Hotărîre nr.43 din 25.08.2011 privind Raportul auditului Raportului Guvernului privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind Raportul auditului Raportului Guvernului privind executarea

bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010

nr. 43  din  25.08.2011

 (în vigoare 07.10.2011) 

Monitorul Oficial nr.166-169 art.42 din 07.10.2011

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa viceministrului muncii, protecţiei sociale şi familiei dl S.Sainciuc, preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări Sociale dna M.Borta şi vicepreşedintelui dna T.Popa, directorului Direcţiei generale finanţe şi asigurări sociale (contabil-şef) dna E.Costin, şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl N.Platon, şefului-adjunct al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl Gh.Cojocari, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008¹, a examinat Raportul auditului Raportului Guvernului privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010, efectuat la Casa Naţională de Asigurări Sociale.

________________

¹ M.O., 2008, nr.237-240, art.864.

Misiunea de audit s-a desfăşurat conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2011², avînd drept scop obţinerea asigurării rezonabile precum că Raportul privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010, prezentat Guvernului de către Casa Naţională de Asigurări Sociale (în continuare – CNAS), sub toate aspectele semnificative, oferă o imagine reală şi fidelă.

________________

² Hotărîrea Curţii de Conturi nr.74 din 30.12.2010 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2011”.

Auditul s-a realizat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi³, iar auditarea situaţiilor financiare semnificative s-a efectuat ţinînd cont de nivelul materialităţii mijloacelor publice cheltuite, semnificaţia şi importanţa socială a acestora, precum şi de verificările anterioare cu problemele constatate.

________________

³ Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 “Despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor auditului regularităţii”.

Metodologia de audit a constat din acţiuni de colectare a probelor, obţinute prin examinarea unor documente primare, a registrelor de evidenţă, rapoartelor lunare, trimestriale şi anuale privind executarea de casă a bugetului asigurărilor sociale de stat prin sistemul trezorerial etc. Au fost aplicate proceduri de analiză a indicatorilor şi elementelor de importanţă semnificativă.

Examinînd rezultatele auditului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

CNAS, în calitate de instituţie publică autonomă, de nivel naţional, administrează şi gestionează sistemul public de asigurări sociale, exercitînd funcţiile de acumulare şi de distribuire a mijloacelor financiare provenite din achitarea de către asiguraţi a contribuţiilor de asigurări sociale de stat.

Veniturile bugetului asigurărilor sociale de stat (în continuare – BASS) în anul 2010 au avut o evoluţie pozitivă, care a fost condiţionată de creşterea veniturilor proprii (cu 375,9 mil.lei, sau 6,7%) şi a transferurilor din bugetul de stat (cu 469,5 mil.lei, sau 24,0%).

Cu toate acestea s-a constatat că CNAS se confruntă cu deficienţe în gestiunea BASS, mai cu seamă în administrarea veniturilor. Astfel, s-a stabilit un trend major de creştere constantă a restanţelor la BASS, care, la situaţia din 31.12.2010, a atins cifra de 739,9 mil.lei, sau cu 101,3 mil.lei (15,%) mai mult decît la începutul anului.

Auditul, de asemenea, a relevat o disciplină precară de raportare (circa 50% din contribuabili nu au asigurat prezentarea declaraţiilor privind calcularea şi achitarea contribuţiilor de asigurări sociale, iar 625 din acei ce au prezentat declaraţia nominalizată n-au prezentat declaraţiile anuale ale persoanelor asigurate), fenomen care provoacă dezechilibre bugetare cu impact asupra onorării angajamentelor sociale. Deşi CNAS şi-a asumat integritatea datelor introduse în sistemul informaţional, procesarea lor şi obţinerea rapoartelor corespunzătoare, acestea diferă de situaţiile reale cu privire la obligaţiile contribuabililor faţă de BASS. Sistemul actual de administrare şi supraveghere a veniturilor BASS în mod solidar de către Inspectoratul Fiscal Principal de Stat şi CNAS nu garantează perceperea integrală a sumelor planificate şi calculate.

Administrarea precară a BASS, în special cea de percepere a veniturilor şi de supraveghere a corectitudinii formării acestora, denotă lipsă de fermitate instituţională şi necesitatea neîntîrziată a reformei instituţionale, consolidarea cadrului legal şi regulatoriu prin uniformizarea politicilor şi instrumentelor fiscale.

Cele expuse implică necesitatea unei reforme administrative şi instituţionale a sistemului de gestiune a BASS.

Totodată, legislaţia în vigoare cu privire la pensii avantajează unele categorii de pensionari la recalcularea pensiei în cazul continuării activităţii după pensionare, în detrimentul altor categorii, prin urmare, condiţiile sînt inechitabile din punct de vedere social.

CNAS nu dispune de elemente de control intern distincte şi corelate care ar asigura o monitorizare operativă, la toate nivelurile, a plaţii pensiilor prin intermediul Î.S. “Poşta Moldovei”.

Controlul insuficient al CNAS la capitolul acceptarea cheltuielilor, înaintate de contribuabili pentru indemnizaţiile de incapacitate temporară de muncă, a dus la majorarea nejustificată a cheltuielilor pentru acest tip de indemnizaţii cu 170,9 mii lei şi, respectiv, la micşorarea contribuţiilor cu aceeaşi sumă, fapt ce determină utilizarea neîntemeiată de către contribuabili a mijloacelor BASS.

Lipsa unor procese integrale de control la etapele de stabilire şi achitare a plăţilor beneficiarilor de compensaţii sociale în perioada rece a anului şi de ajutoare sociale determină riscul aprobării listelor şi achitării plăţilor neconforme de către autorităţile publice de diferite niveluri (CNAS şi Direcţiile teritoriale de asistenţă socială şi protecţie a familiei).

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) şi alin.(4), art.16 lit.c) şi art.34 alin.(3) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului Raportului Guvernului privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010, care este parte componentă a prezentei Hotărîri.

2. Prezenta Hotărîre şi Raportul anexat se remit:

2.1. Parlamentului şi Guvernului, pentru informare şi luare de atitudine;

2.2. Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale, pentru:

2.2.2. asigurarea monitorizării operative a procesului de plată a prestaţiilor sociale;

2.2.3. elaborarea unor proceduri integrale de control la etapele de stabilire şi achitare a plăţilor beneficiarilor de compensaţii sociale în perioada rece a anului şi de ajutoare sociale;

2.3. Consiliului de Administraţie al Casei Naţionale de Asigurări Sociale, pentru examinare în şedinţă, în scopul evaluării şi eficientizării proceselor de control intern;

2.4. Casei Naţionale de Asigurări Sociale, pentru luare de atitudine, conform competenţelor, şi pentru întreprinderea măsurilor în vederea implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit.

3. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat întreprinderea măsurilor prevăzute de legislaţie în vederea asigurării colectării la termen şi în volum deplin a contribuţiilor de asigurări sociale de stat.

4. Ministerul Finanţelor, în comun cu Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei vor evalua impactul de nefuncţionalitate a administrării veniturilor BASS şi vor iniţia completarea şi consolidarea cadrului legal şi regulatoriu privind bazele şi politicile bugetar-fiscale de constituire a BASS.

5. Despre implementarea recomandărilor auditului, expuse în Raportul anexat, precum şi despre executarea pct.2.2., pct.2.3., pct.2.4., pct.3, pct.4 ale prezentei Hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de 3 luni.

6. Prezenta Hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.34 alin.(7) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.

Aprobat

prin Hotărîrea Curţii de Conturi

nr.43 din 25 august 2011

RAPORTUL

auditului Raportului Guvernului privind executarea bugetului

asigurărilor sociale de stat pe anul 2010

I. INTRODUCERE

Auditul Raportului Guvernului privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010 a fost efectuat în temeiul art.28 şi art.31 alin.(2) lit.b) din Legea Curţii de Conturi¹ şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2011².

________________

¹ Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 (cu modificările şi completările ulterioare).

² Hotărîrea Curţii de Conturi nr.74 din 30.12.2010 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2011”.

Auditul a fost efectuat la Casa Naţională de Asigurări Sociale (în continuare – CNAS), avînd drept obiectiv obţinerea asigurării rezonabile precum că Raportul privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010 (în continuare – BASS), prezentat Guvernului de către CNAS, este întocmit în conformitate cu cerinţele regulamentare şi oferă o imagine fidelă şi reală sub toate aspectele semnificative.

Responsabilitatea Casei Naţionale de Asigurări Sociale constă în administrarea şi gestionarea conformă a sistemului public de asigurări sociale; distribuirea mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat; ţinerea contabilităţii executării BASS potrivit prevederilor legale, prin elaborarea şi asigurarea unui sistem de management financiar eficient şi control intern adecvat, întru realizarea eficientă a obiectivelor instituţiei şi gestionarea corespunzătoare a riscurilor; întocmirea rapoartelor trimestriale şi anuale privind executarea BASS, cu prezentarea, spre examinare şi aprobare Guvernului, în termenele stabilite şi conform cadrului normativ de raportare.

