Постановление N 43 от 25.08.2011 об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2010 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета

государственного социального страхования за 2010 год

№ 43  от  25.08.2011

 (в силу 07.10.2011) 

Мониторул Офичиал № 166-169 ст.42 от 07.10.2011

* * *

Счетная палата в присутствии заместителя министра труда, социальной защиты и семьи г-на С.Саинчук, председателя Национальной кассы социального страхования г-жи М.Борта и заместителя председателя г-жи Т.Попа, директора главного управления финансов и социального страхования (главного бухгалтера) г-жи Е.Костин, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Н.Платон, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Г.Кожокарь, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.¹, рассмотрела Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2010 год, проведенного в Национальной кассе социального страхования.

________________

¹ О.М., 2008, № 237-240, ст.864.

Аудиторская миссия проводилась в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год², имея целью получение резонного подтверждения относительно того, что Отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2010 год, представленный Правительству Национальной кассой социального страхования (далее – НКСС), по всем существенным аспектам является достоверным и объективным.

________________

² Постановление Счетной палаты №74 от 30.12.2010 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год”.

Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты³, а аудитирование основных финансовых ситуаций осуществлялось исходя из уровня существенности израсходованных публичных средств, значимости и их социальной важности, а также предыдущих проверок с установленными проблемами.

________________

³ Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 “Об утверждении Основных стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”

Методология аудита состояла из действий по сбору доказательств, полученных путем рассмотрения некоторых первичных документов; регистров учета, ежемесячных, квартальных и годовых отчетов о кассовом исполнении бюджета государственного социального страхования через казначейскую систему и др. Были использованы процедуры анализа показателей и элементов существенной значимости.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

НКСС в качестве автономного публичного учреждения национального значения администрирует и управляет системой государственного социального страхования, исполняя функции по накоплению и распределению финансовых средств, поступивших в результате уплаты взносов государственного социального страхования застрахованными лицами.

Доходы бюджета государственного социального страхования (в дальнейшем – БГСС) в 2010 году имели позитивную эволюцию, которая была обусловлена ростом собственных доходов (на 375,9 млн.леев, или 6,7%) и трансфертов из государственного бюджета (на 469,5 млн.леев, или 24,0%).

Вместе с тем установлено, что НКСС столкнулась со сложностями в управлении БГСС, особенно в администрировании доходами. Так, установлена преимущественная тенденция постоянного роста задолженностей в БГСС, которая, по состоянию на 31.12.2010, достигла 739,9 млн.леев, или на 101,3 млн.леев (15,%) больше, чем на начало года.

Аудитом также отмечена ненадлежащая дисциплина по составлению отчетности (примерно 50% плательщиков не обеспечили представление деклараций о начислении и выплате взносов социального страхования, а 625 из тех, которые представили указанную декларацию, не представили годовые декларации застрахованных лиц), феномен, который приводит к нарушению бюджетного равновесия по погашению социальных обязательств. Несмотря на то, что НКСС взяла на себя ответственность за полноту данных, введенных в информационную систему, обработку их и получение соответствующих отчетов, они отличаются от реального положения об обязательствах плательщиков перед БГСС. Существующая система по администрированию и контролю за доходами БГСС Главной государственной налоговой инспекцией совместно с НКСС не гарантирует полное взыскание запланированных и начисленных сумм.

Ненадлежащее администрирование БГСС, особенно по взысканию доходов и контролю за правильностью их формирования, указывает на отсутствие институциональной твердости и необходимость немедленной институциональной реформы, консолидации законодательной и регулирующей базы путем придания единообразия политикам и налоговым инструментам.

Все указанное предполагает необходимость административной и институциональной реформы системы управления БГСС.

Вместе с тем действующее пенсионное законодательство дает преимущество некоторым категориям пенсионеров пересчитывать пенсии в случае продолжения деятельности после выхода на пенсию, в ущерб другим категориям, в результате условия являются несправедливыми с социальной точки зрения.

НКСС не располагает отчетливыми и корреляционными элементами внутреннего контроля, которые обеспечат на всех уровнях оперативный мониторинг выплаты пенсий посредством ГП “Poşta Moldovei”.

Недостаточный контроль НКСС по разделу согласования расходов, направленных плательщиками для выплаты пособий по временной нетрудоспособности, привел к необоснованному увеличению расходов по этому виду пособий на 170,9 тыс.леев и, соответственно, на снижение взносов на эту сумму, что обуславливает необоснованное использование налогоплательщиками средств БГСС.

Отсутствие отдельных полных процессов контроля на этапах установления и выплаты получателям социальных компенсаций в зимний период года и социальной помощи определяет риск утверждения несоответствующих списков и выплаты несоответствующих платежей публичными органами различного уровня (НКСС и территориальные управления социального обеспечения и защиты семьи).

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) a), ст.15 (2) и (4), ст.16 c) и ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2010 год, который является составной частью настоящего Постановления.

2. Настоящее Постановление и приложенный Отчет направить:

2.1) Парламенту и Правительству для информирования и принятия к сведению;

2.2) Министерству труда, социальной защиты и семьи и Национальной кассе социального страхования для:

2.2.2) обеспечения оперативного мониторинга процесса выплаты социальных услуг;

2.2.3) разработки отдельных полных процессов контроля на этапах установления и выплаты получателям социальных компенсаций в зимний период года и социальной помощи;

2.3) Административному совету Национальной кассы социального страхования для рассмотрения на заседании с целью оценки и повышения эффективности процессов внутреннего контроля;

2.4) Национальной кассе социального страхования для принятия к сведению, согласно полномочиям, и принятия мер по внедрению рекомендаций, изложенных в Отчете аудита.

3. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции принять меры, предусмотренные законодательством, по обеспечению своевременного и в полном объеме сбора взносов государственного социального страхования.

4. Министерству финансов совместно с Министерством труда, социальной защиты и семьи оценить результат нефункциональности администрирования доходами БГСС и инициировать дополнение и консолидацию законодательной и регулирующей базы об основах и бюджетно-налоговой политике образования БГСС.

5. О внедрении рекомендаций аудита, изложенных в приложенном Отчете, а также выполнении требований п.2.2, п.2.3, п.2.4, п.3 и п.4 настоящего Постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 43 от 25.08 2011 г.

ОТЧЕТ AУДИТА

по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного

социального страхования за 2010 год

I. ВВЕДЕНИЕ

Аудит по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2010 год был осуществлен на основании ст.28 и ст.31 (2) b) Закона о Счетной палате¹ и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год².

________________

¹ Закон о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

² Постановление Счетной палаты № 74 от 30.12.2010 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной Палаты на 2011 г.”.

Аудит был проведен в Национальной кассе социального страхования (далее – НКСС) с целью получения резонных доказательств в том, что Отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2010 год (далее – БГСС), представленный НКСС Правительству, составлен в соответствии с нормативными требованиями и обеспечивает точное и реальное отражение ситуации во всех существенных аспектах.

Ответственность Национальной кассы социального страхования состоит в соответствующем администрировании и управлении системой публичного социального страхования; распределении средств бюджета социального страхования; ведении бухгалтерского учета исполнения бюджета государственного социального страхования согласно законодательным требованиям посредством разработки и обеспечения эффективного финансового управления и адекватного внутреннего контроля для эффективного выполнения задач учреждения и соответствующего управления рисками; составлении квартальных и годовых отчетов об исполнении бюджета государственного социального страхования с дальнейшим представлением отчетов для рассмотрения и утверждения Правительству в утвержденные сроки и согласно нормативным требованиям к отчетности.

Ответственность аудиторской группы заключалась в получении достаточных и адекватных аудиторских доказательств для подтверждения выводов и заключений относительно достоверности основных значительных показателей Отчета об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2010 год и соответствия управления средствами БГСС действующему законодательству. Аудиторы не несут ответственность за предотвращение фактов мошенничества и ошибок, а также за правильность начислений сумм социальных выплат пользователям.

Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты³. Принимая во внимание установленный уровень существенности и выявленные риски, были отобраны для аудита существенные компоненты из Отчета об исполнении БГСС.

________________

³ Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 г. “Об утверждении Основных стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”.

II. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

НКСС является автономным публичным учреждением национального значения, которое руководит и управляет системой государственного социального страхования, исполняя функции сбора и распределения финансовых средств, поступивших в результате уплаты взносов государственного социального страхования застрахованными лицами.

Деятельность НКСС контролируется Административным советом Национальной кассы (далее – АС), состоящим из 12 членов, председатель которого назначается Правительством.

Согласно Уставу Национальной кассы социального страхования, утвержденному Постановлением Правительства № 739 от 25.07.2000⁴, организационная структура и штатное расписание определяются НКСС и утверждаются Правительством. В организационном аспекте НКСС осуществляет свои полномочия на всей территории республики посредством 41 территориальной кассы социального страхования (в дальнейшем – ТКСС), которые осуществляют деятельность по непосредственному обслуживанию населения в данной области под руководством и контролем НКСС. Территориальные кассы НКСС, будучи определены, согласно уставу, как юридические лица, фактически не соответствуют определению и признакам юридического лица.

________________

⁴ Постановление Правительства № 739 от 25.07.2000 “Об утверждении Устава Национальной кассы социального страхования Республики Молдова” (с последующими изменениями, далее – Устав НКСС).

Администрирование финансовыми средствами, имуществом, а также организация деятельности НКСС осуществляются исполнительными органами национального уровня НКСС.

Согласно законодательным положениям⁵, разработка проекта БГСС является ответственностью Правительства и осуществляется Министерством труда, социальной защиты и семьи и Министерством финансов. НКСС совместно с Министерством труда, социальной защиты и семьи и с Министерством финансов составляет годовой Отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования и представляет до 1 мая, следующего за отчетным годом, Правительству для рассмотрения и утверждения. Правительство утверждает отчет и представляет его Парламенту до 1 июня.

________________

⁵ Закон № 847-XIII от 24.05.1996 “О бюджетной системе и бюджетном процессе” (с последующими изменениями и дополнениями).

III. КОНСТАТАЦИИ, ВЫВОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

3.1. Краткий обзор оценки планирования, исполнения и отчетности БГСС за 2010 год

Бюджет государственного социального страхования на 2010 год утвержден Законом № 129-XVIII от 23.12.2009⁶ по доходам в сумме 8011,8 млн.леев (в том числе 2276,4 млн.леев – трансферты из государственного бюджета в БГСС) и по расходам – 8274,8 млн.леев, с дефицитом в размере 263,0 млн.леев. На протяжение 2010 года БГСС был изменен двумя законами⁷.

________________

⁶ Закон о бюджете государственного социального страхования на 2010 год № 129-XVIII от 23.12.2009 (с последующими изменениями; далее – Закон БГСС на 2010 год).

⁷ Закон № 140 от 02.07.2010 “О внесении изменений и дополнений в Закон о бюджете государственного социального страхования на 2010 год № 129-XVIII от 23 декабря 2009 г.” и Закон № 244 от 01.10.2010 “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты”.

Таким образом, уточнения в БГСС включали увеличение по разделу “Доходы” на 480,5 млн.леев и по разделу “Расходы” – на 426,6 млн.леев.

Основные источники в составе общих доходов – “Текущие доходы” – были увеличены на 297,6 млн.леев, при этом изменения были внесены в базу расчета взносов, отраженную в отчете о начислении и перечислении взносов обязательного государственного страхования налогоплательщиками за 2009 г., с ростом 7% фонда оплаты труда в 2010 году, согласно уточнениям Министерства экономики. “Трансферты” были уточнены до суммы 2459,2 млн.леев, с ростом на 182,9 млн.леев, в том числе: “Трансферты из государственного бюджета в БГСС” – на 182,3 млн.леев, из них: по социальным выплатам сумма затрат была уточнена путем увеличения на 290,1 млн.леев и на покрытие дефицита бюджета государственного социального страхования сумма была уточнена путем сокращения на 107,8 млн.леев.

Уточнение БГСС на 2010 г. включало оценку необходимых средств на покрытие дефицита за счет государственного бюджета в размере 843,6 млн.леев, исходя из необходимости увеличения расходов на 426,6 млн.леев, в том числе:

- расходов на выплату социального страхования – на 136,5 млн.леев по сравнению с первоначально утвержденной суммой;

- расходов на выплату социальной помощи – на 290,1 млн.леев, включая социальные компенсации в холодный период года – 209,3 млн.леев (из них 112,8 млн.леев были предусмотрены дополнительно Законом № 244 от 01.10.2010), которые первоначально не были запланированы.

Таким образом, сумма выплат социального страхования была уточнена путем увеличения на 136,5 млн.леев в результате увеличения числа получателей депутатских пенсий, пенсий государственных служащих, судей и прокуроров, увеличения числа получателей пособий по безработице и выплат социального страхования безработным. В то же время были увеличены пособия по временной нетрудоспособности, при этом изначально расходы на данный тип выплат были утверждены исходя из мер, содержащихся в политике в области социальной защиты, которая предусматривала изменение способа расчета пособия по временной нетрудоспособности. Однако, поскольку в законодательство изменения не были внесены, пришлось поправить сумму финансовых средств на данные выплаты.

Расходы на выплату социальной помощи были уточнены путем увеличения на 290,1 млн.леев в связи с ростом числа получателей единовременных пособий при рождении ребенка и ежемесячных пособий по уходу за ребенком до 1,5 года. Одновременно выросло и число получателей социальной помощи. В то же время в связи с изменением Закона № 15 от 26.02.2010 “О компенсациях в холодный период 2010 года” были предусмотрены дополнительно средства в размере 112,8 млн.леев на социальные компенсации в холодный период года.

Таким образом, в результате произведенных изменений бюджет государственного социального страхования на 2010 г. был уточнен по доходам в сумме 8492,3 млн.леев, (в том числе 2458,7 млн.леев – трансферты из государственного бюджета) и по расходам – 8701,4 млн.леев, при этом дефицит составил 209,1 млн.леев.

Согласно Отчету об исполнении БГСС (Форма № 2 НКСС), в 2010 году фактические доходы составили 8416,0 млн.леев, вследствие чего, в контексте понесенных расходов в сумме 8629,3 млн.леев, образовался дефицит в размере 213,3 млн.леев. Остаток денежных средств на конец отчетного периода составил 363,5 млн.леев.

По сравнению с предыдущим годом, доходы БГСС возросли на 834,3 млн.леев (11,0%) за счет увеличения собственных доходов и трансфертов из государственного бюджета. Доходы на 2010 г. были выполнены на уровне 99,1% по сравнению с уточненным планом.

Собственные доходы составили 5989,7 млн.леев, или 71,1% доходов БГСС, зарегистрировав рост на 6,7% (375,9 млн.леев) по сравнению с предыдущим годом, что обусловлено увеличением расчетной базы взносов социального страхования на 8,4% (1544,2 млн.леев). В то же время поступление этих доходов не достигло уточненного уровня на 43,3 млн.леев, при этом их удельный вес в БГСС на 2010 год снизился на 2,6 процентного пункта по сравнению с 2009 годом. Структура собственных доходов включает:

1. Текущие (налоговые) доходы – 5987,9 млн.леев, в том числе:

а) взносы обязательного государственного социального страхования – 5985,3 млн.леев;

b) другие доходы от предпринимательской деятельности и от собственности – 2,6 млн.леев.

2. Другие доходы – 1,8 млн.леев, в том числе:

а) пенсии, перечисленные из-за рубежа, – 135,4 тыс.леев;

b) доходы от аренды – 731,8 тыс.леев;

с) эшелонированные задолженности районного совета Флорешть – 638,9 тыс.леев и др.

