Hotărîre nr.45 din 13.06.2003 privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului de stat pe anul 2002 la Ministerul Finanţelor

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului de stat pe anul 2002 la Ministerul Finanţelor Nr.45 din 13.06.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.170-172/38 din 08.08.2003 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa ministrului finanţelor dna Z.Grecianîi, viceminiştrilor dnele E.Lupan şi F.Furculiţă, a examinat rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului de stat pe anul 2002 la Ministerul Finanţelor şi a constatat: Bugetul de stat pe anul 2002 (cu rectificări) a fost precizat la venituri în sumă de 3503,9 mil.lei, la cheltuieli - 3693,9 mil.lei, cu o depăşire a cheltuielilor asupra veniturilor în sumă de 190,0 mil.lei. Conform Raportului Ministerului Finanţelor (în continuare ministerul), executarea bugetului de stat pe anul 2002 la venituri a constituit 3371,2 mil.lei, iar la cheltuieli - 3555,6 mil.lei, cu un deficit de 184,4 mil.lei, ceea ce alcătuieşte atît la partea de venituri, cît şi la cea de cheltuieli 96,2 la sută faţă de prevederile anuale (cu rectificări). Raportul ministerului privind executarea bugetului de stat pe a.2002 în întregime corespunde realităţii. Totodată, ministerul nu a întreprins măsurile adecvate pentru elaborarea unei prognoze reale a bugetului, admiţînd unele estimări incorecte. Deşi raportul procentual al executării părţii de venituri globale a bugetului de stat faţă de prevederile precizate ale planului a constituit 96,2 la sută, în interior, încasările reale la tipurile de venituri variază între 10,7% şi peste 200% faţă de sumele precizate, iar încasările reale la 22 tipuri de venituri depăşesc sumele prognozate cu 333,4 mil.lei. Controlul asupra încasării impozitelor, taxelor şi altor plăţi în buget a stabilit că în componenţa veniturilor globale ale bugetului de stat (3371,2 mil.lei) veniturilor fiscale le revin 86,2 la sută, ceea ce constituie 2905,5 mil.lei; încasărilor nefiscale - 9,4 la sută, sau 317,1 mil.lei; veniturilor din operaţiunile cu capital - 2,3 la sută, sau 79,3 mil.lei, şi granturilor externe - 2,1 la sută, sau 69,3 mil.lei. Din 33 tipuri de impozite şi taxe fiscale, prevăzute pentru încasare la bugetul de stat, la 8 tipuri n-au fost încasate mijloace în sumă totală de 429,0 mil.lei. Astfel, încasările la "TVA la mărfurile produse şi servicii prestate pe teritoriul Republicii Moldova" fiind efectuate la nivelul de 10,7 la sută faţă de prevederi, partea de venituri n-a fost asigurată cu 164,7 mil.lei; la "Accizele la benzină şi motorină" s-au încasat cu 173,2 mil.lei mai puţin, sau la nivelul de 65,1 la sută faţă de prevederi; la "Accizele la vinurile din struguri, divinuri (coniacuri) şi vinurile din struguri saturate cu dioxid de carbon" - cu 67,2 mil.lei mai puţin, sau 17,6 la sută etc. Totodată, suma încasărilor la capitolul "TVA la mărfurile produse şi serviciile prestate pe teritoriul Republicii Moldova", în rezultatul operaţiunilor de restituire a TVA la cota "zero", a fost micşorată cu 517,9 mil.lei. Din suma de restituiri achitată contribuabililor- beneficiari, prin înregistrarea unor operaţiuni interne, pentru stingerea altor plăţi la bugetul de stat au fost repartizate 388,7 mil.lei; achitarea contribuţiilor la bugetul asigurărilor sociale de stat - 48,7 mil.lei; achitarea datoriilor faţă de bugetele unităţilor administrativ-teritoriale (UAT) - 72,4 mil.lei, iar prin transfer de mijloace băneşti la contul contribuabililor - 8,1 mil.lei. În perioada anului 2002 încasările nefiscale la bugetul de stat au constituit 85,8 la sută faţă de prevederi. Comparativ cu a.2001, acestea au fost diminuate cu circa 107,6 mil.lei, sau cu 25,3 la sută. N-au fost executate 13 tipuri de încasări nefiscale în sumă totală de 66,3 mil.lei. Din încasările nefiscale, 43,7 la sută revin venitului net al Băncii Naţionale a Moldovei (BNM), acesta constituind 138,6 mil.lei, sau cu 91,0 mil.lei mai puţin decît s-a încasat în anul 2001. Sursa principală de formare a venitului net al BNM o constituie dobînzile plătite de minister pentru împrumuturile acordate de către aceasta, care pe parcursul anului 2002 au alcătuit 141,4 mil.lei. Conform Raportului ministerului, executarea la capitolul "Dobînzile de la depunerea mijloacelor bugetare la conturile depozitare în instituţiile bancare" a constituit suma de 11,8 mil.lei. De fapt, la acest