Responsabilitatea echipei de audit a constat în obţinerea probelor de audit suficiente şi adecvate pentru susţinerea constatărilor şi concluziilor asupra veridicităţii indicilor semnificativi din Raportul privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010 şi asupra regularităţii gestionării mijloacelor BASS. Auditorii nu sînt responsabili de prevenirea fraudei şi erorii, precum şi de corectitudinea calculării cuantumurilor drepturilor sociale.

Auditul a fost efectuat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi³. Reieşind din nivelul materialităţii stabilit şi din riscurile identificate, pentru auditare au fost selectate componentele semnificative din Raportul privind executarea BASS.

________________

³ Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 “Despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor auditului regularităţii”.

II. PREZENTARE GENERALĂ

CNAS este o instituţie publică autonomă, de nivel naţional, care administrează şi gestionează sistemul public de asigurări sociale, exercitînd funcţiile de acumulare şi de distribuire a mijloacelor financiare provenite din achitarea de către asiguraţi a contribuţiilor de asigurări sociale de stat.

Activitatea CNAS este supravegheată de către Consiliul de Administraţie (în continuare – CA), compus din 12 persoane, al cărui preşedinte este numit de către Guvern.

Conform Statutului Casei Naţionale de Asigurări Sociale, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.739 din 25.07.2000⁴, structura organizaţională şi statele de personal sînt determinate de CNAS şi aprobate de Guvern. În aspect organizaţional, CNAS îşi exercită atribuţiile pe întreg teritoriul republicii, prin intermediul a 41 de case teritoriale de asigurări sociale (în continuare – CTAS), care îşi desfăşoară activităţile ce ţin de deservirea nemijlocită a populaţiei în acest domeniu sub conducerea şi controlul CNAS. Casele teritoriale ale CNAS, fiind desemnate, conform Statutului, cu titlu de persoane juridice, în realitate nu întrunesc caracteristicile pentru persoanele juridice.

________________

⁴ Hotărîrea Guvernului nr.739 din 25.07.2000 “Cu privire la aprobarea Statutului Casei Naţionale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova” (cu modificările ulterioare; în continuare – Statutul CNAS).

Administrarea mijloacelor financiare, a patrimoniului, precum şi organizarea activităţii CNAS se realizează de către organele executive de nivel naţional ale acesteia.

În conformitate cu prevederile legale⁵, elaborarea proiectului BASS este responsabilitatea Guvernului şi se efectuează de către Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei şi Ministerul Finanţelor. CNAS, în coordonare cu Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei şi cu Ministerul Finanţelor, întocmeşte Raportul anual privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat şi îl prezintă, pînă la data de 1 mai a anului următor celui de gestiune, Guvernului, spre examinare şi aprobare. Guvernul aprobă raportul şi îl prezintă Parlamentului pînă la data de 1 iunie.

________________

⁵ Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 "Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar” (cu modificările şi completările ulterioare).

III. CONSTATĂRI, CONCLUZII, RECOMANDĂRI

3.1. Scurt sumar al evaluării planificării, executării şi raportării BASS pe anul 2010

Bugetul asigurărilor sociale de stat pe anul 2010 a fost aprobat prin Legea nr.129-XVIII din 23.12.2009⁶, la venituri în sumă de 8011,8 mil.lei (inclusiv 2276,4 mil.lei transferuri de la bugetul de stat la BASS) şi la cheltuieli – 8274,8 mil.lei, cu un deficit în mărime de 263,0 mil.lei. Pe parcursul anului 2010, BASS a fost rectificat prin două legi⁷.

________________

⁶ Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010 nr.129-XVIII din 23.12.2009 (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea BASS pe anul 2010).

⁷ Legea nr.140 din 02.07.2010 "Pentru modificarea şi completarea Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010 nr.129-XVIII din 23 decembrie 2009” şi Legea nr.244 din 01.10.2010 "Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative”.

Astfel, rectificarea BASS a inclus majorări la compartimentul “Venituri” cu 480,5 mil.lei şi la compartimentul “Cheltuieli” – cu 426,6 mil.lei.

Principalele surse din cadrul veniturilor totale – “Venituri curente” – au fost majorare cu 297,6 mil lei, modificările fiind operate în baza de calcul a contribuţiilor, reflectată în darea de seamă privind calcularea şi transferarea contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii de către contribuabili pe anul 2009, cu o creştere de 7% a fondului de salarizare în 2010, conform actualizărilor Ministerului Economiei. “Transferurile” au fost rectificate pînă la suma de 2459,2 mil.lei, cu o majorare de 182,9 mil lei, inclusiv: “Transferuri de la bugetul de stat la bugetul asigurărilor sociale de stat” – cu 182,3 mil.lei, din care: pentru prestaţii sociale s-a rectificat suma cheltuielilor prin majorare cu 290,1 mil.lei şi pentru acoperirea deficitului bugetului asigurărilor sociale de stat s-a rectificat suma prin micşorare cu 107,8 mil.lei.

Rectificarea BASS pe anul 2010 a inclus estimarea necesităţii mijloacelor pentru acoperirea deficitului din contul bugetului de stat în sumă de 843,6 mil.lei, reieşind din necesitatea majorării cheltuielilor cu 426,6 mil.lei, din care:

- cheltuielile pentru prestaţii de asigurări sociale – cu 136,5 mil.lei faţă de suma aprobată iniţial;

- cheltuielile pentru prestaţii de asistenţă socială – cu 290,1 mil.lei, inclusiv compensaţiile sociale în perioada rece a anului – 209,3 mil.lei (din care 112,8 mil.lei au fost prevăzute suplimentar prin Legea nr.244 din 01.10.2010), care nu au fost iniţial preconizate.

Astfel, suma prestaţiilor de asigurări sociale a fost rectificată prin majorare cu 136,5 mil.lei ca rezultat al creşterii numărului beneficiarilor de pensii de deputat, de pensii pentru funcţionari publici, judecători şi procurori, al majorării numărului beneficiarilor de ajutor de şomaj şi prestaţiilor de asigurări sociale şomerilor. Totodată, au fost majorate indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă, iniţial cheltuielile pentru acest tip de prestaţii fiind aprobate ţinîndu-se cont de măsura inclusă în politica în domeniul protecţiei sociale, care prevedea modificarea modului de calcul al indemnizaţiei pentru incapacitate temporară de muncă. Însă, aşa cum nu au fost operate modificări în legislaţie, a fost necesar de a rectifica suma mijloacelor financiare pentru aceste plăţi.

Cheltuielile pentru prestaţii de asistenţă socială au fost rectificate prin majorare cu 290,1 mil.lei, motivul fiind majorarea numărului beneficiarilor de indemnizaţii unice la naşterea copilului şi indemnizaţii lunare pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 1,5 ani. Concomitent, a crescut şi numărul beneficiarilor de ajutor social. Totodată, în legătură cu modificarea Legii nr.15 din 26.02.2010 “Privind compensaţiile în perioada rece a anului 2010”, au fost prevăzute suplimentar mijloace în sumă de 112,8 mil.lei pentru compensaţiile sociale în perioada rece a anului.

Astfel, în rezultatul modificărilor operate, bugetul asigurărilor sociale de stat pe anul 2010 a fost rectificat la venituri în sumă de 8492,3 mil.lei (inclusiv 2458,7 mil.lei – transferuri de la bugetul de stat) şi la cheltuieli – 8701,4 mil.lei, cu un deficit de 209,1 mil.lei.

Potrivit Raportului privind executarea BASS (Formularul nr.2 CNAS), în anul 2010 s-au încasat venituri în sumă de 8416,0 mil.lei, urmare cărui fapt, în contextul suportării cheltuielilor în sumă de 8629,3 mil.lei, s-a creat un deficit de 213,3 mil.lei. Soldul mijloacelor băneşti la sfîrşitul perioadei de gestiune a constituit 363,5 mil.lei.

Comparativ cu anul precedent veniturile BASS au crescut cu 834,3 mil.lei (11,0%), datorită majorării veniturilor proprii şi a transferurilor de la bugetul de stat. Veniturile pe anul 2010 au fost realizate la nivel de 99,1% faţă de planul rectificat.

Veniturile proprii au constituit 5989,7 mil.lei, sau 71,1% din veniturile BASS, acestea înregistrînd o creştere cu 6,7% (375,9 mil.lei), în comparaţie cu anul precedent, fapt motivat prin majorarea bazei de calcul a contribuţiilor de asigurări sociale cu 8,4% (1544,2 mil.lei). În acelaşi timp, încasarea acestor venituri n-a atins nivelul rectificat cu 43,3 mil.lei, ponderea lor în BASS pe anul 2010 diminuîndu-se cu 2,6 puncte procentuale, comparativ cu situaţia din anul 2009. Structura veniturilor proprii include:

1. Veniturile curente (fiscale) – 5987,9 mil.lei, inclusiv:

a) contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii – 5985,3 mil.lei;

b) alte venituri din activitatea de întreprinzător şi din proprietate – 2,6 mil.lei.

2. Alte venituri – 1,8 mil.lei, inclusiv:

a) pensiile transferate de peste hotare – 135,4 mii lei;

b) veniturile din arendă – 731,8 mii lei;

c) datoriile eşalonate ale Consiliului raional Floreşti – 638,9 mii lei etc.

