07.99 г. 5. Проинформировать Парламент и Правительство Республики Молдова о результатах проверки исполнения бюджета государственного социального страхования за 2001 год, а также и об остатке средств бюджета государственного социального страхования по состоянию на 01.01.02 г. в сумме 200909,7 тыс. леев и неисполнение его для принятия мер. 6. Предложить Правительству Республики Молдова: - направить в Парламент Республики Молдова предложения об изменении ст. 47 (2) Закона о бюджете государственного социального страхования для сокращения расходов по организации и функционированию государственной системы социального страхования; - рассмотреть вопрос для издания нормативного акта по установлению лимита возможной чистой прибыли, полученной в результате деятельности крестьянских хозяйств, от 1 град/га за соответствующий год с целью осуществления расчетов по выплате пособий и компенсаций многодетным семьям. 7. Потребовать от ГГНИ (г-на М.Поп): - сверить данные, аккумулированные на счетах ГГНИ и полноту их перечисления на текущий счет НКСС; - принять эффективные меры для взыскания задолженности экономических агентов перед бюджетом, сумм задолженности, рассчитанной от выплаченной зарплаты в 834030,5 тыс. леев, в том числе финансовые санкции - 338598,0 тыс. леев, индивидуальные взносы социального страхования (1%) - 16897,4 тыс. леев, пеня -21765,2 тыс. леев. 8. Потребовать от Совета кредиторов (г-жа З. Гречаный) пересмотреть соглашение-меморандум, заключенный с AO "Calcar-Granit", о реэшелонировании штрафов и пени в аванс в сумме 10,5 тыс. леев. 9. Потребовать от Лицензионной палаты провести проверку соблюдения обладателем лицензии - OOO "Incomed", Бэлць, лицензионных условий. 10. Об исполнении пп. 2, 4, 6, 7, 8 и 9 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 21 мая 2002 г. N 41.