tip au fost reflectate şi sumele încasate în urma plăţii dobînzilor la soldurile conturilor trezoreriilor teritoriale de mijloace bugetare şi extrabugetare în sumă totală de 11,7 mil.lei, pentru care urma să fie determinată o poziţie aparte în Clasificaţia bugetară. Veniturile din operaţiunile cu capital au fost încasate în sumă de 79,3 mil.lei, sau la nivelul de 94,8 la sută. La acest capitol n-au fost acumulate 2 tipuri de venituri în sumă de 11,0 mil.lei ("Veniturile din privatizarea şi din vînzarea întreprinderilor de stat" - 4,1 mil.lei, sau 17,3 la sută faţă de prevederi; "Încasările de la vînzarea patrimoniului de stat" - 6,9 mil.lei, sau 31,1 la sută). La "Veniturile din vînzarea obiectivelor din fondul de imobile cu altă destinaţie decît acea de locuinţă" s-au încasat mijloace la nivelul de 194,2 la sută, iar la "Veniturile din vînzarea terenurilor proprietate publică" - de 180,9 la sută faţă de prevederi. Ministerul Finanţelor continuă practica includerii unor venituri şi cheltuieli doar în executarea de casă a bugetului de stat, fapt ce duce la majorarea indicilor privind executarea bugetului. Astfel, reflectarea a 17 tipuri de venituri în sumă de 53,1 mil.lei doar la executarea de casă, fără precizarea sursei de formare a lor, a ridicat în mod artificial nivelul de executare a părţii de venituri a bugetului de stat cu 1,6 la sută. Executarea părţii de venituri a bugetului de stat a fost influenţată negativ şi de acordarea pe parcursul anului, în baza actelor legislative, a diferitor înlesniri agenţilor economici, sub aspectul plăţilor îngheţate, eşalonate şi prolongate în sumă de 183,5 mil.lei; anularea penalităţilor şi a sancţiunilor financiare - 198,3 mil.lei, în timp ce în Raportul ministerului suma acestora a fost reflectată în mărime de 200,7 mil.lei, sau cu 2,4 mil.lei mai mult. Totodată, ministerul n-a reuşit să întreprindă toate măsurile de rigoare pentru stingerea restanţelor la plăţile de bază ale agenţilor economici, care la situaţia din 31.12.2002 constituiau 483,8 mil.lei, fiind micşorate cu 175,4 mil.lei faţă de soldul acestor datorii la 01.01.2002. Cele mai esenţiale restanţe la bugetul de stat la situaţia din 01.01.2003 au fost înregistrate la taxa pe valoarea adăugată în sumă de 363,4 mil.lei, ponderea cărora în volumul total al restanţelor faţă de bugetul de stat constituie 75,1 la sută; la accize - 75,2 mil.lei, sau 15,5 la sută; la impozitul pe venit din activitatea de întreprinzător - 25,4 mil.lei, sau 5,3 la sută etc. Neexecutarea părţii de venituri cu 132,7 mil.lei a diminuat şi finanţarea cheltuielilor de la bugetul de stat, prevăzute pentru perioada gestionară. Conform Raportului ministerului, nivelul de finanţare a cheltuielilor a constituit 96,3 la sută faţă de prevederi, înregistrîndu-se, totodată, o creştere a lor de 21 la sută faţă de nivelul executării în a.2001. Reieşind din datele Raportului, soldul alocaţiilor nefinanţate în a.2002 a constituit 138,3 mil.lei, însă reflectarea cheltuielilor în mărime de 94,5 mil.lei numai în executarea de casă (fără includerea în plan) a contribuit la majorarea procentului de finanţare a cheltuielilor cu 2,5 la sută. Ca rezultat, procentul de executare a cheltuielilor este de 93,8 la sută, iar soldurile nefinanţate - 232,8 mil.lei, dar nu 138,3 mil.lei. Potrivit art.34 din Legea bugetului de stat pe anul 2002, instituţiile finanţate de la bugetul de stat urmau să achite datoriile creditoare formate pînă la data de 01.01.2002 în sumă de 372,5 mil.lei din contul şi în limita alocaţiilor pentru întreţinerea lor, aprobate în bugetul pe anul 2002, datorii care parţial au fost formate în urma neonorării obligaţiunilor Ministerului Finanţelor faţă de instituţii în mărimea soldului de alocaţii nefinanţate. Datoriile creditoare înregistrate de către instituţii la 31.12.2002 s-au micşorat cu 63,3 mil.lei faţă de începutul anului 2002, constituind suma de 309,2 mil.lei, din care 232,8 mil.lei (75%) sînt datorii creditoare formate în urma nefinanţării alocaţiilor prevăzute în buget. Dat fiind că Ministerul Finanţelor a exclus suma datoriilor creditoare la salariu şi la cotele de asigurări sociale de stat pentru luna decembrie (fapt ce contravine prevederilor Legii nr.847-XIII din 24.05.96), datele din analiza expusă în nota explicativă la Raportul privind executarea bugetului pe a.2002 (Volumul II) nu corespund cifrelor reale reflectate în anexa nr.1 la raportul menţionat. Astfel, în