Transferurile au constituit 2426,3 mil.lei, sau 28,8% din veniturile BASS, inclusiv transferurile de la bugetul de stat – în sumă de 2425,7 mil.lei şi transferurile din fondul de rezervă al Guvernului – în sumă de 0,6 mil.lei. Comparativ cu aceeaşi perioadă a anului precedent, transferurile de la bugetul de stat s-au majorat cu 469,5 mil.lei, sau cu 24,0%, ca rezultat al majorării mărimii unor tipuri de prestaţii de asistenţă socială şi, respectiv, a necesarului de la bugetul de stat.

În suma cheltuielilor BASS, ponderea prestaţiilor de asigurări sociale (plătite de la bugetul asigurărilor sociale de stat) constituie 82%, ponderea prestaţiilor de asistenţă socială (plătite din bugetul de stat) – 18%.

Pentru prestaţiile de asigurări sociale în anul 2010 au fost prevăzute 7124 mil.lei, cheltuielile efective constituind 7023,9 mil.lei, sau 98,6% faţă de suma rectificată, înregistrînd o creştere, comparativ cu anul 2009, cu 7,4%. Structura prestaţiilor de asigurări sociale este redată în Figura nr.1.

Sursă: Raportul privind executarea bugetului asigurărilor

sociale de stat pe anul 2010 (Formularul nr.2 CNAS)

La stabilirea obiectivului auditului s-a ţinut cont de semnificaţia şi importanţa prestaţiilor de asigurări sociale, astfel pentru testare fiind selectate cheltuielile pentru pensii de asigurări sociale (5863,7 mil.lei) şi indemnizaţii de asigurări sociale (986,3 mil.lei).

Pentru pensii de asigurări sociale s-au preconizat cheltuieli în mărime de 5898,8 mil.lei, cheltuielile efective constituind suma de 5863,7 mil.lei. Comparativ cu aceeaşi perioadă a anului precedent, aceste plăţi s-au majorat cu 424,9 mil.lei, sau cu 7,8%, ca rezultat al indexării anuale a pensiilor conform prevederilor legale⁸ şi al creşterii numărului beneficiarilor de pensii de asigurări sociale de stat.

________________

⁸ Hotărîrea Guvernului nr.202 din 19.03.2010 "Cu privire la indexarea prestaţiilor de asigurări sociale şi a unor prestaţii sociale de stat”.

În anul 2010, pentru indemnizaţii de asigurări sociale au fost prevăzute cheltuieli în sumă de 1008,4 mil.lei, dar efectiv s-au cheltuit 986,3 mil.lei. În comparaţie cu aceeaşi perioadă a anului precedent, aceste plăţi s-au majorat cu 19,1%. Creşterea a fost motivată de CNAS prin majorarea: mărimii medii a indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani (de la 478,9 lei pînă la 675,3 lei); mărimii indemnizaţiei unice la naşterea copilului (de la 1400 lei pînă la 1700 lei – pentru primul copil; de la 1700 lei pînă la 2000 lei – pentru al doilea copil); mărimii medii a indemnizaţiei de invaliditate (de la 764,4 lei pînă la 803,4 lei); mărimii ajutorului unic de deces pentru salariaţi şi beneficiarii de pensii de asigurări sociale (de la 900 lei pînă la 1000 lei), precum şi prin majorarea numărului beneficiarilor tuturor tipurilor de prestaţii.

Pentru alte prestaţii de asigurări sociale (cheltuieli pentru restabilirea sănătăţii prin tratament balneosanatorial şi de reabilitare persoanelor asigurate) s-au planificat mijloace în sumă de 10,0 mil.lei, dar s-au cheltuit 13,8 mil.lei, cu 3,8 mil.lei mai mult, acestea constituind soldul biletelor pentru tratament balneosanatorial din anul 2009 trecătoare în anul 2010. Comparativ cu aceeaşi perioadă a anului precedent, aceste cheltuieli s-au redus cu 59,8 mil.lei, sau cu 81,3%.

Pentru cheltuielile de organizare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale s-au preconizat mijloace în sumă de 180,4 mil.lei, cheltuielile efective constituind 160,1 mil.lei. Faţă de aceeaşi perioadă a anului precedent, aceste cheltuieli s-au redus cu 36,5 mil.lei, sau cu 18,6%, situaţia respectivă preponderent fiind cauzată de reducerea semnificativă a cheltuielilor pentru întreţinerea CNAS, şi anume, a cheltuielilor pentru procurarea mijloacelor fixe.

Pentru prestaţiile de asistenţă socială plătite de la bugetul de stat în anul 2010 planul rectificat a fost aprobat în sumă de 1577,4 mil.lei, cheltuielile efective constituind 1541,6 mil.lei, sau 97,7% din suma rectificată. Comparativ cu perioada anului 2009, aceste cheltuieli s-au majorat cu 450,3 mil.lei, sau cu 41,3%, ca rezultat al majorării ajutoarelor băneşti, al altor plăţi, precum şi ca urmare a apariţiei unui nou tip de prestaţie – compensaţia socială pentru perioada rece a anului. Structura prestaţiilor de asistenţă socială este redată în Figura nr.2.

Sursă: Raportul privind executarea bugetului asigurărilor

sociale de stat pe anul 2010 (Formularul nr.2.1 CNAS)

Pentru pensii plătite din bugetul de stat în anul 2010 au fost prevăzute 133,1 mil.lei, cheltuielile efective constituind 132,8 mil.lei, sau cu 1,8% mai mult faţă de anul precedent. În anul 2010, comparativ cu anul 2009, componenta “Diferenţa dintre cuantumul pensiei minime şi cuantumul pensiei calculate, achitate din contul bugetului de stat” nu se mai reflectă la pensii, ci ca o componentă a altor plăţi.

Alocaţiile de asigurări sociale au fost planificate în sumă de 245,0 mil.lei, dar efectiv s-au cheltuit 244,2 mil.lei, majorîndu-se nesemnificativ, faţă de anul 2009, cu 0,9%.

Pentru indemnizaţiile achitate din bugetul de stat au fost preconizate 179,9 mil.lei, cheltuielile efective constituind 179,6 mil.lei, sau cu 9,8% mai mult comparativ cu anul precedent, ca rezultat al majorării mărimii medii a indemnizaţiilor.

Compensaţiile au fost prevăzute în sumă de 675,4 mil.lei, cheltuielile efective constituind 642,9 mil.lei. În structura lor, începînd cu anul 2010, a fost introdus un nou tip de prestaţii: “Compensaţii sociale în perioada rece a anului” pentru perioadele de încălzire ianuarie-martie, noiembrie-decembrie, ceea ce a determinat majorarea acestora, faţă de perioada precedentă, cu 54,7%.

Pentru ajutoarele băneşti cheltuielile rectificate au fost aprobate în sumă de 285,3 mil.lei, cheltuielile efective constituind 285,1 mil.lei. Comparativ cu anul precedent, ajutoarele băneşti s-au majorat de 2,4 ori, fapt ce se datorează creşterii de 2,2 ori a numărului beneficiarilor de ajutor social (de la 11182 pînă la 24665 de beneficiari), atestîndu-se şi un spor al mărimii medii a acestui tip de prestaţii (de la 685,3 lei pînă la 884,6 lei).

Alte plăţi au fost preconizate şi executate în sumă de 44,4 mil.lei, cheltuielile efective constituind 44,6 mil.lei. Faţă de anul 2009, aceste cheltuieli au crescut semnificativ – cu 230,4%, ca rezultat al majorării de circa 3 ori (de la 7526 pînă la 21884 de persoane) a numărului de persoane cărora li s-a acoperit diferenţa dintre cuantumul pensiei stabilite pînă la pensia minimă pentru beneficiarii de pensii de asigurări sociale.

Conform Raportului privind executarea BASS în anul 2010, la început de an, fondul de rezervă al BASS a constituit 0 lei. Totodată, auditul relevă că, potrivit prevederilor legale⁹, fondul de rezervă al BASS se formează numai în cazul cînd nu există datorii la plata prestaţiilor de asigurări sociale din sistemul public de asigurări sociale, prevăzute anual în Legea bugetului asigurărilor sociale de stat, şi cînd volumul veniturilor preconizate pentru anul bugetar curent acoperă pe deplin cheltuielile ce urmează a fi efectuate în perioada respectivă. În condiţiile cînd pentru BASS s-a stabilit deficit fondul de rezervă nu a fost format.

________________

⁹ Legea nr.1-XV din 06.02.2003 "Cu privire la fondul de rezervă al bugetului asigurărilor sociale de stat” (art.4).

Politica de contabilitate a CNAS pentru anul 2010 a fost aprobată de către preşedintele CNAS şi coordonată cu Ministerul Finanţelor la 29.12.2009.

În anul 2010 a rămas neschimbată situaţia cu privire la necompletarea coloniţei 4 (5) “executat” din Formularul nr.2.1, cu delimitarea pe tipuri de cheltuieli, pe motiv că nu există posibilităţi de a determina ieşirile din conturile bancare ale CNAS pe tipurile de plăţi. Concomitent cu elaborarea unei noi metodologii de planificare, executare şi raportare a bugetului public naţional în cadrul reformei în domeniul managementului finanţelor publice, începînd cu 1 ianuarie 2012, vor fi revizuite formularele de raportare ale CNAS, în scopul asigurării reflectării situaţiei reale a activelor şi pasivelor.