Трансферты составили 2426,3 млн.леев, или 28,8% доходов БГСС, в том числе трансферты из государственного бюджета – 2425,7 тыс.леев и трансферты из резервного фонда Правительства – 0,6 млн.леев. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, трансферты из государственного бюджета увеличились на 469,5 млн.леев, или на 24,0%, в результате увеличения размера некоторых типов пособий социальной помощи и, соответственно, размера необходимых средств, выделенных из государственного бюджета.

В сумме расходов БГСС удельный вес пособий социального страхования (выплаченных из бюджета государственного социального страхования) составляет 82%, удельный вес пособий социальной помощи (выплаченных из государственного бюджета) – 18%.

На пособия социального страхования в 2010 году были запланированы 7124 млн.леев, а фактические расходы составили 7023,9 млн.леев, или 98,6% от уточненной суммы, при этом был зафиксирован рост на 7,4% по сравнению с 2009 годом.

Структура пособий социального страхования представлена на диаграмме № 1.

Источник: Отчет об исполнении бюджета государственного социального

страхования за 2010 г. (Форма № 3 НКСС).

При определении цели аудита учитывались значение и важность выплат социального страхования, поэтому для тестирования были отобраны расходы на пенсии социального страхования (5863,7 млн.леев) и пособия социального страхования (986,3 млн.леев).

На пенсии социального страхования были предусмотрены расходы в размере 5898,8 млн.леев, а фактически израсходовано 5863,7 млн.леев. По сравнению с тем же периодом предыдущего года, эти выплаты увеличились на 424,9 млн.леев, или на 7,8%, в результате ежегодного индексирования пенсий в соответствии с положениями законодательства⁸ и роста числа получателей пенсий государственного социального страхования.

________________

⁸ Постановление Правительства № 202 от 19.03.2010 “Об индексации пособий социального страхования и некоторых государственных социальных пособий”.

В 2010 году на пособия социального страхования были предусмотрены расходы в размере 1008,4 млн.леев, а фактически было израсходовано 986,3 млн.леев. По сравнению с тем же периодом прошлого года, данные выплаты увеличились на 19,1%. Этот рост был обоснован НКСС увеличением: среднего размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения 3 лет (с 478,9 леев до 675,3 леев); увеличением единовременного пособия при рождении ребенка (с 1400 леев до 1700 леев – на первого ребенка, с 1700 леев до 2000 леев – на второго ребенка); среднего размера пособия по инвалидности (с 764,4 леев до 803,4 леев); размера единовременной помощи на погребение для работников и получателей пенсий социального страхования (с 900 леев до 1000 леев), а также увеличением числа получателей всех типов пособий.

На другие пособия социального страхования (затраты на восстановление здоровья в виде санаторно-курортного лечения и реабилитации застрахованных лиц) были запланированы средства в размере 10,1 млн.леев, фактически же израсходовано 13,8 млн.леев, или на 3,8 млн.леев больше, данная сумма составила остаток путевок на санаторно-курортное лечение с 2009 года, переходящих на 2010 год. По сравнению с тем же периодом предыдущего года, данные расходы сократились на 59,8 млн.леев, или на 81,3%.

На расходы по организации и функционированию публичной системы социального страхования были предусмотрены средства в размере 180,4 млн.леев, фактические расходы составили 160,1 млн.леев. По сравнению с тем же периодом предыдущего года, эти расходы сократились на 36,5 млн.леев, или на 18,6%. В основном данная ситуация обусловлена существенным сокращением расходов на содержание НКСС, а именно: расходов на приобретение основных средств.

На пособия социальной помощи, выплачиваемые из государственного бюджета в 2010 году, уточненный план был утвержден в сумме 1577,4 млн.леев, а фактические расходы составили 1541,6 млн.леев, или 97,7% от уточненной суммы. По сравнению с 2009 годом, данные расходы увеличились на 450,3 млн.леев, или на 41,3%, в результате увеличения размеров денежной помощи, других выплат, а также вследствие возникновения нового типа пособий – социальной компенсации на холодный период года.

Структура пособий социальной помощи представлена на диаграмме № 2.

Источник: Отчет об исполнении бюджета государственного

социального страхования за 2010 год (Форма № 2.1 НКСС).

На пенсии, выплачиваемые из государственного бюджета, в 2010 году были предусмотрены 133,1 млн.леев, фактические расходы составили 132,8 млн.леев, или на 1,8% больше, чем в предыдущем году. В 2010 году, по сравнению с 2009 годом, компонент “Разница между размером минимальной пенсии и размером начисленной пенсии, выплачиваемой за счет государственного бюджета” уже не отражается в разделе пенсий, а как составляющая других выплат.

Ассигнования социального страхования были запланированы в размере 245,0 млн.леев, а фактически израсходовано 244,2 млн.леев, с незначительным, по сравнению с предыдущим годом, увеличением на 0,9%.

На пособия, выплачиваемые из государственного бюджета, были предусмотрены 179,9 млн.леев, а фактические расходы составили 179,6 млн.леев, или на 9,8% больше по сравнению с предыдущим годом, вследствие увеличения среднего размера пособий.

Компенсации были предусмотрены в сумме 675,4 млн.леев, а фактические расходы составили 642,9 млн.леев. В их структуру начиная с 2010 года был включен новый тип пособий: “Социальные компенсации в холодный период года” на периоды отопительного сезона январь – март, ноябрь – декабрь, что определило их увеличение по отношению к предыдущему периоду на 54,7%.

На денежную помощь уточненные расходы были утверждены в сумме 285,3 млн.леев, а фактические составили 285,1 млн.леев. По сравнению с предыдущим годом, денежная помощь увеличилась в 2,4 раза, что объясняется ростом в 2,2 раза числа получателей социальной помощи (с 11182 до 24665 получателей), а также увеличением среднего размера данного типа выплат (с 685,3 леев до 884,6 леев).

Другие выплаты были предусмотрены и исполнены в сумме 44,4 млн.леев, фактические затраты при этом составили 44,6 млн.леев. По сравнению с 2009 годом, эти расходы существенно возросли – на 230,4%, в результате почти трехкратного увеличения (с 7526 до 21884 человек) числа лиц, которым была возмещена разница между размером начисленной пенсии до минимальной пенсии для получателей пенсий социального страхования.

Согласно Отчету об исполнении БГСС в 2010 году, на начало года резервный фонд БГСС составлял 0 леев. В то же время аудит отмечает, что, в соответствии с положениями законодательства⁹, резервный фонд БГСС формируется лишь в случае отсутствия задолженностей по выплате пособий социального страхования из публичной системы социального страхования, ежегодно предусматриваемых Законом о бюджете государственного социального страхования, и когда объем планируемых доходов на текущий бюджетный год полностью покрывает расходы, запланированные на соответствующий период. В условиях, когда БГСС был утвержден с дефицитом, резервный фонд сформирован не был.

________________

⁹ Закон № 1-XV от 06.02.2003 “О резервном фонде бюджета государственного социального страхования” (ст.4).

Учетная политика НКСС на 2010 год была утверждена председателем НКСС и согласована с Министерством финансов 29.12.2009.

В 2010 году неизменным осталось положение о незаполнении колонки 4 (5) “исполнено” в Форме № 2.1, с разграничением по типу расходов, по причине отсутствия возможности определения выхода средств с банковских счетов НКСС по типам платежей. Одновременно с разработкой новой методологии планирования, исполнения и отчетности национального публичного бюджета в рамках реформы в области менеджмента публичных финансов начиная с 1 января 2012 г. будут пересмотрены бланки отчетности НКСС с целью обеспечения отражения реального состояния активов и пассивов.

3.2 Исполнение доходов БГСС за 2010 год

Задолженности плательщиков в БГСС имеют тенденцию постоянного роста

Положения Закона № 489-XIV от 08.07.1999¹⁰ устанавливают, что сбор взносов обязательного государственного социального страхования, контроль за правильностью их исчисления и своевременностью перечисления в бюджет государственного социального страхования и санкционирования в случае несоблюдения сроков платежей взносов социального страхования осуществляются органами Государственной налоговой службы.

