Hotărîre nr.44 din 18.05.2001 privind rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor bugetare alocate Ministerului Educaţiei şi Ştiinţei pentru pregătirea către Jocurile Olimpice-2000 de la Sydney

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor bugetare alocate Ministerului Educaţiei şi Ştiinţei pentru pregătirea către Jocurile Olimpice-2000 de la Sydney Nr.44 din 18.05.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.67/35 din 27.06.2001 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului învăţămîntului (anterior al educaţiei şi ştiinţei) dna N. Berezovschi, specialistului principal al Direcţiei principale sport dl N. Vacurov, contabilului-şef-adjunct al contabilităţii centralizate pe lîngă Ministerul Învăţămîntului dna S. Lazo, a examinat materialele controlului asupra utilizării mijloacelor bugetare alocate Ministerului Educaţiei şi Ştiinţei (MEŞ) pentru pregătirea către Jocurile Olimpice - 2000 de la Sydney şi a c o n s t a t a t: În scopul creării condiţiilor pentru pregătirea şi participarea lotului naţional olimpic al Republicii Moldova la ediţia a XXVII-a a Jocurilor Olimpice - 2000 de la Sydney (Australia), prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova, s-a dispus ca Guvernul să aprobe suma cheltuielilor necesare pentru pregătirea şi participarea lotului naţional olimpic al Republicii Moldova la ediţia a XXVII-a a Jocurilor Olimpice, precum şi la campionatele şi Cupele Mondiale, Europene şi la competiţiile internaţionale, care constituie etape de verificare şi calificare pentru Jocurile Olimpice, în perioada anilor 1997-2000. Deşi, prin Hotărîrea Guvernului nr.1195 din 25.12.97, a fost aprobat Programul de pregătire a sportivilor pentru Jocurile Olimpice - 2000 (anii 1997-2000), cu selectarea probelor sportive şi a atleţilor de performanţă, suma de cheltuieli (integrală şi pentru fiecare an aparte), necesară pregătirii lotului naţional olimpic pentru ediţia a XXVII-a a Jocurilor Olimpice, n-a fost determinată. Cu toate că, conform Hotărîrii Guvernului nr.1195 din 25.12.97, în anul 1998, în acest scop au fost alocate mijloace financiare în sumă de 2,5 mil.lei, utilizarea acestora s-a efectuat fără a se întocmi un deviz de cheltuieli aparte. De menţionat că pregătirea sportivilor pentru Jocurile Olimpice în anii 1999-2000 s-a finanţat din totalul mijloacelor financiare alocate acţiunilor sportive, în conformitate cu Legea bugetului respectivă. Analiza utilizării mijloacelor financiare în anul 2000, alocate acţiunilor sportive, denotă că la acest compartiment au fost admise supracheltuieli în sumă 1217,4 mii lei (devizul de cheltuieli fiind aprobat în sumă de 8120,0 mii lei, cheltuielile efective au constituit 9337,4 mii lei), fapt ce dovedeşte nerespectarea prevederilor art. 32 (4) din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.96. Pe parcursul anului 2000, din motivul neachitării la timp cu titularii de avans, suma iniţială fiind de 304,8 mii lei, în baza deciziilor judecătoreşti, au fost achitate titularilor datoriile anului 1998 în mărime indexată de 968,9 mii lei, în urma cărui fapt au fost generate cheltuieli suplimentare de mijloace financiare publice în sumă de 664,1 mii lei. În conformitate cu stipulările din contractul nr.1 din 27.12.98, încheiat între Ministerul Educaţiei şi Ştiinţei (dl A. Gremalschi) şi Comitetul Naţional Olimpic (dl E. Josanu), CNO şi-a asumat obligaţiunea de a asigura cu echipament sportiv şi formă de paradă membrii delegaţiei sportive, deplasaţi la Jocurile Olimpice şi de a acorda prime sportivilor premianţi, precum şi antrenorilor şi medicilor. Contrar