3.2. Executarea veniturilor BASS pe anul 2010

Datoriile contribuabililor către BASS au o tendinţă continuă de creştere

Prevederile Legii nr.489-XIV din 08.07.1999¹⁰ stabilesc că colectarea contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii, controlul corectitudinii calculării şi virării lor în termen la bugetul asigurărilor sociale de stat şi sancţionarea în cazul nerespectării termenelor de plată a contribuţiilor de asigurări sociale ţin de competenţa Serviciului Fiscal de Stat.

________________

¹⁰ Legea nr.489-XIV din 08.07.1999 "Privind sistemul public de asigurări sociale” (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.489-XIV din 08.07.1999) .

Prin prisma Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010, CNAS îi revine doar funcţia de prezentare Inspectoratului Fiscal Principal de Stat (în continuare – IFPS) a informaţiei privind calcularea şi utilizarea contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii. În aspectul acestei funcţii, CNAS şi CTAS au întreprins măsuri prin organizarea şedinţelor comune de lucru, cu participarea reprezentanţilor administraţiei publice locale şi ai IFPS (284), expedierea scrisorilor de avertizare (1148), ieşirea comună în 191 de primării etc. Date fiind măsurile întreprinse, situaţia privind plăţile la BASS nu s-a îmbunătăţit, ci dimpotrivă, datoriile s-au majorat.

De remarcat faptul că datoriile contribuabililor la începutul anului 2010 au constituit 638,6 mil.lei, înregistrînd o creştere cu 101,3 mil.lei (15,9%), pînă la 739,9 mil.lei – la finele anului de gestiune.

Cele mai mari datorii către BASS, la data de 31.12.2010, au fost înregistrate în mun.Chişinău – în sumă de 309,5 mil.lei (la 01.01.2010, aceste datorii au constituit 239,4 mil.lei) şi în mun.Bălţi – în sumă de 35,8 mil.lei (la 01.01.2010, aceste datorii au însumat 32,4 mil.lei). Astfel, la 01.01.2011, datoriile contribuabililor înregistraţi în mun.Chişinău au crescut cu 70,1 mil.lei, comparativ cu începutul anului, inclusiv la CTAS Botanica – în sumă de 40,5 mil.lei, sau cu 5,5 mil.lei mai mult decît la 01.01.2010; la CTAS Buiucani – în sumă de 63,2 mil.lei, sau cu 16,3 mil.lei mai mult decît la 01.01.2010; la CTAS Centru – în sumă de 94,9 mil.lei, sau cu 20,9 mil.lei mai mult decît la 01.01.2010; la CTAS Ciocana – în sumă de 43,4 mil.lei, sau cu 10,1 mil.lei mai mult decît la 01.01.2010; la CTAS Rîşcani – în sumă de 67,5 mil.lei, sau cu 17,3 mil.lei mai mult decît la 01.01.2010. De asemenea, au fost înregistrate datorii considerabile către BASS ale contribuabililor înregistraţi la CTAS Taraclia, care, la 31.12.2010, au constituit 34,4 mil.lei, majorîndu-se cu 9,2 mil.lei faţă de anul 2009.

În rezultatul verificării documentelor şi informaţiilor prezentate, auditul a constatat că unii contribuabili nu-şi onorează obligaţiunile faţă de BASS, neachitînd în termen contribuţiile calculate. În unele cazuri, datoriile neachitate de către contribuabili depăşesc perioada de 2-3 ani. Astfel, au fost efectuate verificări asupra unui eşantion de 90 de contribuabili, care, la 01.01.2010, aveau datorii către BASS (139,9 mil.lei) mai mari de 1,0 mil.lei şi acestea au crescut, la 31.12.2010 însumînd 199,9 mil.lei. În acest context, conform informaţiilor prezentate, datoria neachitată de către S.R.L. “Inrecons” pentru contribuţiile calculate (pe o perioadă ce depăşeşte 2 ani), la începutul anului 2010, a constituit 1,5 mil.lei, iar la 31.12.2010 aceasta avea datorii faţă de BASS în sumă de 1,8 mil.lei. Prin hotărîrea instanţei de judecată din 23.06.2010, firma a fost declarată în proces de insolvabilitate.

Auditul relevă că plăţile către BASS calculate în anul 2010 de către S.R.L. “Inrecons” au constituit 275,6 mii lei, dar s-au achitat 28,3 mii lei. Această situaţie denotă că firma a activat, a calculat şi a raportat plăţi la BASS, însă nu au fost achitate pe o perioadă îndelungată, actualmente persistînd riscul ratării acestor venituri, dacă se ţine cont de procesul de insolvabilitate.

S.R.L. “Basconslux”, în anul 2010, n-a respectat termenele de achitare a contribuţiilor la BASS, datoriile acesteia, la 31.12.2010, constituind 4,5 mil.lei. Auditul remarcă că din contribuţiile calculate în anul 2010 în sumă de 4,81 mil.lei au fost achitate la BASS numai 1,8 mil.lei. Pentru neachitarea în termen a contribuţiilor calculate, firmei i s-au calculat de către CNAS penalităţi în sumă de 0,14 mil.lei, IFPS sechestrînd bunuri materiale deţinute în valoare de 4,0 mil.lei.

De asemenea, S.R.L. “Lion Gri-Plus”, la 31.12.2010, a înregistrat datorii faţă de BASS în sumă de 1,7 mil.lei, care s-au format în ultimii 2 ani. Pentru neachitarea în termen, pe lîngă alte măsuri întreprinse (comisia mixtă de lucru cu restanţierii, blocarea contului bancar), contribuabilului respectiv i-au fost calculate de către CNAS penalităţi în sumă de 279,48 mii lei.

Î.S. “Giuvaier”, la începutul anului 2010, a înregistrat datorii în sumă de 1,4 mil.lei, iar la 31.12.2010 acestea au constituit 2,8 mil.lei, majorîndu-se cu 1,4 mil.lei. Auditul relevă că plăţile calculate la BASS în anul 2010 au constituit 1,7 mil.lei, achitările fiind de numai 0,4 mil.lei, din ce reiese neachitarea plăţilor la BASS o perioadă îndelungată. Pentru întîrzierile de plată a contribuţiilor la BASS, CNAS a calculat penalităţi în sumă de 0,4 mil.lei, iar IFPS – sancţiuni de 0,5 mil.lei.

Cooperativa agroindustrială de producţie şi comerţ “Bacii”, în anul 2010, n-a respectat termenele de achitare a contribuţiilor la BASS, formînd datorii, care, la 31.12.2010, au constituit 2,1 mil.lei, iar la începutul anului – 1,3 mil.lei. Astfel, din contribuţiile calculate în anul 2010 în sumă de 1,0 mil.lei, au fost achitate numai 0,16 mil.lei. CNAS i-a calculat penalităţi în sumă de 0,26 mil.lei.

Datoria neachitată de către Colegiul Naţional de Viticultură şi Vinificaţie din Chişinău pentru contribuţiile calculate, la începutul anului 2010, a constituit 6,8 mil.lei, iar la 31.12.2010 s-a majorat cu 2,9 mil.lei, însumînd 9,8 mil.lei. Auditul relevă că plăţile către BASS calculate în anul 2010 de către Colegiu au constituit 3,7 mil.lei, achitările fiind de numai 0,8 mil.lei. Astfel, se remarcă că datoriile neachitate de către acest contribuabil la BASS sînt formate pe o perioadă ce depăşeşte un an de zile.

Conform informaţiei prezentate de către CNAS, pentru întîrzierile la plata contribuţiilor la BASS au fost calculate penalităţi în sumă de 1,6 mil.lei şi s-au sechestrat de către IFPS bunuri în valoare de 15,3 mil.lei.

Raportarea privind contribuţiile de asigurări sociale de stat

este realizată doar de 51% din contribuabili

La finele anului 2010 au fost înregistrate datorii ale BASS faţă de contribuabili în sumă de 111,4 mil.lei, cauzele principale fiind neprezentarea de către contribuabili a Declaraţiei privind calcularea şi utilizarea contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii Forma 4-BASS (în continuare – Declaraţia F-4BASS), precum şi compensarea datoriilor contribuabililor către BASS în urma restituirii TVA.

Auditul a constatat că, potrivit Declaraţiei F-4BASS pe anul 2010, numărul scriptic al salariaţilor pentru care au fost calculate contribuţii de asigurări sociale de stat a fost de 831424 de persoane, iar al fondatorilor întreprinderilor individuale, avocaţilor, notarilor privaţi – 28520 de persoane.

Conform informaţiei prezentate auditului de către CNAS, obligaţiunea de a prezenta Declaraţia F-4 BASS o au 141423 de contribuabili, din care numai 72069 de contribuabili le-au prezentat, ceea ce reprezintă 51%. Mai puţin de 40% din contribuabilii înregistraţi care au obligaţiunea să prezinte rapoartele au fost cei din raioanele Comrat (37,2%), Edineţ (38,4%), Şoldăneşti (32,5%), Teleneşti (37,7%). Concomitent, într-un şir de raioane, cota contribuabililor care au prezentat Declaraţia menţionată a fost mai mare de 60%, inclusiv în raioanele Vulcăneşti, Taraclia, Străşeni, Ştefan Vodă, Rezina, Nisporeni, Floreşti, Dubăsari (Cocieri).