________________

¹⁰ Закон № 489-XIV от 08.07.1999 “О государственной системе социального страхования” (с последующими изменениями; далее – Закон № 489-XIV от 08.07.1999).

В соответствии с Законом о бюджете государственного социального страхования на 2010 год, НКСС принадлежит лишь функция представления в Главную государственную налоговую инспекцию (далее – ГГНИ) информации об исчислении и использовании взносов обязательного государственного социального страхования. В аспекте данной функции НКСС и ТКСС предприняли меры путем организации совместных рабочих заседаний с участием представителей местной публичной администрации и ГГНИ (284), направления предупредительных писем (1148), совместного выезда в 191 примэрий и др. Несмотря на предпринятые меры, положение по взносам в БГСС не улучшилось, а напротив, задолженности увеличились.

Следует отметить, что задолженности плательщиков на начало 2010 года составляли 638,6 млн.леев и увеличились на 101,3 млн.леев (15,9%), достигнув суммы 739,9 млн.леев на конец отчетного года.

Наибольшие задолженности перед БГСС, по состоянию на 31.12.2010, были зарегистрированы в мун.Кишинэу – на сумму 309,5 млн.леев (на 01.01.2010 эти долги составляли 239,4 млн.леев) и в мун.Бэлць – на сумму 35,8 млн.леев (на 01.01.2010 эти долги составляли 32,4 млн.леев). Так, на 01.01.2011 задолженности плательщиков, зарегистрированных в мун.Кишинэу, выросли на 70,1 млн.леев по сравнению с началом года, в том числе перед ТКСС Ботаника они составляли 40,5 млн.леев, или на 5,5 млн.леев больше, чем на 01.01.2010; перед ТКСС Буюкань – 63,2 млн.леев, или на 16,3 млн.леев больше, чем на 01.01.2010; перед ТКСС Чентру – 94,9 млн.леев, или на 20,9 млн.леев больше, чем на 01.01.2010; перед ТКСС Чокана – 43,4 млн.леев, или на 10,1 млн.леев больше, чем на 01.01.2010; перед ТКСС Рышкань – 67,5 млн.леев, или на 17,3 млн.леев больше, чем на 01.01.2010. Также были зарегистрированы значительные задолженности перед БГСС плательщиков, зарегистрированных в ТКСС Тараклия, которые на 31.12.2010 составили 34,4 млн.леев, увеличившись на 9,2 млн.леев по сравнению с 2009 годом.

По результатам проверки представленных документов и информации аудитом установлено, что некоторые плательщики не выполняют своих обязательств перед БГСС, не выплачивая в срок исчисленные взносы. В некоторых случаях непогашенные долги плательщиков превышали период 2-3 лет. Так, были проведены проверки в выборке из 90 плательщиков, долги которых перед БГСС на 01.01.2010 (139,9 млн.леев) превышали 1,0 млн.леев, и к 31.12.2010 выросли, достигнув 199,9 млн.леев. Так, согласно представленной информации, непогашенные долги ООО “Inrecons” по начисленным взносам (за период, превышающий 2 года) на начало 2010 г. составили 1,5 млн.леев, а на 31.12.2010 долги этого предприятия перед БГСС составили 1,8 млн.леев. Постановлением судебной инстанции от 23.06.2010 фирма была объявлена в процессе банкротства.

Аудит отмечает, что в 2010 году начисленные взносы в БГСС со стороны ООО “Inrecons” составили 275,6 тыс.леев, а перечислено было 28,3 тыс.леев. Данная ситуация свидетельствует о том, что фирма функционировала, начисляла и представляла отчеты о платежах в БГСС, однако не перечисляла их длительный период, а в настоящее время существует угроза утери этих доходов, учитывая, что фирма находится в процессе банкротства.

ООО “Basconslux” в 2010 году не соблюдало сроки перечисления взносов в БГСС, задолженности ее, по состоянию на 31.12.2010, составили 4,5 млн.леев. Аудит отмечает, что из взносов, начисленных в 2010 году в размере 4,81 млн.леев, в БГСС перечислены лишь 1,8 млн.леев. За несвоевременное перечисление начисленных взносов НКСС начислила фирме пени на сумму 0,14 млн.леев, а ГГНИ наложила секвестр на материальные ценности фирмы стоимостью 4,0 млн.леев.

Также ООО “Lion Gri-Plus” на 31.12.2010 накопило долгов перед БГСС в сумме 1,7 млн.леев, сформировавшихся на протяжении последних 2 лет. За несвоевременное перечисление, помимо других предпринятых мер (совместная комиссия по работе с должниками, блокирование банковского счета), соответствующему плательщику НКСС начислила пени в размере 279,48 тыс.леев.

Задолженности ГП “Giuvaier” на начало 2010 года составляли 1,4 млн.леев, а на 31.12.2010 они достигли суммы 2,8 млн.леев, увеличившись на 1,4 млн.леев. Аудит отмечает, что выплаты в БГСС, исчисленные в 2010 году, составили 1,7 млн.леев, а перечисления – всего 0,4 млн.леев, из чего следует, что взносы в БГСС не осуществлялись на протяжении длительного периода. За задержку выплат взносов в БГСС, НКСС начислено пени в размере 0,4 млн.леев, а ГГНИ – наложено санкций на сумму 0,5 млн.леев.

Производственно-коммерческий агропромышленный кооператив “Bacii” в 2010 году не соблюдал сроков уплаты взносов в БГСС, сформировав долги, которые на 31.12.2010 составляли 2,1 млн.леев, а на начало года – 1,3 млн.леев. Так, из взносов, начисленных в 2010 году на сумму 1,0 млн.леев, было уплачено всего 0,16 млн.леев. НКСС начислила пени в сумме 0,26 млн.леев.

Непогашенная задолженность Кишиневского национального колледжа виноградарства и виноделия по начисленным взносам составила на начало 2010 года 6,8 млн.леев, а на 31.12.2010 увеличилась на 2,9 млн.леев, составив 9,8 млн.леев. Аудитом отмечено, что взносы в БГСС, начисленные колледжем в 2010 году, составили 3,7 млн.леев, из которых уплачены лишь 0,8 млн.леев. Таким образом, отмечается, что неоплаченные долги данного плательщика перед БГСС сформировались за период свыше одного года.

Согласно информации, представленной НКСС, за задержку по уплате взносов в БГСС была начислена пеня в размере 1,6 млн.леев, а ГГНИ наложила секвестр на имущество стоимостью 15,3 млн.леев.

Отчетность по взносам государственного социального

страхования осуществляется лишь 51% плательщиков

На конец 2010 года была зафиксирована задолженность БГСС перед плательщиками в размере 111,4 млн.леев. Основными причинами такого положения являются непредставление плательщиками декларации о начислении и использовании взносов обязательного государственного социального страхования Формы 4-BASS (далее – Декларация 4-BASS), а также компенсирование долгов плательщиков перед БГСС вследствие возврата НДС.

Аудит констатировал, что, согласно Декларации F-4BASS за 2010 год, штатное число работников, которым были исчислены взносы государственного социального страхования, составило 831424 человек, а учредителей индивидуальных предприятий, адвокатов, частных нотариусов – 28520 человек.

Согласно информации, которую представила аудиту НКСС, обязательство о представлении Декларации F-4BASS относится к 141423 плательщикам, из них Декларации представили только 72069 плательщиков, или 51%. Менее 40% зарегистрированных плательщиков, обязанных представлять отчеты, представили их в районах Комрат (37,2%), Единец (38,4%), Шолдэнешть (32,5%), Теленешть (37,7%). В то же время в ряде районов доля плательщиков, представивших указанную Декларацию, превысила 60%, в том числе в районах Вулкэнешть, Тараклия, Стрэшень, Штефан Водэ, Резина, Ниспорень, Флорешть, Дубэсарь (Кочиерь).