nota explicativă Ministerul Finanţelor a indicat că pe parcursul anului 2002 datoriile creditoare ale instituţiilor finanţate de la bugetul de stat s-au micşorat cu 86,0 mil.lei, în realitate fiind micşorate cu 63,3 mil.lei. Luînd în consideraţie faptul că instituţiile bugetare nu sînt finanţate integral în mărimea sumelor preconizate în planurile de finanţare, Ministerul Finanţelor nu efectuează o analiză şi un control mai riguros atît cît priveşte necesarul de materiale şi alte bunuri pentru instituţiile bugetare, cît şi situaţia privind datoriile debitoare. În urma controlului şi analizei dărilor de seamă despre materialele şi produsele alimentare ale instituţiilor bugetare la 01.01.2003, s-a stabilit că la sfîrşitul anului stocul acestor bunuri, format din contul mijloacelor bugetului de stat şi mijloacelor extrabugetare, a constituit 381,1 mil.lei, pe cînd cheltuielile efectuate în aceste scopuri pe parcursul a.2002 pentru necesităţile instituţiilor au alcătuit 318,9 mil.lei. Aceste stocuri permit asigurarea instituţiilor pe parcursul a 14 luni calendaristice. Totodată, instituţiile bugetare finanţate de la bugetul de stat au admis şi formarea datoriilor debitoare în mărime de 63,1 mil.lei (la 01.01.2003). Ministerul a finanţat neproporţional cheltuielile bugetului de stat pe ramuri şi tipuri. În aspect funcţional, mai jos de nivelul mediu au fost finanţate cheltuielile pentru agricultură, gospodăria silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria apelor - 81,9 la sută; gospodăria comunală şi gospodăria de exploatare a fondului de locuinţe - 85,8 la sută; complexul pentru combustibil şi energie - 87,2 la sută. Totodată, cheltuielile la grupa principală 20 (5) "Ministerul Finanţelor - acţiuni generale" au fost executate cu 36 la sută peste prevederile anuale, din contul achitării datoriilor la transferurile bugetelor UAT şi investiţiilor capitale pentru anul 2001, conform art.47 din Legea bugetului de stat pe anul 2002, acestea fiind reflectate doar în executarea de casă. Neproporţional au fost finanţate şi cheltuielile pe unele articole şi alineate, executarea variind de la 2,4 pînă la 148,2 la sută. Astfel, cheltuielile la art."Transferuri pentru acoperirea pierderilor suferite prin acordarea de înlesniri la transport" au fost finanţate la nivelul de numai 2,4 la sută; art."Transferurile capitale pentru lucrările topografogeodezice, de cartografie şi cadastru" - 38,0 la sută; art."Crearea tezaurului de stat" - 41,5 la sută. Cheltuielile la art."Contribuţia Guvernului la implementarea unor programe" au fost finanţate cu 10,9 mil.lei mai puţin decît s-a prevăzut. Cu 15,8 mil.lei mai puţin au fost finanţate cheltuielile la art."Investiţii capitale şi reparaţii capitale"; cu 31,4 mil.lei mai puţin au fost finanţate şi cheltuielile la art."Transferuri curente", în timp ce cheltuielile la art."Transferuri cu destinaţie specială către bugete de alt nivel" au fost finanţate la nivelul de 148,2 la sută, luîndu-se în consideraţie prevederile art.47 din Legea bugetului de stat pe anul 2002. Din suma totală a cheltuielilor prevăzute pentru asistenţa şi susţinerea socială, transferurile la bugetul asigurărilor sociale de stat au fost preconizate în sumă de 392,2 mil.lei şi finanţate în volum de 371,4 mil.lei, sau la nivelul de 94,7 la sută. În Raportul ministerului, la compartimentul respectiv au fost reflectate datorii debitoare în sumă de 18,2 mil.lei şi datorii creditoare în sumă de 120,3 mil.lei. Aceste datorii nu corespund realităţii, fapt care a şi dus la reflectarea neveridică în Raportul privind executarea bugetului de stat pe a.2002. Aşadar, datoriile debitoare înregistrate la bugetul de stat nejustificat au fost majorate cu 15,0 mil.lei, iar datoriile creditoare - cu 8,6 mil.lei, deoarece Direcţia generală finanţele în ocrotirea sănătăţii şi asistenţă socială pe parcursul a.2002 a revizuit planurile de finanţare fără a lua în consideraţie datoriile înregistrate la 01.01.2002. Ca rezultat, la unele tipuri de cheltuieli s-au alocat cu 3,2 mil.lei mai mult decît era necesar, pe cînd la alte tipuri de cheltuieli necesitatea depăşeşte finanţarea cu 111,6 mil.lei (conform datelor evidenţei contabile a CNAS). De menţionat că ministerul nu dispune de un mecanism aprobat vizînd raportul dintre bugetul de stat şi bugetul asigurărilor sociale de stat. În a.2002, ministerul, conform Hotărîrilor Guvernului nr.443 din 14.06.2001 şi nr.733 din 10.06.2002 , care reglementează măsurile de pregătire a economiei naţionale şi sferei sociale pentru perioada de toamnă-iarnă 2000-2003, urma să vireze zilnic la un cont special cel puţin 20% din veniturile nete acumulate în bugetul de stat. În anul 2002, Trezoreria Centrală a virat la contul special "Toamnă-iarnă" cu 222,3 mil.lei mai puţin decît suma calculată spre transfer în mărime de 523,5 mil.lei, reieşind din solicitările reale ale destinaţiilor bugetare. Constituirea unui astfel de cont a determinat faptul că unităţile Trezoreriei de Stat ţin o evidenţă suplimentară a mişcărilor pe acest cont, divizînd neîntemeiat în două surse finanţarea alocaţiilor prevăzute în planurile de finanţare. S-au stabilit cazuri cînd ministerul a efectuat cheltuieli neprevăzute în bugetul de stat. Astfel, pe parcursul anului 2002 s-au efectuat cheltuieli pentru executarea titlurilor executorii în mărime de 1,8 mil.lei la restituirea prejudiciilor cauzate prin acţiunile ilicite ale organelor de stat, care de fapt n-au fost preconizate în bugetul de stat, astfel eludîndu-se art.2 din Legea bugetului de stat pe anul 2002. În lipsa sursei de finanţare, s-au alocat unor agenţi economici şi persoane fizice 11,0 mil.lei, prin ce s-a încălcat Legea nr.847-XIII din 24.05.96. În anul 2002 ministerul n-a asigurat executarea întocmai a unor articole din legea bugetară anuală. Astfel, pe parcursul acestui an, la contul curent al Trezoreriei Centrale au fost acumulate mijloace de la vînzarea pămîntului în sumă de 5,7 mil.lei. Conform Legii nr.1308-XIII din 25.07.97 "Privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului", mijloacele urmau a fi transferate la contul special al Guvernului, deschis în Banca Naţională a Moldovei, şi utilizate în baza unui regulament aprobat de Guvern. Însă conducerea ministerului, ignorînd articolele 3 (5); 14 din legea nominalizată, n-a asigurat transferul mijloacelor în sumă de 5,7 mil.lei la contul Guvernului, utilizîndu-le la executarea cheltuielilor bugetului de stat. Conform art.39 din Legea bugetului de stat pe anul 2002, la aprobarea şi aplicarea tarifului la gazele naturale, în acest tarif s-au inclus mijloacele în valoare 4 dolari SUA pentru 1000 m^3, care urmau a fi utilizate la achitarea datoriei de stat externe, formată prin transmiterea de cambii (90,0 mil.dolari SUA) Societăţii pe Acţiuni "Gazprom" din Federaţia Rusă de către Guvernul Republicii Moldova. Pe parcursul anului 2002 la contul curent al ministerului au fost acumulate mijloace în sumă de 32,5 mil.lei. Mijloacele acumulate au fost cheltuite pentru plăţi externe, cu excepţia destinaţiei acestora, prevăzută în lege, astfel eludîndu-se art.39 din Legea bugetului de stat pe anul 2002. Controlul a stabilit că suma de 5,3 mil.lei (o parte din mijloacele obţinute de la comercializarea pachetelor de acţiuni ale statului în S.A. "Vismos" şi S.A. "Călăraşi-Divin" şi preconizate pentru acoperirea deficitului bugetar) a fost utilizată pentru plata serviciilor de consultanţă prestate de consultantul - "Raiffeisen Investment AG" şi achitarea onorariului de succes, care de fapt nu au fost aprobate prin legea bugetară anuală şi care, fiind transferate de cumpărător direct beneficiarului, nu şi-au găsit reflectare nici în executarea de casă a bugetului de stat. Prin art.46 din Legea bugetului de stat pe anul 2002, au fost aprobate 8 fonduri extrabugetare. Conform dărilor de seamă prezentate de către instituţiile bugetare deţinătoare de aceste fonduri, veniturile şi cheltuielile de casă au constituit, respectiv, 77,1 mil.lei şi 32,7 mil.lei, iar soldul mijloacelor la 31.12.2002 - 44,4 mil.lei, pe cînd în bilanţul contabil încheiat de Trezoreria Centrală la 31.12.2002 acest sold este reflectat în mărime de numai 8,8 mil.lei, astfel neîntemeiat fiind diminuat cu 35,6 mil.lei. Analogic, veniturile şi soldurile de mijloace speciale şi extrabugetare au fost diminuate cu 16,2 mil.lei - suma mijloacelor depozitate de unele instituţii bugetare în diferite bănci comerciale, şi cu 2,0 mil.lei - soldul mijloacelor la conturile care se deservesc în diferite bănci comerciale, cu ocolirea sistemului trezorerial, prin ce s-a încălcat art.12 din Legea nr.847-XIII din 24.05.1996. În urma comiterii acestor încălcări, soldul mijloacelor băneşti la situaţia din 31.12.2002, reflectat în evidenţa contabilă a Trezoreriei de Stat, a fost diminuat cu 53,8 mil.lei faţă de soldul mijloacelor reflectat în evidenţa contabilă a