Plătitorii în BASS au obligaţiunea de a prezenta pe lîngă Declaraţia F-4BASS şi Declaraţiile anuale ale persoanelor asigurate. Astfel, din totalul contribuabililor care au prezentat pe parcursul anului 2010 Declaraţiile F-4BASS (72069), 625 nu şi-au onorat obligaţia de a prezenta declaraţiile anuale ale persoanelor asigurate. Totodată, contribuabilii care nu prezintă Declaraţiile F-4BASS nu prezintă nici declaraţiile anuale ale persoanelor asigurate.

Auditul menţionează că lipsa informaţiei şi a documentelor privind evidenţa individuală a angajaţilor asiguraţi are un impact negativ asupra stabilirii drepturilor la pensie ale persoanelor asigurate, prin neincluderea perioadei respective în stagiul de cotizare, micşorarea venitului asigurat şi, respectiv, micşorarea mărimii pensiei.

Conform informaţiei prezentate de către CNAS, referitor la cauza înregistrării datoriilor BASS către 35 de contribuabili selectaţi de audit în sumă de 20,9 mil.lei, se relevă că datoria BASS în sumă de 7,3 mil.lei către 9 din contribuabilii menţionaţi s-a format în rezultatul achitării în avans a contribuţiilor de asigurări sociale de stat prin mijloace băneşti, iar datoria BASS în sumă de 7,1 mil.lei către alţi 10 contribuabili s-a creat din contul sumelor obţinute de către contribuabilii respectivi în calitate de restituire a TVA, îndreptate ulterior ca plată a contribuţiilor de asigurări sociale în avans la BASS. Datoriile în sumă de 6,5 mil.lei către restul 16 contribuabili s-au format în rezultatul neprezentării Declaraţiilor F-4BASS.

Astfel, Azilul republican pentru invalizi şi veterani ai muncii şi războiului n-a prezentat Declaraţia F-4BASS din trimestrul II al anului 2009, BASS înregistrînd o datorie către acesta în sumă de 616,2 mii lei. Unii contribuabili n-au prezentat Declaraţiile F-4BASS din anul 2006, inclusiv Comisariatul de poliţie sect.Buiucani, BASS înregistrînd o datorie de 202,4 mii lei către acesta; Consiliul naţional al tineretului – o datorie de 317,9 mii lei şi ÎI “Antocel Dionisie” – o datorie de 115,0 mii lei.

Din acelaşi motiv, au fost înregistrate datoriile BASS către următorii contribuabili: Consiliul electoral al circumscripţiei electorale mun.Chişinău nr.1 (1945,3 mii lei); S.R.L. “Indigo Grup” (275,1 mii lei); Asociaţia Obştească “Credinţa” (522,5 mii lei); Î.S. “Poligraf Service” (139,9 mii lei), S.R.L. “Media Grup” (170,9 mii lei), S.R.L."Tez Tour” (374,1 mii lei).

Potrivit probelor suplimentare de audit, referitor la datoriile către BASS privind asigurările sociale, s-a constatat o neconcordanţă între datele înregistrate în sistemul informaţional al CNAS şi rapoartele financiare ale unor contribuabili. Astfel, datele prezentate de către 8 contribuabili au remarcat faptul că aceştia înregistrează datorii faţă de BASS în sumă de 1475,7 mii lei, însă potrivit datelor CNAS, BASS concomitent înregistrează către aceşti contribuabili datorii în sumă de 4332,2 mii lei.

Neprezentarea în termen de către contribuabili a Declaraţiilor F-4BASS generează înregistrări nereale ale datoriilor BASS către contribuabili, în realitate însă acestea sînt datorii către BASS. În condiţiile intentării procedurii de insolvabilitate, aceste datorii, în unele cazuri, în lipsa masei debitoare, rămîn neachitate. Se menţionează că, în anul 2010, de către instanţele de judecată au fost intentate 40 de proceduri de insolvabilitate a contribuabililor cu datorii către BASS în sumă de 24025,3 mii lei.

De asemenea, auditul a constatat că, în anul 2010, din mijloacele BASS au fost rambursate contribuabililor 4,3 mil.lei, inclusiv din următoarele motive: din neatenţie au fost transferate greşit la contul BASS 3088,5 mii lei; în rezultatul compensării datoriilor către BASS de la restituirea TVA – 663,0 mii lei (firma în proces de insolvabilitate); suma indemnizaţiilor de maternitate calculate de contribuabil depăşesc contribuţiile datorate – 36,4 mii lei etc. Astfel, ICS “Dana Internaţional” S.R.L., declarată în proces de insolvabilitate, i-au fost transferate 663,0 mii lei – datorie formată în rezultatul compensării datoriilor către BASS de la restituirea TVA. Totodată, în rezultatul transferării eronate la BASS a contribuţiilor de asigurări sociale, următorilor contribuabili le-au fost rambursate: 341,5 mii lei – S.R.L. “G.G. Electromon”; 2603,0 mii lei – IMSP Spitalul Clinic de Psihiatrie; 93,5 mii lei – IMSP Spitalul raional Leova. Aceste mijloace au fost restituite în baza ordinelor preşedintelui CNAS, bazate pe prevederile art.24 din Legea nr.489-XV din 08.07.1999.

În rezultatul verificărilor efectuate, auditul a constatat că neprezentarea de către contribuabili a Declaraţiilor F-4BASS în termenele stabilite şi neînregistrarea datelor contribuabililor în sistemul informaţional al CNAS a determinat înregistrarea unor datorii nereale ale BASS către contribuabili şi invers.

Totodată, situaţia de neprezentare de către contribuabili (angajatori) a Declaraţiilor F-4BASS şi, respectiv, a Declaraţiilor anuale ale persoanelor asigurate (REV5), creează riscuri pentru angajaţii asiguraţi la stabilirea drepturilor de pensionare, prin neincluderea perioadei respective în stagiul de cotizare, micşorarea venitului asigurat şi, corespunzător, micşorarea mărimii pensiei.

Recomandări conducerii CNAS:

1. În scopul ameliorării semnificative a disciplinei de raportare şi asigurării prezentării în termen a Declaraţiilor F-4BASS, acumulării depline şi în termen a contribuţiilor de asigurări sociale la BASS, conducerea CNAS urmează să schimbe radical mecanismul de administrare a veniturilor, iniţiind în acest scop completările şi modificările de rigoare ale cadrului regulatoriu.

3.3. Cu privire la executarea cheltuielilor BASS pentru prestaţii de asigurări sociale

În cadrul CNAS şi CTAS există elemente de control intern în ceea ce priveşte legalitatea stabilirii pensiilor de asigurări sociale.

Legislaţia în vigoare nu oferă tuturor persoanelor asigurate condiţii echitabile la recalcularea pensiei în cazul continuării activităţii după pensionare.

Potrivit art.30 alin.(1) din Legea nr.156-XIV din 14.10.1998¹¹, responsabili de stabilirea şi plata pensiilor sînt organele de asigurări sociale – CNAS.

________________

¹¹ Legea nr.156-XIV din 14.10.1998 "Privind pensiile de asigurări sociale de stat” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.156-XIV din 14.10.1998).

Sistemul de stabilire a pensiilor de asigurări sociale, conform prevederilor legale, este reflectat în Schema nr.1.

Astfel, potrivit Dării de seamă privind activitatea Direcţiei generale control şi aplicarea legislaţiei pentru drepturi sociale, pe parcursul anului 2010 au fost stabilite 47421 de pensii. În rezultatul verificării regularităţii stabilirii pensiilor în cuantum mai mare de 1000 lei, pe parcursul anului 2010 Direcţia generală control şi aplicarea legislaţiei pentru drepturi sociale a restituit celor 41 de CTAS 853 de dosare de pensionare (1,8%), fiind identificate unele greşeli.

În cadrul colectării probelor din teritoriu la CTAS Centru, CTAS Botanica şi CTAS Rîşcani din mun.Chişinău auditul a verificat dosarele de pensionare întocmite pe parcursul anului 2010, în aspectul respectării termenului de emitere a deciziei de acordare a dreptului la pensie (15 zile), prevăzut regulamentar¹², fiind verificată şi prezenţa tuturor actelor necesare pentru stabilirea pensiei. S-a constatat că la dosarele verificate au fost anexate actele necesare pentru stabilirea pensiei, a căror veridicitate a fost confirmată prin ştampila CTAS şi semnătura directorului CTAS. Totodată, în cadrul CTAS Centru (într-un caz din 33), CTAS Botanica (într-un caz din 25), CTAS Rîşcani (în 4 cazuri din 27) din mun.Chişinău nu a fost respectat termenul de emitere a deciziei de acordare a dreptului la pensie.

________________

¹² Art.31 alin.(3) din Legea nr.156-XIV din 14.10.1998.

Este necesar de menţionat că deciziile cu dosarul de pensionare în conformitate cu care cuantumul pensiei depăşeşte 1000 lei sînt semnate de specialiştii Direcţiei generale control şi aplicarea legislaţiei pentru drepturi sociale din cadrul CNAS, prin aceasta confirmîndu-se controlul din partea CNAS în ceea ce priveşte legalitatea stabilirii pensiei şi veridicitatea actelor prezentate.