Плательщики в БГСС обязаны представлять, помимо Декларации F-4BASS, ежегодные Декларации застрахованных лиц. Так, из общего числа плательщиков, представивших в течение 2010 года Декларации F-4BASS (72069), 625 не выполнили обязательств по представлению ежегодных деклараций застрахованных лиц. В то же время плательщики, не представляющие Декларации F-4BASS, не представляют и ежегодные декларации застрахованных лиц.

Аудит отмечает, что отсутствие информации и документов индивидуального учета застрахованных работников негативно сказывается при определении права на пенсию застрахованных лиц – из-за невключения соответствующего периода в страховой стаж, сокращения размера застрахованного дохода и, соответственно, сокращения размера пенсии.

Согласно информации, представленной НКСС относительно причин формирования задолженностей НКСС в размере 20,9 млн.леев перед 35 плательщиками, выбранными аудитом, было установлено, что задолженность БГСС в размере 7,3 млн.леев перед 9 из указанных плательщиков сформировалась вследствие уплаты ими авансом взносов государственного социального страхования в виде денежных средств, а задолженность БГСС в сумме 7,1 млн.леев перед другими 10 плательщиками сформировалась за счет сумм, полученных от соответствующих плательщиков в качестве возврата НДС, и впоследствии направленных в виде уплаты авансом взносов социального страхования в БГСС. Долги на сумму 6,5 млн.леев перед остальными 16 плательщиками образовались в результате непредставления Деклараций F-4BASS.

Так, Республиканский дом престарелых для инвалидов и ветеранов труда и войны не представил Декларацию F-4BASS за II квартал 2009 года, в результате чего долг БГСС перед данным учреждением составил 616,2 тыс.леев. Некоторые плательщики не представляли Декларации F-4BASS с 2006 года, в том числе Комиссариат полиции сектора Буюкань, перед которым БГСС зарегистрировал долг в размере 202,4 тыс.леев; Национальный совет молодежи – долг в размере 317,9 тыс.леев и ИП “Antocel Dionisie” – задолженность в сумме 115,0 тыс.леев.

По этой же причине были зарегистрированы долги БГСС перед следующими плательщиками: избирательный совет избирательного округа мун.Кишинэу № 1 (1945,3 тыс.леев); ООО “Indigo Grup” (275,1 тыс.леев); общественная ассоциация “Credinţa” (522,5 тыс.леев); ГП “Poligraf Service” (139,9 тыс.леев), ООО “Media Grup” (170,9 тыс.леев), ООО “Tez Tour” (374,1 тыс.леев).

Согласно дополнительным аудиторским доказательствам относительно задолженностей перед БГСС по социальному страхованию, было установлено несоответствие между данными, зарегистрированными в информационной системе НКСС, и финансовыми отчетами некоторых плательщиков. Так, данные, представленные 8 плательщиками, показывают наличие у них задолженностей перед БГСС в размере 1475,7 тыс.леев, однако, по данным НКСС, БГСС регистрирует долги перед теми же плательщиками в размере 4332,2 тыс.леев.

Несвоевременная подача плательщиками Деклараций F-4BASS влечет за собой регистрацию нереальных долгов БГСС перед плательщиками, фактически же они являются долгами перед БГСС. В условиях инициирования процедуры банкротства в некоторых случаях данные долги при отсутствии дебиторской массы остаются невыплаченными. Отмечается, что в 2010 году судебными инстанциями возбуждено 40 процедур банкротства плательщиков, чьи долги перед БГСС составляют 24025,3 тыс.леев.

Также аудит констатировал, что в 2010 году из средств БГСС были возвращены плательщикам 4,3 млн.леев, в том числе по следующим причинам: по невнимательности были ошибочно перечислены на счет БГСС 3088,5 млн.леев; в результате компенсации задолженностей перед БГСС от возмещения НДС – 663,0 тыс.леев (фирма в процессе банкротства); сумма пособий по материнству, исчисленных плательщиком, превышает невыплаченные взносы – 36,4 тыс.леев и т.д. Так, ПИК ООО “Dana Internaţional”, объявленному в процессе банкротства, были перечислены 663,0 тыс.леев – задолженность, образованная в результате компенсации задолженностей перед БГСС от возврата НДС. В то же время в результате ошибочного перечисления в БГСС взносов социального страхования следующим плательщикам было возвращено: 341,5 тыс.леев – ООО “G.G. Electromon”; 2603,0 тыс.леев – ПМСУ психиатрической клинической больнице; 93,5 тыс.леев – районной больнице Леова. Эти средства были возвращены на основании приказов председателя НКСС, основанных на положениях ст.24 Закона № 489-XV от 08.07.1999.

В результате проведенных аудитом проверок установлено, что непредставление плательщиками Деклараций F-4BASS в установленные сроки и незанесение данных плательщиков в информационную систему НКСС повлекло регистрацию отдельных несуществующих долгов БГСС перед плательщиками и наоборот.

В то же время ситуация, когда плательщики (работодатели) не представляют Декларации F-4BASS и, соответственно, ежегодные декларации застрахованных лиц (REV5), создает для застрахованных работников риски при определении их пенсионных прав из-за невключения соответствующего периода в страховой стаж, сокращения застрахованного дохода и, соответственно, сокращения размера пенсии.

Рекомендации руководству НКСС:

1. В целях значительного улучшения дисциплины отчетности и обеспечения своевременного представления Деклараций F-4BASS, полного и своевременного накопления взносов социального страхования в БГСС руководству НКСС надлежит радикально изменить механизм администрирования доходов, инициируя с этой целью соответствующие дополнения и изменения нормативной базы.

3.3. Об исполнении расходов БГСС на пособия социального страхования

В рамках НКСС существуют элементы внутреннего контроля законности начисления пенсий социального страхования. Действующее законодательство не предоставляет всем застрахованным лицам справедливых условий при перерасчете пенсий в случае, если они продолжают работать после выхода на пенсию.

В соответствии со ст.30 (1) Закона № 156-XIV от 14.10.1998¹¹, ответственными за назначение и выплату пенсий являются органы социального страхования – НКСС.

________________

¹¹ Закон №156-XIV от 14.10.1998 “О пенсиях государственного социального страхования” (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 156-XIV от 14.10.1998).

Система назначения пенсий социального страхования, согласно законодательным положениям, отражена в схеме № 1.

Так, согласно Отчету о деятельности Главного управления контроля и применения законодательства в области социальных прав, в течение 2010 года была назначена 47421 пенсия. В результате проверки правильности назначения пенсий в размере более 1000 леев в течение 2010 года Главное управление контроля и применения законодательства в области социальных прав возвратило 41 ТКСС 835 пенсионных дел (1,8%), в которых выявило некоторые ошибки.

В ходе сбора доказательств на местах в ТКСС Чентру, ТКСС Ботаника и ТКСС Рышкань мун.Кишинэу аудит проверил пенсионные дела, составленные в течение 2010 года, в аспекте соблюдения срока принятия решения о предоставлении пенсионного права (15 дней), предусмотренного законодательством¹², проверив также наличие всех необходимых документов для назначения пенсии. Было констатировано, что к проверенным делам были приложены документы, необходимые для назначения пенсии, достоверность которых была подтверждена печатью ТКСС и подписью директора ТКСС. В то же время в ТКСС Чентру (в одном случае из 33), ТКСС Ботаника (в одном случае из 25) и ТКСС Рышкань (в 4 случаях из 27) мун.Кишинэу не был соблюден срок принятия решения о предоставлении права на пенсию.

________________

¹² Ст.31 (3) Закона №. 156-XIV от 14.10.1998.