prevederilor contractului, CNO nu şi-a onorat obligaţiunile, cheltuielile în acest scop în mărime de 1,8 mil.lei fiind suportate de bugetul de stat. În perioada supusă controlului s-au admis cazuri de planificare de cheltuieli majorate nejustificat pe devizele unor acţiuni sportive. Astfel, pe devizul cheltuielilor necesare pentru participarea la Campionatul Mondial la kaiak-canoe din or. Milano în perioada 20-30 august 1999, conform ordinului MEŞ nr.485 din 26.07.99, diurna a fost prevăzută în mărime de 60 dol.SUA pe zi pentru o persoană, pe cînd, conform normelor aprobate prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 613 din 04.09.95, mărimea diurnei în Italia constituia 55,0 mii lire italiene (circa 30 dol.SUA). Ca rezultat, devizul de cheltuieli în sumă de 115,7 mii lei a fost majorat cu 12,5 mii lei (1140 dol.SUA). Deşi devizul de cheltuieli în acest scop a fost aprobat în sumă de 115,7 mii lei, pentru finanţarea participării sportivilor moldoveni la competiţiile în cauză, conform Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 687 din 23.07.99, din fondul de rezervă al Guvernului au fost alocate mijloace financiare în sumă de 200,0 mii lei, adică cu 84,3 mii lei mai mult. La destinaţie au fost folosite (potrivit dării de seamă a dlui A. Kirpicenko) doar 71,3 mii lei. Diferenţa dintre suma alocată şi cea utilizată la destinaţie constituie suma de 128,7 mii lei, care, în baza ordinelor MEŞ, s-a utilizat în alte scopuri, adică contrar destinaţiei stabilite prin Hotărîrea Guvernului menţionată, astfel fiind admisă nerespectarea cerinţelor prevăzute în pct. 13 al Regulamentului privind utilizarea mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului, aprobat prin Legea nr.1228-XIII din 27.06.97. Pentru participarea delegaţiei sportive a Republicii Moldova la Universiada Mondială, ediţia anului 1999 (ordinul MEŞ nr.88 din 11.02.99), au fost admise supracheltuieli de mijloace bugetare (faţă de devizul aprobat), în sumă de 85,2 mii lei, sau 9,7 mii dol.SUA (fiind planificată delegarea a 26 persoane cu cheltuieli de 12,2 mii lei, circa 1,4 mii dol.SUA, pentru fiecare, în realitate au participat doar 19 persoane finanţate din buget). Mai mult decît atît, în urma realizării contractului nr.3/99 din 07.05.99 privind procurarea biletelor de călătorie la Universiada Mondială, încheiat între firma "EcoTurNova" şi Federaţia Sportului Universitar (P. Gaugaş), Departamentul Tineret şi Sport, în afara supracheltuielilor în sumă de 85,2 mii lei, a suportat şi pierderi neargumentate de mijloace financiare în sumă de 8,8 mii lei. Fără a fi autorizat, preşedintele FSUM dl P. Gaugaş a aprobat neîntemeiat lista de repartizare a patru seturi de echipament sportiv în valoare de circa 7,0 mii lei (0,8 mii dol.SUA), prin ce a prejudiciat Departamentul Tineret şi Sport cu aceeaşi sumă. În perioada supusă controlului, Departamentul Tineret şi Sport n-a respectat prevederile pct. 34, 44, 46 din Normele de finanţare a unor acţiuni sportive, aprobate prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 540 din 01.10.96, referitor la premierea sportivilor şi antrenorilor, suma plăţilor neargumentate alcătuind 23,7 mii lei. Din motivul lipsei unui control strict din partea contabilităţii centralizate, gestionarii de mijloace băneşti prezintă dările de seamă despre cheltuielile de deplasare în termene ce le depăşesc pe cele stabilite prin Regulamentul privind detaşarea colaboratorilor peste hotare, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 613 din 04.09.95, iar de către serviciul contabil se admite reflectarea întîrziată în evidenţă