instituţiilor bugetare care dispun de astfel de conturi. Ministerul Finanţelor n-a soluţionat pînă în prezent chestiunea privind trecerea la deservire prin sistemul trezorerial a tuturor conturilor instituţiilor bugetare. La moment, prin diferite bănci comerciale, sînt administrate 40 de conturi bugetare; 91 de conturi extrabugetare şi 39 de conturi valutare. Potrivit informaţiei Departamentului datorii publice al Ministerului Finanţelor, datoria Republicii Moldova pentru cotizaţiile de membru al structurilor internaţionale, interparlamentare şi celor din cadrul CSI, la 01.01.2002, constituia 387,3 mil.lei, pe cînd în Raportul privind executarea bugetului pe anul 2001 este reflectată suma de 365,7 mil.lei, adică este diminuată cu 21,6 mil.lei. Pe parcursul anului de gestiune, din necesarul de 55,9 mil.lei s-au efectuat transferuri în volum de 34,1 mil.lei. S-au stabilit cazuri cînd astfel de cheltuieli au fost efectuate neîntemeiat din contul alocaţiilor prevăzute la alte grupe principale. Astfel, la 30.12.2002, ministerul, în baza informaţiei privind modificarea planului general de finanţare pe anul 2002, a micşorat cheltuielile Departamentului Standardizare şi Metrologie (la solicitarea acestuia) la gr.pr.19 (10), art.113 şi art.242 cu 0,2 mil.lei, majorînd cu suma în aceeaşi mărime cheltuielile la aceeaşi grupă, însă la art."Transferuri peste hotare". În aceeaşi zi (30.12.2002), Departamentul Standardizare şi Metrologie, prin intermediul Trezoreriei teritoriale Chişinău, a transferat 0,2 mil.lei pentru achitarea cotelor de membru al organizaţiilor internaţionale, care anterior n-au fost scoase din soldul datoriilor. Conform art.2 din Legea bugetului de stat pe anul 2002, astfel de cheltuieli urmau a fi executate numai de Ministerul Finanţelor din contul alocaţiilor la grupa principală "Colaborarea internaţională". De asemenea, la acest articol "Transferuri peste hotare" incorect au fost planificate şi efectuate cheltuieli în mărime de 0,6 mil.lei pentru întreţinerea reprezentantului militar al Republicii Moldova în NATO. Conform Legii bugetului de stat pe a.2002, în bugetul de stat au fost prevăzute transferuri din fondul de susţinere financiară a teritoriilor pentru nivelarea posibilităţilor financiare ale UAT în sumă de 522,2 mil.lei, dar s-au alocat în proporţie de 87,2 la sută, sau în sumă de 455,1 mil.lei, soldul nefinanţat constituind 67,1 mil.lei. Transferurile au fost repartizate în mod neechitabil, jud.Taraclia primind 100%, jud.Bălţi - 91,7%, pe cînd celorlalte judeţe le-au fost alocate transferuri la nivel de pînă la 89,2%. Pentru a.2002, în bugetele UAT au fost preconizate transferuri cu destinaţie specială în sumă totală de 197,5 mil.lei, fiind finanţate în sumă de 184,9 mil.lei, sau n-au fost alocate 12,6 mil.lei. La situaţia din 01.01.2003, bugetele UAT n-au primit de la bugetul de stat 79,6 mil.lei. Conform art.47 din Legea bugetului de stat pe a.2002, ministerul a prevăzut să stingă datoriile bugetului de stat, formate pînă la data de 01.01.2002, în sumă de 85,1 mil.lei, faţă de bugetele UAT din veniturile generale ale bugetului de stat din anul 2002, cu reflectarea acestora doar în executarea de casă a bugetului de stat. Soldul acestor datorii (85,1 mil.lei) n-a fost reflectat în evidenţa contabilă a Trezoreriei de Stat, după cum prevăd Normele metodologice ale Trezoreriei de Stat, dar este înregistrat doar într-o evidenţă analitică ţinută de Direcţia bugetelor UAT. În a.2002, din aceste datorii s-au achitat 83,6 mil.lei, din care 54,2 mil.lei constituie datoria la transferurile din fondul de susţinere financiară a teritoriilor, care în Darea de seamă privind executarea bugetului de stat în a.2002 a fost reflectată incorect la gr.pr.20 gr.5, urmînd a fi reflectată corect la gr.pr.20 gr.4. Totodată, la finanţarea datoriilor pentru transferuri nu se ţine cont de soldurile mijloacelor băneşti disponibile la conturile bugetelor UAT, care la situaţia din 01.01.2002 alcătuiau 84,8 mil.lei, iar la 01.01.2003 - 209,8 mil.lei. Datoriile bugetelor UAT faţă de bugetul de stat pentru împrumuturile primite de la bugetul de stat la 01.01.2002 constituiau 2,5 mil.lei. Totodată, pe parcursul anului 2002, ministerul, în baza Hotărîrii Guvernului nr.1219-20 din 17.09.2002, a acordat Consiliului judeţean Taraclia un împrumut în sumă de 1,0 mil.lei, cu rambursarea acestuia pînă la 25.12.2002. Hotărîrea nominalizată contravine art.36 din Legea bugetului de