Необходимо отметить, что решения по пенсионному делу, в соответствии с которым размер пенсии превышает 1000 леев, подписываются специалистами Главного управления контроля и применения законодательства в области социальных прав НКСС, что подтверждает наличие контроля со стороны НКСС законности назначения пенсии и достоверности представляемых документов.

Согласно Отчету о результатах проверки пенсионных и личных дел ТКСС за 2010 год, составленному Главным управлением контроля и применения законодательства в области социальных прав НКСС, в результате проверки пенсионных дел в случае размера пенсии свыше 1000 леев в части соответствия их назначения, управление возвратило ТКСС Чентру 24 пенсионных дела, ТКСС Ботаника – 21 пенсионное дело и ТКСС Рышкань – 51 пенсионное дело. Допущенные ошибки касаются неправильного назначения и исчисления страхового стажа, неправильного исчисления застрахованного дохода и размера пенсии, несоблюдения сроков назначения. Погрешность при определении социальных прав в ТКСС Чентру в течение 2010 года составила 1,4%, в ТКСС Ботаника – 0,7% и в ТКСС Рышкань – 1,6%. Также управлением было предупреждено начисление в ТКСС Чентру в 9 случаях излишней выплаты (75,5 тыс.леев) и в 9 случаях неполной выплаты (12,2 тыс.леев); в ТКСС Ботаника – 10 случаев излишней выплаты (50,8 тыс.леев) и 9 случаев неполной выплаты (14,4 тыс.леев); в ТКСС Рышкань – 22 случая излишней выплаты (106,3 тыс.леев) и 21 случай неполной выплаты (4,6 тыс.леев).

В течение 2010 года в рамках НКСС Чентру было выявлено 5 случаев и излишней выплаты пенсий (88,5 тыс.леев), в ТКСС Ботаника – 22 случая (56,5 тыс.леев), в ТКСС Рышкань – 6 случаев (36,9 тыс.леев). Также в результате проведенных проверок в течение 2010 года получатели, находящиеся в радиусе деятельности ТКСС Чентру возвратили излишних выплат в размере 99,9 тыс.леев; ТКСС Ботаника – 93,3 тыс.леев, а два случая (на сумму 10,7 тыс.леев) были отменены; ТКСС Рышкань – 28,3 тыс.леев.

По состоянию на 31.12.2010, на учете ТКСС Чентру остаток излишних выплат составил 64,4 тыс. леев, ТКСС Ботаника – 74,4 тыс.леев, и ТКСС Рышкань – 10,7 тыс.леев.

В то же время в течение 2010 года в результате несоблюдения законодательства плательщиками в ТКСС были выявлены случаи излишней выплаты пенсий за счет БГСС на сумму 1,0 млн.леев; данные суммы были возвращены.

Аудит отмечает, что в ходе проверок на местах были выявлены ситуации, когда государственные служащие, действуя в рамках закона, имея оформленную пенсию государственного служащего, по достижению общего пенсионного возраста переходят на пенсию по выслуге лет, чтобы затем потребовать переоформления пенсии государственного служащего, и таким образом учитывался его страховой стаж после назначения первоначальной пенсии государственного служащего, а размер пенсии увеличивался.

Такая же ситуация установлена и в случае получателей пенсий по инвалидности.

Исходя из вышеизложенного аудит делает вывод на основе проверенной выборки (ТКСС Чентру, ТКСС Ботаника и ТКСС Рышкань мун.Кишинэу), что в рамках НКСС и ТКСС имеются элементы внутреннего контроля законности назначения пенсий социального страхования и в то же время допускаются ошибки.

Аудит выявил и то, что в нынешних условиях, соответствующая юридическая база не предоставляют застрахованным лицам возможность перерасчета пенсии в случае, если они продолжают работать и после выхода на пенсию.

Рекомендации руководству НКСС:

2. Усилить систему внутреннего контроля на этапах исчисления, проверки и назначения пенсий, учитывая недостатки, допущенные в данной области.

3. В установленном порядке внести предложения по регламентированию условий перерасчета пенсий государственного социального страхования застрахованным лицам.

Законность осуществления выплаты пенсий социального страхования посредством ГП “Poşta Moldovei” требует оперативного мониторинга на всех уровнях

В соответствии с Положением о порядке выплаты пенсий в системе государственного социального страхования и государственных социальных пособий, утвержденным Постановлением Правительства № 929 от 15.08.2006¹³, НКСС и ее территориальные структуры несут ответственность за правильность назначения и исчисления пенсий, а также за эффективное и по назначению использование средств, выделенных для выплаты пенсий. Выплата пенсий осуществляется через государственное предприятие “Poşta Moldovei” и финансовые учреждения, отобранные на конкурсной основе, по договору, заключенному с НКСС, согласно законодательству.

________________

¹³ Постановление Правительства № 929 от 15.08.2006 “Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий в системе государственного социального страхования и государственных социальных пособий (далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 929 от 15.08.2006).

В течение 2010 года НКСС провела публичный аукцион по закупке услуг по распределению пенсий, пособий и компенсаций, победителем которого стало предложение ГП “Poşta Moldovei”, с которым НКСС заключила договор о предоставлении данных услуг.

В результате проверки аудитом соблюдения условий Договора от 24 марта 2010, заключенного с ГП “Poşta Moldovei”, о возвращении НКСС в последний рабочий день каждого месяца неиспользованных денежных средств из социальных пособий, превышающих сумму 10,0 тыс.леев, – из районных почтовых центров, из мун.Кишинэу – 30,0 тыс.леев, из мун.Бэлць – 20,0 тыс.леев, установлено следующее. В течение 2010 года на счет НКСС не были возвращены неиспользованные денежные средства на сумму 692,0 тыс.леев, в том числе почтовыми центрами: Анений Ной – 320,8 тыс.леев, Кишинэу – 39,0 тыс.леев; Тараклии – 69,1 тыс.леев; Комрата – 49,7 тыс.леев; Кантемира – 80,6 тыс.леев; Чимишлии – 66,2 тыс.леев. В то же время в течение 2010 года почтовые отделения возвратили НКСС денежных средств на сумму 20385,9 тыс.леев. С целью выяснения обстоятельств, при которых были допущены данные явления, НКСС потребовала объяснений от почтовых отделений, нарушивших договорные условия.

Выплата социальных пенсий, пособий и помощи посредством специальных счетов на банковские карточки проводится по требованию получателей на основании договоров, заключенных лишь с АО “Banca de Economii”. Данный факт объясняется необходимостью приближения услуг к получателям с учетом уровней органов местного публичного управления и разнообразия выплат из БГСС, значительного объема обрабатываемой информации и большого числа получателей. Данным условиям отвечают подразделения АО “Banca de Economii”, расположенные на всей территории республики и обеспечивающие предоставление услуг населению сельских населенных пунктов. “Banca de Economii” играет существенную роль в осуществлении социальных выплат до первого уровня, что делает возможным выполнение государственных политик в области социального страхования.

Относительно предоставляемых АО “Banca de Economii” услуг по выплате пенсий получателям НКСС посредством своих подразделений и специальных счетов на банковские карточки, денежные средства на выплату пенсий перечисляются НКСС вместе со списками получателей в электронной форме.

Было установлено, что НКСС перечисляет ГП “Poşta Moldovei” и АО “Banca de Economii” финансовые средства на выплату пенсий согласно графикам перечислений, которые составляются в установленном порядке и своевременно представляются с информацией о перечислениях по каждому району в отдельности, дате и сумме перечислений.

Вследствие проверки мониторинга соответствия выплаты пенсий социального страхования со стороны НКСС и ТКСС и согласно обобщенной информации, представленной НКСС, в течение 2010 года сотрудники 41 ТКСС совместно с представителями почтовых центров произвели в почтовых отделениях 740 проверок правильности выплаты пенсий. В результате выборочной ревизии актов проведения контроля использования средств БГСС в почтовых отделениях Бэлць, Стрэшень, Дрокия, Хынчешть, Вулкэнешть, Буюкань (мун.Кишинэу), Штефан Водэ, Дубэсарь установлено, что чаще всего нарушения касаются: отсутствия в платежном поручении данных об удостоверении личности и модели подписи получателя в установленной графе; несоответствия подписи при получении пенсии с моделью подписи в платежном поручении; выдачи пенсии на основе просроченной доверенности; несоблюдения даты выплаты, установленной для получателей (случаи выплаты раньше или позже установленной даты).