a acestor operaţiuni. Motivele invocate au cauzat achitarea neregulamentară a diurnei în sumă de 310 dol.SUA şi a cheltuielilor pentru cazare - 5,9 mii lei, fiind admise şi cheltuieli iraţionale şi nejustificate în mărime de 500 dol. SUA şi 14,4 mii lei. Neargumentat, contrar prevederilor pct.92 din Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr. 85 din 09.10.96, contabilitatea a trecut la pierderi bunuri materiale (truse medicale) în valoare de circa 8,0 mii lei. Astfel, serviciul contabil (dnele E. Grunicovschi, A. Popescu) nu şi-a exercitat atribuţiile prevăzute de cerinţele pct.10 din Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice şi n-a asigurat efectuarea controlului preventiv asupra întocmirii corecte şi la timp a documentelor şi legalităţii operaţiunilor înfăptuite; controlul asupra utilizării corecte şi cu economie a mijloacelor în corespundere cu creditele deschise şi destinaţia lor, conform devizelor de cheltuieli bugetare aprobate, precum şi asupra integrităţii valorilor materiale. În consecinţă, încălcările stabilite sînt cauzate de faptul că conducerea MEŞ (ministru - dnii Ia. Popovici, A. Grimalschi, I.Guţu) n-a asigurat respectarea prevederilor unor acte normative în vigoare, precum şi aplicarea principiilor de raţionalitate, economicitate şi eficacitate la gestionarea mijloacelor financiare publice, controlul asupra managementului contabil. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate, în baza prevederilor art. 18, 25 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează activitatea insuficientă a Ministerului Educaţiei şi Ştiinţei referitor la gestionarea mijloacelor financiare publice alocate în scopul pregătirii către Jocurile Olimpice - 2000. 2. Se ia act că dnii Ia. Popovici, A. Grimalschi, I. Guţu nu mai deţin funcţia de ministru, iar prin modificările operate în structura Guvernului efectivul de state al Departamentului Tineret şi Sport a trecut în subordinea acestuia. 3. Se propune ca Guvernul, prin intermediul Ministerului Finanţelor, să examineze cazul de admitere în anul 2000 a supracheltuielilor pentru acţiuni sportive în sumă de 1217,4 mii lei, precum şi legalitatea cheltuielilor în mărime de 1861,8 mii lei pentru procurarea echipamentului de paradă (327,3 mii lei) şi premierea performerilor (1534,5 mii lei), reieşind din stipulările contractului dintre MEŞ şi CNO din 27.12.98 şi să stabilească gradul de responsabilitate a persoanelor cu funcţii de răspundere. 4. Se cere ca Ministerul Finanţelor să efectueze revizia documentară la Comitetul Naţional Olimpic al Republicii Moldova pe perioada ciclului olimpic 1998-2000, să perceapă în bugetul de stat suma de 128,7 mii lei în corespundere cu pct.19 din Regulamentul aprobat prin Legea nr.1228-XIII din 27.06.97. 5. Se cere de la Ministerul Învăţămîntului, în comun cu Departamentul Tineret şi Sport, întreprinderea unui şir de măsuri privind: a) lichidarea neajunsurilor şi încălcărilor depistate în procesul controlului; b) tragerea la răspundere a persoanelor responsabile de pierderile cauzate în urma efectuării cheltuielilor nejustificate; c) restituirea, în corespundere cu legislaţia în vigoare, a mijloacelor financiare plătite neregulamentar, luînd în consideraţie faptul restituirii a 5,9 mii lei în procesul controlului; d) restabilirea în evidenţa contabilă a bunurilor materiale, casate ilicit, cu valoarea de 7,0 şi 8,0 mii lei. 6. Despre îndeplinirea cerinţelor pct.3, 4 şi 5 ale prezentei hotărîri Curtea de Conturi va fi informată în termen de o lună. 7. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 18 mai 2001. Nr. 44.