Potrivit Dării de seamă despre rezultatele controlului dosarelor de pensionare şi personale a CTAS pe anul 2010, întocmită de Direcţia generală control şi aplicarea legislaţiei pentru drepturi sociale din cadrul CNAS, în rezultatul verificării dosarelor de pensionare în cuantum mai mare de 1000 lei, în aspectul regularităţii stabilirii lor, Direcţia a restituit CTAS Centru 24 de dosare, CTAS Botanica – 21 de dosare şi CTAS Rîşcani – 51 de dosare de pensionare. Erorile comise ţin de stabilirea şi calcularea incorectă a stagiului de cotizare, de calcularea incorectă a venitului asigurat şi a mărimii pensiei, de nerespectarea termenelor de stabilire. Marja de eroare pentru stabilirea drepturilor sociale la CTAS Centru pe parcursul anului 2010 a constituit 1,4%, la CTAS Botanica – 0,7% şi la CTAS Rîşcani– 1,6%. De asemenea, Direcţia a prevenit în cadrul CTAS Centru 9 cazuri de supraplată (75,5 mii lei) şi 9 cazuri de plată incompletă (12,2 mii lei); la CTAS Botanica – 10 cazuri de supraplată (50,8 mii lei) şi 9 cazuri de plată incompletă (14,4 mii lei) şi la CTAS Rîşcani – 22 de cazuri de supraplată (106,3 mii lei) şi 21 de cazuri de plată incompletă (4,6 mii lei).

Pe parcursul anului 2010, în cadrul CTAS Centru au fost depistate 5 cazuri de supraplată a pensiilor (88,5 mii lei), la CTAS Botanica – 22 cazuri (56,5 mii lei) şi la CTAS Rîşcani – 6 cazuri (36,9 mii lei). De asemenea, în rezultatul controalelor efectuate, pe parcursul anului 2010 beneficiarii din raza de activitate a CTAS Centru au rambursat supraplăţi în sumă de 99,9 mii lei; din cadrul CTAS Botanica – de 93,3 mii lei, iar 2 cazuri (în sumă de 10,7 mii lei) au fost casate; din cadrul CTAS Rîşcani – de 28,3 mii lei.

La data de 31.12.2010, în evidenţa CTAS Centru au rămas în sold supraplăţi în sumă de 64,4 mii lei, la CTAS Botanica – de 74,4 mii lei, şi în cadrul CTAS Rîşcani – de 10,7 mii lei.

Totodată, pe parcursul anului 2010, ca rezultat al nerespectării legislaţiei de către beneficiari, în cadrul CTAS au fost depistate cazuri de supraplăţi ale pensiei achitate din BASS în sumă de 1,0 mil.lei, acestea fiind restituite.

Auditul remarcă că, pe parcursul verificărilor în teritoriu, a fost constatată situaţia cînd funcţionarii publici, acţionînd în limitele legii, avînd perfectată pensia de funcţionar public, la atingerea vîrstei generale de pensionare, trec la pensia pentru limită de vîrstă, pentru ca ulterior să solicite reperfectarea pensiei de funcţionar public, astfel fiindu-i inclusă în calcul perioada de cotizare realizată după stabilirea pensiei iniţiale de funcţionar public, mărimea pensiei majorîndu-se.

Aceeaşi situaţie s-a constatat şi în cazul beneficiarilor de pensie de invaliditate.

Reieşind din cele expuse, auditul concluzionează, în baza eşantionului selectat (CTAS Centru, CTAS Botanica şi CTAS Rîşcani din mun.Chişinău), că în cadrul CNAS şi CTAS există elemente de control intern în ceea ce priveşte legalitatea stabilirii pensiilor de asigurări sociale, totodată, fiind admise erori.

Auditul a relevat şi problema că, în condiţiile actuale, cadrul juridic de domeniu nu oferă persoanelor asigurate posibilitatea recalculării pensiei în cazul continuării activităţii după pensionare.

Recomandări conducerii CNAS:

2. Să intensifice sistemul de control intern la etapele de calculare, verificare şi de stabilire a pensiilor, ţinînd cont de neajunsurile care se admit la acest capitol.

3. Să înainteze propuneri, în ordinea stabilită, privind reglementarea condiţiilor de recalculare a pensiilor de asigurări sociale de stat persoanelor asigurate.

Plata regulamentară a pensiilor de asigurări sociale prin intermediul Î.S. “Poşta Moldovei” necesită o monitorizare operativă la toate nivelurile.

Potrivit Regulamentului privind modul de plată a pensiilor stabilite în sistemul public de asigurări sociale de stat şi alocaţiilor sociale de stat, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.929 din 15.08.2006¹³, CNAS şi structurile sale teritoriale poartă răspundere pentru corectitudinea stabilirii şi calculării pensiilor, precum şi pentru utilizarea eficientă şi conform destinaţiei a mijloacelor alocate pentru plata pensiilor. Plata pensiilor se efectuează prin intermediul Î.S. “Poşta Moldovei” şi al instituţiilor financiare selectate în bază de concurs, conform legislaţiei, în baza contractului încheiat cu CNAS.

________________

¹³ Hotărîrea Guvernului nr.929 din 15.08.2006 "Pentru aprobarea Regulamentului privind modul de plată a pensiilor stabilite în sistemul public de asigurări sociale de stat şi alocaţiilor sociale de stat” (în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.929 din 15.08.2006).

Pe parcursul anului 2010, CNAS, în urma desfăşurării licitaţiei publice pentru achiziţionarea serviciilor de distribuire a pensiilor, alocaţiilor, indemnizaţiilor şi compensaţiilor, a desemnat drept cîştigătoare oferta Î.S. “Poşta Moldovei”, cu care a încheiat un contract pentru prestarea acestor servicii.

În urma verificării de către audit a respectării condiţiilor Contractului din 24 martie 2010, încheiat cu Î.S. “Poşta Moldovei”, privind restituirea către CNAS, în ultima zi lucrătoare a lunii, a mijloacelor băneşti neutilizate din prestaţii sociale, ce depăşesc suma de 10,0 mii lei – de la centrele poştale raionale, din mun.Chişinău – 30,0 mii lei, din mun.Bălţi – 20,0 mii lei, s-au constatat următoarele. Pe parcursul anului 2010, la contul CNAS nu au fost rambursate mijloace băneşti neutilizate în sumă de 692,0 mii lei, inclusiv de către centrele poştale din: Anenii Noi – 320,8 mii lei, Chişinău – 39,0 mii lei; Taraclia – 69,1 mii lei; Comrat – 49,7 mii lei; Cantemir – 80,6 mii lei; Cimişlia – 66,2 mii lei. Concomitent, oficiile poştale au restituit CNAS, pe parcursul anului 2010, mijloace băneşti în sumă de 20385,9 mii lei. În scopul clarificării circumstanţelor în care s-au admis aceste situaţii, CNAS a solicitat explicaţii de la oficiile poştale care au încălcat condiţiile contractuale.

Plata pensiei, indemnizaţiei şi alocaţiei sociale beneficiarilor prin intermediul conturilor speciale de card se efectuează la solicitarea beneficiarilor, în baza contractelor încheiate doar cu S.A. “Banca de Economii”. Acest aspect se motivează prin necesitatea apropierii serviciilor de beneficiari, ţinîndu-se cont de nivelurile autorităţilor administraţiei publice locale şi de diversitatea plăţilor din contul BASS, de informaţia voluminoasă operată şi de numărul mare al beneficiarilor. Aceste condiţii sînt oferite de subdiviziunile S.A. “Banca de Economii”, amplasate pe întreg teritoriul republicii, şi care asigură acordarea de servicii populaţiei din sectorul rural, banca deţinînd un rol semnificativ în achitarea plăţilor sociale pînă la primul nivel, ceea ce permite realizarea politicilor statului în domeniul asigurării sociale.

Cît priveşte serviciile prestate de S.A.  “Banca de Economii” cu privire la plata pensiei beneficiarilor CNAS prin intermediul instituţiilor sale şi al conturilor speciale de card, mijloacele băneşti pentru achitarea pensiilor sînt transferate de CNAS, împreună cu listele persoanelor beneficiare, în format electronic.

S-a constatat că CNAS transferă Î.S. “Poşta Moldovei” şi S.A. “Banca de Economii” mijloace financiare pentru plata pensiilor conform Graficelor transferurilor întocmite regulamentar şi prezentate la timp prestatorilor de servicii, care conţin informaţia despre transferurile pe fiecare raion aparte, data transferului şi suma lor.