Представители ТКСС указывают в своих актах необходимые меры по устранению выявленных недостатков; акты подписываются им и представителями почтового отделения.

Аудитом установлено, что ТКСС недостаточно осуществляют мониторинг устранения недостатков, что влечет за собой риск допущения в будущем выявленных нарушений. Факт допущения нарушений отрицательно сказывается на достижении основных целей НКСС и доказывает необходимость принятия более эффективных мер в данной области.

Соответствующее положение объясняется и тем, что НКСС не располагает текущими данными (информацией о проверках, проведенных ТКСС, которая предоставляется НКСС в рамках ежегодной отчетности), необходимыми для оперативного устранения недостатков путем улучшения системы внутреннего контроля.

В ходе сбора доказательств на местах в течение аудитированного периода выяснилось, что сотрудники НКСС и ТКСС Чентру, ТКСС Ботаника и ТКСС Рышкань, мун.Кишинэу, не проводили в почтовых центрах/отделениях проверок правильности выплат пенсий социального страхования получателям, несмотря на то что по законодательству НКСС и ТКСС наделены полномочиями осуществления контроля правильности выплаты пенсий и соблюдения установленных сроков выплаты пенсий. Согласно объяснениям НКСС, это связано с огромным объемом работы, выполняемой специалистами в связи с осуществляемыми мерами по тестированию и переводу учета социальных выплат из старой информационной системы “АСУ-Пенсия” в информационную систему SPAS на всей территории страны.

Аудит отмечает, что НКСС не располагает полной и детальной информацией о проверках, проводимых ТКСС относительно правильности выплаты пенсий подразделениями ГП “Poşta Moldovei”, о выявляемых недостатках и о мерах, принимаемых для их устранения.

Все изложенное свидетельствует, что НКСС не располагает четкими и согласованными элементами внутреннего контроля, которые обеспечивали бы оперативный на всех уровнях мониторинг правильности и соблюдения установленных сроков выплаты пенсий социального страхования посредством ГП “Poşta Moldovei” .

Рекомендации руководству НКСС:

4. Разработать процессы внутреннего контроля с целью обеспечения укрепления системы внутреннего контроля со стороны НКСС над непосредственными выплатами пенсий социального страхования.

5. В целях обеспечения соблюдения ГП “Poşta Moldovei” договорных условий по возврату НКСС в последний рабочий день месяца неиспользованных денежных средств из социальных выплат предусмотреть в тексте договора санкции за несоблюдение договорных положений договорной стороной.

Недостаточный контроль НКСС над правильностью исчисления пособий

по временной нетрудоспособности порождает риск необоснованного

использования получателями средств НКСС.

Пособия по временной нетрудоспособности в 2010 году составили 429,3 млн.леев, занимая значительный удельный вес – 43,5% в структуре пособий социального страхования. В соответствии с законодательством¹⁴, эти пособия исчисляются и выплачиваются по месту основной работы за счет взносов обязательного государственного социального страхования, уплачиваемых работодателем в БГСС, а право на них подтверждается справками о медицинском отпуске.

________________

¹⁴ Ст.13 Закона о бюджете государственного социального страхования на 2010 г.

Осуществление контроля законности и правильности исчисления пособий по временной нетрудоспособности является одной из функций НКСС и ТКСС, закрепленных в Уставе НКСС.

Согласно информации, представленной НКСС, планирование и осуществление проверок правильности исчисления пособий по временной нетрудоспособности осуществляется ТКСС. Результаты проведенных ими проверок передаются НКСС в рамках годовых отчетов. В течение 2010 г. было проведено 3133 проверки (из 11568 плательщиков, начисливших и заявивших пособия по временной нетрудоспособности), что составляет 27%. В итоге не были согласованы расходы, связанные с пособиями по временной нетрудоспособности, на сумму 2393,9 тыс.леев.

Аудит отмечает, что некоторые ТКСС не уделяют должного внимания обоснованию достоверности сумм, исчисленных и предъявленных НКСС с целью утверждения расходов, связанных с выплатами пособий по временной нетрудоспособности. Так, в рамках контроля по данной статье ТКСС Чентру и ТКСС Ботаника, мун.Кишинэу, осуществили 155 и, соответственно, 221 проверку, в результате которых не были утверждены некоторые расходы на общую сумму 359,1 тыс.леев и, соответственно, 323,5 тыс.леев. ТКСС Рышкань, мун.Кишинэу, провела всего 7 проверок, а неутвержденные расходы составили 10,9 тыс.леев. В то же время, согласно данным Декларации F-4BASS, некоторые ТКСС не зарегистрировали данных по несогласованным расходам, одновременно утвердив расходы в существенных размерах (ТКСС Леова, ТКСС Басарабяска, ТКСС Рышкань мун.Кишинэу).

Аудит отмечает, что соответствующая ситуация в случае недостаточного контроля со стороны некоторых ТКСС порождает повышенный риск предъявления плательщиками ТКСС и утверждения последними отдельных необоснованных расходов, что, в свою очередь, может привести к понесению БГСС таких расходов.

По инициативе аудиторской группы совместно со специалистами НКСС были проведены проверки правильности исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, в выборке 8 плательщиков (что составляет 18%) из 44 плательщиков, которые исчислили пособия по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы на суммы, превышающие 1,0 млн.леев за период 2010 г. Проверенные плательщики исчислили в 2010 г. пособия по временной нетрудоспособности вследствие болезни или травмы на суммы: 13616,5 тыс.леев – ГП “Calea Ferată din Moldova”; 11872,2 тыс.леев – АО “Moldtelecom”; 4749,4 тыс.леев – АО “Apă Canal”; 3584,7 тыс.леев – АО “Franzeluţa”; 3546,2 тыс.леев – ГП “Poşta Moldovei”; 3160,4 тыс.леев – АО “Tutun-CTC”; 2892,8 тыс.леев – АО “RED Union Fenosa” и 2867,6 тыс.леев – S.A. “Bucuria”. При этом в 5 из проверенных субъектов (ГП “Calea Ferată din Moldova”; АО “Moldtelecom”; ГП “Poşta Moldovei”; АО “Tutun-CTC” и АО “Franzeluţa”) такие проверки не проводились более 5-10 лет.

Были выявлены нарушения и при исчислении пособий по временной нетрудоспособности путем их завышения и, соответственно, путем сокращения выплаты взноса социального страхования (в Службе военизированной охраны филиала ГП “Calea Ferată din Moldova” – на 169,8 тыс.леев; в ГП “Poşta Moldovei” – на 0,9 тыс.леев; в АО “Franzeluţa” – на 0,2 тыс.леев). В то же время в ГП “Calea Ferată din Moldova” аудит установил допущение таких нарушений, как: неправильное определение среднемесячного заработка для застрахованных лиц, работающих в режиме посменной работы; исчисление пособий в отсутствие справок о доходах, выдаваемых каждой единицей для застрахованных лиц, работающих в нескольких экономических единицах; исчисление пособий по временной нетрудоспособности в период отпуска за свой счет и на период дней, считающихся днями отдыха, согласно Постановлению Правительства № 749 от 25.11.2009¹⁵.

________________

¹⁵ Постановление Правительства № 749 от 25.11.2009 “О рабочих днях и днях отдыха в декабре 2009 г. и январе – марте 2010 г.”.