stat pe anul 2002. Mai mult decît atît, deşi împrumutul n-a fost rambursat de Consiliul judeţean Taraclia, prin Hotărîrea Guvernului nr.1668 din 24.12.2002, pentru judeţ s-a majorat cu suma împrumutului volumul investiţiilor capitale la obiectul "Construcţia microcazangeriilor". În anul 2002, în timp ce BCA "Banca Socială" deservea conturile bugetare şi extrabugetare ale Trezoreriei teritoriale Chişinău şi bugetul de stat achita dobînda la soldurile conturilor trezoreriale la zi în mărime de 16 la sută anual, ministerul (Trezoreria teritorială Chişinău - bugetul de stat), în comun cu instituţiile finanţate de la bugetul de stat, a depozitat în diferite bănci comerciale mijloace băneşti de pe conturile trezoreriale de mijloace extrabugetare ale instituţiilor bugetare în sumă de 68,2 mil.lei, cu rata dobînzii de la 4 pînă la 17 la sută. Instituţiile nominalizate au fost lipsite de încasarea suplimentară a mijloacelor băneşti extrabugetare în plus în sumă de circa 0,9 mil.lei, astfel fiind ratate veniturile fondurilor extrabugetare în aceeaşi mărime. Conform art.2 din Legea bugetului de stat pe anul 2002, fondul de rezervă al Guvernului a fost aprobat în sumă de 30,8 mil.lei. Hotărîrile emise în perioada gestionară au preconizat efectuarea cheltuielilor în sumă de 27,9 mil.lei. Totodată, au fost utilizate mijloace pentru executarea hotărîrilor Guvernului adoptate şi neexecutate în anii 1998-2001 în sumă totală de 2,7 mil.lei. S-au stabilit cazuri cînd ministerul a executat unele hotărîri cu încălcarea legislaţiei. Astfel, la 05.06.2002 Guvernul Republicii Moldova a emis Hotărîrea nr.710, prin care Cancelariei de Stat a RM urma să i se aloce mijloace financiare pentru procurarea spaţiului locativ. Întru executarea hotărîrii menţionate (în care nu era indicată suma concretă), ministerul, încălcînd art.37 din Legea nr.847-XIII din 24.05.96 şi Regulamentul privind utilizarea mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului, aprobat prin Legea nr.1228-XIII din 27.06.97, în lipsa devizului de cheltuieli, a aprobat planul de finanţare a Cancelariei de Stat a RM la art."Investiţii capitale în construcţia locuinţelor" în mărime de 751,9 mii lei, potrivit căruia, în aceeaşi zi, aceste mijloace s-au transferat cetăţeanului I.Slutu de la care s-a procurat un apartament. La executarea atît a Hotărîrii Guvernului nr.710 din 05.06.2002, cît şi a Hotărîrii Guvernului nr.760 din 14.06.2002 (emisă cu îndicarea sumei în valută străină, şi fără beneficiar), ministerul n-a asigurat, prin intermediul organelor sale, controlul operaţiunilor economico-financiare. În bugetul de stat, la creditarea netă, a fost preconizată restabilirea sumei de 55,7 mil.lei, din care: 53,0 mil.lei - rambursarea împrumuturilor de către agenţii economici beneficiari de împrumuturi, 2,7 mil.lei - restabilirea mijloacelor dezafectate pentru onorarea garanţiilor de stat la împrumuturile interne. Executarea a fost asigurată în sumă de 79,7 mil.lei, sau cu 23,9 mil.lei mai mult faţă de volumul aprobat. Astfel, la situaţia din 01.01.2002, restanţele bugetelor UAT pentru împrumuturile acordate de la bugetul de stat constituiau 2,5 mil.lei, pe cînd în anul 2002 ministerul, fără să fi preconizat, a acordat de la acest compartiment împrumuturi în sumă de 1,0 mil.lei judeţului Taraclia, rambursarea în perioada gestionară constituind 3,5 mil.lei. Au fost preconizate în mărimi diminuate şi datoriile la grupa "Rambursarea împrumuturilor de către instituţiile nefinanciare", deoarece datoriile agenţilor economici la 01.01.2002 pentru împrumuturile primite din sursele interne şi externe cu termenul de achitare expirat constituiau 153,3 mil.lei şi, respectiv, 35,9 mil.dolari SUA, pe cînd la etapa iniţială ministerul a planificat rambursări de credite în mărime de numai 11,4 mil.lei. Prin modificările la Legea bugetului de stat pe a.2002, operate prin Legea nr.1205-XV din 04.07.2002 şi Legea nr.1487-XV din 28.11.2002, rambursările de credite au fost precizate în mărime de 53,0 mil.lei (ce constituie 7 la sută din datorii), astfel acumulîndu-se 73,0 mil.lei, sau cu 20,0 mil.lei mai mult decît mijloacele preconizate. Datoriile agenţilor economici faţă de bugetul de stat la imobilizarea mijloacelor pentru onorarea garanţiilor de stat interne, la situaţia din 01.01.2002, constituiau 74,1 mil.lei. La grupa "Dezafectarea şi restabilirea mijloacelor pentru onorarea garanţiilor de stat la împrumuturile interne" au fost