Urmare verificării monitorizării de către CTAS şi CNAS a regularităţii plăţii pensiilor de asigurări sociale şi potrivit informaţiilor generalizate prezentate de către CNAS, pe parcursul anului 2010, colaboratorii celor 41 de CTAS, în comun cu reprezentanţii centrelor de poştă, au efectuat la oficiile poştale 740 de controale privind corectitudinea plăţii pensiilor. În rezultatul revizuirii selective a Actelor privind efectuarea controlului asupra utilizării mijloacelor BASS la oficiile poştale Bălţi, Străşeni, Drochia, Hînceşti, Vulcăneşti, Buiucani (mun.Chişinău), Ştefan Vodă, Dubăsari, cele mai frecvente nereguli au fost: lipsa în dispoziţia de plată a datelor privind buletinul de identitate şi modelul semnăturii beneficiarului în despărţitura stabilită; necorespunderea semnăturii la primirea pensiei cu modelul semnăturii în dispoziţia de plată; achitarea pensiei în baza procurii cu termen expirat; nerespectarea datei de plată stabilită pentru beneficiari (cazuri de achitare înainte sau după data stabilită).

Reprezentanţii CTAS menţionează în acte măsurile necesare întru înlăturarea neajunsurilor depistate, acestea fiind semnate atît de ei, cît şi de reprezentanţii oficiului poştal.

Auditul relevă că CTAS nu monitorizează suficient înlăturarea neajunsurilor, ceea ce determină riscul admiterii şi în viitor a neregulilor. Faptul că se comit încălcări prezintă un impact negativ asupra realizării obiectivelor de bază ale CNAS şi denotă necesitatea unei abordări mai eficiente la acest capitol.

Situaţia respectivă se datorează şi faptului că CNAS nu deţine date curente (informaţia cu privire la controalele efectuate de către CTAS care se prezintă CNAS în cadrul raportării anuale) pentru a interveni operativ în soluţionarea neajunsurilor, prin îmbunătăţirea sistemului de control intern.

În cadrul colectării probelor din teritoriu, pe parcursul perioadei auditate s-a remarcat faptul că colaboratorii CNAS şi ai CTAS Centru, CTAS Botanica şi CTAS Rîşcani din mun.Chişinău nu au efectuat controale la centrele/oficiile poştale în aspectul regularităţii plăţii pensiilor de asigurări sociale beneficiarilor, cu toate că regulamentar CNAS şi CTAS au atribuţia de a exercita controlul plăţii corecte şi în termenele stabilite a pensiilor. Potrivit explicaţiilor CNAS, acest fapt s-a datorat executării unui volum enorm de lucru, pus în sarcina specialiştilor, în legătură cu lucrările de testare şi de trecere, pe toată ţara, a evidenţei plăţii drepturilor sociale din sistemul informaţional vechi “АСУ-Пенсия” în sistemul informaţional SPAS.

Auditul remarcă că CNAS nu deţine o informaţie amplă şi detaliată despre controalele efectuate de CTAS asupra regularităţii plăţii pensiilor de către Î.S. “Poşta Moldovei”, despre deficienţele depistate şi măsurile întreprinse în scopul înlăturării acestora.

Cele relatate denotă că CNAS nu dispune de elemente de control intern distincte şi corelate care ar asigura o monitorizare operativă, la toate nivelurile, a plăţii corecte şi în termenele stabilite a pensiilor de asigurări sociale prin intermediul Î.S. “Poşta Moldovei”.

Recomandări conducerii CNAS:

4. Să elaboreze procesele de control intern, întru asigurarea intensificării sistemului de control intern din partea CNAS asupra plăţii nemijlocite a pensiilor de asigurări sociale.

5. În scopul asigurării respectării condiţiilor contractuale cu privire la restituirea de către Î.S.“Poşta Moldovei” către CNAS, în ultima zi lucrătoare a lunii, a mijloacelor băneşti neutilizate din prestaţii sociale, să includă în conţinutul contractului o prevedere privind penalizarea părţii contractate pentru nerespectarea clauzelor contractuale.

Controlul redus al CNAS asupra regularităţii calculării indemnizaţiilor

pentru incapacitate temporară de muncă generează riscul utilizării

neîntemeiate de către contribuabili a mijloacelor BASS

Indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă în anul 2010 au constituit 429,3 mil.lei, deţinînd o pondere semnificativă de 43,5% în structura indemnizaţiilor de asigurări sociale. Regulamentar¹⁴, aceste indemnizaţii se calculează şi se plătesc la locul de muncă din contul contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii, datorate BASS de către angajator, iar dreptul la ele se confirmă prin certificatele de concediu medical.

________________

¹⁴ Art.13 din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010.

Exercitarea controlului asupra legitimităţii şi corectitudinii calculării indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă este una din atribuţiile CNAS şi CTAS, stipulate în Statutul CNAS.

Potrivit informaţiei prezentate de către CNAS, planificarea şi exercitarea controalelor asupra corectitudinii calculării indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă se realizează de către CTAS. Rezultatele privind controalele efectuate de către acestea se prezintă CNAS în cadrul dărilor de seamă anuale. În decursul anului 2010, au fost efectuate 3133 de controale la acest capitol (din 11568 de contribuabili care au calculat şi declarat indemnizaţii pentru incapacitate temporară de muncă), ceea ce constituie 27%. Ca urmare, n-au fost acceptate cheltuieli aferente indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă în sumă de 2393,9 mii lei.

Auditul relevă că unele CTAS nu acordă atenţia necesară aspectului privind justificarea veridicităţii sumelor calculate, raportate şi înaintate CNAS, în scopul acceptării cheltuielilor ce ţin de achitările efectuate la plata indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă. Astfel, în cadrul verificărilor la acest capitol, CTAS Centru şi CTAS Botanica din mun.Chişinău au efectuat 155 şi, respectiv, 221 de controale, ca rezultat nefiind acceptate unele cheltuieli în sumă de 359,1 mii lei şi, respectiv, 323,5 mii lei. CTAS Rîşcani din mun.Chişinău a efectuat doar 7 controale, cheltuielile neacceptate constituind 10,9 mii lei. Totodată, potrivit datelor din Declaraţia F-4BASS, unele CTAS nu au înregistrat date la cheltuielile neacceptate, în acelaşi timp acceptînd cheltuieli în sume semnificative (CTAS Leova, CTAS Basarabeasca şi CTAS Rîşcani din mun.Chişinău).

Auditul remarcă că situaţia respectivă, în cazul controlului insuficient din partea unor CTAS, determină un risc sporit al înaintării de către contribuabili CTAS şi acceptării de către ultimele a unor cheltuieli nejustificate, ceea ce, ca urmare, poate determina suportarea de către BASS a unor astfel de cheltuieli.

La iniţiativa echipei de audit, în comun cu specialiştii CNAS, au fost efectuate verificări asupra veridicităţii calculării şi achitării indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, selectîndu-se un eşantion de 8 contribuabili (ce constituie 18%), din 44 de contribuabili, care au calculat indemnizaţii pentru incapacitate temporară de muncă în caz de boală sau traumatism mai mari de 1,0 mil.lei pentru perioada anului 2010. Contribuabilii verificaţi au calculat în anul 2010 indemnizaţii pentru incapacitate temporară de muncă în caz de boală sau traumatism, în sume de: 13616,5 mii lei – Î.S. “Calea Ferată din Moldova”; 11872,2 mii lei – S.A. “Moldtelecom”; 4749,4 mii lei – S.A. “Apă Canal”; 3584,7 mii lei – S.A."Franzeluţa”; 3546,2 mii lei – Î.S. “Poşta Moldovei”; 3160,4 mii lei – S.A. “Tutun-CTC”; 2892,8 mii lei – S.A. “RED Union Fenosa” şi 2867,6 mii lei – S.A. “Bucuria”. Astfel, la 5 entităţi verificate (Î.S."Calea Ferată din Moldova”; S.A. “Moldtelecom”; Î.S. “Poşta Moldovei”; S.A. “Tutun-CTC” şi S.A. “Franzeluţa”) nu au fost efectuate asemenea controale mai mult de 5-10 ani.

Au fost depistate nereguli şi la calcularea indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, prin majorarea acestora şi, respectiv, prin micşorarea plăţii contribuţiilor de asigurări sociale (la Serviciul de pază militarizată filiala Î.S. “Calea Ferată din Moldova” – cu 169,8 mii lei; Î.S. “Poşta Moldovei” – cu 0,9 mii lei; S.A. “Franzeluţa” – cu 0,2 mii lei). Totodată, la Î.S. “Calea Ferată din Moldova”, auditul a constatat admiterea unor neregularităţi, cum ar fi: stabilirea incorectă a mediei lunare pentru persoanele asigurate care activează în regim de muncă în schimburi; calcularea indemnizaţiilor în lipsa certificatelor privind veniturile, eliberate de fiecare unitate, pentru persoanele asigurate care îşi desfăşoară activitatea în mai multe unităţi economice; calcularea indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă pe perioada concediului din cont propriu şi pe perioada zilelor considerate de odihnă, conform Hotărîrii Guvernului nr.749 din 25.11.2009¹⁵.

________________

¹⁵ Hotărîrea Guvernului nr.749 din 25.11.2009 “Cu privire la zilele de muncă şi odihnă din luna decembrie 2009 şi din lunile ianuarie-martie 2010”.

Reieşind din cele constatate, auditul concluzionează că, în rezultatul controlului insuficient al CNAS asupra regularităţii calculării indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă pe parcursul anului 2010, au fost depistate unele abateri de la prevederile normelor legale, care au dus la majorarea nejustificată a cheltuielilor pentru acest tip de indemnizaţii cu 170,9 mii lei şi, respectiv, la micşorarea contribuţiilor cu aceeaşi sumă, fapt ce determină utilizarea neîntemeiată a mijloacelor BASS.