На основании установленных фактов аудит формулирует вывод о том, что в результате недостаточного контроля НКСС над законностью исчисления пособий по временной нетрудоспособности в течение 2010 года были выявлены некоторые отклонения от положений законодательства, которые повлекли необоснованное увеличение расходов на данный тип пособий на 170,9 тыс.леев и, соответственно, сокращение взносов на ту же сумму, что определяет необоснованное использование средств БГСС.

Примечание. В ходе миссии аудита НКСС на основе представленной информации восстановила средства БГСС, неправомерно использованные плательщиками, в сумме 170,9 тыс.леев.

Рекомендации руководству НКСС:

6. Разработать план мер, способных обеспечить осуществление процедур контроля над правильностью исчисления пособий по временной нетрудоспособности.

3.4. О расходах БГСС на выплату социальной помощи

Выплата социальных пособий осуществлялась

в соответствии с законодательством

Социальное пособие – это денежная сумма, выплачиваемая ежемесячно или единовременно из государственного бюджета посредством бюджета государственного социального страхования и которая исчисляется ТКСС получателям в соответствии с Законом “О государственных социальных пособиях некоторым категориям граждан” ¹⁶ и Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 929 от 15.08.2006.¹⁷

________________

¹⁶ Закон № 499-XIV от 14.07.1999 “О государственных социальных пособиях некоторым категориям граждан”.

¹⁷ Постановление Правительства № 929 от 15.08.2006 “Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий в системе государственного социального страхования и государственных социальных пособий”

На выплату социальных пособий в период 2010 года в государственном бюджете были предусмотрены финансовые средства на сумму 130,8 млн.леев, фактические расходы составили 130,4 млн.леев, или на 7,0 млн.леев больше, чем в 2009 году. Это объясняется увеличением числа получателей социальных пособий на 1561 человека. По состоянию на 31.12.2010, задолженность, зарегистрированная согласно Отчету об исполнении бюджета государственного социального страхования по расходам (Форма 2.1 НКСС), перед получателями социальных пособий составила 1,0 млн.леев.

В ходе аудиторской миссии в территориальных кассах социального страхования (ТКСС Чентру, ТКСС Ботаника и ТКСС Рышкань, мун.Кишинэу) была проверена правильность определения права на исчисление и выплату социальных пособий. Отклонений от законодательных положений не было выявлено.

Согласно положениям законодательства, НКСС не располагает рычагами

определения законности установления получателей социальных

пособий и социальной помощи

Социальные компенсации на холодный период года являются новым типом пособия, на выплату которого в 2010 году была предусмотрена сумма 209,3 млн.леев, фактические расходы составили 205,5 млн.леев. Так, в холодный период 2010 года социальные компенсации получили 580,0 тыс.получателей, которых ежемесячно определяли управления – Отделы (территориальные) социальной помощи и защиты семьи, находящиеся в подчинении органов местного публичного управления, а выплаты осуществлялись на основании электронных списков получателей, передаваемых ими в НКСС.

Анализ состояния расчетов выявил, что, по состоянию на 31.12.2010, согласно Отчету об исполнении БГСС по расходам (Форма 2.1 НКСС), зарегистрированная задолженность перед получателями социальных компенсаций в холодный период года составляла 12,14 млн.леев. Формирование этих долгов объясняется тем, что выплаты не были востребованы получателями.

С целью поддержки малообеспеченных семей ежемесячно выделяется предназначаемая им социальная помощь, которая предоставляется на основании оценки доходов и потребности в социальной защите соответствующей семьи. Как и в случае социальных компенсаций в холодный период года, решение о предоставлении социальной помощи принимается руководителями управлений/ отделов (территориальных) социальной помощи и защиты семьи, подведомственных органам местного публичного управления, а выплаты осуществляет НКСС.

В 2010 году на выплату социальной помощи была запланирована сумма 282,3 тыс.леев, фактические расходы составили 281,8 млн.леев. По сравнению с 2009 годом отмечается увеличение данных выплат на 167,2 млн.леев (в 2,5 раза) вследствие роста числа получателей на 9631 человека. За отчетный период вырос и средний размер выплаты (с 685,30 леев до 884,63 леев).

Анализ состояния расчетов показал, что, по состоянию на 31.12.2010, согласно Отчету об исполнении БГСС по расходам (Форма 2.1 НКСС), зарегистрированная задолженность перед получателями социальной помощи составила 2,4 млн.леев, что объясняется тем, что социальная помощь не была востребована получателями.

Аудитом констатировано, что финансирование социальных компенсаций в холодный период года и социальной помощи осуществляется из средств государственного бюджета, через НКСС, а обоснование правильности оценки получателей и полнота утвержденных списков получателей находятся в компетенции других органов публичного управления.

Учитывая вышеизложенное, аудит не имел возможность проверить соответствие и обоснованность определения и составления списков получателей средств, профинансированных и отраженных в отчете НКСС. Данная ситуация обусловлена и отсутствием регламентированных положений, а также интегральных процессов контроля на этапе определения выплат получателям, утверждения списков и выплаты пособий между публичными органами различных уровней (территориальными управлениями социального страхования и защиты семьи, НКСС, Министерством труда, социальной защиты и семьи).

Рекомендации Министерству труда, социальной защиты и семьи:

7. Определить более эффективный механизм/ способ определения и выплаты данного типа социальной помощи.

Внедрение рекомендаций, направленных Счетной палатой

по результатам предыдущего аудита

С целью внедрения рекомендаций Счетной палаты, содержащихся в Постановлении № 37 от 04.06.2010 “Об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования на 2009 год”, НКСС предприняла следующее:

1. Были актуализованы и унифицированы внутренние нормативные акты по процедуре передачи и проверки информации относительно взносов обязательного государственного социального страхования.

2. В государственный бюджет была возвращена сумма в размере 22,1 млн.леев.

3. Через средства массовой информации физические лица – собственники сельскохозяйственных угодий были проинформированы о необходимости заключения договоров о страховании.

4. Была разработана Инструкция о процедуре заключения договоров в рамках НКСС.

5. По инициативе НКСС были внесены изменения в Постановление Правительства № 761 от 31.07.2000 “Об адресных компенсациях для некоторых категорий населения”, которыми были исключены положения, касающиеся начисления месячного процента на остатки неиспользованных денежных средств исходя из нынешних условий обслуживания счетов.

Некоторые рекомендации были внедрены частично. НКСС предприняла соответствующие меры, согласно своим полномочиям, а дальнейшее внедрение рекомендаций было возложено на другие органы управления. Так,

- НКСС внесла Министерству финансов предложения об изменении законодательства по регламентированию трансфертов из государственного бюджета для покрытия дефицита БГСС, которые содержат четкие положения по уравновешиванию доходов и расходов и строгому определению дефицита, однако до настоящего времени законодательство не было изменено.

- В течение 2010 года НКСС представила примэрии мун.Кишинэу пакет документов, необходимых для получения Сертификата по определению градостроительного режима незаконно осуществленного строения, однако до сих пор неузаконенные строения не были зарегистрированы в ТКО Кишинэу и не было обеспечено территориальное разделение имущества.

Рекомендации руководству НКСС:

8. Обеспечить полное внедрение рекомендаций, направленных Счетной палатой Постановлением № 37 от 04.06.2010 “Об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования на 2009 год” .

Безусловное мнение относительно отчетности по кассовому исполнению БГСС:

По мнению аудиторской группы, основанному на осуществленных аудиторских действиях, отчеты БГСС во всех существенных аспектах представляют реальное и полное отражение кассового исполнения БГСС, по состоянию на 31.12.2010.

Условное мнение относительно соответствия:

По мнению аудиторской группы, использование средств БГСС в 2010 году во всех существенных аспектах, относящихся к законно установленным полномочиям НКСС, осуществлялось регламентированно, за исключением внешних факторов, обусловивших ненадлежащее накопление доходов в БГСС, непредставление в установленном порядке деклараций, а также увеличение суммы задолженности с 638,6 млн.леев до 739,9 млн.леев.