preconizate pentru restabilire mijloace în sumă de doar 2,7 mil.lei, dar s-au restabilit în perioada gestionară numai 1,3 mil.lei, ce constituie 1 la sută din datorii. La momentul operării modificărilor, mijloacele erau acumulate la nivelul planului anual. Astfel, la rectificarea în luna iulie, cu toate că deja erau acumulate mijloace în sumă de 23,7 mil.lei, prevederile anuale au fost precizate în mărime de numai 23,4 mil.lei. Ca urmare, pe parcursul a 6 luni ministerul a dispus de mijloace suplimentare în sumă de circa 13,5 mil.lei, iar din luna iulie pînă în luna noiembrie - de circa 33,0 mil.lei. Numai prin modificările indicate mijloacele disponibile (încasate suplimentar) legitim au fost îndreptate la efectuarea cheltuielilor. Conform Dării de seamă privind executarea bugetului de stat pe anul 2002, deficitul de casă al bugetului de stat a constituit 184,4 mil.lei, sau cu 5,6 mil.lei mai puţin decît prevedea Legea bugetară anuală (190,0 mil.lei). De menţionat că micşorarea deficitului a fost determinată şi de includerea neîntemeiată a unor surse nepreconizate, dar reflectate numai în executarea de casă a deficitului. Astfel, pentru acoperirea deficitului au fost atrase mijloacele de la diferenţa de curs valutar - 5,3 mil.lei; mijloacele acumulate de la vînzarea pămîntului - 5,7 mil.lei şi mijloacele acumulate în urma onorării garanţiilor de stat la împrumuturile externe - 0,3 mil.lei. La executarea deficitului au contribuit şi cheltuielile reflectate neîntemeiat la această grupă în mărime de 1,9 mil.lei, nepreconizate de lege. Asupra diminuării deficitului a influenţat şi precizarea incorectă a soldurilor de mijloace la începutul anului, care, de fapt, la 01.01.2002, conform extraselor bancare, constituiau 95,0 mil.lei, pe cînd în darea de seamă erau înregistrate în sumă de 83,5 mil.lei. Astfel, soldurile mijloacelor reflectate la capitolul deficitului bugetar au fost diminuate neîntemeiat cu 11,5 mil.lei. În rezultatul includerii incorecte a unor surse şi reflectării neveridice a soldurilor, deficitul a fost micşorat cu 20,9 mil.lei. La finanţarea deficitului pe parcursul anului au fost imobilizate şi mijloacele extrabugetare ale instituţiilor finanţate de la bugetul de stat în sumă de 476,0 mil.lei, care au fost restituite integral pînă la finele anului. Totodată, rămîn nerambursate mijloace extrabugetare în sumă de 21,8 mil.lei, dezafectate pe parcursul anilor precedenţi. La 01.01.2003 datoria de stat a constituit 12889,2 mil.lei, din care datoria externă - 724,3 mil.USD (echivalentul în lei constituind 10067,8 mil.lei), cea internă - 2821,4 mil.lei. Pe parcursul anului 2002, pentru deservirea şi rambursarea datoriei de stat externe şi garantate au fost utilizate mijloace în sumă totală de 59,1 mil.USD, inclusiv: pentru plata dobînzii - 25,5 mil.USD; pentru rambursarea principalului - 33,7 mil.USD. În aceeaşi perioadă, drept sursă externă de finanţare a deficitului bugetar a servit disbursarea primei tranşe în cadrul Creditului pentru Ajustări Structurale (SAC III), acordat în sumă totală de 10,65 mil.USD şi disbursările aferente proiectelor investiţionale finanţate de Banca Mondială - 15,5 mil.USD; IFAD - 1,8 mil.USD; KfW (MEC) - 0,6 mil.USD. Datoria de stat internă de 2821,4 mil.lei este constituită din împrumuturile acordate de Banca Naţională (1744,0 mil.lei ) şi hîrtiile de valoare de stat (1077,4 mil.lei). Comparativ cu situaţia din 1 ianuarie 2001, datoria de stat internă a crescut cu 420,9 mil.lei, sau cu 17 la sută. Mijloacele obţinute au fost utilizate pentru finanţarea deficitului bugetar. În anul 2002 au fost contractate de la Banca Naţională a Moldovei împrumuturi în sumă totală de 7705,7 mil.lei şi s-au rambursat în sumă de 7468,8 mil.lei. Împrumuturile în vigoare la situaţia din 31 decembrie 2002 au fost contractate şi reperfectate pentru: serviciul datoriei de stat externe - 1125,8 mil.lei; răscumpărarea în termen a hîrtiilor de valoare de stat - 329,8 mil.lei; finanţarea măsurilor prioritare ale bugetului de stat - 144,5 mil.lei; acoperirea deficitului bugetului de stat - 144,0 mil.lei. Neajunsurile depistate în urma controlului sînt o consecinţă a nerespectării unor prevederi ale actelor normative şi legislative în vigoare şi neaplicării, în unele cazuri, de către conducerea şi persoanele cu funcţii de răspundere ale Ministerului Finanţelor a principiilor de eficacitate şi raţionalitate la gestionarea mijloacelor bugetare, fapt