Notă: Pe parcursul misiunii de audit, CNAS, conform informaţiilor prezentate, a restabilit mijloacele BASS utilizate nejustificat de către contribuabili în sumă de 170,9 mii lei.

Recomandări conducerii CNAS:

6. Să elaboreze un plan de măsuri care ar asigura realizarea procedurilor de control al corectitudinii calculării indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă.

3.4. Cu privire la cheltuielile BASS pentru prestaţii de asistenţă socială

Plata alocaţiilor sociale a fost efectuată regulamentar

Alocaţia socială reprezintă o sumă de bani achitată lunar sau o singură dată din bugetul de stat, prin intermediul bugetului asigurărilor sociale de stat, fiind stabilită de către CTAS beneficiarilor în conformitate cu Legea privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni¹⁶ şi cu Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.929 din 15.08.2006¹⁷.

________________

¹⁶ Legea nr.499-XIV din 14.07.1999 "Privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni”.

¹⁷ Hotărîrea Guvernului nr.929 din 15.08.2006 "Pentru aprobarea Regulamentului privind modul de plată a pensiilor stabilite în sistemul public de asigurări sociale de stat şi alocaţiilor sociale de stat”.

Pentru plata alocaţiilor sociale, în perioada anului 2010, din bugetul de stat au fost prevăzute mijloace financiare în sumă de 130,8 mil.lei, cheltuielile efective constituind 130,4 mil.lei, sau cu 7,0 mil.lei mai mult decît în anul 2009. Aceasta se datorează creşterii numărului de beneficiari de alocaţii sociale cu 1561 de persoane. La situaţia din 31.12.2010, datoria înregistrată în conformitate cu Raportul privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat la partea de cheltuieli (Formularul 2.1 CNAS) faţă de beneficiarii de alocaţii sociale a constituit 1,0 mil.lei.

În cadrul misiunii de audit la Casele teritoriale de asigurări sociale (CTAS Centru, CTAS Botanica şi CTAS Rîşcani din mun.Chişinău) a fost verificată corectitudinea stabilirii drepturilor de calcul şi achitare a alocaţiilor sociale. Abateri de la prevederile regulamentare nu s-au constatat.

CNAS, reieşind din prevederile legale, nu dispune de pîrghii de determinare

a regularităţii stabilirii beneficiarilor de compensaţii sociale şi ajutoare sociale

Compensaţiile sociale în perioada rece a anului este un nou tip de prestaţie, pentru care în anul 2010 a fost preconizată suma de 209,3 mil.lei, cheltuielile efective constituind 205,5 mil.lei. Astfel, în perioada rece a anului 2010, compensaţii sociale au primit 580,0 mii de beneficiari, aceştia fiind stabiliţi lunar de către Direcţiile/Secţiile (teritoriale) de asistenţă socială şi protecţie a familiei din subordinea autorităţilor administraţiei publice locale, plata efectuîndu-se în baza listelor electronice ale beneficiarilor, prezentate de către acestea la CNAS.

Analiza stării decontărilor denotă că, la situaţia din 31.12.2010, datoria înregistrată, conform Raportului privind executarea BASS la partea de cheltuieli (Formularul 2.1 CNAS), faţă de beneficiarii de compensaţii sociale în perioada rece a anului a constituit 12,14 mil.lei. Formarea acestei datorii se explică prin neridicarea de către beneficiari a plăţilor.

În scopul susţinerii familiilor defavorizate, lunar sînt alocate ajutoare sociale acestora, prestaţia fiind acordată în baza evaluării veniturilor şi necesităţii de asistenţă socială a familiei. Ca şi în cazul compensaţiilor sociale în perioada rece a anului, decizia privind acordarea ajutorului social se adoptă de către şefii Direcţiilor/Secţiilor (teritoriale) de asistenţă socială şi protecţie a familiei din subordinea autorităţilor administraţiei publice locale, plata fiind efectuată de CNAS.

În anul 2010, pentru plata ajutorului social a fost planificată suma de 282,3 mil.lei, cheltuielile efective constituind 281,8 mil.lei. În comparaţie cu anul 2009, s-a constatat o majorare a acestor prestaţii cu 167,2 mil.lei (de 2,5 ori), datorită creşterii numărului de beneficiari cu 9631 de persoane. S-a majorat şi mărimea medie a plăţii pentru perioada de gestiune (de la 685,30 lei pînă la 884,63 lei).

Analiza stării decontărilor a relevat că, la situaţia din 31.12.2010, datoria înregistrată, conform Raportului privind executarea BASS la partea de cheltuieli (Formularul 2.1 CNAS), faţă de beneficiarii de ajutor social a constituit 2,4 mil.lei, aceasta motivîndu-se prin neridicarea de către beneficiari a ajutoarelor sociale.

Auditul a constatat că finanţarea compensaţiilor sociale în perioada rece a anului şi a ajutorului social se efectuează din mijloacele bugetului de stat, prin intermediul BASS, iar justificarea corectitudinii evaluării beneficiarilor, plenitudinii listelor aprobate ale acestora este de competenţa altor autorităţi ale administraţiei publice.

Reieşind din cele expuse, auditul nu a dispus de posibilitatea de a verifica regularitatea şi temeinicia stabilirii şi întocmirii listelor beneficiarilor de mijloacele finanţate şi raportate de către CNAS. Această situaţie este cauzată şi de lipsa prevederilor regulamentare, precum şi a unor procese integrale de control la etapele de stabilire a plăţilor beneficiarilor, de aprobare a listelor şi de achitare a plăţilor între autorităţile publice de diferite niveluri (Direcţiile teritoriale de asistenţă socială şi protecţie a familiei, CNAS, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei).

Recomandări Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei:

7. Să determine un mecanism/modalitate mai eficientă de stabilire şi plată a acestor prestaţii de asistenţă socială.

Implementarea recomandărilor înaintate de Curtea de Conturi

în cadrul auditului precedent

Întru implementarea recomandărilor Curţii de Conturi din Hotărîrea nr.37 din 04.06.2010 “Privind Raportul auditului asupra Raportului Guvernului privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2009”, CNAS a realizat următoarele:

1. S-au actualizat şi s-au unificat actele normative interne privind procedura de transmitere şi de verificare a informaţiilor ce se referă la contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii.

2. A fost restituită în bugetul de stat suma de 22,1 mil.lei.

3. Prin intermediul mijloacelor mass-media, au fost informate persoanele fizice proprietari de terenuri agricole despre necesitatea încheierii contractelor de asigurări.

4. A fost elaborată Instrucţiunea cu privire la procedura de încheiere a contractelor în cadrul CNAS.

5. Din iniţiativa CNAS, au fost operate modificări în Hotărîrea Guvernului nr.761 din 31.07.2000 “Cu privire la compensaţiile nominative pentru unele categorii de populaţie”, referitor la excluderea prevederilor ce ţin de calcularea dobînzilor lunare la soldurile mijloacelor băneşti neutilizate, reieşind din condiţiile actuale de deservire a conturilor.

Unele recomandări au fost implementate parţial. CNAS, conform competenţelor sale, a întreprins măsurile corespunzătoare, implementarea ulterioară a recomandărilor fiind pusă în sarcina altor autorităţi. Astfel:

- CNAS a înaintat Ministerului Finanţelor propuneri de modificare a legislaţiei în scopul reglementării transferurilor de la bugetul de stat pentru acoperirea deficitului BASS cu prevederi distincte ce ţin de echilibrarea veniturilor şi cheltuielilor şi stabilirea exactă a deficitului, însă pînă în prezent cadrul legal nu a fost modificat.

- Pe parcursul anului 2010, CNAS a înaintat la Primăria mun.Chişinău pachetul de documente în scopul obţinerii Certificatului de Stabilire a Regimului Urban pentru construcţia executată neautorizat, dar pînă în prezent construcţiile neautorizate nu au fost înregistrate la OCT Chişinău şi nu a fost asigurată delimitarea teritorială a bunurilor.

Recomandări conducerii CNAS:

8. Să asigure implementarea integrală a recomandărilor înaintate de Curtea de Conturi prin Hotărîrea Curţii de Conturi nr.37 din 04.06.2010 “Privind Raportul auditului asupra Raportului Guvernului privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2009”.

Opinie fără rezerve privind raportarea executării de casă a BASS:

În opinia echipei de audit, bazată pe activităţile de audit efectuate, rapoartele BASS, sub toate aspectele semnificative, oferă o imagine reală şi fidelă a executării de casă a BASS la situaţia din 31.12.2010.

Opinie cu rezerve privind regularitatea:

În opinia echipei de audit, utilizarea mijloacelor BASS în anul 2010, sub toate aspectele semnificative ce ţin de atribuţiile legal stabilite CNAS, s-a efectuat regulamentar, cu excepţia factorilor externi ce au condiţionat neacumularea conformă a veniturilor la BASS, neprezentarea regulamentară a declaraţiilor, precum şi creşterea datoriilor de la 638,6 mil.lei pînă la 739,9 mil.lei.