care a influenţat negativ asupra executării bugetului de stat pe anul 2002. Curtea de Conturi, ţinînd cont de rezultatele controlului şi în conformitate cu art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se atenţionează conducerea Ministerului Finanţelor asupra încălcărilor şi abaterilor de la legislaţia în vigoare, stabilite în activitatea ministerului la formarea şi executarea bugetului de stat pe anul 2002, şi se cere: - elaborarea unui program de măsuri pentru lichidarea neajunsurilor stabilite pe parcursul controlului şi aplicarea unor sancţiuni disciplinare, în conformitate cu legislaţia în vigoare, faţă de persoanele cu funcţii de răspundere care au comis încălcări la elaborarea şi executarea bugetului de stat pe anul 2002; - asigurarea prognozării corecte şi reale la elaborarea proiectului bugetului de stat; - exercitarea controlului asupra achitării datoriilor creditoare acumulate în limita alocaţiilor aprobate de către instituţiile finanţate de la bugetul de stat şi deservite de către Trezoreria de Stat, precum şi neadmiterea acumulării lor; - modificarea contractelor de prestare a serviciilor bancare, cu includerea prevederilor referitor la calcularea şi achitarea dobînzilor la soldurile mijloacelor în valută străină aflate la deservire în bănci; - elaborarea şi aprobarea, în comun cu Casa Naţională de Asigurări Sociale, a unui mecanism unic de reglementare a raportului dintre bugetul de stat şi bugetul asigurărilor sociale de stat, a modalităţii reflectării corecte în darea de seamă a cheltuielilor şi datoriilor la plăţile efectuate din mijloacele bugetului de stat prin intermediul CNAS; - finanţarea transferurilor bugetelor UAT, luîndu-se în consideraţie nivelul executării părţii de venituri a bugetelor respective, precum şi soldurile de mijloace disponibile ale acestora; - asigurarea controlului asupra formării de către unele instituţii a datoriilor debitoare şi necesităţii creării stocurilor de materiale şi produse alimentare; elaborarea şi aprobarea unor reglementări privind stabilirea normativelor acestor stocuri şi neadmiterea formării stocurilor supranormative; - perfectarea Normelor metodologice privind executarea de casă a bugetului de stat şi bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale prin sistemul trezorerial al Ministerului Finanţelor în ce priveşte corectitudinea determinării rezultatului executării bugetului; - respectarea întocmai a prevederilor Legii bugetului de stat la executarea părţii de cheltuieli şi a deficitului, precum şi reflectarea corectă a acestora, în conformitate cu Clasificaţia bugetară; - reflectarea corectă a soldurilor mijloacelor băneşti la începutul anului bugetar, aflate la conturile bugetului de stat, a fondurilor şi mijloacelor extrabugetare; - asigurarea evidenţei stricte şi reflectării corecte a datoriilor Republicii Moldova la cotizaţiile de membru al organizaţiilor internaţionale; - asigurarea deservirii depline a tuturor conturilor instituţiilor publice prin intermediul sistemului trezorerial. 2. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat urmărirea şi verificarea respectării legislaţiei fiscale la depunerea declaraţiilor pe venit de către persoanele fizice care au beneficiat de venit conform Hotărîrii Guvernului nr.710 din 05.06.2002 şi Hotărîrii Guvernului nr.760 din 14.06.2002. 3. Se informează Guvernul Republicii Moldova despre executarea neadecvată a bugetului de stat, responsabilitatea pentru care îi revine, conform art.31 din Legea nr.847-XIII din 24.05.96, şi se propune: - să se determine în vederea executării hotărîrilor emise şi rămase neexecutate în anii precedenţi, în ce priveşte alocarea mijloacelor din fondul de rezervă al Guvernului, înaintînd în ordinea stabilită modificarea respectivă în Legea nr.1228-XIII din 27.06.97; - să examineze oportunitatea formării contului special pentru campania "Toamnă-Iarnă", fapt care determină ţinerea de către unităţile Trezoreriei de Stat a evidenţei suplimentare a mişcărilor pe acest cont, divizînd neîntemeiat în două surse finanţarea alocaţiilor prevăzute în planurile de finanţare ale instituţiilor. 4. Despre rezultatele controlului efectuat asupra formării şi executării bugetului de stat pe anul 2002 se informează Preşedintele Republicii Moldova şi Parlamentul. 5. Despre executarea cerinţelor pct.1, 2 şi examinarea propunerilor din pct.3 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 13 iunie 2003. Nr.45.